太原市国税工作会讲话_xx年国税工作讲话稿
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坚定信心 团结拼搏
奋力夺取太原国税率先发展的全面胜利
——史爱生同志在全市国税工作会议上的讲话
（2010年1月28日）
同志们：
这次全市国税工作会议的主要任务是：学习贯彻全省国税工作和全市经济工作会议精神，回顾2009年工作，分析当前形势，部署2010年任务，进一步统一思想、坚定信心、明确目标、团结拼搏，奋力夺取太原国税率先发展的全面胜利。下面，我讲四点意见。
一、积极应对，战胜困难，2009年全市国税工作在严峻考验中奋勇前进
2009年，受国际金融危机的影响，全市国税工作经受了建局以来最严峻的考验。在前所未有的困难面前，全市国税系统上下一心，共克时艰，经受住了考验，战胜了困难，取得了新的成绩。
（一）迎难而上堵漏增收，组织收入经受了历史性考验。面对组织收入严峻形势，全市国税系统紧紧围绕“千方百计、想方设法、竭尽全力、抓好收入”的行动口号，认真贯彻落实“双十条”措施，加强征管，堵漏增收。全年税务稽查查补入库税款3.7亿元，同比增长147.09%；纳税评估入库税款2.2亿元，日常检查查补入库税款1.6亿元，两项合计3.8亿元，同比增长106.21%；累计清理欠税9422万元，实现了连续六年“当年无新欠”。通过加强征管，全年增加收入12.2亿元，有效缩小了收入差距。全年累计完成国税收入160.72亿元，占年计划的75.93%，同比下降19.68%，减收39.38亿元，尽最大努力做到了实征税款与法定应征税款比率的最大化，为经济社会发展提供了财力，赢得了上级部门、地方党委政府及社会各界的理解和肯定。
（二）不折不扣落实政策，为促进经济发展做出了新贡献。全市国税系统大力加强政策宣传，全面落实各项结构性减税政策和其他税收优惠政策，累计给予企业各类税收政策支持30.5亿元，其中：落实结构性减税政策为企业减税18.12亿元，落实各项税收优惠政策减免税2.94亿元，办理出口货物退（免）税9.44亿元，为促进全市产业结构调整和经济发展做出了积极的贡献。深入开展政策执行情况调研，向省局和市委、市政府积极反映组织收入攻坚战和税收政策落实中发现的问题，引起了领导高度重视，多个历史遗留问题和难点问题得到了初步解决。
（三）把握形势创新思路，纳税服务在应对危机中闯出了新路子。去年，全市国税系统在应对危机中深入实际，抓住重点，优化服务。“大走访、大调研、大服务、大整改”活动轰轰烈烈，全市走访纳税人10100户，召开税收政策及社会各界座谈会4个，5大类18项276个具体问题得到解决；纳税人学校成为政策服务的主阵地，全年培训225期，参训纳税人达3.1万户次，深入太钢等大型集团公司举办了专题培训班，个性化服务得到深化；纳税服务志愿者活动日益活跃，全年开展活动266次，服务纳税人4000多人次；委托第三方开展的纳税服务满意度调查顺利完成，统计调查数据40万余条，为改善纳税服务提供了有益的借鉴。在国家税务总局开展的满意度调查中，我局分数高于全国省会城市平均得分；办税服务厅规范化建设得到加强，财税库银电子缴库横向联网系统试点范围逐步扩大，“缴税一卡通”试点成功，纳税人办税方式更加多元便捷。
（四）规范执法力度加大，纳税人对税法的遵从度有了新提高。执法监督扎实有效，“税收执法五制”得到完善落实，全年追究2299人次，经济惩戒7.2万元，表彰奖励先进单位65个、先进个人790人次，奖励金额10.8万元；税收执法检查深入开展，发现整改问题26类2032个；执法行为逐步规范，纳入税收执法信息管理系统监控的90项执法行为全年零差错，成为全省国税系统唯一的零差错单位；税务稽查力度加大，重点开展了八大行业专项检查、煤焦领域和非煤矿山企业税收专项整治，实施了市县两级稽查人员统筹联动机制，全年查处案件2200起，各项指标均居全省国税系统前列；打击发票违法犯罪取得重大成果，与公安、地税联合破获了一起特大跨省非法制造、出售非法制造的假发票团伙犯罪案件，查扣生产线两条、各类假发票63万余份；税收宣传声势浩大，认真开展了第18个全国税收宣传月活动，积极参加全国各类税收宣传大赛，荣获7项全国大奖；政务信息和新闻宣传的发稿量达历年之最，名列全省国税系统第一。
