非公经济大会讲话材料_非公经济工作会议讲话

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在全县发展民营经济大会上的讲话

郑平

2012年8月14日

同志们：

六月份，市上相继召开了两个重要会议，一个是全市发展民营经济大会，紧接着又隆重召开了市第四次党代会，这两个会议对于重庆未来发展特别重要。发展民营经济大会为市第四次党代会谋划未来一段时期全市经济发展提供了制度铺垫，同时也吹响了加快民营经济发展的号角。今天，县委、县政府召开全县发展民营经济大会，主要任务是深入贯彻落实市第四次党代会精神，按照全市发展民营经济大会的部署，动员全县各级各部门和民营经济人士进一步解放思想，抢抓机遇，积极作为，努力推动民营经济在完成“科学发展、富民兴石”重任中发挥更大作用，在全面建设小康社会的进程中作出新的贡献。

刚才，会议对全县10户优秀民营企业、10名优秀民营企业家、10户优秀微型企业和10户优秀个体工商户进行了表彰，在全县树起了一批标杆。艾东同志对我县《关于贯彻落实的实施意见》作了说明。在艾东同志的讲话和县委、县政府出台的文件中，都强烈地发出这样一个信号，我们这次会议，一方面是组织、动员和号召民营企业家们行动起来、大干快上，另一方面更是表明县委、县政府决心为民营经济创造良好的发展环境，包括转变思想观念、搬掉“障碍物”、出台扶持政策、强化服务功能、优化政务环境等，为民营经济的发展铺平道路，给民营经济人士传递信心、传递力量，实现宏观和微观相一致，党政和企业相结合，携手并肩，共谋发展。对会议的这一精神，大家要结合艾东同志的讲话精神、结合县上出台的文件精神，认真学习，深刻领会，抓好落实。

下面，我讲三点意见。

一、站在“科学发展、富民兴石”的战略高度，进一步深化对发展民营经济重大意义的认识

党的十二大以来，历届党的全国代表大会都对发展非公有制经济提出了要求，尤其是党的十五大把“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”确立为我国的基本经济制度，党的十六大又提出“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，党的十七大重申要把“两个毫不动摇”作为长期坚持的方针。由此可见，发展民营经济，是党和国家的大政方针，是改革开放的重要标志。2010年，国务院出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，也就是人们常说的非公经济新36条，相关国家部委于今年上半年全面出台了相应的实施细则，民营经济迎来了大发展大繁荣的“春天”。

市第四次党代会之后，县委明确了“科学发展、富民兴石”的总任务。“富民”，需要民营经济担重任；“兴县”，需要民营经济扛大梁；大力发展民营经济，是科学发展的必然选择。因此，我们务必站在“科学发展、富民兴石”的战略高度，更加充分、更加深刻地认识发展民营经济的重大意义。第一，从石柱的特殊县情看，要完成“科学发展、富民兴石”总任务，大力发展民营经济十分必要。石柱集少数民族自治县、三峡库区移民县、革命老区县和国家扶贫工作重点县于一体，由于种种原因，长期积弱导致经济社会发展水平相对落后，尽管直辖以来经济社会发展取得了长足进步，但民贫县穷的基本县情没有根本改变，“科学发展、富民兴石”的任务异常艰巨。2011年，我县GDP、地方财政收入仅占全市总额的0.8%、0.79%，人均GDP只相当于全市平均水平的56.2%，城乡居民收入也只相当于全市平均水平的81.6%、92.3%。民营经济是发展的生力军、市场的“弄潮儿”，作为市场经济中最有活力、最为敏感、最能创新的成分，是一个地方发展实力、发展活力、发展潜力的集中体现，是一个地方加快发展的重要源泉。比如，改革开放30年间，浙江省在民营经济方面率先试验、率先突破、率先发展，由一个既无资源优势也无政策优势的传统农业省，一跃成为经济总量全国第四位的经济强省，以占全国近1%的土地、4%的人口，创造了全国7.5%的生产总值，其中60%以上的税收、70%以上的生产总值、80%以上的外贸出口、90%以上的新增就业岗位，由民营经济创造。浙江的发展并不是一个特例，综观全国各地，凡是经济发展得快、发展得好的地方，往往都是民营经济发展得快、发展得好的地方；凡是经济发展得慢或者相对较差的地方，往往都是民营经济发展缓慢或相对滞后的地方。石柱经济社会相对落后，主要还是民营经济发展滞后，要完成“科学发展、富民兴石”总任务，必须大力发展民营经济。

