黄菊在全国铁路工作会议上的讲话_在组织工作会议上讲话

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黄菊在全国铁路工作会议上的讲话

(2006年1月7日)

今天，很高兴来看望出席全国铁路工作会议的代表们。“十五”期间，特别是党的十六大以来，铁路系统认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观和党中央、国务院的部署，在铁道部党组的带领下，全面深入推进铁路跨越式发展，铁路各项工作都取得了显著成绩，为缓解煤电油运紧张状况、保障经济社会发展和人民群众正常生活作出了重要贡献。在此，我代表党中央、国务院，向你们并通过你们向全国铁路战线的全体干部职工和家属表示衷心的感谢和亲切的慰问！

铁路是国家重要基础设施、国民经济大动脉和大众化交通工具，在经济社会发展中占有重要位置，发挥着十分重要的作用。党中央、国务院对铁路工作高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理多次对搞好铁路工作做出重要指示，对加快铁路发展提出明确具体要求，对铁路部门着眼于服务经济社会发展大局，加快铁路建设，推进技术装备现代化，确保重点物资运输，努力缓解铁路运输“瓶颈”制约给予了充分肯定。刘志军同志已对“十五”期间特别是党的十六大以来铁路工作进行了总结，分析了“十一五”铁路工作面临的形势，提出了“十一五”铁路工作目标，对今年铁路工作进行了部署。希望铁路部门深入学习领会和贯彻落实党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，按照科学发展观的要求，结合行业实际，精心部署和安排好“十一五”和今年的铁路工作，全面深入推进铁路跨越式发展，为经济社会发展和提高人民群众生活水平提供更好的服务与保障，为全面建设小康社会和加快推进我国现代化进程作出积极贡献。下面，我讲六点意见。

一、铁路跨越式发展取得显著成绩，为经济社会发展作出了重要贡献

“十五”期间，铁路系统按照党的十六大提出的全面建设小康社会的战略目标，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，提出了铁路跨越式发展思路。三年来，铁路部门抢抓机遇，开拓创新，紧紧围绕实施铁路跨越式发展这条主线，全面加强铁路各项工作，在加快铁路建设、提高装备水平、深化铁路改革、确保运输安全等方面都取得了显著的成绩。

（一）运输生产经营跃上新台阶。在国民经济持续增长、运输需求与供给矛盾十分突出的情况下，铁路部门以服务经济社会发展为己任，通过实施提速战略、发展重载运输、优化运输组织等措施，千方百计挖掘运输潜力，主要运输生产指标连创新高，经营效益稳步增长。全路成功地实施了第五次大面积提速，使客货运输能力分别提高18.5%和15%，推出了一批适应社会要求的运输新产品，大幅度提升了社会对铁路运输的满意率。通过对大秦、侯月等线路实施扩能改造，使主要煤运通道能力大幅提高。特别是大秦铁路在技术改造后，2002年运量达到1亿吨的基础上，2005年提前实现了2亿吨的目标，相当于新建了一条大秦铁路，创造了世界铁路重载运输的奇迹。通过强化调度、集中统一指挥、优化运输组织，进一步提高了运输效率。近三年来，全路日均装车每年增加1万车，2005年超过12万车，三年跨了三大步。“十五”期间，全路客运量、货运量、运输收入分别较“九五”增长9.6%、33.4%、75.6%，铁路在满足经济社会持续快速发展的要求上充分发挥了不可替代的大动脉作用。

特别值得肯定的是，在铁路运能与需求矛盾十分突出的情况下，铁路部门坚持国家和人民利益至上，集中90%以上的运力保证关系国计民生的重点物资运输，多次成功组织了抢运煤炭、粮食、化肥、棉花战役，圆满完成了多项重点物资运输任务。“十五”期间，全路煤炭、石油、粮食运量比“九五”分别增长43.8%、40.4%和45.9%。铁路部门为保证电力迎峰度夏、粮食市场稳定、人民群众正常生活需要作出的贡献，多次受到中央领导同志的充分肯定，受到社会各界的广泛好评。

