在残联执行理事会机关纪律作风整顿动员会上的讲话_机关作风整顿动员会
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解放思想 转变作风 创造性地开展残疾人工作
——在州残联执行理事会机关纪律作风整顿动员会上的讲话
(2003年8月5日)
同志们：
“政治路线确定以后，干部就是决定的因素”。干部队伍建设事关各项事业的成败，加强对干部的培养、监督、教育和管理，始终是一项常抓常新的课题。正因为如此，州残联党组决定在州残联换届产生新班子的有利时机，按照州委、州纪委、机关工委、组织部的要求，根据当前残疾人工作形势发展的需要，在机关内部进行一次纪律作风整顿，目的是通过组织一次融学习、讨论、自查自纠和民主生活会为一体的纪律作风整顿活动，进一步解放思想，认真解决我们在纪律、作风上存在的问题，通过强化纪律来促进工作作风的转变，开创我州残疾人工作的新局面。
我州各级残联组织建设工作历来得到了各级党委政府的重视，十多年来，州县残联先后实现了计划单列、机关升格和理事长专职，通过开展机构改革工作，残联的职能不断得到加强。尤其是近一段时间以来，通过组织、筹备各级残联换届工作，州县残联领导班子和干部队伍得到了调整充实。一些新同志调入残联系统，全州残联专兼职干部已经达到170多人，州残联执行理事会机关干部也达到15人。多年来，我们始终坚持一手抓业务，一手抓队伍建设，干部的整体素质逐步提高。尤其是通过开展“三讲”教育和团结干事活动，机关的面貌有了一定程度的好转。但是，我们也必须清醒地看到，我们理事会机关与有的部门和单位相比，成立时间不长，单位不大，条件欠好，人员也不多，由于各种原因，机关队伍在工作和纪律作风等方面仍存在一些问题，如果任其发展下去，必然影响我们这支队伍的形象，损害我们这支队伍的肌体。为了进一步贯彻十六大精神和实践“三个代表”重要思想，按照“领导当楷模，机关作表率，基层树形象”的要求，州残联党组决定进行一次集中教育整顿，希望得到全体干部职工的理解与支持。下面，围绕“解放思想、转变作风、求真务实、加快发展”的主题，我讲三个问题：
一、认清形势，解放思想，转变作风
解放思想，转变作风并不是内容空洞的口号。联系我们的实际工作，站在残联工作发展的全
局高度来说，解放思想，转变作风有着十分丰富的内涵。这是我们理事会机关在解放思想、转变作风的过程中要着重解决的一个实际问题。一句话：决不能空谈解放思想，而是要用实际行动把解放思想落实在具体工作中。
首先，要认真解决好认识问题，也就是为什么要解放思想。解放思想的最终落脚点是促进发展。州残联成立近十五年来，取得过一些令人瞩目的成绩，也经历过一些曲折，总的来看，那些成绩突出的工作，比如残联早期开办残疾人之友广播专题，1999年以来的假肢装配与服务、2001年实施的麻风畸残矫治项目，都与我们敢面对现实，解放思想，转变作风，真抓实干分不开。同时残疾人工作中存在的一些至今还困绕我们的问题，从宏观上讲，在密切联系残疾人、更好地代表其利益方面措施不力，在发挥残联组织中介作用，利用社会资源为残疾人服务方面力度还不大，在基层工作方面还比较薄弱。从具体工作项目上讲，残疾人康复服务面还不广，残疾少儿入学率还不高，残疾人就业形势严峻，收金困难重重，残疾人贫困面大，贫困程度深，扶贫任务艰巨。这些问题的存在，除了客观经济条件的制约之外，主观上创新意识不强，办法不多也是一方面的原因。如果我们仍停留在过去取得的一点成绩上沾沾自喜、固步自封、不思进取，守着过去发展的旧思想、旧观念，不去分析、思考阻碍我们发展的深层次问题，仍然不能研究和解决存在的问题，改变已经不适应形势发展需要的工作方法，全州的残疾人工作就难有大的起色与发展。