第二，从民营经济发挥的作用看，要完成“科学发展、富民兴石”总任务，大力发展民营经济十分重要。近年来，我县民营经济得到较快发展，在优化所有制结构、推动经济社会发展中的作用日益增强，地位不断凸显。主要表现在四个方面：一是非公经济是县域经济的中坚力量，2011年全县非公经济实现增加值47.5亿元，占地区生产总值的59.3%。二是非公经济是县域经济增长的主要支撑，2007年至2011年，非公经济对全县GDP增长的贡献率达到65.2%。三是非公经济成为财政收入的顶梁柱，2011年全县非公经济纳税4.27亿元，占地方财政一般预算收入的76.8%，成为我县财政收入的活源泉。四是民营经济成为增加就业的主渠道，去年，非公经济吸纳社会就业11.08万人,占全社会二、三产业就业人数的83.2%，有效缓解了社会就业压力，已成为吸纳就业的主力军。由此可见，如果没有民营经济的快速发展，我县科学发展、跨越发展将无从谈起，全面建设小康社会步伐也将止步不前。因此，大力发展民营经济，对于我们完成“科学发展、富民兴石”这一总任务十分重要。

第三，从石柱民营经济发展的差距看，要完成“科学发展、富民兴石”总任务，大力发展民营经济十分紧迫。近年来，我县民营经济虽然取得了长足进步，但如果用“科学发展、富民兴石”这一总任务的要求来衡量，还有很远的距离，还有很长的路要走；如果与“一圈”区县及沿海发达地区相比，差距十分明显，问题不容忽视。主要表现在五个方面：一是民营经济占县域经济的份额较低，2011年我县非公经济占县域经济总量的比重比“一圈”的渝北区低了7.1个百分点，比同在“两翼”地区的垫江县也低了2.8个百分点，比全市低了2.4个百分点；二是民营经济所处的产业层次较低，我县民营企业主要集中在资源利用、传统商贸等行业，粗加工产品多、精深加工产品少，一般性产品多、名优特产品少，低附加值产品多、高附加值产品少，转变发展方式的压力与日俱增；三是民营经济发展的稳定性不强，仅以2011年为例，我县注销和吊销的个体工商户、私营企业分别达到208户、20家，而且新增微型企业存活率在考核中排考核圈倒数第2位，这充分说明，我县民营企业健康成长率比较低，稳定性不强；四是全民创业的氛围不浓，2010年我县户籍人口每百人拥有民营经济单位2.1个，还不到广东省每百人5.2个的一半，这体现了群众创业能力不强，创业氛围不浓；五是民营经济的发展环境不宽松，特别是制约民营经济发展的思想障碍、体制障碍，政策弊端、环境弊端，政府缺失、服务缺失等问题仍然存在。如果以上问题不能得到有效缓解，不仅民营经济发展不起来，而且整个县 域经济发展都将受到严重影响。因此，大力发展民营经济，对于我县实现“科学发展、富民兴石”这一总任务十分紧迫。

二、拿出坚定的勇气和行动破除各种障碍，努力开创全社会支持民营经济发展的良好局面

民营经济是典型的“草根经济”，“一有土壤就发芽，给点阳光就灿烂”，公平、宽松的发展环境，是加快民营经济发展的“阳光”和“雨露”。营造良好的发展环境，是各级党委政府义不容辞的责任，也是发展民营经济的主要抓手。因此，我们一定要拿出坚定的勇气和行动坚决破除影响民营经济发展的各种障碍，放手让一切有利于民营经济发展的活力竞相迸发，让一切有利于民营经济发展的源泉充分涌流，在全县上下形成齐心协力、同频共振支持民营经济发展的良好局面。