（二）实施《中长期铁路网规划》取得重大进展。2004年1月，国务院审议通过了《中长期铁路网规划》以来，铁路部门以只争朝夕和攻坚克难的精神，苦干实干拼命干，围绕实施《规划》做了大量卓有成效的工作。两年来，全路安排了89个新开工项目，建设投资规模超过6000亿元。目前，以客运专线和煤运通道建设为重点，一批重点工程项目相继开工建设，大规模铁路建设已全面展开，我国铁路建设进入了新的历史时期。一批在建的重点工程项目进展顺利。青藏铁路在攻克“多年冻土、高寒缺氧、环境保护”三大世界性难题方面取得重大成果，于2005年10月实现全线提前铺通。渝怀线、赣龙线、武九线等项目已建成投产，浙赣电化、宜万线等项目全部完成建设进度任务。到2005年底，全国铁路总营业里程达7.5万公里，比“九五”末增加6500公里。其中，电气化线路比“九五”末增长35.7%。无论是路网的规模还是质量都上了一个新台阶。

（三）技术装备现代化迈出重要步伐。为加快缩短与发达国家铁路机车车辆装备的差距，铁路部门坚持引进先进技术与自主创新相结合，围绕突破铁路发展中的重大难题，大力加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，正在探索一条具有中国特色的铁路技术创新的路子。三年来，铁路部门按照“引进先进技术，联合设计生产，打造中国品牌”的要求，成功引进了时速200公里及以上动车组技术和大功率内燃、电力机车技术，技术的消化吸收再创新也正在有序推进，动车组、大功率内电机车国产化率最高可达到85%以上；国产机辆装备的更新改造和自主创新取得重大进展，成功研制了25吨轴重通用货车，实施了既有货车时速120公里技术改造，货车装载能力显著提高。技术装备上的重大进步，为铁路扩大运输能力、提高经济效益、改善服务质量、加快现代化进程提供了有力的支撑。

（四）铁路内部改革取得了历史性突破。以建立适应社会主义市场经济要求的铁路新的管理体制为目标，铁路基础性改革取得重大进展。大力推进主辅分离，中铁物资总公司、铁通公司、部属4个勘察设计院和铁路局所属38家设计施工企业顺利实现与铁路脱钩，铁路中小学、职业学校、医院、幼儿园全部移交地方政府。三年来，铁路共移交辅业人员近40万人。特别是贯彻国务院2005年改革年的部署，铁道部精心组织，周密部署，成功实施了铁路局直接管理站段体制改革，撤销了43个铁路分局，消除了铁路局、铁路分局两级法人以同一方式经营同一资产的体制性弊端，为释放和发展运输生产力创造了有利条件。大面积调整运输生产力布局，运输站段数量由1504个减少到857个，进一步优化了运力资源配置，提高了运输效率效益。与此同时，在加快推进铁路投融资体制改革，积极吸引地方政府和境内外战略投资者投资铁路建设和股改试点项目方面，都取得重要进展。这些铁路部门内部的重大改革，有效地提高了铁路的运输效率和效益，进一步增强了铁路发展活力。

（五）铁路运输安全保持了基本稳定。在运输生产、基本建设和各项改革任务十分繁重的情况下，铁路系统牢固树立“安全第一”的思想，始终把确保运输安全摆在突出位置。全路认真贯彻《铁路运输安全保护条例》，坚持依法管理安全；强化安全生产责任制，狠抓安全工作的具体落实；坚持关口前移，超前防范，深入开展安全大检查和安全生产专项整治，铁路运输安全保持了基本稳定，为促进全国安全生产状况逐步好转、保持社会政治稳定、构建和谐社会作出了积极贡献。

此外，铁路客货运输服务质量有了新的提高，职工生产生活条件得到改善，保持共产党员先进性教育活动取得成效，党的建设、职工队伍建设和精神文明建设取得了新成绩。

二、进一步加快铁路发展步伐，在“十一五”期间再创新业绩

“十一五”是全面建设小康社会的关键时期，也是经济社会全面贯彻科学发展观的关键时期。在综合交通运输体系中，铁路具有运力大、能耗低、污染小、占地少等比较优势，在全面落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会中应当发挥更大的作用。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建设》明确提出要“加快发展铁路”；前不久召开的中央经济工作会议，也对铁路工作提出了明确要求。铁路系统要自觉肩负起促进经济社会发展的重大责任和神圣使命，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯 彻党中央、国务院的部署和中央经济工作会议精神，奋发努力，开拓创新，进一步加快发展步伐，为缓解煤电油运紧张状况、实现我国经济社会又快又好发展提供更加有力的运力保障。

