07.3高市长在全市安全生产工作会议上的讲话_全市安全生产工作会议

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强化措施

狠抓落实

确保安全生产行政执法年各项工作取得实效

---在全市安生产工作会议上的讲话

（2007年3 月9日）

高

宏

志

同志们：

这次全市安全生产工作会议，主要任务是贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，明确目标、强化措施、狠抓落实，确保安全生产行政执法年各项工作取得实效，确保2007年我市安全生产工作再上新台阶。下面，我讲三点意见：

一、提高认识，真正把安全生产工作摆在更加突出位置 2006年，全市上下认真贯彻落实省委、省政府、市委、市政府关于安全生产工作的一系列部署，加强领导，落实责任，密切配合，强化监管，做了大量艰苦细致、富有成效的工作，安全生产形势稳定，全年没有发生重特大生产安全事故。这是各级各部门各单位求真务实、扎实工作的结果，是全体从事安全生产工作的同志们不辞辛苦、甘于奉献的结果。在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心地感谢和亲切的慰问！2007年，我们要继续发扬成绩，寻找差距，弥补不足。尤其是2月5日，枣强县花炮厂爆炸事故再次给我们敲响了警钟，应该说事故代价是惨痛的，教训是深刻的，安全生产工作永远不能有盲目乐观、松懈厌战情绪，要通过这次事故进行反思，查找当前安全生产工作中存在的突出问题。依我看，主要表现在四个方面：

第一，监管体系还不健全。特别是县、乡安监机构人员力量和技术装备与所肩负的任务很不匹配，有的县安监局仅四、五个人，且没有必需的办公经费和交通工具，难以正常开展工作，仍然停留在“上呈下达、兵来将挡、水来土掩”的应付阶段。

第二，抓落实不到位。已出台的一些措施还没有完全落实到位，很多都是停留在口头上、会议上、文件上，没有真正落实到县、乡和企业，没有落实到基层一线，形式的东西多，真正落到实处的少。

第三，企业主体责任落实不到位。一些企业履行主体责任不认真、不负责，相当一部分企业对安全生产重视不够，管理混乱，甚至个别企业无视国法、无视监管、违法生产、草菅人命。

第四，执法不到位。对企业存在的一些重大隐患和问题，发现不及时，有的发现了也没有认真处理，使一些违章行为不能得到及时纠正，一些事故隐患不能得到及时整改，一旦发生了生产安全事故，经济处罚和责任追究也不到位。安全生产“严不起来、落实不下去”的问题比较突出。

安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定大局。全国安全生产会议对今年的工作提出了更高的要求，明确今年是安全生产工作的“落实年”和“攻坚年”，我省把今年确定为“安全生产行政执法年”。特别是今年下半年将要召开党的十七大，做好安全生产工作，确保稳定好转的安全生产形势，是一项重要的经济社会发展任务，也是一项重要的政治任务。我们要树立科学发展观和正确的政绩观。科学发展应当是有安全保障能力的发展，绝不能以浪费资源、破坏环境、损害劳动者生命和身体健康为代价，来实现短期的、局部的发展。正确的政绩观，就是抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩，经济要发展首先要安全发展，建设和谐社会离不开安全生产。因此，各级各部门必须从讲政治、讲大局的高度，进一步增强做好安全生产工作的政治责任感和历史使命感，切实把安全生产工作摆在更加突出位置，采取更加有力措施，杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故，使安全生产始终保持平稳态势，不反弹、不反复。

二、转变观念，正确处理好安全生产工作中的几个关系 安全生产工作是一项复杂的系统工作，要深入研究其规律和特点，在实际工作中，必须把握好以下几个方面。一是处理好经济发展与安全生产的关系。科学发展，首先要安全发展。经济发展必须建立在安全生产的基础上，不能以损害人民群众利益甚至牺牲生命为代价。必须坚持以人为本，把人的生命放在第一位，切实做到安全发展，绝不能片面追求经济增长，忽视安全生产。

