代理县长黄长武在全县第三季度经济形势分析暨县政府第十四次全体成员会上的讲话(摘要)_长武县昭仁街道办官网
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代理县长黄长武在全县第三季度经济形势分析暨县政府第十四次全
体成员会上的讲话（摘要）
今天，县政府召开第三季度经济形势分析会，主要任务是分析我县前三季度经济运行情况，研究部署最后两个月的经济工作，动员和组织全县上下进一步振奋精神、鼓足干劲，强力补欠、奋力冲刺，确保全面完成或超额完成全年目标任务。刚才，县政府各位分管领导通报了前三季度工作的进展情况，围绕全年目标认真查找了差距、分析了原因，也对后两月的工作作了具体安排部署，拟定了工作措施。我完全赞同，请大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、要以清醒的头脑正确把握当前经济形势
善战者，须谋之于势。我们要夺取全年胜利，就必须谋冲刺之势，顺势而为，乘势前进。而谋势必先识势，也就是要以清醒的头脑正确把握当前经济形势。就前三季度，全县经济形势可概括为“速度较快、亮点较多、压力不小”。
（一）速度较快
前三季度，大部分经济指标呈稳步增高趋势，增幅基本上都在两位数以上。尤其是几个主要经济指标，增幅都不错。比如地方生产总值增速从一季度的9%提高到三季度的11.3%（下同），实现224213万元。工业增加值增速从10.6%提高到18.5%，实现78925万元，对经济增长的贡献率为56.2%，拉动经济增长6.4个百分点；其中规模以上工业总产值增速从12%提高到15%，实现136676万元。固定资产投资(不含农村和集体)增速从2.7%提高到21.4%,完成82187万元。全口径财政收入同比增长9.5%,实现21496万元，其中地方财政收入同比增长27.2%，实现12125万元，增收2590万元。农民人均现金收入增速从9.7%提高到11.2%,达到1730.99元，增收173.83元。金融机构贷款余额95803万元，按可比口径比年初增长7.44%，净增7745万元；存款余额207563万元，比年初增长10.92%,净增19372万元；金融机构（不含保险）全面实现盈利，累计盈利1597万元，比上年同期多盈利1178万元，不良贷款占比较年初下降14.48个百分点。社会消费品零售总额增幅稳定在14%左右，实现98210万元，对经济增长的拉动较大。这些指标保持高位运行，说明我县的经济发展态势总体上比较平稳，也说明通过全县上下共同的艰苦努力，汗水没有白流，秀山经济得以平稳快速发展，秀山的事业越发呈现出美好前景。
（二）亮点较多
一是重点建设项目推进较上年好。全县25个重点建设项目1-9月共完成投资59313.8万元，占全县固定资产投资的72%,比上年重点建设项目同期投资净增23057万元。石堤电站、隘口水库、城市建设、社会事业、农网改造等重点项目建设推进较快；交通通畅通达、生态环保、社会保障等8大类18项民心工程项目建设总体进展较为顺利。
二是工业发展有新的景象。矿产、农产品加工业不断扩大，产业的集聚和扩张能力增强。锰矿加工业随环保整治深入逐步优化整合，外在形象不断提升，生产管理日趋规范，产能逐步提高，电解金属锰1-9月生产110010吨，比去年全年多生产近7000吨；水泥行业保持生产销售两旺,1-9月生产42.3万吨，同比增长20.1%；矾矿、汞矿等新上项目具备了生产条件，生产效益将逐步显现。金银花、青蒿等中药材加工生产线基本满足目前县内药材资源的加工，松脂、木材、装饰建材等加工正在逐步发展状大，畜禽产业生产加工已成功引进五斗米企业落户我县，并已注册畜之源农业开发有限公司正式运作。秀山工业园区建设已开
始实质性运转。