（一）加快铁路建设，快速提升路网能力。满足经济社会发展需要，解决目前铁路运力严重不足的问题，最根本的是要加快铁路新线建设，扩大路网能力。“十一五”是大规模铁路建设最关键的阶段，这五年建设规模之大、建设标准之高、投资数额之多都将是前所未有的。铁路部门必须集中一切力量，克服一切困难，采取一切有效措施，坚决打胜铁路建设这场攻坚战。目前，各省市自治区加快发展铁路的积极性很高，铁路建设的外部环境非常好，铁路部门要抓住当前有利时机，扩大建设规模，加快《中长期铁路网规划》的实施。一是以建设世界一流客运专线为目标，全力抓好客运专线建设。今年，铁路续建和开工的客运专线项目多达24个，在我国没有建设客运专线成熟经验的情况下，同时建设这么多的客运专线，任务之艰巨、挑战之严峻是前所未有的。铁路系统一定要把工程质量摆在最重要的位置，以科学的态度、最有力的措施搞好客运专线建设。要认真学习和借鉴国外先进的建设技术和管理经验，抓紧建立完善具有中国特色的客运专线技术标准，加快客运专线技术系统集成，搞好人员培训，加强工程管理，高质量地完成客运专线建设任务。二是在严格执行国家规定的建设程序前提下，加快项目前期和开工准备工作，狠抓勘察设计、评估论证等关键环节，力争更多的工程项目早日开工。三是引入竞争机制，进一步开放铁路建设市场，为咨询、设计、施工、监理等单位创造公开、公平、公正的建设环境。四是加大政府监管力度，强化行业监督，硬化合同管理，落实监督责任，全面提高铁路建设和管理水平，确保每一项工程都经得起运营的检验、时间的检验和历史的检验。

（二）大力提高铁路自主创新能力，加快推进铁路技术装备现代化。提高自主创新能力，建设创新型国家，是中央的重大战略决策。铁路作为国家重要基础设施，作为综合交通体系的骨干，作为环保型、低成本的运输工具，必须积极贯彻党中央的重大战略决策部署，进一步增强自主创新能力，争当自主创新的火车头，为把我国建设成为创新型国家作出应有的贡献。一是要坚持技术引进与自主创新相结合，树立以我为主的思想，以掌握核心技术为目标，把原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新结合起来，全面提高铁路创新能力，加快客运专线建设和机车车辆装备现代化步伐。同时，支持重点装备制造企业，加快技术改造，打造具有世界一流水平的铁路装备制造基地，尽快缩短我国铁路装备制造业与世界先进水平的差距，为早日实现中国铁路技术装备现代化奠定基础。二是要抓紧建立以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，全面增强铁路科技持续创新能力。

三、努力挖掘运输潜力，千方百计缓解运输供需矛盾 近年来，在运输需求保持快速增长、供需矛盾十分突出的情况下，铁路系统为缓解煤电油运紧张状况，采取一系列内涵挖潜措施，取得了显著成效。实践证明，实施内涵扩大再生产，不仅是缓解铁路“瓶颈”制约快捷有效的方法，而且也是铁路系统落实科学发展观、加快建设节约型社会的重要举措。下一步，要认真总结好、运用好这方面的经验，进一步拓展挖潜的思路，开辟挖潜的空间，不断挖掘运输潜力，扩大运输能力。要充分发挥铁路局直接管理站段的体制优势，优化运力资源配置，改进生产组织方式，调整劳动组织结构，最大限度地释放运输生产力。要抓好第六次大面积提速的实施，加快既有线扩能改造，提高路网的整体运输能力。要强化运输组织，加强调度指挥，加快机车车辆周转，提高运输效率和效益。

坚持国家利益和人民利益至上，千方百计搞好重点运输，这是国家和人民对铁路部门的要求，也是铁路系统一贯坚持的基本原则。铁路作为国民经济的大动脉，多年来，讲政治、顾大局，不讲代价、不计得失，全力以赴保证重点运输，有力地促进了国民经济和社会发展。在当前煤电油运仍然十分紧张的情况下，铁路系统要继续发扬成绩，把保证重点运输作为铁路运输组织工作的重中之重，加强领导，精心组织。要进一步完善确保重点物资运输的措施和办法，建立规范有序的重点物资运输保障机制。要继续加大运力倾斜力度，全力确保煤炭、石油、粮食、化肥等重点物资运输。对防疫物资、救灾物资，要做到 急事急办、特事特办，确保万无一失。要抓好春运、暑运、黄金周等重点时期的旅客运输，努力提高服务质量，最大限度地满足人民群众对铁路运输服务质量的需要。

