.2.22危化品烟台典型发言稿_烟台危化品企业

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全省危险化学品安全监管工作座谈会典型材料

坚持探索创新

持续深化提高 深度推进危险化学品安全生产工作

烟台市安全生产监督管理局

（2014年2月26日）

近年来，我们始终秉承科学发展、安全发展理念，紧跟危险化学品安全生产新形势新变化，积极借鉴省内外成熟经验做法，充分发挥自身优势，坚持探索创新，持续深化提高，实现了危化品安全监管水平不断提升、基层基础工作逐步夯实、安全生产形势持续稳定的良好态势。

一、创新工作思路，以点带面提升企业安全管理水平 烟台是省危险化学品监管重点地市之一，全市共有各类危化品从业单位3556家，涉及危化品千余种，构成重大危险源83处，整个行业年营业性收入达到2000多个亿，从业人员近十万人，安全监管任务重、压力大。尤其是当前，我市正处于城乡一体化推进、产业结构调整、社会转型加快的关键时期，化工行业将面临一个大发展大繁荣的机遇，安全监管也将迎来新的更强挑战，必须要坚持与时俱进，探索创新工作思路。为此，我们在保持工作思路连续性和稳定性基础上，开展了深入调查研究，进行了全面综合分析，确定了以“树标杆立典型、借外力引经验”为主导的工作思路，提出了安全监管水平和企业安全管理水平同步持续提升的目标。一是坚持“树标杆”示范。选择基础较好、管理规范的万华化学公司作为样板企业，采取最优惠的政策不断倾斜、最资深的专家集中会诊、最优秀的骨干靠上指导等措施，指导万华结合自身实际，在借鉴杜邦理念的基础上不断创新总结，形成了一套切合企业发展实际的安全管理理念与安全管理体系，走出了一条有特色的安全管理之路，树立了全市学习的标杆。二是坚持“走出去”取经。改变以往常规培训模式，从全市选派30家重点企业负责人赴宁波万华集中培训，引导企业开阔眼界和思路、认识差距和不足，借鉴先进经验，进一步改进提高、成为典型。通过树立“万华”标杆，培养“重点企业”典型，“以点带面”加快推进其他化工企业安全管理上台阶上水平。今年我市又确定了45家样板培植企业，扩大了典型企业数量。三是坚持“请进来”查体。打破常规检查模式，定期邀请省级专家来烟，深入重点危化品企业“会诊把脉”，从更深层次、用更专业的方式查找企业存在的问题和隐患，避免了“只缘身在此山中”的弊端，进一步改善了烟台巨力精细化工公司等一批重点企业安全生产条件，提升了企业本质安全水平。

二、创新监管模式，有效安全生产重点难点问题 一是抓重点，进一步规范港口液体化工区安全管理。随着临港化工产业区建设加快推进，我市已形成了烟台西港、龙口港、莱州港、蓬莱港等相对集中的液体化工区，这些区域危险因素复杂，且存在企业主体责任落实不到位、应急管理体系不完善、现场管理有待提高等问题，一直是我市安全监管的重点。为进一步推动港口企业落实主体责任，完善管理体系，根据历次专项检查以及调研情况，出台了《关于进一步规范烟台市港口液体化工区安全管理工作的意见》，并制定了验收与奖惩政策，指导港口企业从规章制度、应急救援、一体化管理、整体性安全评价、隐患排查治理、安全文化、安全生产标准化、现场管理、安全投入、教育培训等10个方面切实提升本质安全水平。目前该项工作正在稳步推进中，龙口港已提出验收申请，其余港口也将在6月底之前完成验收。

