在化解信访积案摘牌竞赛活动试点工作推进会上的讲话(杨长俊)定稿_信访积案化解工作措施
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在化解信访积案摘牌竞赛活动试点工作推进会上的讲话 市委常委、市委政法委书记 杨长俊
（2012年7月25日）
同志们：
经研究，今天我们召开全市人民调解员化解信访积案摘牌竞赛活动试点工作推进会议，会议的主要任务是，贯彻市委、市政府关于“构建信访工作大调解格局”的工作要求，充分发挥人民调解化解矛盾纠纷、维护社会稳定的职能优势，总结前两个月试点工作取得的经验和存在的问题，研究部署下一步工作任务。下面，就摘牌竞赛活动和今后的任务安排，我讲三点意见。
一、认清形势，提高认识，进一步增强做好化解信访积案摘牌竞赛活动的紧迫感和使命感
开展人民调解员化解信访积案摘牌竞赛活动，是新形势下充分发挥人民调解在信访工作中化解各类矛盾纠纷、解决各种争议、维护社会稳定方面独特优势的重要举措。当前，经济社会的快速发展，各种社会矛盾纠纷不断涌现，特别是在城市搬迁、环境保护、劳动争议、医疗、交通事故等领域呈现的矛盾纠纷，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，这些矛盾纠纷如果不解决或者解决不 1
到位，必然导致信访事件或其他极端时间的发生，影响社会大局稳定。现在我市信访量虽然逐年减少但仍然居高不下，陈年积案的化解难度越来越大，一些历史遗留问题尚未解决，由企业改制、征地拆迁、土地纠纷等问题引起的新的信访又不断增加。今年，党的十八大召开在即，化解社会矛盾，维护社会稳定的任务也特别繁重，全市司法行政部门因时制宜，创造性地推进人民调解工作，开展化解信访积案摘牌竞赛活动，既可以实现矛盾纠纷的有效化解，避免因各方矛盾的进一步加深，又可以进一步调动广大调解员工作积极性、主动性，依法、及时、就地解决群众信访问题，实现人民调解与信访工作的有机结合，更好地发挥人民调解“第一道防线”作用，更好服务经济平稳较快发展。
二、明确任务，强化责任，全力做好化解信访积案摘牌竞赛工作
全市化解信访积案摘牌竞赛工作原则和目标是：在坚持属地管理、分级负责和谁主管、谁负责原则的基础上，对适宜运用人民调解工作机制加以调处的信访积案，由信访部门公开挂牌，人民调解员摘牌调解的方式，就地解决，以达到全市信访总量逐步下降的目标，维护社会稳定，保障和促进全市政治、经济和社会事业的健康发展。主要抓好以下三个方面的工作：
（一）强化领导责任。各级领导干部要按照市委“发展为上、稳定为重、民生为先”的工作要求，一手抓发展、一手抓稳定，在谋划经济发展时，把化解信访积案活动摆上工作日程。各级维稳部门主要负责人对维稳工作要亲自抓、负总责，对重要矛盾纠纷要亲自处理、亲自督办；分管领导要具体负责，加强对矛盾纠纷调处工作的直接领导，及时安排部署、组织实施，牵头协调解决维稳信访工作的难题和突出问题，形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的矛盾纠纷排查调处工作领导责任体系。
（二）完善工作机制。各级领导干部要主动站在工作前沿，积极支持参与化解活动。尤其是对多年沉积影响较大的案件，无论矛盾如何复杂，都要想方设法从根本上进行化解，决不能拖延问题、回避矛盾，对失职渎职，漠视群众困难和问题，或因化解信访积案不及时引起矛盾激化，要严肃追究有关责任领导和责任人的责任。要严肃工作责任，对在化解积案工作中有弄虚作假的，将严格按有关规定和法规进行处理。