三是农业农村经济稳步发展。在全市今年经历了百年不遇的特大干旱的情况下，我县取得了抗旱夺丰收的胜利，抗旱救灾工作卓有成效，粮油、畜禽生产稳步发展，稻谷机收工作组织有力、效果较好，金银花、茶叶、烤烟等收购工作正常推进，晚秋作物种植面积有所扩大，劳务输出取得新的进展，并与深圳、厦门等地建立了劳务输出合作关系。新农村建设3个示范村、32个推进村全面启动，效果初现。农村中小学教育、扶贫济困、整村推进、计划生育等各项政策落实较好、稳步发展。特别是土地整理、地质灾害险区农户搬迁、农田水利基本建设等方面，前三季度进展情况良好。
四是社会事业建设呈现新局面。社会事业建设一直是我县发展中的一块“短板”。今年，县委、县政府确定为“社会事业建设年”，组织强有力的领导、前未有的力度、多渠道的投入，加快了这一“短板”的建设进度。截止9月底，社会事业建设年工程项目累计完成投资3488.5万元，现已有2个项目竣工投入使用，乡镇卫生院、文化站、爱国主义教育基地等3个项目基本完工，平凯小学等8个项目正在加紧建设之中，高级中学等10个项目前期工作进展较快。
五是发展环境治理全面启动。发展环境日趋恶化，是阻碍我县经济社会持续健康发展的一颗“毒瘤”。年初，县委、县政府即启动了整治发展环境的各项工作，组织人员深入开展专项调研，县政府领导带头深入相关企业面对面了解情况，制定出台了整治发展环境的决定、方案，于8月份在全县范围内全面展开，绝大部分单位认识到位、行动迅速、效果较好，有的单位还结合市级部门正在开展的“执政为民、服务发展”学习整改活动，加强机关作风建设。自集中整治活动开展以来，在畅通投诉渠道、解决企业周边矛盾、维护企业生产、查处典型案件、规范政务行为等方面取得了较好成果，整治工作逐步推向深入。
（三）压力不小
一是部分重要指标完成难度较大。前面列举成绩或亮点，为的是列出信心、列出干劲；现在对比年初目标，为的是比出不足、比出压力。对照全年目标任务，地方生产总值要实现11%的增速，尚差80085.7万元，月均要完成26695.2万元，如果工业和投资上不去，这一目标将难以实现。固定资产投资要实现增长20%，尚差39095.8万元，月均要完成13031.9万元，这一块重点就看隘口水库、工业园区、县城防洪堤、垃圾处理场、污水处理厂以及计划年内开工而未开工的重点项目等能否超速挺进。工业总产值要实现增长25%，尚差123624万元(初步核算)，月均要完成41208万元，如果企业不能加足马力生产、能源供给受制、市场行情再度下滑、矛盾得不到协调、新上项目不能投产、环保整治验收不过关等问题，将直接影响指标的完成。全县财政总收入要实现增长15%，尚差6504万元，月均要完成2168万元，必须加大征收和清收工作力度。
二是安全和稳定形势仍然严峻。前三季度，我县控制安全事故发生的力度和效果都不错，各个领域的安全监管措施基本到位，全县共发生安全事故56起，比去年同期71起下降21.1%，死亡20人，比去年同期29人降31%，全县没有发生一起特大安全事故，这是同志们艰辛努力的结果。但是，大家要清醒地认识到，我们现正处于安全事故频发的阶段，安全事故防不胜防，稍有不慎就会酿成大灾大难。特别是9月份以来连续发生的道路交通、非煤矿山等方面发生的安全事故，再次给我们敲响了警钟。9月份，全县发生安全事故13起，死亡4人，其中非煤矿山死1 人、非矿山死亡2人；到今天为止，10月份就发生了3起共死亡7人的安全事故，其中非煤矿山2起死亡5人。这是在9月份全县安全生产例会上提了特别要求、作了具体安排、开展了全面督查之后而发生的，是督查没到位？工作没做到？监管不得力？这不得不令人深思。对这几起安全事故，县安监局、国土房管局、溶溪镇、钟灵乡必须给个说法，责任必须追究。同时，全县有锰矿开采的乡镇一定要高度重视锰矿开采的安全问题，强力整治开采秩序，坚决关停不符合安全生产、非法开采、越界开采等企业，要彻底断其电源，派专人严加看管，强化监管，确保不再发生类似安全事故。
