＊＊＊区长在全区经济工作会议上的讲话_全区经济工作会议
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＊＊＊同志在经济工作会议上的讲话
全力以赴招商引资 全民参与开发建设
为～完成全年各项工作任务而努力奋斗
同志们:
这次区委一届二次全会暨经济工作会的主要任务是：认真总结全区上半年的重点工作，表彰先进，鞭策落后，进一步动员全区上下振奋精神，凝聚力量，咬定全年目标任务，全力以赴招商引资，全民参与开发建设，加快新区建设步伐。会上，蒋书记还要作重要讲话，下面，根据区委、区政府研究的意见，我先讲两个方面的问题：
一、对上半年工作的简要回顾
今年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下紧紧围绕建设现代化新＊＊的奋斗目标，唱响“开发建设年”主旋律，大力弘扬“＊＊精神”，突出招商引资、工业经济、道路建设等重点工作，狠抓制约新区开发建设的关键环节，克服了重重困难，破解了道道难题，拉开了＊＊大开发、大建设、大发展的序幕。预计上半年，全区生产总值实现22.3亿元，增长14.9%，超市定目标0.6个百分点；全部工业实现增加值9.14亿元，增长18.9%，超市定目标2.9个百分点；规模以上工业企业实现增加值3.96亿元，增长25.1%，超市定目标3.1个百分点；全社会固定资产投资完成3.29亿元，增长28.6 %，超市定目标0.6 个百分点；财政收入完成2264万元，其中，一般预算收入2257万元，占全年预算的50.4 % ；实际利用外资100万美元，出口创汇261.3万美元；农民人均纯收入1757元，增长18.4 %，超市定目标13.4个百分点；城镇居民人均可支配收入3551元，增长14.6%，超市定目标7.6个百分点，其它经济社会指标也都基本做到了与时间同步推进。全区呈现出经济持续增长、亮点不断涌现、干群士气高涨、社会局势稳定的良好发展态势。主要表现在六个方面：
一是招商引资、项目建设取得阶段性成效。今年以来,我们始终把招商引资作为“一把手工程”不动摇，作为加快＊＊开发建设的主要途径不放松，对各级各部门定指标、分任务，加压紧逼。精心组织参加了豫港经贸洽谈会、第三届中原食品节和“长三角”、“珠三角”落地招商活动，达成了一批投资意向，签约了一批投资项目。投资5000万元的康达5万吨玉米淀粉，投资5000万元的许慎中学，投资1000万元的隆达植物油厂，投资2200万元的香榭里花园二期，投资1500万元的百姓嘉园等项目相继开工建设。与香港金狮集团合作的服装加工项目，与温州商会签订的工业园开发项目，与北京某集团医药、医疗器械项目等已正式签约，还有一批项目目前正在进一步洽谈之中。截止6月底，全区在建、洽谈、意向性项目137个，总投资20.3亿元，实际到位资金1.28亿元。同时争取到上级政策性项目9个，已经到位资金1745.8万元，为我区经济社会发展注入了新的活力和动力。
mso-char-indent-count: 2.0“>二是工业经济稳步健康增长。新区成立以来，我们牢固树立“工业立区”的思想，多策并举、因企制宜支持企业发展。启动实施了“重点企业超亿元计划”，出台了《鼓励支持企业发展的若干规定》，成立了优化环境办公室，严格落实重点企业挂牌保护、检查收费许可证和收费登记等制度，对企业投诉严厉查处。对泰丰化工、康达葡萄糖、永光电力、金运肉食等21家重点企业，实行领导分包企业等制度，一厂一策帮助企业解决问题，兴茂钛老厂占地、永光电气债权债务等难题，都正在逐步解决。21家重点企业保持了较快的发展态势，上半年完成增加值2.44亿元，占全部工业的26.7%，占限额以上工业企业的63%以上，有力地拉动了工业经济的增长。规划了总面积8平方公里的＊＊工业园，目前园区的总体规划和4.5平方公里起步区的详细规划已经完成，投资540万元的经四路、纬二路，投资340万元的供电线路，已经开工建设，初步具备了项目进驻条件。
