在全县行业性专业性调委会建设协调会上的讲话_专业性行业性调委会
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在全县人民调解“六进”工作暨行业性专业性调委会
建设协调会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全县人民调解“六进”工作暨行业性、专业性调委会建设协调会。今天会议的主题是：听取我县开展人民调解“六进”工作汇报，协调解决人民调解“六进”工作中存在的困难和问题，安排部署我县人民调解“六进”工作和行业性、专业性人民调解委员会建设工作，充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷、维护社会稳定中的积极作用，为我县科学发展跨越发展营造和谐稳定的社会环境。刚才，我们听取了县公安局、法院、信访局、卫生局、司法局关于我县道路交通事故纠纷、诉前纠纷、群众来信来访纠纷、医患纠纷调委会建设情况的工作汇报及我县开展人民调解“六进”工作存在的困难和问题。综合今天会议听到的，以及平时调研了解的情况，我县人民调解“六进”工作刚开始启动，行业性、专业性调委会建设还处于探索和起步阶段，还存在这样那样的问题，主要还是思想认识和重视程度的问题：一是思想认识不到位。一些单位认为人民调解“六进”工作是司法局的事，与我何干，对地委召开的“大调解”会议精神没有引起足够的重视，相当多同志对行业性、专业性人民调解组织的性质、地位和作用还缺乏足够认识，有的存在畏难情绪，认为做调解工作困难多、难度大，多一事不如少一事，把行业性、专业性调委会建设当作可做可不做的事。二是组织领导不到位。地委召开“大调解”会议后，没有制定切实可行的实施方案。大部份单位则举棋不动、等待观望，无所作为。三是协调沟通不到位。大部份单位没有主动与司法局就如何落实地委“大调解”会议进行研究和联系。四是工作措施不到位。一些单位对属于自己的职责和责任推三阻四，强调客观原因多，什么办公室紧张，人员编制不够，经费紧张。五是运作机制需要建立和完善。在人、财、物的保障机制，内部业务建设、运作机制、人民调解与行政调解、司法调解的衔接机制等方面还未建立完善等等。为推进我县人民调解“六进”工作，下面，我讲三点意见：
一、充分认识开展人民调解“六进”工作的重要性、必要性，切实提高做好行业性、专业性调委会建设的责任感和使命感。
根据司法部《关于加强行业性，专业性人民调解委员会建设的意见》（司发通【2011】93号）和司法厅《关于大力构建“大调解”工作体系着力强化人民调解工作的实施意见》（新司发【2011】71号）文件精神，地委于今年4月23日召开了“大调解”工作会议。会议印发了《关于建立群众来信来访矛盾纠纷调解委员会》（喀地司字【2012】25号）、《关于进一步推进人民调解与诉讼调解衔接工作的实施意见》（喀中法发【2012】22号）、《喀什地区检调对接工作实施办法》（喀检联发【2012】02号）等文件，会议要求，各级党政和政法机关要进一步推进机制体系建设，创新调解模式，在当前大力推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的新形势下，要从构建社会主义和谐社会、加强基层政权建设、提高党的执政能力的高度出发，充分认识构建大调解工作体系的重要性，把矛盾纠纷排查化解工作纳入党政“一把手”工程，形成党政主要领导负总责、分管领导负专责的工作格局；定期听取工作汇报，研究解决工作人员、经费等重大问题，促进人民调解、行政调解和司法调解的相互衔接、相互促进。要将大调解工作体系建设列入社会管理综合治理工作目标，促进社会矛盾纠纷化解在基层，努力推进大调解工作取得实效。