（五）破解难题健全机制，税收科学化、专业化、精细化管理迈出了新步伐。顺利接管原省直分局所辖187户大中型企业管户，国税收入规模实现了历史性跨越；制定了连锁经营行业等10多个行业管理办法、设备制造业等6个行业纳税评估通用模型，专业化管理实现了新突破；全面加强税种管理，解决了1123户小规模纳税人达到认定标准未纳入一般纳税人管理的问题，增值税连续零负申报面由2008年的25.67%降到了18.48%，降低7.19个百分点；加强企业所得税汇算清缴工作，制定了《煤炭行业企业所得税管理操作指南》，开展了较大型企业专项检查，查补税款1.29亿元；严格退税审核，《出口退税业务提醒操作规程》在全省转发；加强非居民企业税收管理，全年征收非居民企业所得税2685万元，同比增长111.08%；在全省率先使用了车购税电子档案管理系统，完善提高了车购税二维条码申报系统的运行水平；征管基础得到加强，清查漏征漏管户4403户，税收管理员制度继续完善落实；以票控税力度加大，小规模纳税人申报准确率达到了98.6%；信息化建设扎实推进，为提升税收科学化管理水平提供了有力支撑。
（六）坚持不懈抓好队伍，干部队伍建设迈上了新台阶。领导班子建设得到加强，“五好班子”创建扎实开展，对基层领导干部的考核评价实现了制度化、常态化；绩效考核全面推进，平均主义得以打破，干部活力得到激发；党建工作得到加强，开展了学习贯彻党的十七届四中全会精神、庆祝新中国成立60周年等活动，以支前纪念馆为平台建立了政治思想和双拥工作教育基地；认真抓好干部培训，全年培训23期、3100人次，“国税讲坛”和教育培训网站在干部教育培训中发挥了良好的作用；反腐倡廉建设进一步加强，深入开展了煤焦领域反腐败专项斗争集中整治工作，制定了《税收执法自由裁量权监督管理办法》等内控机制，加强了对税收执法权、行政管理权的监督检查，探索开展了廉政文化建设；行政管理得到加强，推行了政务督办工作平台，确保了重大工作部署贯彻落实；规范了财务管理，预算分配向基层和征管一线继续倾斜，人均基本支出预算最低达到5.1万元，超过全省最低保障线0.5万元；做好了离退休干部工作；圆满完成了职工住房调整和购房协调工作，彻底解决了历史遗留问题，改善了干部职工的住房条件。
（七）打造精品硕果累累，产生了一批走在全省、全国税务系统前列的新成果。2009年，全市国税系统坚持“太原国税率先发展，实现三个走在前列”的奋斗目标不动摇，下大力气破解难题、打造精品，取得了新的成果。税收征管数据质量监控系统、纳税人财务信息管理系统、小规模纳税人票表比对软件、普通发票真伪查询系统在全省推广；“青少年税收动感体验营”活动获得全国税收宣传月优秀项目，两部税收宣传作品在第五届全国税法FLASH动漫大赛中分获二等奖、优秀奖，税收公益广告荣获全国优秀奖，新闻作品在全国税收好新闻大赛中荣获二等奖、三等奖；在全国税务系统稽查人员考试中，我局获得全省团体总分第一名；我局代表山西省参加“中华诵•2009经典诵读大赛”，荣获全国公务员组季军和山西省优秀组织奖；市局获得“全国精神文明建设先进单位”称号，被山西省劳动竞赛委员会记“集体一等功”两次；2个单位分获全国税务系统先进集体、全国巾帼文明岗；４个单位被命名为省级文明和谐单位标兵，７个单位被命名为省级文明和谐单位，2个单位被命名为市级文明和谐单位标兵，市局及各基层单位全部跨入了文明和谐单位行列。
（八）突出特色深入实践，国税事业科学发展上了一个新水平。以“实践科学发展，弘扬优良作风，共建和谐税收，服务太原建设”为主题，扎实开展了深入学习实践科学发展观活动。活动期间，多形式组织理论学习，举办专题讲座，开展解放思想大讨论，真正做到了用科学发展观武装头脑；明确提出并深入实践了学习实践科学发展观必须处理好的“十大关系”、金融危机形势下应把握和处理好的“四个关系”、学习实践活动应重点做到的“六个协调”，做到了用科学发展观统领全局、指导工作；密切联系实际，充分发扬民主，认真撰写领导班子分析检查报告，成为指导今后太原国税工作的纲领性文件；以“发现问题、分析问题、解决问题”为主线，深入基层、深入企业，解决了一系列实际问题，真正让群众从活动中受益。学习实践活动的总体评价满意和基本满意率达99.3%，被市委作为全市首批典型进行了宣传报道。
2009年，全市国税工作经受了危机的洗礼，克服了重重困难，取得了来之不易的成绩，也留下了有益的启示：
——应对复杂条件下的税收工作新挑战，必须总揽全局、审时度势、果断决策。一年来，全市国税工作遇到了建局以来最困难、最复杂的工作局面。面对挑战，我们做到了危机之初，未雨绸缪；危机袭来，果断出手；抓住时机、沉着应对。正是由于我们正确把握了形势，行动快，措施硬，组织收入攻坚战成效显著，尽管税收收入大幅减收，但赢得了社会各界的理解支持和一致认可。
