保电讲话_保电动员令
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在“十八大”保电及节能减排工作
电视电话会议上的讲话
东北电监局党组书记、局长 王恩志
10月18日
同志们：
今天，东北电监局组织召开东北区域“十八大”保电及节能减排工作电视电话会议，主要任务是：传达国家电监会保证党的十八大电力安全工作动员会议及电力行业网络与信息安全领导小组全体会议精神，进一步部署节能减排工作，紧紧围绕“十八大”保电中心工作，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，动员东北区域电力系统干部职工进一步提高认识，落实措施，确保安全生产、队伍稳定，确保“十八大”期间东北区域电力的安全、可靠供应，全力维护安全、和谐稳定局面。
刚才，东北电监局安全处、办公室负责人分别传达了电监会“十八大”保电和电力行业网络与信息安全领导小组全体会议精神，市场处负责人通报了2012年前三季度东北电力节能减排情况，东北电网公司、辽宁省电力有限公司、大唐黑龙江发电有限公司、绥中电厂的领导做了很好的发言。
下面，我就进一步加强东北区域“十八大”保电及节能减排工作讲两点意见。
一、全力以赴做好十八大保供电和安全维稳工作
（一）认清形势 加强领导
党的第十八次全国代表大会将于11月8日在北京召开。“十八大”是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。做好“十八大”期间电力安全可靠供应，为“十八大”召开提供安全可靠的电力保障，是电力行业当前的一项重大政治任务，是全体干部员工的神圣使命和共同责任。在东北电网逐渐进入冬季大负荷的时节，万无一失保证电网安全运行，做到安全、可靠供电，已成为当前东北区域电力系统工作的头等大事。
但是，当前做好电力的各项工作仍然面临着许多困难和不确定因素，完成“十八大”保电任务十分艰巨。一是本次保电工作点多面广时间较长，而且既要做好“十八大”期间的供电保障，又要确保迎峰度冬期间的供电供热；二是东北电网的局部地区网架结构还存在薄弱环节，电网的稳定问题、电磁环网问题以及局部地区单线单变供电等问题，时时刻刻威胁着东北电网的安全稳定运行；三是部分电力企业安全生产基础还不够扎实，职工的安全意识不高，在生产、基建过程中发生人身伤亡事故的可能性还存在；四是部分高危
用户、重要用户的设备比较陈旧，管理相对落后，依然存在由于设备故障、管理等方面出现问题而发生停电的可能性。五是部分电力企业安全保卫工作没有得到足够的重视，安全保卫人员对反恐防范意识薄弱，存在麻痹侥幸心理，安全保卫工作存在漏洞。（10月15日，辽宁省反恐工作会议通报了辽宁省相关企业反恐工作明察暗访情况。其中，阜新发电厂、抚顺新东热电厂、盘锦市广田热电厂3家发电企业由于安保工作存在漏洞被会议通报，希望区域内电力企业引以为戒。）
面对严峻的保电形势，我们必须按照党中央、国务院的统一部署，从讲大局、讲政治的高度充分认识“十八大”期间保电工作的极端重要性，切实加强组织领导，借鉴以往保电工作的经验和做法，采取积极有效措施，深入细致做好各项工作。
（二）明确职责 落实责任
一是要强化企业的主体责任。确保“十八大”期间安全生产和队伍稳定是东北区域电力企业履行政治责任和社会责任的重要实践，是实现科学发展的客观要求，是电力系统干部员工爱国敬业的具体体现。电力企业是保电工作的责任主体，要全面落实企业的主体责任。在本企业内层层落实责任，建立责任追究制度。各单位党政主要领导是“十八大”期间的保电工作第一责任人，负主要领导责任，分管领导是直接责任人，对保电工作负直接领导责任。各单位要按照“谁
