安全会上的讲话（推荐）_领导在安全会上的讲话

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在集团公司安全环保事故通报视频会上的讲话

沈殿成(2014年5月20日)

同志们：

刚才，我们一起观看了昆仑燃气公司“4.29”事故警示片，昆仑燃气公司领导做了深刻检查，我感到，他们对事故的认识是到位的、问题分析是实事求是的、制定的措施也是有针对性的。各单位一定要真正从内心深处引起共鸣，从教训中得到警示、看到差距、补齐短板，深入查找安全环保管理中思想麻痹、作风懈怠和管理滑坡等方面的突出问题，坚决杜绝由于责任不明、管理缺位、工作断档和监管失控造成的工作被动，确保安全环保形势稳定向好。按照周总、廖总要求，结合近期的重点工作和事故特点，下面谈几点要求和意见：

一、今年几项重点工作都取得积极进展

今年以来，我们深入对照习近平总书记的一系列指示要求，不断检查“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识是否真正树立；深入对照党中央、国务院的决策部署，不断检查“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全责任是否真正落实；深入对照大连“6.2”和青岛“11.22”等多起事故，不断检查安全隐患漏洞是否彻底得到整治。通过认真梳理并固化安全大检查、管道安全专项排查等活动的阶段性成果，逐步探索建立程序化的安全风险管控流程。主要体现在以下几个方面：

一是加大管道安全专项排查整治力度。经过前期排查，共发现油气管道安全环保隐患24831处，各专业分公司已经划分了A、B、C三类风险等级，组织制定了具体治理方案，明确了时间进度和责任人员。截至目前，已经停输兰成渝简阳支线等29条管道，庆铁老线、中沧线正在分段停输。专门开发了用于管道隐患信息报送和网上整改督办的两个平台，时时监控隐患情况和整改进度，实现了管道安全专项排查治理工作常态化。

二是环保工作初步扭转被动局面。3月下旬，国家环保部总量司通报了集团公司2013年污染减排情况，20项重点工程全部按期建成，同比2012年，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物全部超额完成国家考核指标。4月22日，环保部发布公告，正式解除中国石油、中国石化炼化项目环评限批。

三是风险管控能力不断提升。制定并印发了集团公司《动火作业安全管理规定》和《进入受限空间安全管理规定》。督促落实油品储罐机械清洗工作，在全系统范围内对油品储罐专业化、机械化清洗做出具体部署。分级开展专兼职应急队伍建设，逐级落实抢险机构和人员，进一步增强了应急救援能力。

四是HSE体系审核持续推进。各专业板块按照六个方面的重点审核内容，编制了审核方案，抽调了审核人员，开展了审核前培训，全面启动了上半年审核工作，目前基本上已经圆满结束。与往年不同的是，今年上半年的审核更加突出重点专项、更加突出业务特点、更加突出现场风险管控，审核的质量和效果也更加彰显。

五是贯彻“四不两直”要求组织暗查暗访。结合党的群众路线教育实践活动中针对安全生产作风方面提出的问题，陆续组织对大连地区和天津地区有关企业进行了不事先通知的突击检查。炼化板块也在体系审核过程中对15家企业进行了侧重于干部值班、岗位巡检和违章违纪等方面的抽查审核和暗访暗查。

除了以上几项工作，我们还理顺了各种经济形式组织的安全环保责任，有力推动了2014年重点减排工程进展，进一步加大了重点项目的评价协调力度，初步制定完成了安全环保监督中心的实施方案，保持了各项工作的稳步推进。

二、突出问题和原因分析

今年前五个月，集团公司在勘探开发业务、燃气领域和后勤系统等相继发生事故事件，特别是在大庆地区及其管辖区域陆续发生食堂爆炸、装油站台着火、居民小区闪爆等3起事故，都不同程度地给集团公司造成一定负面影响。从今年集团公司安全环保形势和多起事故情况来看，整体上给人这样几个深刻印象：