——破解不断前进中的税收工作新难题，必须把握规律、创新思维、集中攻关。一年来，我们在困难中前进，在危机中发展，注重抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。特别在纳税服务中，抓住了政策服务是核心的规律；在干部队伍建设中，抓住了领导班子建设和绩效考核是重点的规律，强力推进，取得了突破。实践证明，做好任何工作，必须把握事物的客观规律，集中精力，一抓到底，不出成效，绝不撒手，唯有此才能取得实效、有所突破。
——实现夯实基础上的税收工作新跨越，必须从高定位、提高标准、敢为人先。近年来，全市国税系统的各项基础工作不断夯实，发展的标准日益提高，攀登的难度越来越大，但我们坚韧不拔，争先进位，不断从一个胜利走向另一个胜利，不断有新的成果推向全省、走向全国。事实充分证明，这些成绩的取得，得益于我们从不放松对工作的要求，不降低发展的标准，不停滞奋进的步伐，不断挑战自我、超越自我，朝着既定的目标奋勇前进。
——谱写科学发展中的税收工作新篇章，必须科学谋划、全面发展、整体提高。2009年是深入学习实践科学发展观的重要一年。通过深入学习实践，我们更加深刻的认识到，推动国税事业的科学发展，必须既要“快”，更要“好”，做到“又好又快”。这就需要我们进一步建立健全符合科学发展观要求的机制、体制，突出重点、抓住重点，统筹兼顾推动各项工作齐头并进、协调发展、全面进步，实现全市国税工作的整体提高。
2009年，我们砥砺奋进、破浪前行，取得了显著成绩，这得益于省局和市委、市政府的正确领导，得益于全体干部职工的奋勇拼搏与无私奉献。在此，我代表市局党组向全市国税干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！一年来，我们虽然取得了出色的成绩，但是工作中还存在一些问题，主要有：组织收入形势依然严峻，收入压力将会持续一定时期；税收管理难度在改革发展中增大，许多新的难题有待于破解；偷漏税问题仍然存在，还需要继续强化管理、大力整治、堵塞漏洞；干部队伍的整体素质有待提高，学习的速度跟不上发展的速度，专业化人才还比较缺乏，等等。对于这些问题，我们务必要高度重视，在今后工作中采取有效措施认真加以解决。
二、认清形势，明确方向，准确把握2010年国税工作的总体要求
2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是我们太原国税完成率先发展六年规划的决战之年。在实现率先发展“三个走在前列”目标的最后进程中，我们面临的形势依然严峻，任务依然艰巨，压力依然很大，挑战与机遇并存，困难与希望同在。我们只有全面、正确地分析和认清形势，才能准确地把握促进工作的主攻方向，才能科学地把握国税工作的总体要求，才能牢牢地把握推动发展的主动权。
经济发展与组织收入的形势。在金融危机的影响下，世界经济复苏的基础还不稳固，我国经济回升内在动力仍显不足、结构性矛盾还很突出，我省工业深幅回落、经济结构调整不到位造成企业市场竞争力不足，我市经济持续低谷运行、企稳回升的态势尚不明朗。宏观经济仍然存在许多不确定、不可预料的因素，加之今年结构性减税政策下企业大量采购大型设备等固定资产形成较大增值税抵扣税额，年内国家还将出台一系列税收优惠政策形成新的减税因素，今年不存在非即期收入且去年11、12月企业所得税已经预缴，这些都对今年的组织收入工作带来很大影响。但是，我们在正视困难的同时，更应该看到有利因素，我国经济增长下滑态势明显遏制，经济向好并逐步加快，中央保持经济平稳较快增长的措施不断加力，积极的财政政策、适度宽松的货币政策和支持资源型经济转型发展的政策为经济发展提供了良好环境，我市重点工程建设项目相继开工全面铺开，煤炭生产企业重组进度加快并陆续复产，以及国际国内市场需求趋旺带动煤焦、冶金、设备和电力价格逐步走高，都会不断地促进税收增长。因此可以讲，经济和税收形势不容乐观但也不能过于悲观，要把形势吃透，把困难估足，始终保持清醒的头脑，更要把握好、利用好有利条件，始终保持坚定的信念，调动一切积极因素，挖掘一切税源潜力，采取一切有效的征管措施，鼓足干劲，攻坚克难，打好组织收入翻身仗。
税收管理与税收服务的形势。随着经济、社会形势的发展，税收管理和税收服务已经成为摆在国税机关面前的两大核心任务。在税收管理上，煤炭资源等企业的重组整合带来新情况，存在总分支机构的企业不断增多需要公平合理地明确纳税地并加强管理；原省局直属分局所辖企业下放后大型企业的管理和服务问题是摆在我们面前的新课题，需要探索规律、总结经验，走出一条新路子；企业税前列支项目发票不规范，专业市场业户不开发票等问题漏税较多，社会反响较大；协税护税工作覆盖面不广、效果不明显，征纳双方信息不对称；经济全球化、市场化、信息化加速发展，我市跨国、跨地区、跨行业的大型企业不断增加，关联交易、反避税、非居民税收管理的任务越来越大。