主管，谁负责”的原则，进一步完善一级抓一级，层层抓落实的工作机制；建立企业领导挂钩联系基层制度，层层建立责任制，做到工作任务、措施、责任层层分解、落实到部门和个人。
二是要落实政府安全监管职责。东北电监局将依据国家法律法规，切实履行国家赋予的监管职责，加强对电力企业保电工作的督导，认真开展“十八大”保电工作的督查，着重督促企业做好重要用户的保电工作，全力确保“十八大”保电的各项工作落实到位。
（三）加大力度 强化措施
做好“十八大”期间的电力生产安全，各单位务必要抓好以下七个方面的工作：
1、加强生产管理，确保安全生产。“十八大”期间对电力保障要求严、标准高，各电力企业要严格遵守调度规程，严肃调度纪律，严格执行调度命令，自觉维护电力系统稳定运行。要合理安排运行方式，强化运行和维护管理，确保东北电网安全稳定运行。一是要细化保电方案，健全工作规范，确保“十八大”期间用电“可控、能控、在控”。二是要加强隐患排查治理，提高安全生产水平。特别要做好重要发、输、变电设施检修维护工作；对高危用户、重要用户供电设施和保电措施，要开展安全检查，对发现的问题及时整改，确保整改到位，绝不放过任何一个危险点和关键点。三是要严格执行重大操作安全生产管理人员到现场把关制度，认真落实安全技术措施，提高操作监护级别，坚决杜绝误操作事故。要做好事故预想，发现异常，及时处理，避免事态扩大。四是要加强电煤管理，保持合理库存，保证“十八大”期间发电用煤。杜绝由于缺煤停机造成的停供电、供热情况。
2、加强基建管理，确保施工安全。要认真落实建设、施工、监理、设计单位的安全责任，针对季节特点和施工薄弱环节，强化安全管理监督和保障。要落实防止高空坠落、物体打击、坍塌、火灾、大型施工机械事故等各项安全措施，确保工程建设安全，确保人员生命财产安全。
3、加强保密工作，确保信息网络安全。各单位要从维护国家安全、社会稳定，保障国有资产、企业利益不受侵害的高度，提高新形势下加强保密工作重要性的认识。重视信息安全，严防泄密事件。按照《电力行业“十八大”网络与信息安全保障方案》（电监信息[2012]55号）要求，落实“谁主管谁负责，谁运营谁负责，谁使用谁负责”的责任机制，健全电力行业网络与信息安全领导体系和工作体系，完善网络与信息安全管理制度，加大保障网络与信息安全的软硬件建设力度，切实提高信息处臵能力与安全防范能力。完善技防和物理隔断等安全措施，进一步落实防病毒、防攻击、防
篡改、防瘫痪、防窃密的措施和责任，严防失泄密事件的发生。确保“十八大”期间电力行业网络与信息安全。
4、加强治安保卫，保障正常的生产秩序。要加强重要设施和场所的安全保卫，重点做好枢纽变电站、重要线路、水库大坝等重点部位的守卫，落实人防、物防、技防措施。加强消防管理，组织力量对生产区域进行消防安全检查。加强对危险物品的保存和管理，落实防盗防丢失措施，严格现场24小时巡逻、大门出入制度，防止破坏事故，确保安保工作万无一失。加强警企联合，注重沟通协作。进一步加强同公安机关和武警部队的工作联系，完善电力设施安保工作联动机制，深入打击盗窃破坏电力设施活动。加大安保投入，提升防控水平。进一步加大电力设施安保工作的资金投入，确保安保人员、车辆和相关设施的配臵到位。建立完善电力设施安保工作机构，打造一支素质过硬、保障有力的安保队伍。
5、加强车辆管理，确保交通安全。各单位对所辖车辆特别是通勤班车和危险化学品运输车辆进行一次全面的安全检查，消除隐患，加强车辆维护和保养，防止带“病”车辆上路。加强驾驶人员安全教育，杜绝酒后驾车、违章驾驶、超速行驶。掌握天气等自然因素对道路安全影响，妥善安排好班车出行和危险化学品、灰渣、燃料的运输，防止交通事
故。严格用车审批制度，坚决杜绝公车私用。
