在全区机关作风整顿动员大会上的讲话_在动员大会上的讲话
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Xxx同志在全区机关作风整顿动员大会上的讲话
（2005年2月16日）
同志们：
经工委（区委）研究，在开展保持共产党员先进性教育活动期间，结合我区实际，在全区党政机关进行作风整顿。这次整顿总的目的是按照建设“为民、高效、务实、清廉”机关的要求，进一步强化机关干部的公仆意识，转变作风，强化纪律，提高服务水平。春节前，有关部门对机关作风状况进行了调研，基本上摸清了当前机关思想方面、作风方面存在的突出问题。在此基础上，工委（区委）、管委（区政府）制定了《机关作风整顿活动实施意见》，对这次作风整顿活动的目的要求、方法步骤、组织领导等方面做了明确具体的部署，希望各单位认真抓好落实。下面，我根据工委(区委)常委会研究的意见，着重讲以下几个方面的问题：
一、充分认识在全区机关开展作风整顿的重要性和紧迫性 机关作风的好坏、办事效率的高低、服务质量的优劣，代表一个地区的形象，对外关系到吸引力，对内关系到凝聚力，对下关系到号召力，是一个地区发展环境良好与否的重要标志和区域核心竞争力的重要内容。我们必须站在全局和发展的高度充分认识在全区机关开展作风整顿的重要性和紧迫性。
首先，开展机关作风整顿，是坚持立党为公、执政为民的必然要求。立党为公、执政为民，归根结底就是实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益，做到爱民、为民、富民、安民。区级机关作为全区的“中枢神经”，承担着承上启下的重要职责，我们的每一项工作，都与人民群众的生活息息相关。
人民群众看党风，首先要看我们的机关作风。坚持立党为公，执政为民，必须从机关做起，从机关干部自身做起，切实解决为谁执政、为谁服务的问题，从而不断加强和改进思想作风，提高服务水平，实实在在解决群众最关心的热点、难点问题，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋、事为民所办。
其次，开展机关作风整顿，是加快推进开发区新一轮发展的需要。当前，我区正处于加快发展的关键时期。市委、市政府要求我们深入实施“挺进西海岸”战略，努力构建青岛新经济重心，争取尽快把我区建成全国最好的开发区。要实现这个目标，最为关键的是政府要进一步提高服务质量和水平，改善投资环境特别是投资服务软环境，使我区形成新的竞争优势和核心竞争力。因此，集中一段时间整顿机关作风，从群众和企业反映最强烈的问题抓起，从机关作风存在的问题抓起，努力提高机关工作水平十分必要。只有这样才能尽快实现我们的奋斗目标，才能更好地推动全区各项事业实现新跨越。
第三，开展机关作风整顿，是提高干部队伍整体素质的迫切需要。以人为本、和谐发展的要求对机关干部队伍自身也同样适用。新的形势新的任务，对党政机关干部队伍提出了新的挑战。应当说，我区干部队伍主流是好的，是一支可以信赖、可以依靠的队伍。但进一步转变作风，努力提高自身素质对每个干部都是必要的，并且对部分干部来讲还十分必要。只有通过学习、整顿，才能提高干部素质，适应工作的需要，使我们的干部在日益激烈的竞争中赢得主动，以良好的精神状态和精湛的业务水平，迎接挑战，成为建设更高水平小康社会的主力军。
二、正确评价我区干部队伍现状，敢于正视当前机关作风方面存在的突出问题
从调研情况来看，我区党政机关干部队伍作风总体上是好的，人民群众是满意的。2004年民主评议中，收集到的群众意见和建议共73条，较2002年的259条、2003年的134条明显减少。这说明近年来各部门、各单位针对群众提出的意见，确实在下力气整改，切实解决了一些群众关心的热点和难点问题。但同时我们还必须看到，目前开发区的机关作风、服务态度、办事效率和工作纪律等方面仍然存在着一些不容忽视的问题。如，各单位开展机关效能建设的情况仍不平衡，机关投诉案件时有发生，区直单位综合满意率最高为92.07%，最低仅为67.34%，高低相差近25个百分点。驻区单位的评议满意率呈逐年下降趋势，2004年平均满意率分别比2001年、2002年下降14.65%和11.48%。当前机关作风存在的问题，突出表现在以下几个方面：
1、学习风气不浓，工作创新意识较差。部分部门、单位对学习不够重视，一年到头埋头于事务，对学习抓得不紧，对上级宏观政策的调整不敏感，见识迟、反应慢，工作的超前性和预见性较差；有的单位虽然建立了学习制度，但落实不力，坚持得不好。部分干部习惯于混日子，自觉学习的热情不高，很少坐下来学点知识。由于学习不够，导致政策理论水平不高，分析问题和解决问题的能力不强，有的对本职工作需要的业务知识似是而非。少数部门不能与时俱进，习惯于老方式、老办法想问题，安于现状，缺乏创新的主动性，提不出新思路，拿不出新措施，工作打不开局面，上不了水平。