信息管税、数据管税、专业化管理才刚刚迈开步子，许多工作需要我们调查研究，建立制度，采取措施，加强征管。这些新情况、新问题，都需要我们进一步探索管理的规律，引入科学的管理理念，创新管理的方式方法，提高管理的质量水平。在税收服务上，一方面就是要服务科学发展、推动科学发展。中央制定出台的一系列刺激经济、宏观调控的税收政策，只有落实到每个具体的纳税人身上才能发挥作用，这就要求我们必须将政策宣传到家、使政策落实到位、把政策用足用好，通过税收政策服务推动我市经济发展的逐步向好。一方面就是要提高服务质量、促进社会和谐。随着纳税人的维权意识不断增强，我们的执法、管理、服务标准和水平必须相应地提高再提高，工作效率、工作质量的好坏将直接影响到纳税人和社会公众对国税机关的满意度。这就要求我们必须在服务手段、服务方式、服务水平上下大功夫。税收管理和税收服务相互影响、相互促进、相互渗透，我们必须将管理寓于服务，将服务寓于管理，抓住两个重点不懈怠，一手抓管理，一手抓服务，努力实现管理与服务齐头并进、共同提高。
党的建设与队伍建设的形势。一是中央对党的建设和队伍建设提出了新要求。党的十七届四中全会就提高全党思想政治水平、积极发展党内民主、建设高素质干部队伍、弘扬党的优良作风、推进反腐倡廉建设提出了新要求、作出了新部署。中共中央办公厅发出了《关于进一步从严管理干部的意见》，要求切实履行好从严管理干部的职责，进一步严格要求、教育、管理和监督干部，加强对不胜任、不称职干部的组织调整和问责力度。二是人民群众寄予了新期望。社会公众维权意识、监督意识日趋增强，官民对立的事件时有发生，广大人民群众在信任和拥护党的领导的同时，迫切期望党风得到明显好转，代表党和人民行使权力的公务员队伍在作风方面有一个明显改善。三是依法行政明确了新规范。税收法律法规对税务人员的执法、管理和服务作出了严格规定，《行政许可法》、《刑法》等法律对行政机关和行政人员的行政行为作出了明确约束，《公务员法》、《公务员处分条例》对公务员队伍建设提出了新标准和新要求，有法必依、执法必严、违法必究成为我们依法行政的准则。四是社会影响提出了新挑战。当前，我国处于新的发展机遇期和矛盾凸显期，随着改革开放和市场经济的不断发展，社会思想日趋多元、多变，同时一些资本主义腐朽思想观念乘虚而入，思想领域正确的与错误的、先进的与落后的、积极的与消极的彼此交织，思想认识问题与现实社会问题相互影响，拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋长曼延，不可避免地使我们的干部在思想上产生一些混乱、行为上产生一些偏差，不同程度地影响和制约了我们的队伍建设。因此，我们必须按照中央的部署和要求，坚定不移地坚持“以党建为龙头，抓队伍、促工作”的方针要求，坚持思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设“五位一体”工作格局，努力建设一支组织信任、依法行政、人民满意的公务员队伍。
率先发展与全面发展的形势。近年来，我们按照率先发展六年规划和“三个走在前列”的目标要求，扎实工作，开拓创新，取得了令人振奋的工作成绩，推出了一批创新项目，打造了一批精品工作，在全市各职能部门、全省国税系统和全国省会城市国税部门打出了太原国税的亮丽品牌，太原国税率先发展的宏伟蓝图即将全面实现。去年市局在深入学习实践科学发展观活动期间，提出了“全面发展、整体提高”的新思路、新任务，今年市局将根据我国、我省、我市的第十二个五年规划，立足六年来取得成绩的基础上确定新的发展目标、制定新的发展规划、提出新的发展举措。2010年将成为太原国税承前启后、继往开来的一年，我们要扩大成果、总结经验、展望未来，始终保持一种忘我干劲、一种昂扬斗志、一种科学精神，继续推动太原国税事业又好又快发展。
基于以上形势的分析判断，根据全省国税工作和全市经济工作会议精神，结合我们的工作实际，2010年全市国税工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会、全省国税工作和全市经济工作会议精神，以顺利实现率先发展为目标，以管理和服务为重点，深入推进依法治税，竭尽全力组织收入，千方百计强化管理，想方设法优化服务，全面加强队伍建设，确保管理“三化”有新突破、税收服务有新成绩、队伍素质有新提高，为经济社会发展做出更大贡献。概括起来讲，就是“一个目标、两个重点、五项工作、三个要求”。
三、统筹兼顾，狠抓落实，圆满完成2010年和率先发展六年规划各项任务