6、加大对重点人员的维稳工作力度。各单位要认真落实包保责任制，杜绝本企业人员进京非正常上访，积极预防和正确处臵群体性到省、进京上访和群体性事件，对重点人员采取多种形式进行有效防范，做到把矛盾解决在企业内部，把重点人员控制在当地。坚持宣传教育、思想疏导与政策解答相结合，解决思想问题与按政策规定解决实际问题相结合的原则，做好信访工作，及时妥善处理、化解矛盾，把问题和矛盾解决在基层，保持企业稳定和谐的良好局面。
7、加强应急管理，严格落实值班和信息报告制度。电力监管机构、电力企业要结合“十八大”保电和迎峰度冬的需要，完善各类应急预案；要以提高预防和处臵电力突发事件能力为重点，全面加强电力应急管理工作。继续完善电力应急管理机制和应急管理体系，有针对性的开展应急队伍的专业培训，逐步形成指挥有力、运转高效的电力应急长效机制。同时要加强与各级地方政府的联系沟通，开展联合演练，全面提高应对自然灾害和电力突发事件的能力，保证电力系统安全稳定运行。严格落实值班和信息报告制度。各单位要在“十八大”期间全面启动24小时值班制度和“零报告”制度，认真制定值班表，要求领导带班，值班人员要尽职尽责，不得擅离岗位，必须保证24小时通信畅通。各网省公司、区域发电公司要在每天下午5点前向东北电监局报告保电和维
稳信息，特殊情况及时报告。
二、电力节能减排工作任重道远，要常抓不懈
“十一五”以来，按照国务院节能减排工作的部署和电监会的有关要求，东北电力企业高度重视节能减排工作，讲政治、顾大局，积极履行企业节能降耗和污染物减排的主体责任，自觉接受政府有关部门和电力监管机构的监管，为“十二五”节能减排开了一个好头。截止今年9月底，脱硫机组容量已经达到5489.4万千瓦，占火电装机容量的70.35%；脱硝机组容量946万千瓦，占火电装机容量的12.12%。近
一、两年，东北风电无论在装机容量还是在发电量方面，都已超过水电成为第二大电力能源，风电装机容量占比和发电量占比都在全国位列第一。
东北电监局积极配合地方政府，不断强化火电厂节能减排、三公与节能调度、差别电价、可再生能源保障性收购和发电机组市场准入监管，取得了明显成效。2012年，东北电监局认真贯彻国家可再生能源收购政策，组织成立东北电网风电专项管理协调小组、研究制定的《东北区域风电节能调度监管暂行办法》，成为全国首次出台的针对风电的节能调度监管措施，标志着东北区域可再生能源全额保障性收购监管工作跃上新台阶，在电网调度的积极配合下，东北区域第三季度风电消纳情况取得了显著效果。东北电监局与内蒙古自治区经信委联合下发的《蒙东地区风火替代交易暂行办
法》，已完成2次风火替代交易，实现交易电力1万千瓦，交易电量45兆瓦时。
东北电力行业还承担了大量的居民集中供热任务，淘汰小锅炉烟囱近万根，通过电网、电厂和热力公司共同分担，克服了电网低谷调峰的压力，不仅提高了电能的综合利用效率，而且为东北人民的安居和社会的稳定做出了重大贡献。
东北电网和吉林省电力公司积极进行电网优化改造和稳控技术研究，为松白、通辽等地区风电和脱硫机组释放了大量消纳空间，辽宁、黑龙江和蒙东电力公司也通过电网改造，减少电网局部窝电瓶颈，努力保证电网对发电企业的无歧视性开发。东北电网通过努力，基本完成了送华北（高岭）复线的扩建调试，11或12月份送华北最大输送功率可望增加90至150万千瓦，送华北电量也会大幅增加。
东北火电企业在单机容量小、设备老旧、煤质下降、发电利用小时数降低的不利因素下，深入挖潜，孜孜以求，严看死守，确保了各项节能指标的完成，实属不易；在火电机组不断新增的情况下，二氧化硫和烟尘排放总量指标依然呈下降态势，可喜可贺。
我们也应清醒地看到，不少企业的能耗指标和主要污染物排放指标已达到或接近国际先进水平，进一步的提升受到技术、经济上的限制，空间十分有限。加上东北区域电力行业在发展过程中还存在一些困难和问题，如电源、电网建设