三是各项基础设施建设成效显著。由于历史的原因，＊＊区基础设施建设欠账多、条件差。为尽快改变这种状况，改善广大群众的生产生活和出行条件，分别成立了《老城区改造和小城镇建设指挥部》、《农村道路建设指挥部》，在老城区改造上，经过努力争取，我们把人民东路、解放路、金山路纳入了全市道路改造整治范围，解放路拓宽改造工程主体路面已经完工。开工建设了银鸽麦草周转场建设工程，动工兴建了香榭里花园、百姓嘉园、鑫海名苑等住宅小区。组建了城建监察队伍，深入开展市容市貌综合整治，严厉查处私搭乱建行为，探索建立城市长效管理机制，老城区环境有了明显改观。在干线道路建设上，积极配合市里搞好新北环路建设，保证了工程的顺利推进，已经完成投资2000多万元；长2.4公里的漯周路李村段拓宽改造工程，已经完成工程量的30%；漯周路青年段汾河桥改建工程、淞江路董庄桥至东环路改扩建工程，都正在紧张的施工之中。在村村通公路建设上，千方百计争取省市资金支持，多渠道组织群众筹资400多万元，区财政以奖代补投入270万元，迅速掀起了村村通建设热潮，全区开工建设村村通108公里，已经竣工60公里，正在铺设油面的有20多公里，道路质量过硬，群众十分满意，赢得了全市农村公路建设现场会在我区的成功召开。在小城镇建设上，修订完善了＊＊、老窝、青年、万金小城镇建设总体规划，青年、万金等乡镇的小城镇建设正在有序展开。＊＊镇进一步完善城镇功能，提高管理水平，最近又被命名为省级环境优美小城镇。
四是农业基础地位进一步夯实。认真贯彻中央一号文件精神，不折不扣落实农村税费改革政策，全部取消农业税，广大农民群众告别了延续几千年的“皇粮国税”。全区607.4万元的粮食直补资金全部兑现给了每个农户，群众得到了更多实惠，农民的生产积极性明显提高。畜牧业保持了强劲的发展势头，生猪饲养量达63.4万头，出栏29万头，畜牧业占农业总产值的比重达到53.6%。“三夏”及禁烧工作～完成，33万亩小麦一周内基本收割完毕，全区没有出现大的火情，受到市政府的充分肯定。
五是行政新区建设基础性工作扎实推进。按照市委、市政府的决定，＊＊行政新区定位在高速公路以西、东环路以东区域内。为尽快开工建设行政新区，我们超前运作，积极申报土地调整规划，开展行政核心区3平方公里千分之一地形图测绘，发布＊＊行政新区设计开发竞选公告，从44家国内外竞标的单位中筛选出清华大学、华中科技大学、江苏省规划设计院3家单位，对行政核心区控制性详规和办公大楼进行规划设计。目前，行政核心区内的附属物拆迁补偿工作已经全部到位，土地正在预征，行政办公楼近期即可动工建设。
六是各项社会事业协调发展。高度重视教育工作，对全区9355名农村家庭经济困难学生、发放“两免一补”资金117万元，确保了所有贫困学生有学上。规范了计划生育社会抚养费征收管理体制，建立健全了区、乡、村三级计生服务网络，农村计生工作得到进一步加强。新型农村合作医疗运行平稳，操作规范，截止6月底发放补助资金100多万元，深受广大农民欢迎。建立了城镇最低生活保障体系，基本做到了应保尽保。高度重视农村五保户住房困难问题，争取到资金110万元，建成了一批“温暖小区”。村委换届选举工作～完成。深入开展安全生产工作，消除事故隐患，维护
了人民群众的生命财产安全。多层次构建社会治安防范体系，加强对重点部位的集中整治。实现了赴京赴省集体上访为零的目标，赴市集体访严格控制在目标以内，我区在全市信访案件最少、信访秩序最好。精神文明建设得到进一步加强，社会文明程度不断提高。新区开发建设在社会持续稳定中扎实推进，在加快发展中维护了大局平稳。