四、坚持“安全第一”思想不动摇，确保铁路运输安全持续稳定

党中央、国务院对安全生产工作非常重视。党的十六届五中全会明确提出了安全发展的理念，对新时期经济工作和安全生产工作提出的新要求。交通部门作为事故多发领域，在坚持安全发展、确保人民生命财产安全方面，肩负着更为重大的责任。近年来，铁路部门认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，深入开展安全大检查和安全专项整治，消除了大量的安全隐患，保持了铁路运输安全总体稳定。但安全生产要警钟长鸣，特别是在当前铁路运输十分繁忙、主要干线超负荷运转、既有线施工大面积展开、列车密度和速度进一步提高的情况下，铁路运输安全面临的考验更为严峻。铁路系统一定要认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列部署，充分认识确保铁路安全稳定的重大意义，时刻保持强烈的忧患意识和责任意识，始终坚持“安全第一”不动摇，狠抓安全生产责任制和各项措施的落实，确保铁路运输安全持续稳定。

（一）认真落实《铁路运输安全保护条例》，坚持依法管理安全。《铁路运输安全保护条例》是规范铁路运输安全管理、全面保护铁路运输安全的行政法规。贯彻好、实施好《条例》，对加强铁路运输安全管理、推进依法行政、保障铁路运输安全和畅通、保护人民群众人身安全和财产安全以及其他合法权益、促进铁路运输业和经济社会的协调发展具有重要意义。铁路部门一定要把贯彻实施《条例》作为加强安全工作的一项重要任务，提高铁路依法监管水平。当前，要在继续抓好《条例》宣传、提高干部职工和社会公众依法保护铁路运输安全意识的同时，依法履行行业安全监管职责，加强对合资、地方铁路以及专用铁道、铁路专用线的安全监管，推进铁路运输安全管理不断向规范化、制度化、法制化迈进。

（二）抓紧规范新体制下安全管理，进一步强化安全基础。撤销铁路分局，调整运输生产力布局，必须带来安全管理组织、管理模式、管理手段、管理制度、管理思维等全面深刻的变化，大量的新问题、新矛盾需要研究解决，规范和抓好新体制下安全管理是一项极其艰巨的任务。目前，铁路部门在这项工作上取得了重要进展，但距离建立适应新体制要求的安全管理体系目标还有很大差距，需要进一步加大工作力度，继续把这项工作做好。要继续加大安全投入，推进科技进步，提高行车设备保安全能力，不断强化铁路安全基础。

（三）突出抓好提速安全，确保第六次大面积提速顺利实施。铁路将实施第六次大面积提速，主要干线将首次开行时速200公里客车，相应的劳动组织、生产布局和产品结构将有重大调整。这次提速与前五次提速相比，实施的难度更大，要求更高。能不能保证第六次大面积提速顺利实施，关键在安全。铁路部门一定要把确保提速安全作为实施第六次大面积提速的核心工作来抓。要认真总结历次铁路提速的经验，科学指导安全运行，把握提速安全规律，探索做好提速安全的有效途径。要针对实施提速中可能遇到的新情况、新问题，做好充分的预想，制定周密的应急预案，确保第六次大面积提速顺利实施，确保提速安全特别是旅客列车安全万无一失。

（四）深入开展安全生产专项整治，及时解决影响运输安全的突出隐患和问题。实践证明，安全专项整治是解决惯性事故的有效方法。几年来，铁路部门深入开展安全专项整治，消除了大量安全隐患，收到了很好的效果。下一步，铁路部门要继续把这项工作作为搞好安全生产的重要手段，下更大的功夫，坚持不懈地抓下去。要以解决威胁运输安全最突出的问题为重点，对安全专项整治工作进行深入研究，制定有效措施，在治本上取得实效，坚决杜绝重特大事故的发生。

