水利讲话_水利建设讲话

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抓住机遇 改革创新

努力实现“十二五”上饶水利发展新跨越

——在全市水利局长会上的报告

舒高红

（2011年1月13日）

同志们：

去年12月29—30日省水利厅在南昌召开了全省水利局长会议，孙晓山厅长作了题为《抓住机遇、开拓创新，为实现“十二五”江西经济社会发展提供有力水利保障》的工作报告。这次全市水利局长会议，主要任务就是及时传达贯彻全省水利局长会议精神，认真总结2010年及“十一五”全市水利工作，分析形势，研究部署“十二五”和2011年的全市水利工作，努力实现“十二五”水利工作良好开局。这是一次承前启后的重要会议。刚才，局领导班子成员就各自分管的工作做了很好的发言，请大家会后认真抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、“十一五”全市水利工作回顾

“十一五”是水利发展的重大机遇期。党中央、国务院对水利工作始终高度重视，把水利作为应对全球金融危机，保增长、保民生、保稳定的重要领域；把突出抓好水利基础设施建设作为夯实农业农村基础、统筹城乡经济社会发展的重要手段，作出了

二是水利管理全面加强。按照我省新出台的《江西省水资源条例》、《江西省河道采砂管理办法》、《江西省水利工程条例》、《江西省抗旱条例》等法规规章，对行政许可事项进行了清理和流程再造，精简率达到33%，行政审批承诺时间平均较法定时间减少一半以上。加强河道采砂许可、河道采砂招标拍卖、可采区现场监管等工作，与公安、海事等部门联动，加大对非法采砂等违法水事行为的打击力度。5年来，全市水事违法案件查处率均在98%以上，维护了良好的水事秩序。全面开展信江等主要河流及鄱阳湖水质监测，强化取水许可制度、水资源论证、水资源有偿使用制度和水权制度建设。完成了主要河流水量分配和水功能区划，初步划定了水资源管理“三条红线”，编制了《上饶市地下水开发利用与保护规划》及《上饶市水资源综合规划》，开展了水功能区水域纳污能力及限制排污总量意见编制工作。开展了全市江河流域综合规划修编工作。防汛抗旱服务体系更加健全，防汛抗旱指挥决策系统更加完善，全市215个乡镇成立防汛指挥部及其办公室，1736座小型水库聘请安全管理员开展巡查报汛工作，6个县（市）建成山洪灾害预警系统，水利信息化水平不断提高。水利工程管理和达标建设考核力度加大，河道采砂管理、河道湖泊及涉水事务管理等水行政执法不断加强。加强水利新技术、新工艺和新产品研究推广。全面实行项目建设“四制”，加大水利

利工作的出发点和落脚点，着力解决事关群众切身利益的水利问题，大力推进河道堤防整治、病险水库除险加固、农村饮水安全灌区改造、小型农田水利建设，为人民群众带来了更多实惠，也为水利事业发展增添了强大活力和内在动力。

第三，注重以改革创新为动力，不断增强水利发展活力。5年来，针对水利发展的薄弱环节，先后开展了水利工程管理体制改革、不断探索水管理体制改革、水利投融资体制改革、小型农田水利管理体制改革、水利工程产权制度改革和水价改革等，以改革破解发展难题。在防汛方面将防汛机构延伸到乡镇，建立小型水库安全员巡查制度，建立山洪灾害预警系统；在水资源管理方面，抓住2010年全市遭受特大洪涝灾害，争取市委市政府出台了《决定》及一系列配套政策措施。

第四，注重以规划为龙头，不断夯实水利发展基础。水利事业要发展，资金投入是关键。为此，我们着力抓好重要水利规划编制、重大工程项目前期工作，努力增加项目储备，以项目争资金，以资金促发展。5年来，全市累计争取到中央和省级财政对水利投资 26.24 亿元，是“十五”期间的3.41倍，有力促进水利事业发展。