二是抓难点，深入扎实开展化工装置设计安全诊断工作。化工装置设计安全诊断工作一直是安全生产的难点问题，诊断质量是保证工作取得实效的关键，为此我市探索建立并落实了六项工作制度。首先是安监人员提前界入制。设计单位到企业进行诊断时，当地安监部门派员共同参与。这样既是对设计单位诊断工作实施全程监督，更重要的是能够全面了解企业存在的问题，便于日后实施监管。其次是设计诊断报告初审制。设计诊断报告完成后，向企业反馈的同时抄报当地安监局进行初审把关，以利于及时发现并纠正存在的问题。第三是设计单位工作交流机制。定期组织所有参与诊断的设计单位集中汇报工作进展情况，交流工作，既是学习的过程更是评判的手段，既借鉴了别人的作法，又弥补了自己的不足，起到了增强责任心的效果。第四是诊断报告复核制。根据省安监局《设计安全诊断重点内容》，组织开展化工装置设计安全诊断“回头看”活动，对原有的设计安全诊断报告进行补充完善。不需要补充完善的，也必须由设计单位出具“复核合格”情况说明，报当地安监部门备案，确保工作取得实效。第五是分区片集中反馈机制。“回头看”检查结束后，分区片组织县市区安监局、设计单位、企业负责人召开反馈会，由专家进行总结点评，便于企业进行比照，查找并整改自身存在的问题。第六是设计单位负责人约谈机制。针对设计单位工作不认真、回避问题、诊断不彻底等现象，先后3次约谈这些单位负责人，明确了退出机制，进一步提高了设计单位的责任意识。截至去年4月底，我市124家企业化工装置设计安全诊断工作已全部结束，整改各类隐患或问题1599项。

三是抓防范，进一步深化事故预警告知制度。纵观近几年国内外危化品事故，很多是由操作人员岗位危险认识不足、应急防范知识欠缺造成的。为进一步提高了危化品企业事故预防能力，我们探索推行了事故预警告知制度。首先，企业成立由安全、工艺、技术、设备等人员组成的排查小组，必要时邀请专家参与，全面排查分析作业岗位存在的危险有害因素（物质）、可能发生的事故及原因和应急防范措施等。其次，开展专门教育培训，使每个职工都熟知本岗位的事故预警告知内容。第三，企业按照市安监局统一要求，制作专门的事故预警告知牌安装在各岗位的醒目位置，发生变化及时更新。在全面完成生产企业预警告知工作基础上，去年将有储存设施经营企业以及使用企业也纳入了推行范围。全市已有1025家企业实施了事故预警告知制度，制作告知牌共计6500余块，对于职工尤其是高危岗位的职工时刻了解危险因素，牢记防范措施起了很大作用。

四是抓治理，进一步完善隐患排查治理制度。积极探索和创新隐患排查治理新方式，一直是安监系统不懈努力的方向。我市在总结以往执法检查、专项整治经验基础上，进一步完善了隐患排查治理制度。一方面，明确了“突出问题导向，解决突出问题”的指导思想。安全生产有问题不可怕，可怕的是无视问题，甚至回避掩盖问题，因为那样只能使问题越积越大、越积越多、越积越难，到头来只能是一塌糊涂、不可收拾。安全生产大检查中，我们始终突出问题导向，概括了6个方面共性问题，并将国务院安委会反馈的8个方面共性问题、省大检查通报中归纳的10个方面共性问题一起作为问题导向，督促县市区、企业对照问题认真开展自查自纠活动，以此达到发现自身问题，正视自身问题并最终解决自身问题的目的，切实提高安全隐患排查治理的能力和水平。一方面，充分借助专家队伍和中介机构力量。一是发挥专家队伍在隐患排查中主力军的作用。由政府买单的方式聘请专家参与检查，弥补了监管人员专业素质不足的弊端。去年专家累计参加检查400余人次，查出隐患1927条；二是发挥专家队伍在隐患整改中“参谋长”的作用。积极帮助企业制定可行的整改方案和措施，深入企业一线核查隐患是否整改到位；三是发挥专家队伍和中介机构技术支撑的作用。在化工企业自动化控制及安全联锁技术改造工作中，定期召开改造工作座谈会，由专家、设计单位对企业反映的难点、重点问题逐一出谋划策，推动企业科学合理的完成隐患整改；对于不需纳入安装改造的范围的企业逐个论证，确保不漏掉任何企业。43家涉及危险工艺企业全部完成改造或达到自控要求。另外，今年我们还将尝试实施小微化工（危化品）企业帮扶工程，由专家为小微企业定期服务，提供技术保障。