其次，要找准解放思想的突破口。我们必须把解放思想的突破口放在抓机遇、促发展上。机遇意识是解放思想的先导，只有抓住机遇，赢得先机，我们的事业才有希望，才能保持正确发展的方向。而抓住机遇的关键是要对机遇有充分的认识。从外部条件看，我们面临着三大机遇。一是党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，提出了“发展残疾人事业”的要求，为我们与时俱进发展残疾人事业指明了方向；二是残疾人事业的理论、政策法规、业务、组织四大体系已经形成，发展残疾人事业有了各方面的保障；三是国家实施西部大开发战略和滇沪合作对口帮扶项目，为贫困地区发展残疾人事业提供了有利的条件。从
内部来看，我们也面临三大机遇，一是残疾人工作越来越得到各级党委政府的重视，残疾人工作列入了各级政府重要议事日程；二是通过机构改革，残联的职能得到加强，管理体制逐步理顺，工作环境逐步改善；三是通过推行社会化管理的工作方式，残联机关的工作得到了社会各界的认同，为事业的持续发展打下了基础。因此，我们必须通过解放思想，牢固树立发展意识、创新意识、服务意识、纪律意识，形成强大的思想动力，创造更加宽松和谐的内部环境，抓住机遇，发展自己。
再次，要切实把解放思想落在行动上，也就是我们要以什么样的纪律、作风来体现解放思想。有严明的纪律，才有扎实的作风。要真正做到解放思想、抓住机遇、促进发展，各科室站及全体干部职工必须与理事会党组保持高度一致，站在讲政治的高度来对待残疾人工作的发展，做到思想统一、认识统一，上下一心、齐心协力，把理事会机关党组的一系列决策变成全体干部职工的自觉行动，有令则行、有禁则止，以严明的组织纪律来保证各项工作的开展。在此基础上，各科室处都要以“三个有利于”作为衡量工作得失成败的标准，把自己的工作和自己所在科室的工作同残疾人工作的发展结合起来，同学习实践“三个代表”重要思想结合起来，说有利于全局发展的话、办有利于全局发展的事，不唯书、不唯上，只唯实，千方百计地想发展、议发展、促发展，牢固树立“会兴我荣，会衰我耻”的工作荣辱观，真正树立起实事求是、真抓实于、艰苦奋斗、锐意创新的工作作风，誓为残疾人工作作贡献。
二、目前州残联理事会机关工作纪律、工作作风存在的主要问题
从目前州残联理事会机关的工作纪律和工作作风上来看，主流是好的，但是在部分科室及一些干部身上，还存在一些需要解决的问题。归纳起来主要有以下七个方面：
一是全局观念淡薄，贯彻执行理事会和党组作出的决策不力，工作不到位。理事会党组关于全系统工作以及阶段性工作确定后，个别科室和人员在贯彻实施的过程中，由于思想认识、工作作风等方面的问题，在抓落实上合口味就多执行，不合口味就应付了事，政令不通不畅仍然时有发生。
二是群众观点弱化，全心全意为残疾人服务的宗旨树得不牢。个别科室及人员工作简单，没有做到热情、认真地为残疾人服务，“衙门作风”时常出现；部分人员下基层指导工作考虑不周，目的性和针对性不强，效果不明显；有的下基层少，对下面的工作情况缺少全面准确的了解，甚至有的不愿深入基层，即使去了也是应付一圈就回来。
三是责任心、事业感不强。个别科室或人员办事效率不高，用拖、拉、推的态度来对待工作，工作不求上进，作事平平，不求有功，但求无过；甚至有的“夺一下动一下”，对工作麻木不仁；有的人有点成绩则到处炫耀自己，不能正确评价自己而继续干好工作；一些科室工作不加研究，缺乏科学性、系统性和预见性，见子打子，方法简单等。
四是不能正确理解民主集中制原则，团结协作不够。有的人遇事不与他人商量，自己看着办，甚至个人说了算；有的搞当面一套背后一套，阳奉阴违，影响团结；有的科室与科室之间以及内部团结协作得不够，整体合力发挥得差。
五是制度建设松懈，管理不力。过去建立的一些规章制度、工作纪律和行为规范没有自始至终得到很好贯彻执行，制度形同虚设。自律意识不强，督促检查方面也有差距，造成一些人员上班时间互相窜科室闲聊，外出办私事等。