三是制约发展的“瓶颈”还没得到根本改变。渝怀铁路建成通车为我县加快发展降低了运输成本，也缓解了交通“瓶颈”制约。但是，县内交通等级不高、通行能力差，出境公路断头路还有19条，交通制约瓶颈还没得到根本改变；火车站吞吐能力有限，也制约着进出我县货物运输。我们虽然建立了华信国有资产经营有限公司、中小企业信用担保等融资平台，一定程度上缓解了我县加快发展的融资“瓶颈”。但是，我县加快发展的基础薄弱、欠账大、资金需求量大，建设资金紧缺仍是制约我县发展的瓶颈。矿产资源的过度开发，煤、锰等资源匮乏问题已经显现，难以长期有效支撑县域经济的快速发展。矿产资源加工型工业所特有的高污染，致使环境保护的形势越来越严峻，尽管我们在整治污染方面也付出了许多，但工业污染久治不彻底，偷排、漏排问题没能杜绝，治理成本不断增长，创造清洁、宁静、宜居生活环境的压力越来越大，环境污染一旦反弹，我们以前所做的一切将付之东流，将受到国家环保总局的重处。发展环境整治重拳出击不力，应付走过场的较多，对外开放的形象还没得到根本改变，等等。这些仍是制约我县加快发展的“瓶颈”。
二、要以冲刺的姿态确保完成全年目标任务
今年是“十一五”开局之年，也是本届政府换届之年，全面完成或超额完成年初既定目标任务、抓好各项工作，交好账、布好局，是我们各级干部执政能力和工作水平的具体体现。现在留给我们的有效工作时间只有两个月了，时间紧迫，任务繁重。全县各级各部门务必变压力为动力，以更加高昂的斗志，更加扎实的作风，更加有力的措施，决战后两月，确保完成和超额完成全年经济工作的各项目标任务。
第一，项目要强力推进。项目是经济工作的生命线，是加快发展的重要支撑，是重中之重的任务。虽然留给我们的只有两个月的时间，但只要我们有永不放弃的精神，永不言败的韧劲，以超常规的思路、超常规的举措和超常规的力度来强抓项目工作，定能取得新突破。一是加速推进25个重点建设项目。县级领导要再次现场督促和研究解决自己所负责项目在建设过程中遇到的问题，强力推进。项目责任单位一定要发挥项目建设的牵头作用，积极主动、高度负责地做好项目推进工作，遇到问题不等不靠，不上推下卸。这里我特别强调：东大街三期道路建设工程，建委、国土房管局等部门必须强力推进，11月上旬务必完成拆迁任务。县发展计划委和县政府督查室要对县级联系领导、责任单位在近期抓重点建设项目的情况及存在的突出问题实行督查，11月上旬形成今年以来县级领导解决重点建设项目问题、责任单位推进项目具体作为的督查情况通报。二是力保为民办实事项目全面如期完成。年初所确定的民心工程项目，总体上进展较好，但部分项目欠账还较多，特别是沼气项目建设，目标任务是新建3000口，1-9月才建成1701口，务必从人力、物力、技术保障等方面加在力度，利用好冬闲时节快速推进。三是“社会事业建设年”项目建设要再加力。纳入社会事业建设年重点建设的工程，年内能完工的务必完工，高级中学等项目已具备开工条件的年内必须开工。四是全力推进事关秀山长远发展的重要基础设施项目建设进度。重点是春节前要完成国道319线县城至洪安段和326线县城至清溪段的整治，加紧协调落实与市高投司签订326线过境公路改建协议，加大通乡通村公路建设,做好全县公路建设动员大会的各项准备工作，启动火车站货场扩建和粮食中转库建设，垃圾处理场和污水处理厂年内必须开工建设，力保聚氯乙烯项目落户秀山，及时协调解决影响渝湘高速公路建设进度的有关问题。五是紧跟落实市级领导来秀调研时表态支持的项目、资金，确保及早到位。抓住市级机关正在开展的“执政为民、服务发展”学习整改活动机会，加大与市级相关部门的衔接汇报力度，争取对我县予以更多的项目和资金支持。六是跟踪落实今年招商引资协议项目，再进行一次全面协调，促其早日进驻秀山、落户秀山。七是抓好与重庆大学在工业、农业、商贸、科教文化、城市规划与建设、资源勘察等方面开展校地合作的具体项目策划、筛选和对接等工作。第二，农业要乘势而进。要抓住冬季农闲的有利时机，全力推进新农村建设，加强对市、县