二是处理好集中整治与常抓不懈的关系。在事故多发的重点行业和领域，深入开展集中专项整治，是一种行之有效的举措。但是，安全生产工作非一朝一夕之功，不可能一蹴而就，需要深入持久地抓。绝不能满足于事故下降了多少个百分点、比上年少伤亡多少人。要在集中专项整治的基础上总结工作经验，找出安全生产的问题所在，研究制定有效措施，变应急型的管理方式为常规型管理，逐步使安全生产走上规范化、制度化、科学化的轨道。

三是处理好治标与治本的关系。有效遏制事故的发生，既要治标更要治本，标本兼治才能建立安全生产长效机制，要积极探寻安全生产的规律，找准安全事故易发多发的环节和症结，改变头痛医头、脚痛医脚的管理模式，把更多的工作放在治本上，努力在落实安全文化、安全法制、安全培训、安全投入、安全科技上有突破。当前，各级各部门要全面落实国务院第116次常务会议确定的安全生产12项治本之策，综合运用经济、法律、科技和必要的行政手段，加快解决影响安全生产的深层次矛盾和问题。四是处理好安排部署与狠抓落实的关系。近年来，国家和省对加强安全生产工作做出了一系列决策部署，制定了不少法律法规和政策措施，许多要求已是三令五申。但从历次事故发生的原因看，无不与我们的政策措施落实不到位有关，这说明我们一些地方作风不深入，停留在文件上、停留在会议上，没有真正落到实处。我们必须在狠抓落实上下功夫，深入基层、深入企业、深入安全生产第一线，加强督促检查，真正形成一种抓落实的机制，确保各项政策措施的落实，抓紧抓实抓出成效。

三、狠抓落实，把行政执法年工作抓紧抓好，抓出成效 加强安全生产工作，使行政执法年工作取得实效，就要真正把安全生产工作摆在更加重要、更加突出的位置上，就要时时抓在手上，刻刻放在心上，就要在强化措施、狠抓落实上下功夫。

第一，落实两个主体责任，夯实安全管理基础工作。抓好安全生产，落实责任是关键。政府是安全生产监管主体，企业是安全生产责任主体。安全生产工作必须坚持政府行政首长和企业法定代表人“两个负责制”。落实好政府监管责任，各级各部门领导干部要实行“一岗双责”，不仅要做好分管业务工作，还必须抓好本地区本行业安全生产。负有安全生产监管职责的部门一定要认真履行监管职责，要按照安全生产领域违法违纪行为党纪政纪处分的有关规定，严肃查处各种失职渎职、徇私枉法、权钱交易及不作为等行为。组织部门要将安全生产任务目标完成情况作为工作业绩考核的一项重要内容，实行安全生产一票否决制。落实好企业主体责任，要指导广大企业深入学习省政府出台的《关于落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》，使之明确自身在安全生产工作中的职责，再此基础上指导督促企业健全完善安全生产责任制和各项规章制度，保障安全投入，实行科技兴安，淘汰落后生产工艺和设备，逐步建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制。要全面推进企业标准化建设，深入开展“双百日承诺”行动，从组织领导、工作规划、规范标准、制度建设、考核奖惩等基础环节入手，把这项工作扎实扎扎实实地开展起来，深入持久地坚持下去。要善于抓典型，发挥典型的指导引路作用，用典型经验说话。各县市区都要培养几个安全生产“样板工厂”、“样板工地”、“样板路段”等，使广大企业学有榜样，赶有目标。