第五，注重“两手抓，两手都要硬”，不断增强拒腐防变能力和水平。在抓好水利建设的同时，高度重视党风廉政建设和干部队伍建设。通过教育培训和制度建设，不断提高水利领导班子

级，超过了有水文记录以来的最大值；险情特别多，据不完全统计，全市共出现大小险情1311处；灾情特别重，全市各地普遍受灾，据不完全统计，全市共紧急转移安置人口26.86万人次；全市因灾直接经济损失64.73亿元。面对严峻的防汛形势，在市委市政府和省防总的坚强领导下，全市各级水利部门紧急行动，加强督导，科学调度，当好参谋。市水利局先后派出3个工作组50名水利专家奔赴一线指导帮助抗洪抢险工作。在全市人民的共同努力下，成功抗击了11次暴雨过程，全市未倒一堤、未溃一坝，把灾害损失降到了最低限度，夺取了防汛抗洪的重大胜利。防汛工作得到市委、市政府的充分肯定。鄱阳县人民政府被国家防总、人力资源和社会保障部和解放军总政治部授予“全国防汛抗旱先进集体”。

2、重点水利工程建设全面推进。去年我市水利建设继续延续了快速发展势头，全市共完成投入17亿元，其中：国家投入6.32亿元，建成了一批水利骨干项目。其中国家专项规划内147座病险水库除险加固如期完工，累计完成投资10亿元，列入全国小型水库规划的95座小型水库目前进展水利，29座已开工。1027座小（2）型病险水库应急除险项目全面实施。鄱阳湖二期防洪工程第六个单项5个标段正在加紧建设。上饶皂头堤等6座1-5万亩圩堤除险加固工程2010年项目计划也正在紧张施工，鄱阳湖区重点圩堤应急防渗加固、五河重点段防洪应急整治工程启动。广丰县

障。水土保持重点治理项目有效实施。稳步推进“农发”水保重点工程，启动了崩岗治理试点工程。全市完成治理水土流失面积40万亩。加强水土保持预防监督能力县建设及水土保持监测网建设，对2006年以来的房地产开发项目进行了全面整顿，对途径我市的上武、上德、德昌高速公路，京福、沪昆高铁国家重点建设项目水土保持工作进行督促检查。一年来全市审批水保方案230余个，验收水保项目16个。

5、水利管理和改革得到全面加强和深化。水利建设市场管理不断规范。围绕病险水库除险加固等重点水利项目建设，严格项目法人组建、规范招标投标管理、加强工程监理管理、强化工程质量管理。严格执行施工图审查制度、施工队伍押证上岗制度，狠抓工程进度和验收工作。加大水利建设稽察力度，水利建设领域突出问题专项治理取得成效。加强水法制宣传工作，广泛营造良好的水法制氛围。不断加大水利执法力度，以河道采砂、河道管理等为重点，联合市公安局水警支队，加大对非法采砂、随意侵占河道等违法水事行为的打击力度。2010年，全市共查处水事违法案件26件，调处水事纠纷6起，维护了良好的水事秩序和社会稳定。

水资源管理进一步加强。取水许可和水资源论证制度化，以水量分配为主要内容的水权制度建设稳步推进。水功能区纳污能力核定工作基本完成，饮用水源地保护得到加强。

10的是上饶、弋阳、德兴三县（市）；水利普查工作进展情况较好的有余干、婺源、上饶；水利党风廉政建设和反腐败工作落实得比较好的是横峰、余干、德兴三县（市）。

三、深刻领会上饶水利发展面临的新形势

“十二五”时期，是加强水利重点薄弱环节建设，加快民生水利发展的关键时期，是深化水利改革、加强水利管理的攻坚时期，也是推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。党的十七届五中全会对“十二五”时期水利改革发展提出了明确要求，党中央、国务院将出台关于加快水利改革发展的决定。省委省政府也提出科学发展、进位赶超、绿色崛起和鄱阳湖生态经济区建设战略决策，作出进一步加强灾后农田水利基本建设的决定，上饶水利面临诸多有利条件和良好发展机遇与新的挑战。