新农村建设示范村项目、资金的监管，做好市级新农村建设检查的各项工作。继续做好烤烟收购和5000亩烟水配套工程建设。抓好晚秋粮食和多经作物生产技术指导，加强金银花、茶叶、经林果等经济林的冬季管护。要利用今年各级对旱灾高度关注，加强衔接，争取对我县人畜饮水、病险水库整治、农村饮水安全、森林防火设施、农村公路建设等方面的支持，大力开展今冬明春农田水利基本建设，进一步夯实农业发展基础。继续加强防治冬季动物重大疫病的预防和预警工作。加强林业管护，严防森林火灾。要认真贯彻落实好县委十一届六次全委会议精神，制定出台扶持劳务经济发展的新措施，开展好农村剩余劳动员资源调查，建好服务网络，抓好转移培训，开辟输出渠道，促进全县劳务经济有序健康发展。要利用有利时机，鼓励和支持有技术、懂管理、善经营的外出务工人员回乡创业。
第三，工业要强势带动。一要确保现有企业生产提速增效。强化对工业经济运行的监测分析和综合协调，特别要加强对规模以上工业企业的跟踪服务，及时掌握企业运行动态，主动帮助解决生产运行中的问题。对增长强劲的企业，要加强生产经营综合指导，搞好电力、原辅材料等生产要素的协调服务，促其开满机、多超产、做贡献；对完成任务进度较慢的企业，要创造条件，采取措施抓好增产促销，补回欠产，迎头赶上，不拖全县后腿。二要力促新增点发力。对有望在年内投产的项目，要加强跟踪服务，促其早日完工投产。当前着重抓二氧化硅、精汞、黄磷、五氧化二矾、中碳锰等企业的达产增效，形成生产规模，推进全县工业经济发展。三要全力加快秀山工业园区建设。土地报批要完成，征地拆迁要动工，基础设施建设11月必须进场建设，优惠政策要出台，招商企业要洽谈。四要继续保持产销两旺的良好态势。进入四季度，各种产品的销售逐渐转入旺季。要引导各类企业加强对经济态势和市场的分析，特别是对我县电解锰、铁合金、金属硅等主打产品的产销形势分析，把握需求信息、市场份额和同行业竞争对手等变化形势，特别要认真研究国家于11月1日开始征收电解金属锰出口税的政策应对措施，及时调整经营策略，加大对锰矿和电力价格的调控，以差别化经营谋求市场竞争优势，寻求整体销售持续增长。
第四，需求要有效拉动。抓住渝怀铁路客运开通和“两节”临近，市场消费日趋活跃的有利时机，扩大消费领域，促进消费结构升级，拉动经济增长。一要抢抓消费时机。认真组织好渝怀铁路客运开通带来的人流量增多、地方土特产需求增加的准备，切实抓好元旦、春节等节日商品货物供应，活跃市场。在增强衣、食、住、行等传统消费能力的同时，注重培育旅游、家政、物业、保健等新的消费热点。尤其要抓好秀山作为旅游中转地的宣传推介，抢抓渝怀铁路客运开通的商机，采取多种形式，各乡镇要大力宣传，向全县人民、周边区县毗邻乡镇群众宣传，动员各方人士到秀山乘火车、乘火车到重庆，以增加县城人流，吸引更多的游客吃、住、娱、购在秀山。二要完善一批商业网点。要发挥各大商店、连锁店、超市及专业合作社等中介服务机构的作用，组织好果蔬、畜禽、中药材等农副产品的市场销售。要积极开拓农村市场，活跃边贸市场、专业市场，吸引人流物流，改善农村消费环境，提高农村消费水平。要继续推进城镇房地产开发，增强城镇聚集产业、增加人气，吸引和带动人流、物流、资金流和信息流的功能。三要规范市场秩序。开展市场秩序专项整治，重点查处食药品安全、假冒伪劣、欺行霸市、虚假广告宣传等方面的违法违规行为。针对存在的问题，研究治本之策，坚持边打、边整、边改。把建立诚信体系作为整顿和规范市场秩序的重点来抓。