在当前各种矛盾纠纷多发高发、矛盾特点呈多元复杂的新形势下，开展人民调解“六进”工作，发展行业性、专业性调委会建设更具有特别重要的意义。设立行业性专业调委会作为社会管理创新的重要举措，在化解特定行业领域的矛盾纠纷具有独特的和不可替代的作用。我县根据喀地司字【2012】4号、喀地司字【2011】18号文件精神大力开展人民调解进法院，进公安派出所，进医患纠纷领域，进道路交通事故、进土地纠纷、进信访领域（即“六进”）工作。各单位各部门要充分认识在当前形势下开展人民调解“六进”工作，发展行业性、专业性人民调解组织的重要性和必要性，增强责任感和使命感，把它作为社会管理创新的一项重要工作，广泛发动、扎实推进。
二、把握重点，积极开展人民调解“六进”活动，扎实推进行业性、专业性调委会建设。
如何开展人民调解“六进”工作，推进行业性、专业性调委会建设，地区已制定并印发了具体实施意见，提出了明确的要求，各单位各部门要结合各自实际，认真抓好贯彻落实，努力确保今年这项工作取得新突破、新进展、新成效。这里强调要把握好四个重点：
1、明确职责，狠抓落实。我在这里明确一下在“六进”工作中各单位主要任务和应当履行的职责，希望大家会后，认真抓好落实。财政局：主是根据新党办发【2011】37号和新财行【2007】325号的要求，人民调解工作经费、“一案一补”经费纳入同级财政预算予以保障到位，及按时拨付人民调解委员会办公、办案经费和聘用调解员工资。司法局：一是会同法院、信访局、土管局、公安局、卫生局等单位聘任调解员，颁发人民调解员聘书；对各调委会人民调解员进行培训；二是对调委员会工作进行管理和监督；三是对调解员进行考核并根据考核情况发放补贴和工资。法院、信访局、卫生局：一是为行业性、专业性调解委员会、调解室的建立提供固定的办公场所，配备调解工作所需的办公桌，档案柜、电脑、打印机、复印机、传真机、电话等办公设备，确保调解工作正常开展；二是对调解委员会的日常工作进行业务指导、监督和管理，及时解决调解员工作或生活中存在的困难和问题；三是会同司法局对调解员进行聘用和培训；公安局：一是县公安局负责开展人民调解进公安派出所工作，及时解决工作开展中所遇到的问题和困难；二是在各派出所设立人民调解委员会及人民调解工作室，由公安派出所提供办公场所和必备的办公设备；三是派出所与乡镇司法所共同负责调解委员会的日常工作，四是各乡镇公安派出所负责会同司法所聘用人民调解员；土管局：一是负责开展人民调解进土地纠纷领域工作开展；二是在各乡（镇）土管所设立人民调解委员会及人民调解工作室，由各乡（镇）土管所提供办公场所和必备的办公设备；三是各乡（镇）土管所、司法所共同负责调解委员会的日常工作；四是各乡（镇）土管所与司法所共同负责调解委员会专职调解员的选聘工作，并报司法局和国土局备案；
2、注重点面结合，整体推进。各单位部门也要按照要求认真制定实施方案，明确工作目标和推进步骤。还未成立行业性、专业性调委会的单位部门，要尽快制定实施方案，启动“六进”和行业性、专业性调委会建设工作。选好“六进”的点，注重点面结合，整体推进，在点上取得成功经验的基础上，在各乡（镇）全面推广。要坚持因地制宜。要根据行业分布特点和运行规律，采取不同模式分类组建。县司法局要切实加强与有关单位部门的联系沟通，相互支持、相互配合，共同指导和推动行业性、专业性调委会建设。
3、建立机制，规范运作。各单位部门在组建调委会之初，要重视调委会的运行机制建设，重点抓好几个机制建设：一是定期排查预警机制。各调委会要采取常规排查、专项排查和重点排查相结合的办法，定期组织调解员、信息员，深入群众、深入一线，对存在的各种矛盾进行深入排查，及时掌握纠纷苗头和发展趋势。要建立和完善行业纠纷定期分析制度、重大疑难纠纷报告制度，对可能发生的重大矛盾纠纷隐患，要及时提出预警，采取必要措施，做好预防和调处工作。二是调处化解机制。调委会要立足于抓早抓小抓苗头，着力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。