第一，要坚决破除思想观念障碍。石柱仍然是一个欠开放、欠发达的地区，不少人存在重“国有”轻“民营”的思想，对民营经济从心理上轻视，从感情上歧视，从行动上忽视；部分群众面对落后心安理得，面对机遇不思进取，面对竞争麻木迟钝，缺乏干大事业、闯大市场、当大老板的气魄和雄心，这些落后的思想观念严重阻碍着民营经济的发展。我们必须下定决心解放思想，排除万难更新观念，扫清一切影响民营经济发展的思想观念障碍。重点要牢固树立“三种观念”：一是牢固树立“抓民营经济就是抓发展”的观念。要客观地认识到非公经济占全县地区生产总值59.3%，已成为县域经济发展的主要支撑这一事实，这说明我们提出大力发展民营经济并不是一时的权宜之计，而是推动石柱经济社会加快发展的重大举措。要坚决摒弃对民营经济的任何成见，决不能有任何偏见，更不能有任何歧视，牢固树立抓民营经济就是抓经济建设，就是抓石柱发展的理念，推动全县民营经济加快发展。二是牢固树立“国有经济、民营经济同步发展”的观念。要坚决摒弃重“国有”轻“民营”的错误思想，坚持“放开、放心、放手、放胆”发展的方针，做到不管是国有经济还是民营经济，都要一视同仁，公平对待，不管是知名企业还是中小微型企业，都要加大扶持，培育其不断发展壮大。三是牢固树立“敢于吃苦、勇于创业”的观念。上个月，照兵常委到我县调研民营经济时讲到：目前，有二三十万浙江人在重庆创业，在他们眼中，重庆遍地是“黄金”。浙江人靠着“走遍千山万水，吃尽千辛万苦，说尽千言万语，想尽千方百计”的“四千精神”，实现了一个又一个创业奇迹。作为石柱人，更应该摒弃“小富即安”、“不富也安”的意识，克服“畏难怕苦”、“等靠要”的心理，激发“自主创业”、“敢创大业”的豪情，充分释放创业兴业激情，充分展现干事创业才干，让一切有利于创业兴业的思想活跃起来，让一切有能力、有胆识、有魄力的人行动起来，促进民营经济加快发展。

第二，要坚决破除环境障碍。加快民营经济发展，作为政府不仅要制定优惠的政策，还要营造良好的环境，责任重大。近年来，我县发展环境不断优化，但有的人对发展民营经济仍然是顾虑多于信任，悲观多于乐观，干预多于服务，在少数部门和行业还存在着行政管理“越位、错位、缺位”现象，导致民营经济地位不高门槛高、空间不大风险大，在夹缝中求生存、在忽视中谋发展。对此，我们广大干部一定要体会民营经济人士创业的艰辛，从内心深处感谢民营经济对地方发展所作的贡献，自觉树立“环境就是资源、环境就是效益、环境就是生产力”的理念，自觉破除一切不利于民营经济发展的环境障碍，切实做到“五个零”：一是做到行政审批“零障碍”。要进一步减少审批事项，精简审批程序，优化审批流程，简化办事手续，缩短办事时限，尤其要健全完善县政务服务中心运行机制，让民营企业“走进一扇门，办完全部事”。二是做到落实政策“零折扣”。要充分用足、用活、用好各级出台的优惠政策，并按照“非禁即入”的原则，在力所能及的范围内大胆突破政策“禁区”，做到凡是国家法律法规没有明令禁止的都要放开，凡是对民营经济发展有利的措施和办法都要大胆试行，凡是不利于民营经济发展的规定和做法都要坚决破除，真正打破限制民营经济发展的“玻璃门”、“弹 簧门”，消除影响民营经济发展的“土政策”、“潜规则”。三是做到提供服务“零距离”。要对民营企业需要办的事项，立即办、主动办、跟踪办、公开办，做到帮助不包办、帮忙不添乱、帮扶不索取；要对重大项目和企业，积极推行“代办制”、“保姆式”服务，做到多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，切实为民营经济发展服好务。四是做到企业生产“零干扰”。在企业生产过程中，任何部门或单位决不允许违反法律法规向企业收取任何费用，决不允许以任何理由要求企业提供各种赞助或接受有偿服务，决不允许未经批准对企业实施多头检查、重复检查和交叉检查，对破坏和影响民营经济发展的人和事，坚决做到发现一起，查处一起。五是做到政府作为“零缺位”。各级各部门对待民营经济发展，必须要有所为有所不为，做到该做的事情决不推脱，不该做的事情决不越轨，真正当好民营经济发展的“清道夫”和“引路人”。

