0612周市长在全市金融工作会上的讲话（材料）_全市金融工作会议讲话
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周 森 锋 同 志
在全市金融工作会议上的讲话
（2009年6月12日）
同志们：
今天，市委、市政府召开这次会议，专题研究部署全市的金融工作，充分说明市委、市政府对金融工作的高度重视。这次会议的主要任务是：全面总结2008年的金融工作，动员全市各金融机构进一步认清形势、解放思想、抢抓机遇、开拓创新，推进金融工作又好又快地发展，努力为实现市委、市政府提出的“两翻番一冲刺”目标提供强有力的金融支持。刚才，周斌同志宣读了《市人民政府关于加强和支持金融创新推进经济协调发展的意见》，徐正保同志宣读了《关于2008年度金融工作目标考核情况的通报》，市政府与各金融部门签订了2009年度金融重点工作目标责任书，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、肯定成绩，认清形势，切实增强做好金融工作的紧迫感和责任感
2008年，面对错综复杂的金融经济形势，全市各金融机构正确处理宏观调控与服务地方发展的关系，注重信贷政策与产业政策的衔接，努力扩大信贷投放，积极剥离不良贷款，为我市经济建设提供了宝贵的资金支持。在压力和困难增大的情况下，全 1
市生产总值达到64.43亿元，增长16.5%；规模以上工业增加值16.18亿元，增长41.68%；全社会固定资产投资25.37亿元，增长58.1%；出口创汇5257万美元，增长51.1%；实际利用外资3018万美元，增长近4倍；地方一般预算收入21689万元，增长25.5%。这些成绩的取得与金融部门的大力支持是密不可分的。在此，我谨代表市委、市政府对全市金融战线上的广大干部职工表示衷心的感谢！
回顾总结一年来的金融工作，主要有以下四大亮点： 一是总体实力明显壮大。2008年底，全市各项存款余额达到532515万元,比年初净增114271万元,增长27.32%；各项贷款余额达到229475万元，比年初增加32890万元，增长16.73%。
二是经营效益明显提高。2008年底，全市各金融机构盈利总额达7977万元，同比增长95%。工行、农行、中行、建行、农发行、信用联社、国开村镇银行均实现了盈利，分别达到791万元、2440万元、732万元、1126万元、2832万元、5万元和51万元，是近几年经营效益最好的一年。同时，全市各金融机构不良贷款余额比年初减少33210万元，不良贷款占各项贷款比例为5%，比年初下降15.7个百分点，呈现“双降”的良好发展态势。
三是改革创新明显加快。2008年，农村信用社改革稳步推进，成功兑付央行专项票据16982万元，并开通银行汇票承兑业务。“行业协会＋担保基金＋银行”的协会联保贷款模式持续开 2
展，全年共对符合授信条件的119户会员贷款3820万元，被新华社、中央电视台、《经济日报》、《第一财经报》等媒体大力推介。国开村镇银行创新运用银政农、银社农、银企农、银保农等四种合作模式，为生猪养殖户、花生合作社社员、香菇经销商、秸杆收购经纪人等发放贷款1300万元。邮政储蓄银行顺利完成各项工作实现平稳过渡，5月正式挂牌成立，开始为中小企业和广大农民提供基础金融服务。一年中，全市还积极启动下岗失业人员小额担保贷款工作，发放贷款120多万元。
四是金融生态环境明显改善。通过开展农村信用、社区信用、企业信用、区域信用“四大信用工程”，在全市初步建立了部门、乡镇齐抓共管的工作机制，形成了“信用环境是立市之本，诚实信用是和谐之基”的新共识。在首次申请、首次创建、首次迎检的情况下，我市争创全省最佳金融信用县（市）一次性成功通过省里组织的检查验收，为金融支持地方经济发展争取了良好的外部环境。