过快，用电负荷增长乏力，冬季风热矛盾严重，弃风可能加剧；电煤质量下降、发电利用小时下降，火电企业经营困难，节能减排资金投入不足，制约了企业节能减排工作的深入开展，这些都是电力发展中存在的问题。
我认为，加强电力节能减排工作是贯彻落实科学发展观的客观需要；是电力行业走资源节约型、环境友好型之路的根本途径；是电力企业履行社会责任、提升竞争力的必然选择；是坚持执政为民、对历史和人民负责的神圣职责。我们在座的各位，应理解党和国家站在政治的高度、世界的高度和未来发展的高度推进节能减排工作，要从六个方面常抓不懈：
一是加强节能减排监管考核制度建设。重点是节能减排政策执行落实、技改投入、节能减排指标完成、信息报送等方面进行检查考核；定期进行节能减排情况通报；在发电权交易和跨省跨区电能交易规则中努力为可再生能源和高效环保机组创造更多的发电空间；研究制订东北区域燃煤电厂烟气在线监测系统运行考核办法；研究电力企业节能减排成本增量补偿的措施或建议。
二是加强对发电企业监管。不断丰富完善火电厂节能减排监管手段，把在线监测、信息报送与现场督查工作有机结合起来；加强市场准入监管，严格发电业务许可证、新机并网及转商业运营的环保审核；对不符合节能减排政策要求的已运行电厂，吊销许可证，换发临时运营证明并限期整改。及时跟踪已列入政府关停计划的小火电机组的关停进度，杜绝企业延期关停和违规发电行为。
三是加强对电网企业监管。积极与电网企业特别是调度交易机构沟通，落实风电节能调度和可再生能源保障性收购各项措施；加强风电节能调度、电网规划建设和风电机组运营三个环节的监管工作；规范系统旋转备用容量管理，提高在运发电机组负荷率；监督以热调电、节能调电、均衡调电和计划调电执行情况，不断提高可再生能源消纳比例；督促调度交易机构及时发布有关调度信息和电网综合线损情况；加强对电源接入系统方案审核意见及电源接入电网配套工程的监管。
四是加强对电力需求侧管理和电价监管。鼓励电网企业积极开展并引导用户开展需求侧管理。对供电企业开展有序用电方案的编制、报备和执行情况等进行专项检查。积极配合政府有关部门压缩高耗能、高排放企业用电，对超过国家和地方规定的单位产品能耗限制的单位，执行惩罚性电价。充分发挥需求侧管理系统的作用，积极配合做好差别电价、居民阶梯电价等政策实施，实行错避峰调节，重点保证居民合理用电需求。
五是加强技术改造与技术创新。发电企业要加快建设脱硫、脱硝设施，安装烟气排放自动监测系统，努力提高脱硫、脱硝设施的投运率和脱硫、脱硝效率；做好资源综合利用工作，提高粉煤灰和脱硫石膏等的综合利用率；要加快节能环保新技术、新工艺的攻关突破和推广使用。电网企业要逐步建立符合节能标准的网架结构，合理推广先进适用电网节能技术，降低电力传输过程中的电能损耗；积极推广实用的储能技术、太阳能光伏发电、风光互补技术和风热互补技术等试点应用。
六是组织好东北送华北高岭复线开通输电工作。送华北高岭复线的开通，对扩大东北电量外送通道意义重大，东北电网要再接再厉，抓紧调试，使东北送华北高岭复线早日投产，早日发挥作用。
同志们，确保“十八大”期间东北电网安全稳定运行意义重大；节能减排工作任重道远。我们要把思想统一到党中央、国务院对保电工作及节能减排工作的决策上来，把行动统一到国家电监会、地方政府对保电及节能减排工作的要求上来，充分认识“十八大”保电工作的重要性和紧迫性，充分认识节能减排工作的必要性和艰巨性；进一步增强危机意识、责任意识和使命意识，充分考虑问题和困难，周密安排对策和措施，扎实做好“十八大”保电和节能减排的各项工作，确保东北电网安全稳定运行，以优异的成绩迎接党的“十八大”胜利召开！
谢谢大家！
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