第三，要坚决破除体制机制障碍。目前，我县民营经济管理体制不顺畅，发展机制不灵活，束缚民营经济发展的“紧箍咒”较多。我们必须坚决破除一切影响民营经济发展的体制机制弊端，让民营经济彻底摆脱体制机制的束缚和羁绊，真正让广大民营企业放开手脚加快发展。一是做到发展民营经济“有人管”。目前，就全国而言，尚无一部专门针对民营经济发展的法律来保护民营企业的合法权益，这是国家在制度层面上的欠缺；就我县而言，对民营经济的管理还比较分散，多个行政部门都有民营经济的管理职能，但部门与部门之间缺乏有效的沟通与合作，于是造成多个部门都有管理职责却都无法真正对民营经济进行统筹管理，这是我县发展民营经济在管理体制上的最大漏洞。对此，我们要尽快组建集综合管理、全面协调、指导服务于一体的发展民营经济工作领导小组，专门负责对全县民营经济发展进行综合协调、指导和服务。二是做到发展民营经济“有转变”。当前我县具有民营经济管理职能的个别部门对发展民营经济的认识不足，还存在着重管理、轻服务，重检查、轻扶持，重处罚、轻教育的现象，这对民营经济发展极为不利，必须彻底转变。全县各级各部门要按照新一轮机构改革确定的部门职能职责要求，切实履行起民营经济发展的职能职责，加快实现从“管理”到“服务”的转变。三是做到发展民营经济“有保障”。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的要求，用好市县两级支持民营经济发展的资金，建立健全民营经济金融服务体系和信贷担保体系等，为民营经济发展提供坚强的保障。

三、党政和民营经济人士携起手来，齐心协力推动民营经济大发展大繁荣

在当前全市各区县经济发展千帆竞发、百舸争流、不进则退的新形势下，谁抓好了民营经济，谁就能在新一轮竞争中取得主动，赢得先机。各级各部门要努力为民营经济发展创造条件、加强服务、加大扶持，民营经济人士要自强不息、艰苦创业、开拓创新，党政和民营经济人士携起手来，齐心协力推动民营经济实现大发展大繁荣。

第一，抓好市场主体培育。发展民营经济，既要有铺天盖地的群众效应，又要有顶天立地的骨干企业和遍地开花的中小微企业作支撑。我们要按照“抓大育小”的思路，加大对民营企业的培育和扶持，鼓励民营经济加快发展。“抓大”，就是坚持重点发展和优先发展战略，大力扶持民营龙头骨干企业，使其成长为具有核心竞争力、充满活力的市场主体。县级部门要重点围绕规模以上工业企业、限额以上商贸企业、农业产业化龙头企业和资质以上房地产业开发及建筑施工企业等重点企业，在土地资源、产业政策、融资服务等方面给予支持，积极引导企业集团化、规模化、多元化发展，尽快形成一批在同行业中具有领先地位、拥有自主知识产权、品牌竞争力强、科技含量高的大中型民营企业，力争实现上市公司零的突破。“育小”，就是通过实施“全民创业兴业”工程，鼓励更多的群众起步创业，在竞争中逐步成长，最终实现创业致富。在浙江，大约每天都有200家民营企业诞生、100个人 成为小老板，平均每4户就有1户在做自己的产品或生意，平均每19个人就有1个是老板。各级各部门尤其是乡镇一级，要把发展经济的工作重心放在培育专业大户、微型企业、个体工商户上来，依托“万村千乡市场”工程，大力发展商贸型个体私营经济；依托特色农业，大力发展农业种养业主、农产品加工业主，积极发展农村专业合作经济组织和农村经济人队伍，不断壮大农业产业化开发群体；依托民俗生态旅游资源优势，结合新农村建设，大力发展乡村旅游农家乐；依托返乡农民工、大中专毕业生等重点人群，大力发展各类微型企业。

第二，抓好支撑平台建设。基础设施完善、运行顺畅的支撑平台，不仅可以促进产业集群发展，而且能够形成“企业高地”和“成本洼地”。德江书记在市第四次党代会上强调，“要以开发区、园区为依托，引导产业集聚，进一步强化电子信息、汽车摩托车、装备制造、综合化工、冶金材料等优势产业集群，加快建设现代制造业基地。”这说明未来五年，全市将集中走产业集群发展的道路。因此，我们一定要把支撑平台建设作为发展民营经济的主阵地，按照“资源集约、产业集聚、服务集中”的原则，加快推进工业园区、“大黄水”旅游景区、县城核心商圈、物流园区等支撑平台建设，采取市场化运作，企业化经营的方式，积极创造民营企业进入园区的条件，引导民营企业不断向平台聚集，全面提高民营经济发展水平。