从上半年督导汇总的情况来看，就乡镇来讲，＊＊、翟庄、天桥等乡镇，招商引资等重点工作推进力度大，工作成效显著。老窝作为全省村委换届选举试点镇，所有行政村一次换届选举成功，为全省村委换届选举工作趟出了路子、提供了经验。邓襄、青年、万金村村通建设行动迅速，方法灵活，深受群众欢迎。姬石围绕新区建设，做了大量艰苦细致的群众工作。就部门来讲，交通局、农委、教科体局、财政局、发改委，大局意识强，工作重点突出，围绕招商引资、项目建设，千方百计跑部进厅。交通局争取到的漯周路拓宽、淞江路东伸、村村通建设等一批项目正在建设中。教科体局联合＊＊镇引来了5000万元的民间资本建校，今年即可实现招生。财政局、农委、发改委争取了一批政策性资金和建设项目，将陆续到位。纪检委、政法委、公安分局、信访局、法院、检察院，围绕全区大局稳定，做了许多默默无闻的工作。组织部、人劳局、宣传部、～部，围绕新区开发建设，提供了有力的人才支持和～支持。国税局、地税局围绕财政增收，强化税收征管，做出了积极贡献。还有很多乡镇和部门在一些单项工作中都有新的进展、新的突破，同志们为此付出了许多心血和汗水。借此机会，我代表区委、区政府，向在座的同志们，并通过你们向全区广大干部群众，表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的问题和不足。一是经济运行的质量和效益还不高。农业占整个经济的比重还比较大，在30%以上；工业经济新的增长点不多，对全区经济的拉动作用不明显；以服务业为主的第三产业占GDp的比重仅为19.7%，对国民经济的贡献率低。财政收入中非税收入比重较大，不能形成可用财力，财政收支矛盾突出。二是招商引资的成效还不十分明显。突出存在“三多三少”的问题，意向性项目多，落到实处的少；政策性资金、项目多，工业生产性项目少；小项目多，大项目少。全区137个意向、在谈、在建项目，到位开工的仅32家，500万元以上的项目62个，1000万元以上的大项目仅有9个。三是经济发展环境还不够宽松。尽管我们高度重视优化环境工作，出台了一系列措施，成立了优化环境办公室，对经济发展环境进行了治理整顿，但仍有个别部门大局意识淡薄，本位主义严重，服务发展的措施不多、条条框框多，灵活不够、机械执法，企业反映比较强烈。一些重点工程建设工地，强装强卸、强买强卖、无理取闹等现象时有发生，阻碍了工程的正常施工。四是有些工作落实的不到位、效率不高。个别乡镇和部门，对区委、区政府下达的目标、部署的任务，工作落实不够，雷声大、雨点小，导致一些重点工作任务到现在还没有实现零的突破。办事效率不高，拖拖拉拉，拨拨动动，推推转转，严重制约和影响了我们开发建设新区的步伐。个别干部安于现状，不思进取，习惯于旧有的工作方式和思维定式。面对招商引资任务、热点难点工作，有畏难情绪，不是大胆去闯、放手去干，而是瞻前顾后、畏首畏尾、观望等待，艰苦创业的思想准备不足，有怕吃苦的思想。这些问题，必须引起我们的高度重视，认真解决。
二、关于下半年的工作
（一）强化措施抓推进，奋力实现重点工作的重大突破
一要更加突出工作重点，全力以赴招商引资。当前，我们＊＊的现状是：财政收支矛盾突出，上半年全区完成财政收入2264万元，支出9415万元，收支差额高达7151万元。其中非税收入1419万元，来自企业和个体工商业的税收仅为845万元，工业基础薄弱，企业数量少、税收贡献率低，要开发建设＊＊，唯一的选择就是全方位对外开放，唯一的出路就是全力以赴招商引资。年初，区委、区政府对各乡镇、各单位下达的招商引资目标，是衡量一个单位、一个领导有没有战斗力的硬任务，任何单位、任何人都必须不折不扣地完成。下半年，各级领导要带头走出去招商。项目等不来，客商喊不来，资金也不会主动流过来。坐在办公室里苦等苦熬，只能消耗财富，走出去才能创造财富。四大班子领导每个人都有招商引资任务，都要从自身做起，在做好前期准备工作的基础上，分期分批走出去，到资本密集的地区开展有针对性的招商活动。各乡镇办、各部门一把手，要筛选摸排招商线索，到沿海地区去，到“长三角”、“珠三角”去，主动上门招商，主动承接发达地区的产业转移，务必有备而去，力求有果而归。