第二，加强安全生产执法体系建设，提供行政执法年执法保障。各县市区政府要抓好安全监管队伍建设，在人员编制、经费保障、装备器材等方面给与倾斜，改善基层执法条件和装备水平。建立乡镇安监机构，做到有专职人员，有办公场所，有活动经费，积极探索乡镇安监机构的运行体制。尤其是要尽快把市、县两级安全监察队伍组建到位，并有效开展工作，这也是省政府对我市考核的一项重要内容。大力开展执法培训，加强执法监督，规范监管监察行为，不断提高执法人员的执法水平。执法人员要增强创新意识，自觉接受新知识，启发新思维，创造新经验；增强服务意识，关口前移，重心下移，寓监管于服务之中；增强廉政意识，过好权力关，用好党和人民赋予的权力；增强依法行政意识，依法履行监管、监察职责，努力培养一支适应市场经济发展要求的“政治坚定、业务精通、作风过硬、廉洁高效”的安全监管执法队伍，提高执法保障。

第三，加大执法力度，确保行政执法年执法成效。当前，安全生产工作中存在的突出问题是：安全生产执法严不起来，落实不下去。各级各部门要以“安全生产行政执法年”为契机，开创执法工作新局面。工作中要注意把握事前防范、事中控制、事后调查处理三个环节。一是提高市场准入门槛，把好事前防范关口。按照目前政策要求，对需要取得安全生产许可证的企业，有关部门要密切配合，搞好工作衔接，严格审核程序。对符合发证条件的企业，要提高办事效率，尽快把证照发放到企业。对那些安全生产投入不足，内部管理混乱，存在重大安全隐患，不具备安全生产条件的企业，坚决予以关闭取缔，促使其退出高危行业。新建、改建、扩建项目要严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，凡未履行“三同时”手续的，尚未建设的不准开工；在建的要进行清理；已建的要限期改造，新建项目不允许出现新的安全欠账，从源头上预防和减少事故。二是落实隐患整改措施，盯住事中控制环节。对集中开展的安全生产大检查、专项督查、日常执法检查中发现的重大事故隐患和问题，要实行建档登记制度，督促当地政府和单位建立隐患整改责任制，做到整改内容、整改标准、整改措施、时间进度和责任人“五个落实”。监管部门要加强跟踪监督，随时掌握了解整改情况，避免隐患转变为事故。对拖延整改或者顶着不办的，要依照有关法律法规，追究有关单位和当事人的责任。完善重大危险源点的监控措施，落实重大危险源点监控责任，制定重大危险源点应急预案并组织开展应急演练。发现对重大危险源监控措施不落实或者存在隐患的，必须责令责任单位进行整改，未按要求整改或者存在违法行为的，要依法给予行政处罚，确保重大危险源点不发生事故。三是落实责任追究制度，做好事后调查处理。对严重忽视安全生产工作，造成重特大生产安全事故的企业和个人，要依法加大行政执法和经济处罚力度，触犯刑律的，由司法部门追究刑事责任。涉及审批和许可事项的主管部门，要严格实行“谁签字、谁负责”。加强对审批和执法部门的监督，对因失职、渎职、徇私舞弊的行政人员，不管涉及到谁，都要一查到底，依法严惩，不搞下不为例。

第四，广泛宣传，为顺利开展“行政执法年”活动营造良好的社会氛围。采取多种形式广泛开展法制宣传教育活动，要深入企业开展安全法制教育和安全知识培训，提高广大职工的安全素质和安全技能。加强对安全生产行政执法人员的法制教育和培训，通过开展安全生产法律知识、执法程序、典型案例等各类讲座，提高执法人员的业务素质和执法水平。报纸、电视、广播、网络等媒体要加大对安全生产法律法规和方针政策的宣传力度，报道安全生产工作中的先进事例和典型经验，曝光安全生产违法行为，对重大事故的调查处理情况要跟踪报道，警示教育广大民众，提高广大民众的安全意识，在全社会营造“人人关注安全、关爱生命”的良好社会氛围，为执法工作创造良好的执法环境。

同志们，安全生产工作事关社会稳定，事关人民群众生产财产安全，任务艰巨，责任重大。希望全市上下以对党和人民高度负责的精神，以更大的决心，更有力的措施，更扎实的工作，不断开创安全生产工作新局面，努力实现安全生产形势的进一步好转，为推动全市经济社会实现赶超发展做出新的更大的贡献！