第三，抓好招商引资工作。发展民营经济，既要依靠自身努力，也要借助外部力量。我们要正确处理好本地民营企业发展与引进企业借力发展的辩证关系，坚持把招商引资作为扩大对外开放、带动民营经济发展的重要抓手，立足重庆、瞄准沿海、面向全国、放眼世界，以更加开放的姿态、更加优越的环境，加大招商引资力度，吸引优秀企业投资石柱，共谋发展。要树立“科学招商、理性选商，诚信引商、服务安商”的理念，构建专业化、市场化、社会化的招商网络，把民营经济作为对外开放和招商引资的主战场，紧紧抓住东部产业梯度转移机遇，积极引进东部沿海地区资源精深加工、农产品精深加工等方面的民营企业；紧跟主城产业“退二进三”和工业“退城进园”步伐，主动承接主城机械制造、电子零配件等产业转移，引进一批规模较大、科技含量较高、带动能力较强的大项目、大公司、大企业来我县投资兴业，助推民营经济加快发展。

第四，抓好企业家精神培育。俗话说：“当老板容易，当企业家难”。民营企业家的经营理念，决定着民营企业的发展方向；民营企业家的素质，决定着民营企业的兴衰成败。借此机会，我向全县广大民营经济人士提三点希望，与大家共勉。

一要志存高远，永不止步，争做科学发展的“表率”。当今发展，日新月异，竞争激烈，发展民营经济尤如逆水行舟，不进则退。因此，全县民营经济人士要保持吃苦耐劳、勤于奋斗的敬业精神和开拓进取、自强不息的创业精神，不断提高自我、完善自我、超越自我，争做改革开放和科学发展的“表率”。要大胆借鉴国内外先进管理经验，加快建立现代企业制度，积极推进信息化、标准化、精细化和智能化管理，不断提高适应现代市场经济的能力。要坚持走“科技兴企”之路，注重优秀人才、先进技术和装备的引进，加大产品自主研发力度，增强品牌意识，切实提升企业核心竞争力。要以战略的思维、广阔的视野和博大的胸怀，学会用“双赢”、“多赢”的思维来谋划企业发展，敢于与别人合作，善于与别人合作，在合作中谋求企业更大的发展。

二要遵纪守法，诚实守信，争做守法经营的“模范”。人无信不立、商无信不活，业无信不成。诚信是成就事业的基本素养，是企业的形象，是为人之道，是经商之本。全县民营经济人士要把追求经济利益与遵循市场法则、法律法规和发扬传统美德结合起来，秉持“重义轻利”、“笃守信用”，诚实经营、守法经营、科学经营，公平竞争，依法纳税，走爱国、敬业、诚信、守法的道路，坚持以诚实赢得市场、以信誉赢得尊敬，争做守法经营的“模范”。

三要致富思源，勇担责任，争做回报社会的“先锋”。利润和效益是民营企业发展的永恒主题，但这不是唯一目的。任何一个民营企业和企业家的成长，都离不开改革开放的大环境，离不开全社会的大力支持。因此，全县民营经济人士一定要力尽所能，多行善举，多积善德，主动承担社会责任，争做回报社会的“先锋”。要增强社会责任感，做到顾大局，讲奉献，致富思源、富而思进，把回报社会、造福人民作为义不容辞的责任和义务。要增强民主管理意识和法制意识，规范用工行为，改善劳动条件，重视人文关怀，注重安全生产，自觉保障员工各项权益，努力构建和谐劳动关系。要以兼济天下的情怀，积极参与公益事业，踊跃投身社会慈善事业、光彩事业，争当富不忘本、富而有德的热心人。

同志们，千忙万忙，不抓落实就是“白忙”；千招万招，不抓落实就是“空招”。发展民营经济，政策制定得再好，任务布置得再多，如果落不到实处，也只能是一句空话。因此，全县各级各部门一定要把发展民营经济提到政治的高度，摆上重要的位置，不断创新工作思路，切实加大工作力度，不折不扣抓好落实，促进民营经济加快发展。一要立足当前抓落实。全县各级各部门要深入分析、准确把握当前经济下行压力对民营经济造成的影响，认真研究市上出台的“1+3”系列文件规定，围绕我县出台的加快民营经济发展的意见，细化支持民营企业融资、宽松市场准入等方面的具体办法，确保一系列支持民营经济发展的政策措施真正落到实处。二要统筹协调抓落实。全县各级各部门要认真履行职责，注重统筹，相互协调，密切配合，积极作为，在支持民营经济发展上切实做到方向一致、步调一致、行动一致，形成促进民营经济加快发展的强大合力。三要强化服务抓落实。全县各级各部门要切实增强责任意识、效能意识、服务意识，深入领会县委、县政府关于发展民营经济的各项要求，自觉把服务民营经济作为自己应尽的职责，坚持工作重心下沉，主动靠前服务，积极帮助企业排忧解难。四要严格考核抓落实。要建立科学的考核机制，把民营经济纳入对各级各部门考核的指标体系，尽快将民营经济发展目标、任务及责任分解下达到相关单位，县委、县政府督查室要定期督查、通报进展情况，对工作弄虚作假、失职渎职的，要严肃追究责任。