2010年，我们面临着继续应对组织收入严峻形势、完成率先发展六年规划等繁重任务。做好全年工作，既要突出重点，又要统筹兼顾，一项一项抓好落实，实现新的突破。关于全年工作，将在全市国税工作要点中详细部署，这里我重点强调六个方面：
（一）竭尽全力组织收入，确保实现税收收入预期目标 今年省局下达我局的收入计划为176.7亿元，增长9.94%。市政府下达的与市县两级财政挂钩的收入计划为164.6亿元，增长10%。完成这个指标，必须坚定信心、连续作战，尽最大努力抓好收入。一是严格组织收入纪律。坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，决不允许出现违反组织收入纪律的行为。要通过开展全市税款缴库和税收会计基础大检查，确保收入质量不断提高。二是抓好税收分析。进一步加强经济税源、经济税收相关度、政策效应等分析，及时掌握收入态势，把握组织收入主动权。通过有深度、有价值的分析报告，体现税收分析的水平，为组织收入决策提供有力的依据。三是加强征管堵漏增收。去年经过不懈努力，堵漏增收成效显著，但增收的空间也越来越小。今年面对依然严峻的形势，要按照“千方百计、想方设法、竭尽全力、抓好收入”的行动口号，将组织收入攻坚战贯穿全年始终。要认真总结经验，继续查找漏洞，防止税款流失，努力实现实征税款与法定应征税款比率的最大化。税务稽查、纳税评估、日常检查的任务指标分别为去年实际征收入库数的1.5%、1%、1%。四是抓好欠税管理。近年来，各单位不断加大清欠力度、收效明显。特别是去年在十分困难的情况下，实现了当年无新欠，得到了省局的充分肯定。今年要继续控制好新欠，大力清缴陈欠，实现“力争季末无新欠，确保年末无新欠，最大限度清缴陈欠和呆账税金”的目标。
（二）深入推进依法治税，努力做到政策落实、执法规范、整顿有力
落实好各项税收政策特别是结构性减税政策，是执行中央宏观调控重大部署、促进经济发展方式转变的重要举措，是税收工作讲政治、促发展的重要体现。广大国税干部特别是领导干部要不断增强政治敏锐性，采取有效措施，提高落实税收政策的能力和水平。市局将在全市开展税收政策执行情况大检查，重点检查结构性减税政策和其他税收优惠政策的落实情况。在税收执法方面，今年要重点加大两个力度、做好一个防范：一是加大税收执法监督的力度。继续执行好“税收执法五制”、开展好税收执法大检查、运行好税收执法管理信息系统、落实好总局《全面推进依法行政实施纲要》，下大力气规范执法行为，切实解决屡查屡犯的问题，避免出现执法差错。二是加大税收秩序整顿的力度。根据机构改革规定，高新、经济两个区局将取消稽查机构。新机构到位后，要处理好稽查计划、检查任务、人力资源调配等问题，充分发挥市县两级稽查人员统筹联动机制的作用，做到左右互动、上下联动，不断提高稽查水平。要深入开展好税收专项检查，在完成省局规定检查项目的基础上，选择1—2个管理薄弱的行业开展专项检查，对钢材、装饰材料市场进行专项整治，对大中型超市、药店开展检查，对省局下放管户有计划、有重点地开展检查，以商业零售等行业为重点严查购买、接受虚假发票和非法代开发票等违法行为，做到以查促管、以查促收。三是做好税收执法风险的防范工作。防范税收执法风险，实质就是想方设法查找问题、规范行为、减少差错，避免承担不利的法律后果。全市系统要高度重视，树立积极的防范执法风险意识，努力寻找执法风险点，探索有效地防范执法风险机制。要建立税收执法情况定期发布制度，按季召开内部“新闻发布会”，通报税源管理、日常检查、纳税评估、税务稽查、政策执行等方面发现的问题。要抓好征管查信息反馈制度的落实，加强部门之间的有效沟通，防止由于信息不畅造成执法风险，切实把执法风险防范工作落到实处。在税收宣传方面，要着力宣传新的税收政策等内容，扎实开展好第19个全国税收宣传月活动。
（三）千方百计强化管理，在科学化、专业化、精细化管理上取得突破
加强税收管理是税收工作的永恒主题。今年要结合组织收入，继续在管理上做文章，确保“三化”管理取得新突破。一是全面加强信息管税。信息管税是去年全国税收征管和科技工作会议确定的征管工作新思路。所谓信息管税，就是充分利用现代信息技术手段，以解决征纳双方信息不对称的问题为重点，以对涉税信息的采集、分析、利用为主线，树立税收风险管理理念，健全税源管理体系，加强业务与技术的融合，进而提高税收征管水平。信息管税抓住了信息这个税收管理的关键因素，对税务机关收集信息、分析信息、利用信息提出了更高的要求。今年，市局要尽快出台信息管税实施意见，指导全市系统找准信息、用好信息。在信息采集上，要协助市工商局做好工商税务信息交换比对系统的开发推广工作，积极推进与商务、海关、外汇、银行等有关部门和社会机构、组织的信息交换，努力获取第三方信息。