加强以火车站片区为重点的社会治安综合治理，开展群防群控，组织治安巡逻，保持高压态势，树好秀山的外在形象，以有序的市场环境、良好的人文环境，树好品牌，带动消费的增长。第五，财政要确保平衡。今年在锰业市场不太景气的情况下，我县前三季度财政收入能实现序时进度增收，这个成绩来之不易。但是，财政收支平衡的压力仍然较大，刚性支出有增无减。因此，必须十分注重增收节支，确保收支平衡。一要加大征收力度，做到应收尽收。坚持抓大户、抓重点、攻难点，充分发挥重点行业、重点企业的增收主体作用。二要强化协作。财政、国税、地税等部门要通力协作、密切配合，在加强对重点税源和税种的监控、管理的同时，强化对契税及资源、房地产业税收的规范征管工作，防止收入的“跑、冒、滴、漏”和产生新欠税收。各乡镇也要加强协作，特别是税收任务不大的乡镇，不要认为任务已经完成或略超，对有税源、能征收的单位或项目而不征收，年终算账的时候将把这种状况作为资金调度的重要依据。要加强对非税性收入的征管，提高非税性收入入库的及时性。三要提高财政资金使用效益。做到有保有压、统筹兼顾，保证年初确定的项目建设支出、生产性支出落实到位，同时要加强监管，发挥财政资金的导向性作用。要按照建设节约型社会的要求，厉行节约、反对浪费，坚决制止年底突击花钱，使支出增长控制在合理的范围，确保全年收支平衡。
第六，发展环境整治要再加力。秀山要实现快速健康发展，必须得有优良的发展环境作保障。各部门各乡镇要回顾前阶段整治发展环境活动的作为，认真总结。要加快行政审批、许可、服务等项目及收费标准的清理进度，加快中介机构和供电供水企业的服务项目及收费标准的清理进度，完善行政事业单位服务承诺的各项规章制度，对突出问题必须明确人员、限时整改。县整治办要加大督查力度，分析总结前阶段整治情况，提出下阶段整治工作方案。11月中旬，县发展环境整治领导小组专题听取一次整治情况汇报，对行动效果不好、影响极大的单位责令重头再来。
三、要以全新的动力狠抓落实务求实效
刚刚结束的十六届六中全会，是我国经济社会发展进入关键阶段，召开的一次十分重要的会议，对于动员全党全国各族人民为构建社会主义和谐社会，为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面具有十分重大的意义。深入学习和贯彻落实十六届六中全会精神，是我们当前和今后一段时期的重要政治任务，更是加快地方经济发展、构建和谐秀山的现实要求。要通过学习领会其精神实质，生成发展新动力，集中精力推进政府各项工作措施的落实。
（一）要规划五年，谋划明年
凡事预则立，不预则废。今年是十四届县人民政府交账之年，县、乡镇换届工作已经全面启动。我们不能因为换届而耽误秀山经济社会发展。当前，国内经济发展形势趋好，社会主义市场经济构架已经形成，体制改革不断完善，制约和影响经济社会发展的突出问题得到不断治理，科学发展观进一步深化，国际地位不断提升，世界影响力不断扩张。全市经济发展仍处于本轮周期的平稳快速增长阶段，长江中上游经济中心地位正在形成，市委、市政府对我们这一片区经济社会发展的方向已明确，目标已明晰，政策已制定。中西部地区及我县周边区县加快发展的态势逼人，我们没有理由在新的一轮发展中错失机遇，自甘落后，甘拜下风。我们必须站得更高、谋得更远、做得更实，鼓足干劲迎头赶超。