三、坚持“四个到位”，深入落实企业安全生产主体责任 企业是安全生产的内因、根本，是安全生产责任主体。抓安全生产，千条万条、千招万招，最核心的一条、最关键的一招就是狠抓企业主体责任的落实。我市结合实际，从“四个到位”入手推动企业主体责任落实，督促企业主要负责人认真履责，切实增强安全保障能力，提高本质安全水平。

员工培训、设备更新、隐患整改，都需要钱，可个别企业仍是“有钱发丧、无钱治病”。原因是有的企业认为投在安全上的钱，只付出、无回报，是笔冤枉钱;更何况，投了不见得不出事，不投不见得会出事，还有个侥幸心理在作怪。近来年，我们大力推动化工企业进行自动化控制及安全联锁技术改造，实施化工装置设计安全诊断，完善重大危险源安全管控措施，并通过诊断性检查、专项整治等各种方式督促企业加大安全投入。据不完全统计，这几年整个危化品（化工）企业累计安全投入超过2个亿，去年仅烟台恒邦化工有限公司就投入资金1000余万元，整改了安全生产大检查中发现的问题和隐患，更新了生产设备，提高了本质安全水平，厂区面貌发生了翻天覆地的变化。

第二，安全培训到位是基础。毫无培训就上岗、刚刚上岗就出事，这样的悲剧像个死循环，重复上演。唯有培训到位，才能打破这个怪圈。一方面，对于企业员工的安全培训，更加突出针对性，使每个员工都了解自己的工作，尤其是从事岗位的的设备或者物品有什么危险，真正实现“我要安全”、“我能安全”。前面介绍的“事故预警告知制度”就从根本上解决了这一问题。另一方面，对于企业负责人和安全管理人员的安全培训，我们每年都组织专家探讨、研究培训内容，并将安全生产的重点工作、重要文件以及最新的法律、法规、标准等纳入培训内容，使培训工作具备实践性、实效性、针对性和持续性。此外，我们还把对危化品从业人员的安全培训考核作为安全生产许可发放的重要前置条件，列为发证前检查的重点，并在现场随机抽取相关人员考试，对培训存在问题多或考试合格通过率不足85%的企业，不予换发许可证。

第三，基础管理到位是保障。据统计，较大以上事故95%是由非法违法、违规违章造成的。企业要想长保安全、健康发展，必须自觉贯彻执行有关安全生产法律、法规、规程、规章和标准，并据此制定本企业规章制度，在生产经营的全员、全过程、全方位、全天候地切实地贯彻实施，这也是企业安全生产标准化创建的基本要求。近年来，我们始终以标准化和班组建设为抓手，率先推行加油站等小型企业标准化创建工作，狠抓现场管理，筑牢基层基础。截止去年底，全市共有665家企业通过标准化验收。

第四，应急救援到位是底线。事故的发生具有偶然性，企业应急救援能力是保护生命的最后一道防线。预案平时一张纸，出了事故字字命，应急响应是否迅速，指挥系统是否顺畅，处置措施是否得当，物资储备是否充足，件件关乎应急救援效果。我市一直高度重视应急救援工作，去年以市政府名义召开了全市危化品应急救援体系建设工作会议，进一步明确了莱阳巨力、四大港区等区域应急救援能力和公安消防、医疗救治等具体要求和责任分工；督导企业“定期搞、认真练”，打破演练就是演戏这一陋习，力争企业所有员工平时都听过、看过、学过、练过，在关键时候不慌不怕、有勇有谋。去年累计组织企业各项演练4000余次，组织观摩500余人。

总之，通过坚持探索创新、持续深化提高，我市危化品安全监管工作取得了一定成效，但与上级要求、先进地市相比还有差距和不足。今后，将以这次会议为契机，认真借鉴先进地市经验做法，进一步开拓思路，创新工作，积极作为，严防各类事故发生，确保全市安全生产形势持续稳定，为全省安全生产工作做出新的更大贡献。