六是思想保守，缺乏锐意进取精神。一些干部职工不爱钻研业务，放松对理论和业务知识的学习，谈起政治学习更是心存厌恶。长此以往，连残疾人级别划分这些最基本的业务知识也掌握不全面，阶段性的单项工作重点在哪里，如何找准工作的突破口、切入点不清楚，如此状态，如何指导下级做好工作，更谈不上创新了。
七是没有主人翁意识，工作主动性差。一些干部职工认为自己命不好，被安到这样一个无职无权的残疾人工作服务部门，因此，精神颓废，工作消极，不注重自身形象，得过且过，不去研究工作，而是去研究人，研究如何玩乐，找别人毛病成为时尚。
当然，理事会机关存在的问题还不止这些，但就这七个问题的存在，已严重妨碍了党的路线方针和当前工作决策的贯彻执行，损害了政府机关同广大残疾人群众的联系，削弱了州残联执行理事会机关的凝聚力
和战斗力，也是近几年来我们解放思想口号喊得响、效果差的根结。我们绝不能低估存在的问题的严重性，必须引起我们的高度重视，切实采取措施加以解决。
三、抓好机关纪律作风整顿的总体要求
集中一段时间在州残联机关认真开展纪律作风整顿，是当前必须抓好的一项重要任务，要从以下八个方面把纪律作风整顿工作抓紧抓实，务求取得实效。
一要提高对开展机关纪律作风整顿重要性的认识。这次集中整顿是理事会党组落实州委关于掀起学习“三个代表”重要思想新高潮、开展解放思想大讨论和党风廉政建设教育活动的一项重要举措，是加强机关自身建设所进行的自我教育、自我提高、自我完善的内部整顿，绝不允许借机泄私愤、借机整人或捕风捉影、无限上岗，坚持做到“不抓辫子、不戴帽子、不打棍子、不装袋子”。开展集中整顿纪律作风要突出解放思想这个重点，落实好转变纪律作风和机关作表率两项任务，强化整顿与当前各项工作的两结合，尤其要同学习贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想紧密结合起来，深刻领会“三个代表”的精神实质和核心内容，坚定不移地把“三个代表”的重要思想贯穿到工作的始终，使纪律作风在出实效上见功夫。要充分认识到全面加强机关纪律作风建设的重要性和紧迫性，按照“领导当楷模、机关作表率、基层树形象”的要求，做出表率，把是否做到“三个有利于”和人民“高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成”作为检验我们整顿纪律作风的根本标准。各科室站的领导、党员要严于律己、身体力行，推动各科室站的学习、讨论和整顿工作深入开展。要高度重视纪律作风整顿工作，把这次整顿作为一项政治任务抓紧抓好，不允许走过场、搞形式、应付了事，使这项活动真正促进机关内强素质，转变作风，达到整顿工作的目的。
二要端正态度并切实加强对集中整顿的领导。州理事会机关党组成立了由我和两位副理事长、各科室站领导组成的集中整顿领导小组，并以加强对整顿工作的协调和领导。在此基础上，理事会领导将结合分管工作，分工负责指导好分管科室的集中整顿。考虑到一些科室人数较少，将组成几个组，指定一位负责人，主要负责集中学习及讨论等。希望负责人要认真负责，也希望参加整顿的每一位干部职工，一定要端正态度，尤其是对干部职工提出的存在问题，要本着闻过则喜、有则改之、无则加勉的坦荡胸襟，绝不允许追根问底，更不允许打击报复，否则，将给予党纪政纪处分。为保证公证、保密，梳理意见将由我和两位副理事长负责。各组在开展集中整顿的过程中，要加强向分管指导的领导请示汇报和向整顿办公室反馈信息，遇重大问题要及时报告。整顿期间，整顿对象不得外出，确因特殊事需要外出的，须经整顿领导小组组长同意。