赵正永省长在全省非公有制经济发展大会上的讲话

陕政通报 第65期

（2011年3月17日）

省委、省政府召开这次会议，主要是为了总结成绩，分析形势，明确下一步的发展思路、目标和任务，推动我省非公有制经济在新的起点上向更高水平发展。“十一五”以来，我省非公有制经济取得了很大发展，成为经济中最具活力、最具潜力的增长点。刚才，大会表彰了一批作出贡献的杰出企业家和优秀企业，我代表省委、省政府向大家表示祝贺，并通过你们向全省非公有制经济领域的广大 职工表示崇高敬意和衷心感谢！

下面，我讲几点意见。

第一，推动非公有制经济跨越发展，是科学发展、富民强省的迫切需要。改革开放30多年来的实践充分证明，发展壮大非公有制经济，是社会主义初级阶段解放生产力的重要形式。近年来我省的快速发展，很大程度上得益于非公有制经济的快速发展，去年非公有制经济增加值占全省生产总值49.5%，比“十五”末提高了6.2个百分点，从业人数已占二三产业的70%，在拉动经济增长、活跃城乡市场、拓宽就业渠道、促进共同富裕等方面发挥了不可替代的重要作用。但是与发达省份相比，我们还有很大差距，主要表现在以下几个方面。一是非公经济总量小，占GDP比重低于全国十个百分点左右，不仅比江苏、浙江等发达省份低20多个百分点，比河南、山西、重庆等中西部省份也低10个百分点左右。一个重要原因是，我省能源化工等领域的国有经济发展很快，导致非公经济在经济总量中的比重提升比较慢。二是企业数量特别是骨干企业少，规模以上中小工业企业数量在全国排在第26位。三是产业聚集度不高，市场影响力和竞争力有限，大型企业在省内的配套率不到30%。非公有制经济发展滞后，影响了工业化、城镇化的发展和城乡居民收入的提高。目前，全省工业增加值仅占全国的2.8%，刚刚步入第二梯队，城镇化水平比全国低1个百分点，县域经济规模只相当于全国平均水平的60%，城乡居民收入水平分别相当于全国的82%和69%。省委、省政府在谋划“十二五”发展目标时提出，要努力巩固和延续我省又好又快的发展态势，实现经济发展、人民生活水平和质量、生态环境建设“三个上台阶”的奋斗目标，到2015年进入全国中等发达省份行列。实现这样的目标，短板是非公有制经济，潜力也主要在非公有制经济。我们必须把加快速度、增加总量、扩大规模，作为发展非公有制经济的首要任务，进一步解放思想、改革创新，采取超常措施推动非公有制经济发展，今后五年速度要快于全省经济增速，总量要有明显增加，“十二五”末占全省经济的比重达到55%以上。

这里我想强调一下，全国“两会”以来，社会各界对我国宣布“不搞多党轮流执政、不搞指导思想多元化，不搞三权鼎立和两院制、不搞联邦制、不搞私有化”给予高度关注和广泛讨论，也有少数人断章取义地对“不搞私有化”进行了误读，没有领会其精神实质。应该说“五不搞”是对中国政治框架的一个完整的表述，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是宪法第六条第二款明确定位的国家在社会主义初级阶段的基本经济制度，也是我们党和国家一贯坚持的基本态度和方略，并不是这次“两会”才宣布的。在我们这样一个人口多、底子薄、发展不平衡的国家，如果否定了公有制的主体地位，也就否定了社会主义制度，丧失了共同富裕的基础。正因为此，中央一以贯之地强调，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地支持和引导非公有制经济发展，是中国特色社会主义经济发展的真谛。坚持两个“毫不动摇”，使公有制经济和非公有制经济在市场中竞争和互补，都是为了加快生产力发展、实现民富国强目标。我们一定要统一思想，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，努力营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境，使非公有制经济为经济社会发展贡献出更大力量。