要发挥比较优势招商。沿海地区经济经过多年的高速发展，受土地紧张、电力紧缺等生产要素的制约，企业发展空间受到限制，迫切需要向内地转移。我们＊＊作为新区，18平方公里的土地纳入了城市建设规划区，首批近4000亩的建设用地指标已经得到省委、省政府的批复，土地、电力、劳动力价格低廉，发展空间巨大，这些都是招商引资的比较优势，我们要宣传好、发挥好、利用好，依托比较优势吸引客商、引进资金。要突出重点抓招商。今年，市政府给我们下达了新开工1亿元以上的工业生产性项目1个，5000万元以上的工业生产性项目3个，1000万元以上的工业生产性项目5个的硬任务、硬指标，而我们上半年的完成情况不很理想，要确保～完成市里下达的目标任务，各级领导必须把大项目、工业项目作为招商引资工作的重中之重，及时把握大企业、大集团的投资意向，主动出击，努力争取一批超千万元、超亿元的“ 大块头”项目落户＊＊。要锲而不舍地争取国家政策性投资项目。发改委等部门，要及时把握国家产业政策和投资导向，各乡镇办、各部门要用足、用活、用好国家政策，及早做好项目申报。特别是要结合“十一五”规划的制定，围绕许慎文化开发、行政新区建设、生态农业等方面，包装、申报项目，积极争取一批国家、省市政策性项目、资金落户新区。要狠抓招商意向的落实。通过努力，上半年我们已经达成了不少投资意向，对这些意向性项目、合同项目和协议项目，只要有百分之一的希望，就要付出百分之百的努力。要本着哪个单位牵线、哪个单位负责的原则，加强项目的后续管理和全程服务，努力使意向变为合同、合同变为实际投入、投入变成经济效益，做到引进一批、开工一批、储备一批，接替有序，发展不停，使我区的招商引资、项目建设始终保持良好的发展态势，始终保持旺盛的发展活力和动力。特别是工业园区要对达成意向的23个项目，盯住不放，尽快促成客商进行实质性投资。
二要更加关心支持工业企业，千方百计壮大工业经济。具体讲，就是要突出重点，建好园区，搞好服务。突出重点，就是要抓住46家限额以上企业，强力推进“重点企业超亿元计划”，把现有企业做大做强，培育一批骨干企业群体，培育一批稳定的支柱税源。发改委、财政局、中小企业服务局、工商、税务等部门，对46家限额重点企业要大力倾斜支持，深入企业，一厂一策，分类指导。对停产、半停产的23家企业，要搞清原因，尽最大努力帮助解决问题，能满负荷生产的要满负荷生产，能救活的要千方百计救活。对正常生产的23家企业，要指导企业制定科学的发展规划，促其上规模、上水平、增后劲；建好园区，就是要快速推进工业园区建设，搭建好招商引资的平台。在基础设施建设上，要加快道路施工进度，尽快形成园区道路框架；要和电力部门勤沟通、多联系，争取8月份完成用电线路架设；要深入细致地做好110KV变电站建站的各项前期准备工作；要切实抓好供排水、通讯和必要的公用设施建设，尽最大努力为项目进驻园区提供便利。在园区管理上，要严格按照园区的功能布局和产业规划摆放项目，鼓励外来企业参与园区的建设和管理，探索适合园区实际的管理模式和运行机制，最大限度降低项目入驻成本，让客商、企业获得最高效益的回报。搞好服务，就是要为企业的发展提供便利，创造条件。四大班子领导要主动到分包企业去，帮助企业解决遇到的困难和问题，尤其是厂长、经理座谈会上已经提出来的问题，要尽快予以解决；解决不了的，提出可行性建议和对策，区委、区政府研究解决。财政、中小企业服务局要加快工作进度，尽快运作中小企业信用担保中心，实实在在地帮助企业解决资金瓶颈问题。各职能部门要围绕企业转，立足本职，服务企业发展，看一看区委、区政府出台的优惠政策棚架了没有、落实了没有，全力支持企业发展。