在信息利用上，要加强采集信息的综合分析、比对处理，充分利用各种信息开展税收分析、征管状况分析、纳税评估、税源管理等工作。要大力推进信息化建设，在提高数据质量的前提下，更加方便各级人员查询使用数据，要优化完善自主开发的软件，做到流程更简化、操作更简便、效果更明显。二是强化征管基础。全面开展管户清查，重点对写字楼和住宅楼内经营业户、应属国税机关登记管理的企业所得税纳税人进行检查清理，杜绝漏征漏管。全面加强个体定额税收管理，大力推进协税护税、委托代征工作。召开领导干部管户经验交流会，推动领导干部管户、主管协管等各项税收管理员制度更好地落实，发挥出制度应有的作用。三是深入开展专业化管理。要组织力量，潜心研究，制定全市系统税收专业化管理指导意见。在执行征管法的基础上，针对不同类型、不同行业、不同特点的纳税人采取不同的管理方法，不仅仅注重税收管理的普遍性问题，更要注重税收管理的特殊性问题。要开展好税源专业化管理试点工作，继续建立健全行业管理办法，应用好6个行业纳税评估模型并建立新的评估模型。要大力开展专业化管理知识培训，培养一批能征善战的专业化管理人才。四是不断强化税种等管理。货物和劳务税管理方面，着力解决小规模纳税人达到认定标准规避一般纳税人认定的问题，解决煤炭、电力、汽车经销等企业因核算方式设臵或改变导致的税收转移问题，以及车辆购臵税政策调整后的系统运行和征收管理。企业所得税管理方面，继续实行所得税、增值税收入比对制度，国税申报所得税收入、地税申报营业税收入比对制度，坚决执行自2010年起非合法有效凭据一律不得在税前扣除的规定，开展好税前扣除凭据列支情况和税收贡献率较低企业的专项检查，通过各项措施确保所得税征收面不低于上年的水平。进出口税收管理方面，要加强对国外承包工程企业的政策宣传和辅导，试行出口企业分级管理制度，有效运用函调措施，加大防范和打击骗取出口退税的力度，同时做好出口企业业务的提醒工作。国际税收管理方面，要认真贯彻落实《非居民企业税收管理办法》，加强非居民企业在华承包工程作业和提供劳务的源泉扣缴，开展好企业避税的调查工作，深入全面开展反避税工作，加强对“走出去”企业的税收管理。五是解决好重点管理问题。加强大企业税收管理，研究制定大企业税收管理服务办法，努力走出一条“管理严格、服务优良、工作高效、企业满意”的大企业税收管理新路子。抓好定点联系企业及成员企业的管理服务工作。加强对重组、改制、并购、清算等特别类型企业的管理，实行提前介入、跟踪监控和报告登记管理制度，重点解决煤炭资源整合过程中资产、股权转让的纳税问题和整合后新设立企业的纳税地点及所得税管辖权问题。制定《重点工程项目税收监控管理办法》，对重点工程项目的税收监控要做到常态化。六是加强发票管理。制定普通发票综合管理具体实施办法，着力解决个别纳税人不开发票的问题。探索试行网络开票，建立网络发票管理信息系统，实行发票机打，自动采集开票信息，提高发票管理水平。七是加强行政管理。建立会议管理、政务督查、事务审批等多种功能一体化的管理平台。深化政务督办系统应用，坚持督查工作向局长办公会汇报制度，确保各项重点工作落实到位。要继续加大调研力度，建立“大走访、大调研、大服务、大整改”活动制度，使“四大”活动制度化、常态化。要坚持依法理财，严肃财经纪律，从严控制公务用车、公务接待等方面的经费支出，认真开展监督检查、问题整改和经济责任审计，加强基建项目管理，积极改善办公条件。做好离退休干部工作。加强后勤管理，坚持厉行节约，开展节能减排，做好安全稳定工作。
（四）想方设法优化服务，确保税收服务有新成绩 去年，我们召开了全市系统纳税服务工作会议，安排部署了当前及今后一个时期的纳税服务工作。各单位要认真贯彻会议精神，不断优化以纳税服务为重点的税收服务工作。一是强化税收服务意识。通过灌输、宣传，确保总局、省局、市局提出的一系列服务理念在全市系统尽人皆知、耳熟能详，使广大国税干部服务经济社会发展、服务纳税人、服务基层的意识不断增强，坚决执行中央省市对税收工作的要求，服务于经济社会发展的大局；围绕以纳税人为中心、以纳税需求为导向、以提高纳税人满意度和遵从度为目标的思路，服务于广大纳税人；努力为基层减轻负担、排忧解难，服务于各级基层特别是征管一线。二是制定税收服务规划。下大力气解决税收服务缺乏整体设计和规划的问题，制定《全市税收服务工作规划》，逐步建立起高水准的现代税收服务体系。三是改善纳税服务质量。在办税服务方面，强化办税服务厅标准化建设，充分运用现代信息技术优化纳税服务，全面推行财税库银横向联网电子缴库系统、“缴税一卡通”、增值税一般纳税人远程抄报税，试行纳税人网上开具缴款书，积极试行并逐步推行“网上办税服务厅”，逐步实现涉税事项网上受理，建立起科学、高效的信息化纳税服务体系；在政策服务方面，要充分利用纳税人学校这个主阵地，开展针对性培训，既要保证培训数量，更要注重培训质量和效果。