（三）加大督查力度。要切实加大对化解积案工作的督办、催办力度，包案领导要自始至终的实行跟踪督办。参与化解积案的调解员要攻坚克难，不舍不弃，力求“案结事了”。要加强专项督查考评工作，对在活动中做出突出贡献的先进单位和个人要予以表彰奖励，以激发工作积 3
极性，促进工作成效。对未完成任务的乡镇、街道和部门，取消当年市综治、维稳、信访评先评优资格。要加强对化解积案工作的调查研究工作，及时总结，发现不足，加以完善，实现人民调解员参与化解信访积案工作常态化，制度化。
（四）落实工作经费。工作经费是深化摘牌竞赛活动的先决条件。市、县区要将活动经费列入本级维稳工作经费预算之中，提供经费保障，以促进活动取得更大成效。各级司法行政部门要做到中央和省级财政下拨办案经费中人民调解经费的足额使用，同时根据实际需要，积极协调同级财政部门，逐年增加人民调解经费，满足工作需要。
三、突出重点，精心组织，确保化解信访积案摘牌竞赛活动取得突出成效
今年市委、市政府提出“整合各方资源，构建信访工作大调解格局”的工作要求，市司法局深入调研，积极创新，创造性地提出在全市广泛开展人民调解员化解信访积案“摘牌竞赛”活动的工作思路，并形成了切实可行的工作方案。方案一经推出，迅速得到了市委、市政府的认可和信访部门的大力支持。各县区要结合实际，精心组织，确保化解信访积案摘牌竞赛活动取得突出成效。
（一）全面开展“摘牌竞赛”工作。组织开展化解信访积案“摘牌竞赛”活动，目的就是要下决心把历年积累 4
下来的重大社会矛盾消化掉，把已经存在的突出问题解决好。各级信访部门要对全市现存的信访积案进行全面深入地摸排，逐一分析梳理。要重点遴选出涉及企业改制、征地拆迁、涉农利益、社会保障、劳动就业、经济纠纷等方面的积案公开挂牌。要建立工作台帐，做到底数清、情况明，不留死角，全面铺开化解积案工作。
（二）加大化解工作力度。各级司法行政部门要充分利用好人民调解组织遍布城乡、网络健全，人民调解员植根基层、贴近群众，人民调解工作具有平等协商、互谅互让、成本较低、效率较高的特点，认真组织指导好化解信访积案摘牌活动。要进一步建立健全各级人民调解委员会，重点在城郊结合处，农贸集市、地区接壤处建立调委会，要大力推进医患纠纷、道路交通、劳动人事等行业专业性调委会建设，充分发挥专业调解优势。要进一步加强人民调解员队伍建设，积极从退休的司法行政干警、法官、检察官、警察、教师和社会热心人士中选聘一批为人正直、处事公道、热心调解、熟悉法律，善于说理、身体健康，有比较丰富的社会阅历和经验的人员充实到调解员队伍中来，进一步提升调解效率。
（三）强化部门间密切配合。信访积案往往涉及人员多，诉求多样，情况复杂，利益关联性强，所以化解积案是一项综合性工作。要坚持“属地管理、分级负责”、“谁 5
主管，谁负责”及依法、自愿与疏导教育相结合的原则，绝不能将本地本部门应当解决的问题推给上级，推向社会。要善于综合运用政治、法律、行政、经济、教育等多种手段，联合有关部门共同化解，要实行“阳光操作”，提高处理问题的透明度和公信力。由司法行政部门牵头建立化解信访积案摘牌竞赛活动成员单位联席会议制度，定期召开会议，加大信息沟通与业务协调，实现人员、经费、信息、工作场所、专业知识、宣传等资源整合与共享，有计划、有步骤地开展好信访积案化解工作。
同志们，开展此项活动意义重大，形势紧迫，任务艰巨，希望大家以高度的政治责任感和历史使命感做好维护社会稳定工作，增强忧患意识，居安思危，顾全大局，振奋精神，扎扎实实搞好化解信访积案工作，努力开创信访积案化解工作新局面，为党的十八大胜利召开做出有力的贡献。
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