要围绕把我县建设成为“渝鄂湘黔武陵山区少数民族地区经济高地和区域性中心城市”的战略定位，把握宏观经济形势，立足实际，结合“十一五”规划，通盘考虑政府工作，突出打牢发展基础、状大发展产业、改善发展环境、增强发展动力，立足于早，规划五年，立足于实，谋划明年。一是科学合理提出后五年及明年全县经济和社会发展的主要预期目标；二是明确各个领域的重点工作和具体项目；三是提出实现目标任务和推进工作的保障措施；四是组织起草好政府工作报告、国民经济和社会发展计划执行及草案报告、财政预算执行及草案报告等几个重要材料，为明年初召开的“两会”作好充分准备。县政府各位领导要带头研究、思考、谋划，对上述几件工作要具体指导、把好关。县政府各部门和各乡镇要不断完善发展思路，积极探索科学发展、跨越发展的新办法、新举措，把今后一个时期全县经济社会发展的蓝图描绘好、谋划好、实现好。此项工作由县政府办公室、发展计划委和财政局分别牵头组织，11月底前要形成初稿送审，12月份按程序征求各方意见修改完善，县政府组织审定后送县委常委会和县人大常委会初审。
（二）要关心群众，真心爱民
要千方百计扩大就业。落实就业和再就业各项优惠政策，积极开展就业培训，帮助下岗、失业人员自主创业和灵活就业。抓好社会保障工作。按照应保尽保的要求，进一步扩大城镇企业职工基本养老保险、失业保险和医疗保险覆盖面。做好城镇居民低保救助、农村大病医疗救助、灾情救助等工作，确保困难家庭在生产生活、子女就学等方面能得到及时救助。加大劳动保障监察执法力度，保证进城务工人员工资及时支付。真心为民多办实事好事，加紧完善今年新建的“五保家园”工程，确保供养对象能在年内入驻。组织开展好年末岁首办实事、送温暖、解忧难活动，通过走村入户、访贫问苦、扶贫帮困，把党和政府的温暖送到千家万户。
（三）要维护稳定，确保平安
稳定是和谐发展的基础，要坚持以稳定促发展，以稳定保和谐，努力实现人民安居乐业，社会和谐有序。切实加强社会治安综合治理。落实社会综治工作的领导责任，积极构筑“打、防、管、建、教、改”六位一体的维护稳定长效机制，加快防控体系建设，11月份开展一次冬季“严打”行动，提升社会治安综合治理水平。要组织召开一次全县社会稳定形势分析会，落实对路措施，进一步抓好平安建设和综治工作，为全面实现全年目标任务提供有力保障。认真做好信访工作，引导群众通过正当渠道反映和解决问题。加大矛盾纠纷排查调处，及早发现、及早化解、及早处置各种容易引发群体性事件的苗头和隐患，把不稳定因素化解在基层，解决在萌芽状态。认真落实安全生产责任制，强化对道路交通、煤矿及非煤矿山等重点行业和重点部位的安全监管，加强地质险区的日常监测，提高预警能力，落实避险措施，杜绝重大事故的发生，保障群众生产生活和生命财产安全。
（四）要强化领导，集聚合力
县政府各部门及各乡镇领导要切实增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识和忧患意识，增强对突发性事件和突发性自然灾害的应急反应和处置能力，增强领导经济工作的前瞻性、预见性，因势利导、有的放矢地开展工作，围绕中心工作集聚合力，做到敢抓善管、亲历亲为，身体力行、率先垂范，切实负起责任、树好形象、做出表率。政府各部门要把狠抓落实作为提高行政能力的关键所在，把更多的时间和精力用在深入基层、督促落实、解决问题、推动工作上。部门与部门之间要相互理解、相互支持、相互补台，上下之间要保持顺畅沟通，各司其职，各尽其责。通过领导班子和干部队伍的团结，凝聚社会各界的智慧和力量，围绕中心转、盯住中心忙、扭住中心干。要突出重点攻坚克难，县政府各部门特别是经济主管部门要针对当前经济社会发展中的薄弱环节和突出问题，认真分析、积极寻求对策，一个一个项目、一家一家企业、一件一件工作地抓具体、抓深入、抓突破。特别是进度比较滞后、工作比较被动的乡镇和部门单位，要对症下药，迅速采取果断有力的措施，在破解难题、突破风险中不断取得新的进展。
（五）要加大督查，务求落实
对今天会议所提出的要求、安排的工作，县政府领导及县政府督查室要开展定期和不定期的督查，深入各乡镇、各单位现场督办，对推进不力、落实较差的单位进行全县通报。
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