第二，加快推进全民创业，催生更多市场主体。现代经济的发展规律表明，全民创业越活跃，经济发展就越有活力。实施西部大开发战略特别是2007年省委、省政府作出全民创业的重大决策以来，我省创业氛围日趋浓厚，创业成效不断显现，非公企业数量年均增加2.9万个，但我们全民创业的广度和深度还远远不够，制约了非公有制经济总量的进一步扩张。必须继续把推进全民创业作为壮大非公有制经济的重要抓手，最大限度激发全社会的创业、创造激情，催生和培育更多市场主体。一是要加大对进城农民、大学毕业生、复转军人等重点人群创业的扶持力度，加强创业培训，提供贷款支持，完善信息服务，鼓励和引导群众不拘形式、不拘规模地开展家庭创业。特别要落实好进城农民在住房、医疗、养老、子女上学等方面的配套政策，从根本上解决他们不能创业、不敢创业和无处创业的问题。二是要以县域经济为主战场，结合农业产业化经营和重点镇建设，以“一村一品”、“一县一业”为主要形式，扶持一批农产品加工、零部件制造、商贸流通、生态旅游、社区服务等领域的中小企业。三是要依托大企业、大集团培植一批服务配套型中小企业，鼓励大企业、大集团通过专业分工、服务外包、订单生产和引资设厂等方式，优先和省内中小企业开展协作。最近省中小企业局和省人力资源社会保障厅、省财政厅等部门正在研究进一步推进全民创业财税政策支持的意见，一定要解放思想，加大扶持力度，通过采取税收免、减、缓和无形资产作价出资、财政奖励、建立风险补偿机制等措施,充分激活包括资本、技术、劳动、知识和管理在内的各种创业要素。

第三，充分发挥科教资源优势，动员高等院校、科研院所等各种科研力量创办民营科技企业。科教资源是我省一大优势，但目前这个优势还没有完全转化为经济优势，通过体系创新、技术创新和机制创新促进科技与经济融合发展，是我们“十二五”期间的一项重大任务。目前，我省民营科技企业总数仅占全国的7%左右，87%的中小企业没有研发项目和投入，从业人员中专业技术人员比重仅为4%，与我省的综合科技实力形成了巨大反差，也导致民营企业核心竞争力不强。必须结合统筹科技资源改革，落实技术入股和股权激励等政策措施，鼓励各类科研单位和科研人员创办、领办民营科技企业，特别要在电子信息、软件开发、生物制药、新材料、新能源、光机电一体化、现代农业、环保等高新技术领域，培育一批“小巨人”型科技企业，从整体上迅速扩大科技型中小企业的总量和比重。省政府正在建设科技资源中心和中小企业技术成果转化、交易、交流服务平台，重点打造100个科技创新示范企业、100个节能减排和循环经济示范企业和10个中小企业科技园区，各地各有关部门也要在现有基础上,加强政策扶持,积极建设模式多样、产业覆盖面广、投资主体多元的创业孵化基地，为科技人员转化成果、创办企业提供便利条件，促进更多的科技成果转化为现实生产力。

第四，全面贯彻落实国家“新36条”，引导民间资本进入更多领域。继上世纪80年代的家庭联产承包责任制、90年代的国有企业改革之后，“新36条”被不少学者认为是我国经济发展史上第三次重大变革，有可能带来制度红利的集中释放，进而大幅提高要素生产效率。我们要紧紧抓住“新36条”对垄断性管制行业放开的重大机遇，按照“非禁即入”原则，放开一切可以放开的领域，使非公有制经济在更加广阔范围内实现总量扩张和发展水平提升。