在肯定成绩的同时，我们也应当清醒的看到，我市金融工作也还存在一些亟待解决的问题。一是经济金融协调发展的能力还有待增强。去年末，襄樊市新增贷款平均存贷比为39.07%，我市仅为28.78%，相差10.29个百分点；襄樊市平均贷款增幅为18.34%，我市贷款增幅仅为16.73%，比平均增幅低1.61个百分点。去年我市新增贷款3.29亿元，如果新增贷款存贷比能达到全襄樊市平均水平，则可新增贷款1.17亿元。这说明我市金融 3
机构还有很大的贷款空间，同时也说明金融机构对经济发展的支持力度还需要进一步加大。二是货币资金外流情况有待改变。一方面，我市的经济建设资金缺口仍然很大，市政府虽然每年都要投入大量的人力、物力、财力招商引资，但额度小、难度大、成本高。另一方面，货币资金大量外流。因此，作为宜城市银行的行长（主任），不仅要引进外资，更要留住本地资金，用于支持我市的经济建设。三是影响信贷投放的因素仍然很多。部分金融机构对上级行的业务营销力度不够，缺乏符合县域经济实际的运作办法；企业信用等级较低；企业担保能力不足，社会担保体系不健全等。上述问题既有体制机制因素造成的，也有我们思想观念相对滞后、工作努力不够造成的，应该引起我们的高度重视，并认真研究解决。
2009年，面对前所未有的困难和挑战，我们既要充分认识严峻形势，增强忧患意识；更要从危机中看到难得的机遇，坚定战胜困难、加快发展的勇气和信心。从政策层面看，针对经济运行中的突出问题，党中央、国务院把保增长作为当前的首要任务，果断采取了力度空前的应对措施，决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，相继出台了总投资4万亿元的十项扩大内需、促进经济增长的措施，三十条金融支持经济发展的意见和十大产业振兴规划，营造了良好的产业和民生发展环境。从市场层面看，国家扩大内需措施对经济增长的拉动作用正逐步显现；外需严重萎缩，迫使大批以出口为主的沿海企业加速向成本较低、4
市场广阔的中西部地区转移，为我市扩大招商引资带来了难得的机遇。与此同时，近年来我市经济在不利因素明显增多的情况下，化危为机，难中求进，呈现了快速发展的好势头，广大群众想发展、各级干部思发展的热情空前高涨。这些都为我们加快发展步伐创造了良好条件。面对新的形势，我们要坚定信心，克难奋进，努力推进金融工作实现跨越式发展。
二、抢抓机遇，勇于创新，努力推动我市经济金融共兴共荣 2009年是我市实现“两翻番一冲刺”目标的重要之年。从前五个月金融工作情况来看，金融部门对全市经济发展的支持力度还是不错的。全市贷款余额为263909万元，比年初增长34437万元（不包括国开行对葛洲坝水泥、安能热电发放的2.4亿贷款），增幅达到15%，完成了全年新增贷款5亿元目标任务的68.87%。这些信贷资金的投入，为我市经济发展注入了新鲜血液，提供了强劲动力。在下一步的工作中，我们要再接再厉，再加措施，进一步推进金融创新，改进金融服务，加快构建与宜城经济发展相适应的现代金融服务体系。具体要突出以下三个重点：
㈠用足用活政策，充分发挥信贷资金支持经济发展的作用 “金融是现代经济的核心”。必须充分发挥好金融在促进经济发展中的作用。
一是认真研究国家信贷政策，不断加大对宜城重点产业、重点领域、重点工程、重点项目的信贷支持力度。2009年，市委、市政府把保增长作为首要任务，全面加大固定资产投资力度，再 5