同时，积极探索政策服务的有效形式，不断提高政策服务水平；在税源管理服务方面，要研究和探索税源管理服务和稽查服务的内容、途径、方法。通过深入企业调查研究、政策辅导、稽查、评估、日常检查等发现纳税人在财会核算、政策把握、税款计算等方面的问题，帮助纳税人真实、准确进行财务核算，正确计算和缴纳应纳税款，防范纳税风险。针对大企业、中小企业、个体户等不同纳税人的特点、需求开展个性化分类服务；在维护纳税人合法权益方面，要着力落实好总局发布的《纳税人权利与义务公告》，建立保护纳税人权益的工作机制；在服务考核方面，要制定好《纳税服务工作考核办法》，落实好《纳税服务工作外部评议办法》，切实解决考核评价体系不健全、考核指标设臵不够科学合理、对纳税服务成效的检验缺乏有效手段、对纳税服务责任的追究不力等问题，努力把纳税服务提高到一个新的水平。
（五）全面加强队伍建设，为国税事业科学发展提供高素质的人才保障
2010年任务艰巨、工作繁重，需要一支高素质的干部队伍作为支撑。一是认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，加强和改进党的建设。党的十七届四中全会作出了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。全市系统要正确把握《决定》的精神实质，认真抓好落实。要进一步扩大党内民主和党内监督，实行党务公开，改进党内选举和监督的方式方法，在系统上下营造一种又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。二是开展“创建学习型党组织”活动。使广大党员系统、全面地学习马克思主义理论、现代科学技术、法律知识，不断地改造世界观，增强为人民服务的自觉性和服务本领，提高执政为民的能力和水平。要制定方案，列出日程，扎实开展这一活动。三是加强领导班子建设。扎实开展“五好班子”创建活动，配强基层局领导班子，不断提高领导班子的执政能力和领导水平。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，做好干部选拔调整工作，通过正确的用人导向，使全市系统干事创业的氛围更加浓厚。四是加强思想政治工作和国税文化建设。加大对社会主义核心价值体系的宣传教育力度，树立爱岗敬业、优质服务、刻苦学习、改革创新等先进典型。探索增强思想政治工作针对性、实效性的载体和途径，做好人文关怀和心理疏导，引导干部职工以积极的态度、振奋的精神状态对待工作、对待生活。要继续抓好文明创建工作，广泛开展各类争先创优活动。修订国税文化建设方案，研究引深国税文化建设的新思想、新理念、新口号、新行动，不断提高国税文化建设的层次和水平。开展好“感动国税人物”的评选、表彰和宣传工作，用先进人物事迹激励人、鼓舞人。充分利用传统节日，开展优秀传统文化教育，锻造优良品质，提高个人修养。五是深入推进全员绩效考核。积极探索全市统一的绩效考核办法，逐步统一和规范全市系统全员绩效考核工作，确保绩效考核的引导、激励等作用充分发挥。六是加强干部培训工作。建立鼓励干部职工勤奋学习、奋发向上、提升素质的激励机制、考核机制，形成勤奋学习为荣、不学无术为耻的良好风尚。大力开展各类税收业务培训，抓好会计基础知识培训和所得税、稽查等业务骨干培训，开展春季“大集训”活动，组织全市税收业务标兵竞赛、税收应用软件操作水平等级考试，培养各类岗位业务能手，鼓励干部参加注册会计师、注册税务师和律师资格考试，做到自学成才。七是深入推进反腐倡廉建设。进一步贯彻落实总局、省局关于惩防体系建设的一系列文件，努力在教育、制度、监督、改革、办案等各方面、各环节下功夫。以机构改革为契机，大力推进内控机制建设。以领导干部和执法人员为重点，抓好预防职务犯罪教育。严格落实“一案双查”制度，实行“一案双查”工作督查考核通报追究制，探索纪检监察、执法检查、税务稽查联动协调执法问责制；加大查办案件的力度，严肃查处“吃拿卡要报”等损害纳税人利益的行为，坚决查处滥用职权、以权谋私、失职、渎职等违法违纪案件，深入推进政风行风建设，树立文明和谐的国税形象。八是积极稳妥推进机构改革。严格执行省局印发的“三定”规定，规范设臵各级各类机构，2月底前完成市、县两级机构改革。机构改革期间要注意搞好工作衔接，确保人员思想稳定，保持各项工作的连续性。加强科级非领导职务人员的使用和管理。加强股级干部职数管理，认真核定股级干部职数，严格执行股级干部职数使用审批制度。
