张德江同志在1月全国安全生产电视电话会议上的讲话_安全生产电视电话会议
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国务院副总理张德江同志
在全国安全生产电视电话会议上的讲话
（根据录音整理）
同志们：
这次全国安全生产电视电话会议的主要任务是：总结2011年全国安全生产工作，分析当前安全生产面临的主要问题，对2012年安全生产工作做全面部署。在今天的会上，安全总局骆琳同志、公安部常务副部长杨万林同志分别就相关工作作了通报，并对2012年相关工作提出重要意见，刚才，在电视电话会议上，北京市、安徽省、河北省分别介绍了他们加强安全管理工作的经验和下一步的工作打算，下面我讲三个问题：一是总结2011年安全生产工作；二是分析当前安全生产面临的形势和存在问题；三是就2012年全国安全生产工作作总体部署和要求。
一、齐心协力，安全生产工作实现了“十二五”良好开局 2011年是“十二五”开局之年，也是安全生产工作不平凡的一年。党中央、国务院高度重视安全生产工作，胡锦涛总书记、温家宝总理多次对安全生产工作作出重要指示，党的十七届六中全会、中央经济工作会议与许多重要会议都对安全生产提出明确要求，国务院常务会议6次研究部署加强安全生产工作，国家修订制定了《道路交通安全法》、《职业病防治法》和《危险化学品管理条例》等法律法规，制定实
完善联合执法、跟踪查处机制，对无证无照、证照不全、关闭取缔后擅自恢复生产、拒不执行停产指令等典型非法、违法行为加大打击力度，严格落实惩治措施。全国共查处各类非法、违法行为456万余起，其中，无证无照或证照不全从事生产经营和建设48.4万余起，全国因非法违法所造成的重特大事故比例下降10个百分点，对依法整顿秩序、有效防范事故发挥了重要作用。
（三）不断加大安全生产科技投入和新技术推广运用。中央政策支持带动地方和企业落实煤矿安全改造资金126亿元，扩大了安全费用提取使用率，提高了下限控制标准；新增涉及五大行业218类产品，深入开展安全生产先进技术产品推广运用；全国已建成429处安全避险“六大系统”示范矿井、重点车辆动态监管系统安装率达到90%、海洋运输、船舶和重点渔船环状自动识别系统安装率分别达到60%和40%。
（四）进一步强化应急救援体系建设。修订完善了安全生产应急救援和不同行业领域的240多个现场处置方案，进一步加强了应急救援联动机制建设和实践演练。国家7个矿山应急救援基地建设示范项目和区域应急救援基地建设取得积极进展，已建成了40个一级矿山救援队，其他行业领域的专业应急队伍建设也取得明显成效，救援能力不断增强。全国矿山、化工、消防、水上等应急救援队伍共参与事故救援41万多起，抢险救援遇险被困人员近12万余人。
明显下降，事故起数和死亡人数同比分别减少7起251人，下降63.6%和61.2%；四是反映安全发展水平的主要相关指标明显下降，亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万就业人员死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率分别下降13.9%、11.7%、12.5%和24.7%；五是多处行业领域和地区安全生产形势稳定，据安全生产统计公布，13个重点行业领域事故均有一定程度的下降，其中工矿商贸领域事故死亡人数历史上首次降到万人以下，煤矿领域事故死亡人数首次降到2000人以下。各地区事故总量均在控制目标内，这些成绩来之不易，总体上实现了年初提出的“确保“十二五”安全生产开好头、起好步”的目标，这些成绩的取得是党中央、国务院高度重视、正确领导的结果，是各方面艰苦奋斗、共同努力的结果，这充分表明了各地区、各部门和各单位认真贯彻落实中共中央的决策部署，真正重视加强安全生产工作，开动脑筋、出实招、出硬招，坚持不懈、扎实工作，实现全国安全生产形势的持续稳定好转。
二、提高认识，进一步增强做好新形势下安全生产工作的责任感和紧迫感
在肯定成绩的同时，必须清醒认识到当前我国各类事故的总量依然较大，重特大事故时有发生，安全形势依然严峻，任务依然艰巨，尤其是去年发生的1．23特别重大交通责任事故和11．16甘肃庆阳校车特别重大事故引起强烈的社会反响。在一些地方行业领域的安全生产问题依然突出，主要
（五）职业危害防治相对薄弱。全国目前自动申报职业危害防治的企业22.5万家，相当一部分企业特别是中小型企业没有申报，全国尚有一半以上省份没有理顺职业危害防治工作职能，检测、检验、诊断、治疗职业病的技术支撑力量不足，职业病的前期预防、职业病患者的诊治和保障工作需要进一步加大力度。
我国目前正处于工业化、城镇化快速发展阶段，也处在安全事故易发、多发的特殊时期，随着经济发展和社会进步，人民群众对安全生产工作的要求越来越高，对安全生产现状的识别能力也越来越高，我们必须要准确把握经济社会发展的新要求，准确把握安全生产工作的新规律，准确把握全社会和广大职工保障安全健康权益的新期待，深刻认识安全生产工作的复杂性、艰巨性和长期性，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，采取更加坚定有力的措施，切实维护人民群众生命财产安全。