三要更加注重财源建设，千方百计增加财政收入。上半年，全区完成财政收入2264万元，其中一般预算收入完成2257万元，占市定目标任务4480万元的50.1%，基本实现了“双过半”，但这是在我们强有力的干预下取得的成果，全区经济运行的真实情况并没有通过财政收入反映出来。前6个月全区财政支出9415万元，收支差额高达7151万元。乡镇完成财政收入733万元，仅占全年任务的27%，而支出为1589万元，收支差额达856万元。在这种情况下，要确保完成全年财税收入任务，确保干部教师工资的正常发放，确保新区重点建设资金需求，形势十分严峻，任务十分艰巨。今后几个月，要狠抓组织
收入，做到应收尽收。充分利用税源普查成果，强化税源管理，管好固定户，管住新增户、零税户，依法清缴欠税，严厉打击偷、漏税和抗税行为，杜绝“跑冒滴漏”。各乡镇办要充分发挥协税队伍的作用，协助税务部门开展工作，做到大小税源一起抓，各类税种一起收。尤其是天桥、翟庄和＊＊，是我们支柱税源所在乡镇，企业、商户多、潜力大，一定要严密监控，高度重视税收征管工作。要加强支出管理，做到不乱花每一分钱。严格临时预算的管理，树立过紧日子的思想，不能随意提高支出标准，随意增加临时性预算开支。强化财政投资项目审核，扩大政府采购范围，减少财政资金浪费，提高财政资金使用效益，为新区开发建设提供财力支持。
四要更加务实重干，加快行政新区建设步伐。早日开工建设行政新区，有利于凝聚人心，鼓舞士气，振奋精神；有利于增创新区优势，增强辐射带动力，促进经济社会事业快速发展。要尽快制订完善各种规划。行政新区指挥部要积极与市有关部门沟通协调，督促市有关部门高标准编制行政新区总体规划，确保规划三五十年不落后。要派出专人，盯紧盯牢江苏规划设计院等设计单位，尽早拿出行政核心区域控制性详规，为新区开工建设作好准备。要着手构筑新区道路框架。积极配合市里搞好淞江路、黄河路、滨河大道东伸拆迁改造工作，加紧规划行政核心区内的纵向道路，争取早日动工建设，为各类工程项目的兴建创造条件。要做好行政核心区建设的准备工作。行政办公大楼建筑设计规划完成之后，要抓紧做好项目报批、建设招标等工作，力争早日奠基开工。要及早做好进驻行政办公区项目的前期准备工作，确保年内开工建设一批单位办公设施。要扎实做好各项基础工作。有关乡镇和部门，尤其是行政新区建设指挥部，要加强对群众的思想教育，规范行政新区内的建设秩序，依法做好征地拆迁工作，既要保证行政新区建设顺利进行，又要切实维护好群众的合法权益。
五要更加注重工作实效，狠抓城乡一体化建设。重点抓好老城改造。对百姓嘉园、鑫海名苑等住宅小区，要加快施工进度。天桥、翟庄要积极配合市里搞好人民路、解放路、金山路的拆迁整治工作。继续狠抓城区管理，探索建立城市长效管理机制，为居民生产生活创造一个良好的环境。要突出小城镇建设。＊＊镇要发挥全国重点镇的优势，加快城镇建设步伐，提升城镇品位，立足率先实现城镇化的目标，全面与城市接轨。老窝、邓襄、万金、青年要立足实际，繁荣市场，聚集人气，提高城镇化水平上多下功夫。要快速推进道路建设。积极创造良好的施工环境，沟通协调上级有关部门，确保北环路建设、淞江路、漯周路拓宽改造工程顺利推进，早日完工。认真总结上半年村村通道路建设经验，乘势而上，再掀高潮，确保～完成全年新建160公里村村通道路的任务，使全区农村交通状况有一个大的改观，构筑起路路相通、村村相连的交通网络，促进城乡经济的快速融合与发展。
六要更加重视农民增收，扎扎实实推动农业经济发展。我区80%的人口生活在农村，如何促进农民增收，始终是区委、区政府最关心的问题，在这个问题上，现实的途径一是大力组织劳务输出，增加农民的非农业收入；二是发展规模养殖和高效种植，培育新的增收点。在组织劳务输出方面，农业、人事劳动、教育等部门，要努力争取上级的资金支持，加大对务工农民的培训力度，努力使每个务工人员都能掌握1——2门实用技术，提高就业技能，努力打造＊＊农民工吃苦耐劳、技术熟练、诚实守信的劳务经济品牌。同时，要加强劳务输出的组织管理，人事劳动、工会等有关部门，要有针对性的选择一些经济发达地区，作为劳务输出基地，及时发布用工信息，减少农民外出就业的盲目性，把劳务输出培育成为促进农民增收的一大产业。在发展养殖业上，重点发展规模养殖，培育专业户、专业村，农业等部门要在政策、资金、技术、防疫等方面搞好服务，促进畜牧业快速发展，促进畜牧业由粗放经营向集约化经营转变，努力把畜牧业培育成促进农民增收的重要增长点。同时要在边远村推广老窝间作套种模式，提高土地产出率。