一是创造条件支持民营企业参与国有企业的战略性重组，在优化所有制结构的同时提升非公有制经济的发展水平。我省国有经济比重大的情况近年来虽有较大改观，但一股独大、股权单一的问题仍然比较突出，必须把加快推进国有经济产权多元化和促进非公有制经济发展有机结合起来，支持有条件的民营企业参与国有企业的改组、改制、改造，发展壮大一批具有较强市场竞争力的混合所有制企业。这方面几家省属大企业已经进行了不少探索，省煤化集团和10家民营企业筹资17亿元开展战略合作，建设的100万吨聚氯乙烯循环综合利用项目已经取得了很好的经济效益。国有企业要进一步解放思想，积极吸引民间资本进入，支持有品牌的民营企业加快发展，“十二五”期间所有的国有独资企业都要发展成混合所有制企业。二是吸纳民间资本参与基础产业和基础设施、商贸流通、金融服务、国防科技工业等领域的重大项目建设。经过这一轮金融危机的洗礼，过去民营企业的低成本优势已经很微弱了，要实现更大发展，根本出路是拓宽经营领域和空间，参与到一些收益稳定、反周期能力强的行业，比如交通、能源、电力等公共基础设施等。今后，政府投资的主要方向是教育、卫生、社会保障等民生领域，民间资本要逐步成为固定资产投资的一个主要渠道。省政府已经印发了“新36条”的实施意见，各级各部门要认真抓好落实，研究制定具体的实施办法，特别要贯彻好对政府投资范围与目的有关规定，加快推进国有资本从一般竞争性领域退出。三是鼓励和引导民间资本进入市政公用设施和社 会事业领域，如保障性住房、重点镇建设以及学校、医院、敬老院等公共服务设施的建设，可以采取市场化的经营方式，向民间资本转让产权或经营权。为引导民间资本健康有序地开展投资经营活动，必须加快建立健全民间投资服务体系，培育和发展一批民营投资公司。榆林几个煤炭民营企业家筹资70多亿元组建了神光新能源企业集团，建成了年产10万盏LED户外灯具生产线，其经验和模式值得推广，但在融资形式上还需要再完善，因为无论是参与国有企业改革和重大项目建设，单个的民营企业很难跨越资金和技术门槛，有必要联合多方力量，抱团合作，把庞大的民间资本组建成若干个民营投资公司，然后参与具体的项目建设。

第五，强化政府服务，为非公有制经济发展营造良好环境。企业是现代社会的“心脏”，“心脏”健康了，就会带动更多就业，增加职工收入，提高社会购买力，反过来又促进企业发展。政府作为发展环境的营造者、市场秩序的维护者，必须破除体制障碍，强化政策扶持，切实改进服务，积极为非公有制企业发展创造有利条件。要进一步优化政策环境。各级政府要从资金、项目等各个方面，实实在在地支持中小企业加快发展。在制定经济社会发展规划时，要认真听取民营企业的意见；在落实中央各项优惠政策时，要让民营企业与外企、国企享受同等待遇；在进行政府采购时，同样采购民营企业的产品和服务。省上已经成立了促进中小企业发展联席会议制度，并今年起在原2亿元中小企业专项资金的基础上，每年从新增财力中再增加一部分资金支持中小企业发展，各级财政都要设立中小企业发展专项资金，特别是县一级政府要把发展中小企业尤其是小微企业作为重点。今后，省上将把非公有制经济发展情况纳入县域经济指标体系一并进行考评奖惩。要进一步优化融资环境。去年全省95%的中小企业面临融资难问题，实际资金缺口在千亿元以上。必须把解决企业融资难问题作为优化环境的重中之重，深化融资体制改革，积极搭建银企合作平台，推进政府、银行、企业、担保、协会“五方联动”，创新金融产品，不断拓宽非公有制企业的融资渠道。省政府已决定，自去年起每年从中小企业发展专项资金中列支1亿元，到2012年累计达到3亿元，选择一批县域工业园区以参股形式建立20家中小企业小额贷款公司，各市县都要加大对中小企业融资的支持力度。要进一步优化信用环境。加快中小企业信用体系建设步伐，建立和完善信用担保的行业准入、风险控制和损失补偿机制，抓紧制定中小企业信用担保管理办法，加强企业信用信息采集、建档、公布和利用工作，为企业发展营造良好的信用环境和公平、高效的市场秩序。同时，各地都要重视非公经济组织党的建设，进一步加强工会工作。

最后，我想借此机会对非公企业提几点希望。企业发展壮大靠什么？一要靠诚信经营、遵纪守法，严格依据有关规范和工艺组织生产，确保产品质量，搞好售后服务，善待职工，维护职工的合法权益，同时积极参与社会公益事业，以实际行动赢得市场和社会的认同与尊重。二要靠体制创新，不断优化体制机制，积极改革管理模式，特别是发展到一定规模的企业，要逐步完善法人治理结构，实现产权多元化，建立现代企业制度。三要靠技术创新，进一步加大科技研发和技术改造的力度，努力掌握更多的自主知识产权，促进产品不断升级换代，不断增强发展后劲。

同志们，发展壮大非公有制经济，是全省的一件大事，各级各部门一定要树立全局观念，增强服务意识，找准工作定位，真心实意帮助基层解决发展中的困难和问题，齐心协力开创我省非公有制经济发展的新局面。