三要建立健全科学化、民主化决策机制，贯彻好民主集中制原则，不断提高干部职工的思想政治觉悟。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。在整顿中必须抓住这一问题进行整顿，建立健全贯彻落实民主集中制的相关制度，贯彻好民主集中制原则，达到加强团结，防止个人专断和盲目决策的目的，克服“一言堂”和各行其是，反对自由主义、拉帮结伙的坏习气。要通过对这一制度的不断完善，进一步增强贯彻民主集中制的自觉性与监督意识。要使大家通过这一活动，不断增强党性，增强公仆意识，牢固树立为人民服务的宗旨，树立正确的世界观、人生观和价值观，树立“上岗竞岗，误岗下岗”的观念。
四要严肃工作纪律，维护政令的严肃性和权威性。理事会机关党组作出的决策一经确定后，必须不折不扣地执行，做到令行禁止，确保政令畅通。在纪律作风整顿中，各科室站和每位整顿对象要认真对照检查自己贯彻执行理事会机关党组重大决策和工作部署的情况，查找有无有令不行、有禁不止、阳奉阴违、弄虚作假、欺上瞒下、敷衍塞责、蒙混过关等不良行为。针对存在的问题提出如何解决的措施。
五要严肃认真抓好整改。抓好整改是这次纪律作风整顿是否收到实效的关键，各科室要对集中整顿中提出的工作纪律、工作作风方面的问题扎实认真地研究，结合残疾人工作的新情况、新问题和群众关心的热点、难点和焦点问题联系科室的工作实际，找出差距，认真整顿，制定出有利于工作开展的具体的整改措施，切实加强干部职工道德修养，改善科室服务态度，加强科室内部管理，提高科室工作效率。
六要认真检查各种规章制度的执行情况。首先是各科室站要对本科室执行规章制度、遵守职业道德和公务员行为规范的情况进行检查，并召开以整顿小组为单位的行政民主生活会，进行认真、扎实的检查对照。在检查中要端正态度，联系科室以及个人思想、工作实际，开展认真的批评与自我批评。要边学习边思考，边对照检查，不能空对空，要敢于触及思想、触及存在问题。要抓住典型问题，找准问题的根源，总结经
验教训，抓住本质。查找的问题要实事求是，符合实际，既不夸大，也不缩小，从世界观、人生观、价值观上分析原因，采取切实措施，及时加以整改，使广大干部职工受到一次深刻的思想、纪律、作风方面的教育。其次是要对本单位的规章制度进行讨论修改。调整理顺内部管理关系，使之更加适应新形势的要求。再次是制定和完善执行各项制度和纪律的考核办法、奖惩规定、监督机制，保证各项制度、纪律的落实。七要树立服务意识，真正为群众服务、为基层服务。要自觉接受群众和社会的监督，增加行政管理的透明度。尤其要结合这次集中整顿，在机关全面实行工作人员佩证上岗制度。要通过以上活动的开展和制度的建立，用实际行动树立起州残联理事会机关的良好形象。
八要清正廉洁，遏制腐败现象。在整顿活动中，要紧紧围绕省委“八条禁令”和州政府“五条要求”，以及州委、州纪委关于廉政建设的有关规定，认真进行一次全面自查自纠。对检查出来的问题，要切实采取措施加以整改。要加大标本兼治、综合治理力度，全面落实反腐倡廉各项任务，严格要求、严格管理、严格监督。每位干部职工要通过这一活动时时自查、自省、自警、自励，自觉抵御腐朽思想的侵蚀，及时解决工作中存在的突出问题，从源头上预防和治理腐败。
同志们，解放思想，转变作风，全面加强自身建设，是一项紧迫的现实任务，也是一项长期的历史任务。我们一定要以高度的政治责任感，严肃认真的态度和求真务室的精神，积极投身到集中整顿活动中，大力弘扬勤政为民、务实高效的工作作风，真正树立起全心全意为残疾人服务的思想和公仆意识，树立州残联执行理事会机关的的良好形象，努力达到思想上有明显提高、政治上有明显进步、作风上有明显好转、纪律上有明显增强，圆满完成集中整顿工作任务，为全州残疾人工作上个新台阶提供坚实的思想基础和强有力的组织保证。
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