三是“三调”联动机制。在保持人民调解自治性、群众性和民间性的基础上，加大与行政调解、司法调解的联动，着力构建“大调解”体系，不断提升矛盾纠纷的调处成效。要建立与行政调解、司法调解的衔接配合机制，已经达成和解协议的，积极引导当事人申请司法确认，提高调解的司法公信力。四是内部管理机制。在推进行业性、专业性调委会建设过程中，要始终坚持规范化建设，司法局要会同相关组建单位指导调委会建立健全学习例会、绩效考评、纠纷登记、报表统计、档案管理、信息报送等工作制度，严格内部管理。不断将行业性、专业性矛盾纠纷调解工作纳入制度化、规范化运作的轨道。
4、加强培训，专兼结合。要重视加强队伍建设。一要扩大队伍规模。结合实际，发动社会力量参与到人民调解工作中来。聘请退休的法官、警官、检察官，各行业退休专家、各类专业技术人员等加入行业性人民调解工作行列，不断扩大调解队伍规模，解决行业性、专业性调解人员力量不足的问题。二要加强队伍培训。要建立调解员岗位培训制度，新选聘的调解员要经过必要的岗位培训，达到具备开展人民调解工作的基本业务素质，方可上岗；要积极组织开展专题培训、观摩等活动，不断提高行业性、专业性调解员队伍的整体素质。三要优化队伍结构。鉴于行业性、专业性调委会所调解的矛盾纠纷专业性强，对调解队伍结构要求也高。要按照“三懂一会”（即懂法律、懂政策、懂专业，会做群众工作）的要求，采取专兼结合的办法，聘请热心调解工作，熟悉法律或专业知识，有较强群众工作能力的人员担任调解员。
三、加强领导，为开展人民调解“六进”工作，行业性、专业性调委会建设提供有力保障
行业性、专业性调委会建设必须统筹和整合各方力量，齐抓共管，各方协调，创造性地开展各项工作，最大限度地形成工作合力。
1、加强组织领导。各单位要把这项工作作为今年加强和创新社会管理的一项重要举措来抓，会后认真研究、加强领导、落实责任，及时协调解决建设中遇到的困难和问题，形成有关行业主管部门牵头，司法局指导推动，社会各界广泛参与的行业性、专业性调委会建设格局。要建立联席会议制度，及时协调解决行业性、专业性调委会建设中的具体问题，通报各单位部门工作进展情况，加强督促检查，确保工作落实。相关单位要明确内部职能科室和领导具体负责这项工作，提出组建的具体实施方案，加快推进调委会的建设。司法局要加强业务指导、主动靠前服务，协助相关单位部门做好调解员选聘培训、工作制度建设、业务流程管理等工作，共同推动行业性、专业性调委会建设。
2、落实工作保障。各单位在人、财、物上给予提供支持和保障。设立行业性、专业性调委会的各行政部门应当为其开展工作提供办公条件和必要的工作经费。要积极争取财政支持，调整提高人民调解工作经费标准，努力确保行业性、专业性人民调解工作“有钱办事、有人管事、有场所议事”。
3、加大宣传力度。各单位要加大对发展行业性、专业性调委会建设的宣传力度。要通过各种媒体，广泛宣传行业性、专业性调委会的基本制度、申请调解的方法、调解的程序，让群众更多了解行业性、专业性调解工作的运作机制。要及时总结推广人民调解化解行业性、专业性矛盾纠纷的经验、做法和成效，大力宣传成功调解案例和优秀调解员事迹，提高人民调解的公信力，以调解工作的实际成效，引导更多的群众选择行业性、专业性人民调解作为矛盾纠纷解决的重要途径。
同志们，做好新形势下人民调解“六进”工作，开展行业性、专业性调委会建设工作，具有社会管理创新价值和促进社会和谐的现实意义。各单位 部门要以这次会议为契机，进一步解放思想，开拓进取，齐心协力推动我县人民调解“六进”工作暨行业性、专业性调委会建设取得新进展、新成效，为构建社会主义和谐社会，推动疏勒科学发展跨越发展做出新的更大的贡献!
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