三、狠抓落实，深入做好2012年安全生产各项工作 2012年是我国实施“十二五”规划承上启下的关键一年，做好今年的安全生产各项工作，对保证经济平稳较快发展和促进社会的和谐稳定、迎接党的“十八大”的召开具有重要意义。2012年安全生产工作总体要求是：全面贯彻落实党的“十七大”和十七届三中、四中、五中、六中全会和中央经济会议的精神，认真贯彻落实国发〔2011〕40号文件精神，坚持“以人为本”，以“科学发展、安全发展”为总要求，发展促进企业的健康、可持续发展；要深入推进安全文化建设，积极发展安全生产城市、安全发展示范企业、安全校园、安全社区等创建活动和第十一个安全生产月活动，广泛组织多种形式的安全发展公益宣传活动，不断创新宣传教育方式，大力营造“关爱生命、科学发展”的社会氛围，进一步提高社会安全意识，使“科学发展、安全发展”在全社会成为共识，汇聚力量，推动安全生产工作的文化源泉和思想动力。
（二）坚持预防为主，切实抓好隐患排查治理。预防为主是安全生产工作的重要方针，隐患排查治理是多年实践的科学总结，也是行之有效的治本之策，牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，坚持不懈、毫不放松地坚持隐患排查治理工作，强化制度和机制效能，工作重心要进一步侧重事故防范，要紧紧抓住煤矿、非煤矿山、道路交通、铁路交通、建筑施工、火灾和工商贸以及危险化学品、烟花爆竹、冶金、渔业、船舶等事故多发行业领域。全面推进与规范经营建设相结合、与强化科学管理相协调的隐患排查治理及体制建设，继续开展专项治理活动，特别是要严格矿井建设项目审批，继续支持煤矿瓦斯防治、整顿关闭和兼并重组。要加快研究进一步加强道路交通安全工作的政策措施。以长途客运、危险品运输、校车安全管理为重点，完善技术支援和监管措施，加强重点路段安全防护设施的建设，强制安装动态监控装置，严格交通执法，严厉整治超速、超载、超限以及
经营，要进一步完善法律、法规，加快《安全生产法》与相关法律、法规的制定、修订工作，依法依规进行安全生产经营建设。一要加快修订《安全生产法》，以新法为契机，将国务院有关文件规定和各地区、各部门的创新经验和做法细纳到法律的范畴，特别是要紧密结合经济社会的发展，转变发展方式，调整产业结构新要求，抓根本、治源头，建立完善与“科学发展、安全发展”相适应的安全生产法律、法规和标准制度体系。二要继续严厉打击非法违法行为，加强地方部门区域间日常执法、重点执法和跟踪执法，以法强化停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责的“四个一律”法制措施，对非法、违法造成事故或谎报、瞒报事故的相关责任人，要及时移交司法机关，严厉追究刑事责任。要深挖非法、违法社会保护伞和黑恶势力，切实维护法律的严肃性和政府的公信力；要依法查处每一起事故，及时公布调查进展和查处结果，强化事故的警示教育作用。三要坚决贯彻落实新修订的《职业病防治法》。各级地方政府要抓紧理顺安监、卫生、社保等部门的职责，建立健全专业队伍和技术支撑体系，积极推进企业职业危害申报工作，严格职业卫生许可制度，重点加强对粉尘、高温、高毒等职业危害的监测、检测，加大现场预防整治力度，要进一步加强对职业病患者的诊断、鉴定和治疗，切实做好相应的社会保障，维护从业人员生命安全和健康权益。
五要强化科技支撑，提升安全保障能力。科技创新、技
1备，加强专业队伍建设，搞好应急救援演练。要加强安监、气象、地震、海洋等部门的协调配合，严防自燃灾害印发事故灾害。要进一步加强好额改进突出事故新闻发布工作，做到事故发生后，第一时间及时、准确发布信息，主动引导舆论。
七要强化基础建设，增强安全监管监察能力。安全生产基础建设至关重要，必须打牢基础才能从根本上防范事故发生。一是加快制定和完善重点行业领域、重点企业安全生产的标准规范，以工矿商贸、交通运输行业领域为主攻方向，按照“三年重点达标、五年全面达标”的要求，全面推进安全生产标准化达标工程建设，对一级企业要重点抓巩固，二级企业着力抓提升，三级企业督促抓改进，对于不达标的企业要限期抓整治，经整改不达标的要责令关闭取缔。二是进一步完善安全培训体系，着力提高全能培训、技能培训、重点岗位培训质量和水平。要加大推进安全学科建设，加强职业安全培训，在摸清企业基础的同时扩大对口招生，大力培养专业化安全技术人才和技能型操作员工。要加强安全培训工作执法检查，对企业培训不具备应知应会知识和技能知识的，要依法严厉查处。
八要大力推进安全监察监管工作创新。进一步完善省、市、县三级安全执法和包括乡（镇）在内的四级安全执法体系，打造一支作风扎实、业务精通、严格执法、廉洁奉公的安监队伍。不断探索创新与新形势、新任务相适应的安全监
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