五、继续深化铁路改革，为加快铁路发展提供动力 铁路改革的目标是建立适应社会主义市场经济要求的铁路管理体制，实现铁路管理体制创新。目前，我国铁路网不够完善，运输能力供不应求，技术装备水平比较低，运输市场发育不够成熟，这使得我国铁路体制改革更为复杂，更具有挑战性。铁路改革必须从目前的国情路情出发，既要积极深入探索，又不能操之过急，改革作为生产关系的调整，必须能够适应和促进生产力的发展。铁路一切改革必须紧紧围绕提高运输生产力来展开，有利于加快铁路发展、保持路网的完整性、坚持运输集中统一指挥、提高运输效率、确保运输安全。这是中央对铁路改革的要求，也是推进铁路改革所必须遵循的方向和原则。近年来，铁路部门加大改革力度，在分离企业办社会职能、推进铁路投融资体制改革、调整运输生产力布局、实施铁路局直接管理站段体制改革等方面，采取了一系列措施，取得了明显进展，促进了铁路运输效率和效益的提高，增强了企业的活力。下一步，要按照党中央、国务院关于改革工作的部署，着眼于进一步解放和发展铁路运输生产力，积极稳妥地把铁路改革引向深入，不断取得铁路改革新突破。

（一）加快铁路投融资体制改革。这是党中央、国务院的明确要求，也是目前大规模铁路建设的迫切需要。铁路部门要进一步解放思想，创新思路，采取更加开放、更加有力的举措，努力在铁路投融资体制改革上取得新进展。要坚持“政府主导、多元化投资、市场化运作”的要求，构建多元投资主体，拓宽融资渠道，形成多种融资方式，实现铁路投资、融资体制创新，走出一条运用市场机制加快铁路发展的新路子。要加强铁路与地方合作，鼓励、支持和引导国有、民营及境内外各类资本投资铁路基础设施建设。要加快建立市场投资收益机制，建立和完善铁路项目投资监管体系，为推进铁路投资主体多元化提供制度和政策保证。要继续抓好铁路企业股份制改革，认真总结试点经验，加大推进力度，努力实现铁路运输企业的制度创新。

（二）完善铁路局直接管理站段体制改革和运输生产力布局调整。铁路部门要适应新体制要求，积极探索建立保证新体制高效运转的管理机制，充分发挥新体制在保证运输安全、提高运输效率、加快铁路发展上的优势。要做好运输生产力布局调整的完善工作，加快生产资源和劳动组织整合，不断提高资源的使用效率。对改革中涉及到的资产处理、劳动保险、干部安排、职工安置等问题，要及时给予妥善解决，确保改革顺利推进。

（三）继续推进主辅分离、辅业改制。要认真做好学校、医院、幼儿园等单位移交后的善后工作，保持队伍稳定。要认真研究其他社会职能移交方案，继续做好分离企业办社会职能工作。要加快推进辅业改制步伐，把创造岗位和创造效益结合起来，在提高辅业企业吸纳主业富余人员能力和市场竞争力上取得新进展。

在铁路推进改革的过程中，一定要处理好改革、发展和稳定之间的关系，把改革的力度、发展的速度和职工可承受的程度协调统一起来，重视和解决职工群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，确保职工队伍稳定，为各项改革的顺利推进打下良好的群众基础。

六、加强铁路队伍建设，为加快铁路发展提供坚强保证 党的十六届五中全会为今后五年我国经济社会全面协调可持续发展规划了宏伟蓝图。落实十六届五中全会精神，确保“十一五”规划的顺利实施，对我们各级领导干部和广大干部职工的能力和素质提出了新的更高的要求。铁路系统要以提高执政能力为重点，深入开展“三个代表”重要思想和科学发展观教育，全面加强领导班子思想建设、作风建设、组织建设和党风廉政建设，进一步增强各级领导班子用科学发展观统领各项工作的自觉性与坚定性。要进一步巩固党员先进性教育活动成果，全面提高党员素质。要大力加强基层党组织建设，增强党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥党组织的政治保障作用。要把人才队伍建设作为一项紧迫的战略任务来抓，结合铁路形势发展的需要，制定科学的人才培养规划，建立起培养人才、吸引人才、使用人才的有效机制，造就一支适应铁路跨越式发展要求的高素质人才队伍。

同志们，我们已进入实施“十一五”规划的重要时期，铁路系统肩负着重大的责任和光荣的使命。希望铁路系统在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，用科学发展观统领铁路各项工作，团结一心，开拓进取，扎实工作，不断夺取铁路跨越式发展的新胜利，为经济社会又快又好发展作出新的更大贡献。

春节临近，繁忙的春运也即将开始，在此我向你们，并通过你们向铁路系统的广大干部职工拜个早年、表示慰问，祝同志们身体健康、工作顺利、家庭幸福！

谢谢大家。