一是事故经验没有真正得到分享。从前年开始，我们按季度在全系统组织事故经验分享活动，目的就是希望各单位都能举一反三，避免发生同类事故。但一些问题屡查屡有，屡禁不止，有些问题反复讲、反复分析、反复出现，主要原因就是治标不治本，没有解决管理流程上、制度上存在的问题。二是变更管理仍没有引起足够重视。绝大部分事故是在变化条件下发生的，涉及到生产流程的工艺技术、设备设施、工艺参数变化都属于变更管理的范畴，都必须按照变更程序进行严格管理。三是各项安全管理制度没有得到有效执行。在生产实践中，一些领导干部和管理人员对规章制度的执行没有严肃的态度，没有培育形成敬畏制度、学习制度、执行制度的良好氛围，导致代签票证等违规违章现象时有发生。四是风险识别仍然没有贯穿于生产经营的全过程。从今年事故暴露出一些基层单位员工操作无章可循，反映出企业存在基础管理薄弱、风险意识淡薄、安全管理层层弱化等诸多问题。五是环保事件频发的势头仍旧没有得到有效遏制。兰州“4.11”自来水局部苯超标事件，尽管主要责任并不在中石油，但仍被炒得沸沸扬扬，在全国范围内引发热议。多起打孔盗油事件都发生在城市中心等闹市地区，有的泄漏油品进入城市排污系统，潜在风险巨大。

4月24日，被称为史上最严的《环境保护法》修订案正式发布，进一步明确了企业的环保责任，极大加强了惩处力度，“环保公益诉讼”、“行政拘留”以及“环境税”、“按日计罚”、“罚款不设上限”等新规定彰显了国家严厉打击企业“违法成本低”的决心，环保成本、环境代价将成为企业生产经营发展过程中重要制约因素。如果我们仍不能真正落实“环保优先”理念，不能牢固坚守环保法律红线，不能真正加大环保管理力度，还依旧遵循“重事后协调、轻事前防范”的老路，后果和代价将不堪设想。

必须承认，当前集团公司被疏于管控的潜在风险还在许多区域大量存在，一系列安全环保深层次问题还需要较长时间进行消化，安全环保支撑与保障体系尚未形成，岗位职工行为规范教育的长效机制还没有建立。因此，必须坚持从严治企，正视不足、找准短板，研究制定工作个案，一对一落实攻坚措施，努力做到发现一处、整治一处、巩固一处。凡是有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要进行严肃处理。

三、当前要强调抓好的几项工作

安全环保作为三大基础性工程之一，是确保集团公司持续健康发展的重中之重。各单位要在大连石化“6.2”事故一周年之际，充分利用“安全生产月”的有利契机，深刻反思事故暴露出来的管理漏洞和制度缺陷，在规范制度、健全机制、严格管理、具体落实上狠下功夫。

一是要加快管道隐患排查治理进度。一些企业没有按照集团公司要求对管道隐患进行

A、B、C分级管理，没有对需要当地政府协调解决和自身治理的隐患进行分类统计，没有对重大隐患进行挂牌督办，没有充分利用自提的安全生产费用治理急需解决的隐患问题，还存在着等、靠、要的思想。在国家安监总局组织的暗查暗访活动中，发现辽宁地区管道隐患数量居多，杨栋梁局长明确指示要加大这一地区的隐患治理力度。有关单位要抓紧制定整改方案，积极协调地方政府，重点项目要挂牌督办，分级负责、落实到人。从整体上，各有关专业分公司都要组织企业根据管道类型、输送介质和影响后果划定隐患等级，并绘制每个隐患的位置图，今年年底前要完成一类隐患的治理，二类隐患整改率要达到70%，确保治理进度和质量。

二是要加强炼化企业停产检修期间的安全监管。最近大连石化、大港石化和独山子石化等单位正在停工检修，检修现场有上千人在进行动火等危险作业。大港石化为了尽快完成质量升级项目，还要在汽柴油高罐存的情况下进行管线和储罐的碰头动火作业，危险程度更大。要严格执行《动火作业安全管理规定》和《能量隔离管理规定》等十六项HSE管理规定，动火作业审批人必须坚持到现场，有条件的适当引入外部监督力量。今年炼化板块有10家企业358套装置停工检修，要坚持全厂停工大检修的模式，严格施工人员素质、培训考试、界面交接、监督监护等各个关口，在运装置和带料区要实行集中限时作业。