（二）打造一流环境，为＊＊开发建设和快速发展提供坚强保障
在的乡镇，要积极主动、耐心细致地做好群众的思想工作，教育群众以新区的发展大局为重，以共同建设我们美好的家园为重，支持工业园区建设、支持各类工程建设、支持新区发展。作为施工单位、工程所在乡镇，也要与当地群众多沟通、多交流，及时把征地拆迁安置资金补偿到位，保障群众的合法利益，在条件允许的情况下要积极安排群众参与工程建设，主动为群众创造务工机会。抓打击，就是对乱搭乱建、强买强卖、强揽工程、敲诈勒索、偷盗建筑材料、强行阻工等不法行为的典型，依法从快从严从重打击，起到查处一个、震慑一片、教育一方的作用，为新区开发建设创造一个宽松的建设环境。同时，要严格责任追究，认真落实重大项目区级领导代理制，哪个领导代理服务，哪个领导负责解决项目建设中的困难和问题。项目摆放到哪个乡镇办，哪个乡镇办的党政主要领导就是建设环境的责任人，就要主动为各类项目建设搞好服务，创造宽松环境，确保项目顺利推进。不论哪个乡镇办发生干扰建设环境的案件，都要按照有关规定，追究相关乡镇办党政主要领导的责任。
要着力营造稳定的社会环境。稳定是发展的基础，没有一个稳定的社会环境，整日忙于处理各类不稳定因素，疲于应付各种突发事件，招商引资就没有精力，开发建设＊＊就无从谈起。要认真落实社会治安综合治理的各项措施,深入开展严打整治斗争，坚决打击各种犯罪活动。要切实抓好信访工作，村委换届选举结束后，一些隐藏的矛盾和问题会逐步暴露出来，公安、信访等部门和乡镇办，工作重心要下移，主动入村入户排查矛盾隐患，及时了解群众情绪，认真对待和处理群众反映的问题，帮助他们排忧解难。要进一步落实信访稳定工作责任制，一级对一级负责，凡是应由乡镇办解决的问题不能推到区里，凡是应由区里解决的不能推到市里，努力把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，为新区开发建设提供一个稳定的社会环境。
要着力营造积极向上的～环境。各级各部门特别是新闻部门，要大张旗鼓地宣传招商引资的先进单位和个人，报道优化经济环境的典型人物和事迹，大胆曝光反面典型，引导和规范人们的行为，在全区上下形成人人关心环境、人人维护环境、人人创造环境、人人都是＊＊环境的浓厚氛围，在全社会努力营造健康向上、奋发进取、干事创业、加快＊＊开发建设的浓厚氛围。
（三）千方百计抓落实，确保全年目标任务～完成下半年，各项任务都进入了攻坚时期，各项工作都进入了冲刺阶段，面对繁重艰巨的工作任务，要实现招商引资的重大突破，要～完成全年的各项目标任务，我们必须瞄准目标、突出重点、过细工作、加强过程管理，狠抓工作落实，切实做到层层有压力，人人有责任，事事有着落，件件要兑现，以实实在在的工作绩效推动＊＊经济社会的快速发展。
一要对照目标抓落实。现在，全年的时间已经过半，各乡镇、各部门要对照年初区委、区政府下达的目标任务，对各自的工作推进情况进行一次全面地自我检查和总结，把工作认真梳理一遍，看看招商引资进展到了什么程度，资金是否落实，看看还有哪些工作没有取得明显进展，需要做哪些工作等，都要认真分析原因，查找问题，制定对策，强力推进。完成比较好的，要继续加大力度，力争～或超额完成全年目标任务；上半年有欠帐的，要尽快采取有针对性的措施，迎头赶上，确保年底能够全面完成。
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