掀“项目建设”高潮，目前已初步筛选了四大类134个重点项目，大力推进交通、水利、电力等重大基础设施项目建设。同时，将进一步加快产业结构调整步伐，在已有的纺织、食品加工、化工三大产业基础上，稳步推进汽车零部件、新型建材等产业，这些都将成为今年和今后一个时期拉动宜城经济增长的主要动力。希望各银行业机构认真研究、全面把握我市经济发展战略，根据宜城经济发展规划、产业结构调整方向和重点建设项目，加强政策引导和服务创新，积极主动调整自身经营策略，加大对重点产业、重点项目的支持力度。对我市争取中央投资计划已经启动、正在建设的项目，要保证信贷配套资金及时安排和足额拨付；对符合中央新增投资投向、正在报批或需要继续完善开工条件的项目，要加强与有关部门和项目单位的沟通协商，扎实做好信贷审查和信贷资金拨付的前期工作。
二是要多方面拓宽企业融资渠道。长期以来，“融资难、贷款难、结算难”问题一直是制约中小企业快速发展的一个重要瓶颈。中小企业融资难，有多方面的原因，解决这个问题需要各方面的共同努力。对地方政府来说，我们将在改善金融发展环境等方面采取切实措施，积极推动中小企业直接融资，建立中小企业筛选平台，加快信用担保体系建设，清理拖欠金融债务行为，打击逃废金融债务犯罪。对各银行业金融机构来说，也应该切实转变观念，积极拓宽市场领域,合理调整客户定位，不能只是一味地抢占大企业、大客户、大项目，对辖区中小企业、好的项目，6
要积极向上级部门申报、争取，在信贷权限内简化程序，提高效率，方便企业；对那些基本面和信用记录较好、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营或财务困难的企业，也要加大信贷及多元化融资支持。从今年开始，市政府将筹措资金把担保公司做大做强，资本金由08年的3020万元增加到5000万元，各金融机构也要适当将担保贷款的系数逐步放大到1：5甚至1：8，从而更大限度地为企业提供资金支持。
三是要进一步加大对“三农”的服务支持。我市是一个农业大市，在全市经济的大格局中，“三农”问题始终是关系全局的重大问题。各银行业机构一定要开拓“三农”新市场，培育“三农”新客户，发展“三农”新业务，切实承担起支持“三农”的义务，努力解决“三农”的信贷需求。要大力支持农业产业化经营和农业支柱产业的发展，向蔬菜、西瓜、优质水稻、油菜、生猪养殖等基地建设和特色养殖提供信贷支持；对农业生产所需的农机具、种子、化肥、农药、农用薄膜等农用生产资料的生产和经营贷款，要加快审批，及时投放；要稳步推进农村融资性担保体系建设，有效完善农村信贷风险分担机制，扩大农村有效担保物范围；要大力开发符合农村实际的金融服务新产品；要支持政策性金融加大对农业开发和农田水利等农村基础设施建设的中长期信贷支持；要开办土地经营权抵押贷款、林权抵押贷款，做好“家电下乡”、“汽车下乡”、“万村千乡市场”、农机具购置补贴等配套金融服务工作，努力为农民扩大消费提供融资便 7
利。
㈡全面推进创新，提升金融服务地方经济发展的水平 一方面要大力开展金融产品创新。各金融机构要以我市争创中部六省农村金融创新试点为契机，不断推进金融创新。要巩固“行业协会＋担保基金＋银行”联保贷款模式的创新成果，将这一模式推广到市农业银行、农业发展银行、村镇银行和邮政储蓄银行等机构。积极争取各镇组建一家合格的专业合作社，把“行业协会＋担保基金＋银行”信贷模式作为专业合作社融资的主要形式。工业企业也要借鉴“联保贷款”的经验，建立中小企业担保联合体，摸索“行业企业+担保基金+银行”的联合担保、贷款模式。各金融机构要按照因地制宜、灵活多样的原则，探索发展大型农用生产设备、林权、水域滩涂使用权等抵押贷款，规范发展应收账款、股权、仓单、存单等权利质押贷款和出口退税账户质押贷款；积极发放不需要抵押担保的小额信用贷款，扩大农户贷款覆盖面，提高贷款满足率；对守信用、按时归还贷款的借款人，要实施贷款利率优惠、扩大贷款额度等激励措施，促进农民和涉农企业提高信用意识。
另一方面要全力开展金融服务创新。各金融部门要切实树立为地方经济发展服务的思想，主动支持经济社会发展。要加快金融信息化建设，努力拓展中间业务，改善金融服务流程、服务方式，满足经济社会发展不同层面、全方位的金融服务需求。要扩大信贷管理权限，优化审贷程序，简化审批手续，降低门槛；要 8