三是要做好体系审核的总结工作。各专业公司、各企业要建立完善对审核发现问题整改落实情况进行跟踪验证的工作机制，逐步推动企业建立“自我审核、自我改进、自我完善”动态循环的现代安全管理模式，防止一般性问题重复出现，防止低标准、老毛病、坏习惯等低级错误屡查屡有。要大力推广勘探板块直接将现场审核发现问题立即制作成经验分享的好做法，各板块都要汇聚形成各专业的审核问题库，每次审核开始前要系统进行研究，针对重点普遍问题来确定审核重点，而相关单位也要从同类单位的问题中找出共同点进行借鉴和警示。

四是要加强防洪防汛工作。5月13日，国务院安委会办公室下发了关于进一步加强汛期安全生产工作的紧急通知，要求采取有效措施抓好汛期安全生产工作，有效防范自然灾害引发的生产安全事故。集团公司周吉平董事长、廖永远总经理多次强调，要立足于“宁可信其有不可信其无、宁可信其大不可信其小”的原则，强化汛期安全防范，完善应急处置预案，做好应急物资储备。特别是黑龙江、辽宁、吉林等往年重灾区更要超前预防，加大巡查、复查力度，对存在洪水、滑坡、垮塌和泥石流等威胁的地区，要开展灾害危险性评估，避免在不安全的区域作业和生活。遇到雷雨、大风等极端天气时，要及时撤人和停止相关作业。要特别关注沿江沿海、水源地等环境高度敏感地区的风险防控，严格落实汛期24小时专人值守监控制度，坚决防止汛期环境污染事故发生。各涉源企业要认真汲取南京放射源丢失事故的教训，强化对放射源安全保卫技防和人防措施的监管，严防发生类似事故。

五是要大力推进污染减排。国家环保部总量司2013年现场核查反映，集团公司减排工程措施建设明显滞后，治污工程工艺落后运行效果差，环境管理水平参差不齐，22家企业存在问题需要整改。炼化板块、勘探板块要针对存在问题的企业，督促研究落实措施，明确责任、加紧整改，确保通过国家6月底组织开展的上半年污染减排现场核查。2014年集团公司污染减排任务艰巨，燃煤锅炉达标压力大。按照国家要求，今年氮氧化物排放量同比去年应下降5%，要完成这一艰巨的任务，就必须进一步降低能源消耗，加大关停淘汰力度，加快脱硝工程实施进度。板块要组织并督促企业多渠道优化减排措施，确保完成考核指标，并达到国家新排放标准的要求。要针对兰州“4.11”自来水局部苯超标事件暴露出的问题，对老石油石化企业历史遗留的土壤和地下水等环境污染隐患进行深入排查，在治理过程中采取井点降水等措施逐步置换，绝对不允许再出现非法排污现象。

六是要加强安全环保业绩考核工作。责任分解了，考核不到位，等于责任没分解；责任考核了，奖惩不兑现，等于责任没考核。制定制度的目的是使其得到有效落实，对我们的工作真正起到规范、约束和指导作用。强化安全环保过程考核是今年集团公司针对严格监管阶段制定的配套措施，也是创新安全监管模式的一项重要举措，各企业要按照集团公司安全生产和环境保护业绩考核办法，结合实际制定保证各项指标实现的具体考核细则，将指标落实到具体部门、具体人员，并纳入全员业绩考核。各专业分公司要结合上半年体系审核的结果，对归口管理的地区公司测算出安全环保预考核结果，并报送安全环保与节能部。对制度执行情况、指标完成情况，必须定期进行检查评价，严肃考核，推进责任落实。

七是要扎实开展“安全生产月”活动。各企业要按照全国性和区域性“安全生产月”活动安排，紧紧围绕“强化红线意识，促进安全发展”的活动主题，开展好宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要讲话精神专题活动，组织广大员工积极参加安全精神、理念、制度、警句征集，全国安全生产卡通形象创意大赛以及全国职业病防治知识竞赛等活动。要以油气管道安全整治和汛期安全防护等为重点，深入开展应急预案综合实战演练，健全完善企业间、企地间应急协调联动机制。要结合生产经营特点，推动活动重心向基层下移，让广大员工共同参与，普遍接受安全教育，确保活动扎实有效。

同志们，全面深化改革是集团公司当前和未来一个时期的主旋律，各单位在推进改革过程中，安全环保监管只能加强不能削弱，安全环保的“天字号工程”地位，永远不能降格，要以安全环保的良好业绩为集团公司深化改革奠定坚实基础。

谢谢大家。