第一，党和政府高度重视给水利发展带来新机遇。最近召开的中央农村工作会议指出，水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。在我们党的重要会议上，第一次全面深刻阐述了水利在现代农业、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性，这是我们党对水利工作认识的又一次重大飞跃。中央农村工作会议还制定和出台了一系列支持水利的新政策新举措，包含财政、投资、金融、税收、土地、价格、政绩考核等各个领域，明确提出要发挥政府在水利建设中的主导作用，今后10年中央决定将土地出让收益的10%用于支持水利建设，加大社会融资等政策措施，推动年均全社会水利投入达到4000亿元，比2010年水平翻一番，10年内水利投资达到4万亿元之巨。同时，在建立水资源管理责任和考核制度、基层水利管理和服务体系建设、水源储备、建设项目占用水利设施和水域补偿等方面明确了许多政策措施。可以说，水利将迎来有一个黄金发展期。

第二，省委省政府、市委市政府的《决定》和鄱阳湖生态经济区建设给水利发展带来新机遇。2010年9月，省委省政府出台了《关于进一步加强灾后农田水利基本建设的决定》，决定连续3年在全省开展“农田水利建设年”活动，2010-2011年筹资120亿元用于农田水利建设，并出台了一系列配套政策措施，市委、市政府也及时出台了《关于进一步加强农田水利基本建设的决定》，明确了今后三年的目标任务，六条具体的推进措施，重视程度之高多年未有，将全市大兴水利推向新高潮。鄱阳湖生态经济区建设离不开坚实的水利基础和安全保障，2010年初，省政府和水利部

314树、乱砍滥伐、乱采滥挖等违法活动侵占河道、影响行洪、破坏生态的现象还时有发生，保持鄱阳湖“一湖清水”任重道远。全市水利部门一定要牢牢把握当前上饶水利面临的机遇和挑战，深刻领会中央和省委省政府、市委市政府出台的一系列加快水利发展的政策措施，准确把握新时期水利的战略定位，加快步伐，加强管理，推进上饶水利事业又好又快发展。

四、切实做好“十二五”及2011年水利工作

（一）科学谋划“十二五”水利工作

“十二五”是加快上饶水利发展与改革的重要机遇期，是大力加强灾后农田水利基本建设的关键五年，也是全力推进鄱阳湖生态经济区建设的重要五年。

“十二五”时期水利工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“十二五”水利发展规划为统筹，以保障防洪、供水、粮食、生态“四大安全”为目标，以灾后农田水利基本建设为重点，统筹做好防汛抗旱等各项水利工作，着力构建防洪减灾保障体系、水资源可持续利用保障体系、水生态安全保障体系和水利管理及良性运行体系，为实现上饶崛起新跨越提供有力的水利支撑和保障。

今后五年水利发展的主要目标是：到2015年，基本建成大江大河防洪减灾体系。重点地区和重要城市达到国家规定的防洪标准，伦潭等防洪控制性枢纽工程基本建成，解决276万农村居民的饮水安全问题，新增和恢复有效灌溉面积45.5万亩，改善灌溉面积75万亩，新增节水灌溉面积50万亩，全市万元GDP耗水量比2010年下降20%，万元工业增加值耗水量比2010年下降30%，工业用水重复利用率达到65%以上；农业灌溉用水有效利用系数达到0.52以上；新增总供水能力约3亿立方米，新增城镇供水能力1.8亿立方米；新增水土流失治理面积1400平方公里，生态修复面积840平方公里；新增农村水电装机容量5万千瓦；全市江河湖泊主要监控断面Ⅲ类水以上达到85%，全市重要饮用水源地水质达标率达到100%，水功能区质达标率达到85%以上，初步建成与经济发展和自然条件相协调的水利保障体系。实现上述目标，要着力抓好以下工作：