积极推广金融超市“一站式”服务和农贷信贷员包村服务。同时，还要结合新农村建设规划，通过推行手机银行、联网互保、农民工银行卡等多种方式，积极推进农村金融服务手段电子化、信息化和规范化。
㈢ 建立健全机制，完善经济金融信息共享平台。一是建立企业需求与银行信贷产品双向交流的经济金融信息沟通平台。市金融生态办要发挥牵头作用，整合开发区、经济局、招商局、行政服务中心等单位掌握的企业融资需求及来宜投资的项目融资需要，整合各金融机构开发的信贷产品内容，以动态的、共享的数据库为基础，建立经济金融信息沟通平台。通过这个沟通平台，实现政银企信息对接，使招商单位知晓信贷政策，了解信贷产品，有的放矢地为被招商单位提供初步金融服务；使企业可以按照信贷产品的要求，准备翔实的资料，减少信贷中间环节，提高申贷效率；使金融部门可以掌握企业的信贷需求，按照不同的需求，量身定做符合信贷要求的信贷产品。
二是建立企业信用信息数据共享平台。市金融生态办要牵头整合工商、税务、人民银行、电信、技术监督、环保等部门的信息资源，建立部门间信息共享机制，形成以人民银行企业信用信息数据库为主的全市统一的企业信用信息数据库。同时，探索建立由市金融生态办牵头，企业主管部门、企业、行业协会、银行、担保机构和中介服务机构共同参与的企业信用促进会，形成多方协作机制，为金融机构评估、审贷、决策以及扩大信贷投放提供 9
有力支持。
三、加强领导，健全机制，不断营造良好的金融发展环境 一是加强对金融工作的领导。市委、市政府将切实把金融工作摆到重要的议事日程，建立和完善领导定期联席制度、政银联席会议制度、金融生态领导小组定期会议制度等支持金融发展的工作机制，通过定期召开会议，分析金融形势，发布资金需求信息，研究制定金融信贷措施，促进沟通与合作，实现金融与经济同步发展。同时，各地各部门要大力支持金融部门的工作，尊重金融机构的经营自主权，积极帮助金融部门解决实际困难和问题，在全社会形成加快金融业发展的强大合力。
二是加大金融工作激励力度。对各金融部门在支持我市经济发展过程中，信贷投入大、产品创新多、信贷方式活，受到国家、省、襄樊市以上主管单位表彰的，市政府将按级别分别予以重奖；严格兑现市政府与金融部门签订的金融工作目标责任状，奖励资金实现账户直达；对工作中涌现出的“优秀行（社）长”“优质服务单位”、“岗位能手”，我们也将以市政府名义给予表彰和奖励。
三是加快社会信用建设步伐。近年来，在全社会的共同努力下，“诚信宜城”建设取得了明显成效，但个别地方和企业仍然存在缺失信用、破坏信用环境的行为。因此，各地各部门要进一步认识优化信用环境的极端重要性，把健全社会信用制度作为事关宜城经济发展大局的一件大事抓紧抓好，抓出成效。政府要做 10
信用建设的表率，加强自律，依法行政，有诺必践。企业也要牢固树立“诚信是企业生存之魂、经营成败之根”的理念。要认真抓好企业信用评级工作，争取更多的企业成为信用企业。要继续深入开展文明信用单位创建活动，努力打造信用政府、信用社会、信用企业。要加大宣传力度，积极宣传文明诚信典型，对不守信用的单位和个人，坚决予以曝光。要大力整顿市场经济秩序，严厉打击破坏金融秩序、骗取银行信贷的行为，加强社会治安综合治理，努力为金融安全运行创造良好的法制环境和社会环境。通过全社会的共同努力，打造好“诚信宜城”的环境品牌。
同志们，宜城的经济正在腾飞，金融业快速发展正当其时，希望全市各金融机构，统一思想，提高认识，开拓创新，扎实工作，积极推进宜城金融业的改革与发展，为圆满完成今年金融工作的目标任务，实现“两翻番一冲刺”目标做出新的更大的贡献。
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