（六）加快推动率先发展，确保六年规划任务全面实现 根据《太原市国家税务局2005～2010年率先发展规划》，今年是规划的最后一年。要对照规划内容，认真盘点，抓紧落实，确保各项任务圆满完成。同时，认真总结、宣传、展示六年来取得的成就，科学谋划《2011-2015年发展规划》，明确今后五年国税工作的发展方向和主要任务，指引太原国税事业在科学发展的道路上不断前进。
四、振奋精神，坚定信心，奋力夺取太原国税率先发展的全面胜利
（一）要振奋精神，始终保持争先创优、奋发向上的精神状态。越是形势复杂、任务艰巨，越要坚定信心和决心，越要增强向心力和凝聚力，越要保持一贯的敢打硬仗、善打胜仗的精神和勇气，去攻坚克难，夺取新的胜利。在已有的成绩面前，要坚决克服自满情绪，消除一些人身上存在的暮气、老气、惰气，继续发扬争先创优、追求卓越的作风，逢冠必夺、逢先必争，务求锦上添花、再上层楼。要充分调动一切积极因素，充分利用一切有利条件，引导广大国税干部职工以高昂的斗志积极投入新的工作、新的任务，全面推动太原国税率先发展。
（二）要勤奋学习，始终把学习作为提升素质促进工作的助推器。把深入学习实践科学发展观活动中形成的好做法、好机制转化为推动太原国税率先发展的强大动力。各级领导干部要自觉向书本学、向实践学、向群众学，做到学思结合、学研结合、学用结合，改进领导国税工作的方式方法，增强发动群众、应对挑战、战胜困难的能力，提高依法治税、科学管理、带好队伍的水平，在实践和考验中不断经受锻炼、成长成熟。要积极营造学习氛围、打造学习的平台、激发学习热情，大力培养岗位业务能手，努力造就复合型人才，引导广大国税干部学理论、学政策、学管理、学法律、学技能，努力在综合素质的不断提升中适应新形势、胜任新工作、实现新发展。
（三）要改进作风，始终以优良的作风带队伍、促工作、抓落实。要密切联系群众，坚持重心向一线倾斜、情况在一线掌握、办法在一线探索、问题在一线解决、经验在一线积累、业绩在一线创造，真正深入下去，倾听群众呼声，了解实际情况，靠前指挥、推动工作。要艰苦奋斗，厉行节约、勤俭办事，反对铺张浪费，反对攀比享乐。要身体力行、率先垂范，把时间和精力最大限度地投入促进工作、推动发展当中，切实发挥好党员领导干部的“三带”作用，带动和激励干部群众干事创业、和谐奋进。
（四）要改革创新，始终把创新作为推动发展的原动力。坚持以“提高效能、促进工作、推动发展”为方向，明确创新项目，制定创新措施，优化创新环境，培育创新作风，激发创新活力，不断提高持续创新能力。要建立推动创新的工作机制、支持机制、激励机制，让善于创新的干部有施展空间，使组织创新的部门形成合力，在已有的创新项目上再完善，在新的创新项目上再投入，通过创新打造新的精品。要坚决克服创新中的浮躁情绪和形式主义，防止纸上谈兵、不求落实，防止把创新简单化、庸俗化，力求在创新上出实招、见实效。
（五）要求真务实，始终把解决问题取得实效促进发展作为各项工作的目的。目标和措施确定之后，全市系统上下要牢固树立求真务实、狠抓落实的作风，在深入分析和判断形势的前提下，结合各单位的工作实际，认真梳理和准确把握今年组织收入、政策落实、信息管税、绩效考核、机构改革等方面需要解决的一系列重大问题，定出切实可行的具体措施和目标，紧抓不放，一抓到底，直至问题彻底解决，取得实效。在具体工作中，要善于通过现象看本质，透过细节查根源，找准问题，集思广益，通过一个又一个问题的解决来促进工作、推动发展。
（六）要加强领导，始终把领导工作作为完成任务促进发展的根本保证。目标已经明确，任务已经下达。全年工作做好做不好，目标达到达不到，任务完成完不成，责任在领导，重点在领导，关键在领导，可谓成也领导、败也领导。因此，各级领导班子、全体领导干部要心无旁骛抓工作、全心全意谋发展、竭尽全力抓落实、千方百计求实效。要加强对工作的领导督导力度，要严格细化分解工作任务，使每个领导干部都能明确目标、明确任务，把任务记在心上，抓在手上，执行在行动上。要加强对领导干部完成任务情况的督导、检查和考核，分级负责，形成合力。要在工作任务的落实上认识、考察和选拔干部。要形成强有力的工作领导机制和体制，促进工作任务的完成。
同志们，新年新气象，虎年生虎威。在新的一年里，我们一定要坚持以科学发展观为统领，振奋精神、坚定信心，团结拼搏、扎实工作，努力完成全年国税工作任务，奋力夺取太原国税率先发展的全面胜利，为促进经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
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