第一、突出防洪减灾工程体系建设。继续推进鄱阳湖区与五河干流及主要支流治理。建成伦潭防洪控制性枢纽工程，做好蓄滞洪区安全建设。继续推进病险水库除险加固工程。加强沿江河、滨湖地区重点城镇的防洪建设堤防达标建设，加快推进重点地区中小河流治理和山洪灾害预警抢险救援队伍、物资储备及防办能力建设等防洪非工程措施。

第二、全面加强农田水利建设。继续推进七一灌区、鄱湖灌区、饶丰灌区续建配套与节水改造，争取貊皮岭灌区增补列入国家规划并开工建设；积极推进节水灌溉工程建设。加强灌区末级渠系节水改造和田间工程配套，建设旱涝保收高标准农田。全面完成718出五大重点，加强四方面工作。努力实现以下目标：遇标准以内洪水保安全，遇超标准洪水有措施。做到水库不跨坝，万亩以上圩堤不决口，蓄滞洪区运用时不死人，努力将灾害损失减少到最低限度；在连续70天干旱情况下，确保大中型灌区抗旱夺丰收，确保城乡用水安全。全市重要饮用水源地水质达标率100%，地表水水功能区达标率85%，主要监控断面Ⅲ类水以上达到80%。完成29座国家第二批规划内病险水库除险加固建设任务，解决30万农村人口饮水安全问题，恢复和新增灌溉面积9万亩，改善灌溉面积15万亩，完成40万亩水土流失治理任务。依法行政能力、管理水平和公共服务意识进一步提高。2011年要突出抓好的五大重点是：

1、防汛抗旱工作。把保障人民群众生命安全放在第一位，提前做好防汛抗旱各项准备，全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，突出抓好山区、小型水库、水电站、在建水利工程安全度汛，着力防范山洪地质灾害。狠抓抗旱水源工程建设，强化抗旱水源管理和水量统一调配，确保城乡供水安全。进一步健全乡镇防汛抗旱机构，提高防汛抗旱综合能力。

2、灾后农建工程。全面完成出险水库除险加固，毁坏渠道、陂坝和排灌泵站恢复修复任务；推进鄱阳县中洲圩、信州区沙溪堤应急项目工程和上饶县皂头堤、广丰县河北堤除险加固项目，以及大溪圩和黄埠圩出险堤段的除险加固工程的建设；全面完成第一批6条中小河流治理项目的施工任务，做好第二批9条中小河流治理项目的前期工作，力争早日开工建设，完成饶北河支流等河道血防工程的建设，推进鄱阳湖区二期防洪工程第六个单项等重点圩堤进一步除险加固；完成新列入国家规划的95座小型病险水库中29座水库除险加固和1027座小(2)型病险水库应急除险任务。

3、重大水利工程。抓好伦潭水利枢纽工程建设，实施上饶市城市防洪工程，建成上饶市城防工程沽塘蓄涝区（陆羽公园）。全力推进鄱阳湖二期防洪工程第六个单项等重点圩堤应急整治、五河重点段防洪应急整治和中小河流治理等工程建设。

4、民生水利工程。大力实施规模以上特别是 “千吨万人”以上农村饮水安全工程建设，着力推进城乡供水一体化，让30万农村群众喝上干净的安全水。抓好农田灌溉“润田工程”建设，继续推进小农水重点县建设，推进余干锣鼓山等5大型排涝泵站改造和3个大型灌区灌区续建配套与节水改造。加强水土保持预防监督，推进水土保持生态建设，完成治理水土流失面积40万亩。加强农村水能资源开发管理，抓好水电新农村电气化、小水电代燃料、农村水电增效减排等工程。

5、水资源管理和保护工程。全面完成水资源管理“三条红线”划定，启动水资源管理一期工程建设，实现设区市交界断面水量水质在线监测。进一步深化和完善水量分配成果，加强水功能区和

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