2、群众观念淡薄，服务意识和全局意识较弱。主要表现在：群众观念和宗旨观念不强。个别机关干部当官做老爷的权力感很强，把本应为基层单位、群众办的事，视为求我办事，态度冷漠。有的部门做决定、办事情不考虑群众实际利益，不把群众满意不满意、拥护不拥护当成一回事，而是先考虑对本部门有没有好处。为基层服务的意识淡薄。有的部门习惯于高高在上，“浮在上面、沉不下去”，对分管的工作摸不清造成工作被动。还有个别部门对牵扯基层单位和老百姓切身利益的热点难点问题，不愿下去与群众进行沟通，造成基层单位和群众的不理解，加深了矛盾。服务全局的意识不强。少数单位和部门对涉及一些业务交叉、矛盾突出的问题，不勇于负责，相互推诿。“条、块”脱节现象增多，区直单位与个别驻区单位之间、驻区单位与驻区单位之间不能从全局出发，存在推诿扯皮的现象。
3、职能履行不规范，服务水平不高。个别部门存在着将自身工作转嫁给基层的现象，特别是一些难度较大的工作，不下基层亲力亲为，而由办事处的科室代行，缺位、越位现象并存。一些部门对其主管的行业里存在的“裁判员”和“运动员”不分的问题，严重影响行风政风。办事承诺制、项目首问负责制等制度落实得不到位，存在承而不诺、诺而不践的现象，缺乏有效监督和相应的奖惩机制。行政审批中心“一站式”服务的措施和力度仍需加强。
4、执法力度不够，对群众关心的部分热点问题解决不力。对近年来群众反映较为集中的公共服务行业行风差、城市管理存在“死角”、居民住宅一层存在较多“窗改门”现象、违章建
筑时有发生、“黑出租”蔓延、房产和物业等行业管理水平较低、部分区域群众社会安全感下降以及偷盗土等问题，虽有整治行动，但仍屡禁不止，缺乏长效机制，执法力度急需加强。
5、纪律观念松驰，廉政意识仍需加强。年前，我区与胶南市监察部门联合组织的对两市区机关效能建设情况的互查暗访表明，一些窗口单位存在工作人员上班时间在电脑上玩游戏、听音乐、看小说等现象；个别执法部门不按规定穿制服、佩带胸牌等。另外，有的单位廉政建设制度落实不力，如在公车私用、领导干部个人生活重大事项报告制度等方面仍存在不少问题。个别干部廉政意识较差，遇事不是想着基层、想着群众，而是不给好处不办事，给了好处乱办事。
上面列举的这些问题，都是通过有关部门在广泛调查研究后汇集整理的，点到的现象是个别的，但是所反映的问题带有普遍性。大家不妨对照一下，本单位和个人是否也存在这方面的问题。这些问题，如果不切实加以解决，就会严重损害党群、干群关系，损害党和政府的形象，严重影响新区投资环境的改善和改革开放的顺利进行。全体机关干部要站在实践“三个代表”重要思想的高度，站在推进开发区实现新跨越的高度，以保持共产党员先进性教育活动为契机，对照上述问题，有针对性地开展整顿，不断开创机关建设新局面。
三、突出整顿活动重点，树立党政机关新形象
这次机关作风整顿的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，与保持共产党员先进性教育活动相结合，切实解决机关干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风及生活
作风方面存在的问题，不断加强自我教育、突出自我排查，同时加强监督查处，确保干部素质要有新提高，执法为民要有新形象，遵纪守法要有新面貌，机关作风要有新气象，使党政机关更加亲民、高效、务实、清廉。
这次作风整顿活动共分三个阶段，一是宣传发动阶段，时间为10天，主要是集中动员，提高认识。二是集中学习、查找问题、制定整改措施阶段，时间为30天，主要任务是组织机关干部学习相关的书目和文件，要通过集中培训、集中学习的方式，学习掌握岗位工作相关的政策法规，学习掌握机关工作人员的工作技能、工作礼仪和工作规范，认真查摆和解决部门和干部自身存在的问题和群众反映的突出问题，并制定切实可行的措施。三是总结提高、检查验收阶段，时间为30天，主要任务是对整顿活动进行认真总结评估，使整顿成果长效化。要通过三个阶段的集中整顿，确保在五个方面取得新的实效。
一要在增强工作积极性和自觉性方面有新起色。工作积极性和自觉性是反映机关干部的精神状态、衡量机关干部素质的首要指标，是干好工作的前提条件。要通过这次作风整顿，在全区大力倡导机关干部想干工作、会干工作、干好工作的风气，使全区机关干部进一步振奋精神，自我加压，切实提高工作的积极性和自觉性，增强争创一流的意识，在全区上下形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。
二要在促进工作创新方面有新作为。创新是一个民族的灵魂，也是一个区域持续发展的不竭动力。新区要实现更好更快的发展，就必须坚持创新不动摇，在创新中求发展。特别是面
对国家宏观政策趋紧、土地等资源约束加大、水电煤供应紧张等一系列挑战，各部门、各单位都要结合各自的工作实际，积极应对，在创新中发现问题、分析问题、解决问题，把创新贯穿于工作的各个方面。要充分利用集中整顿的这段时间，组织全体工作人员从服务理念、工作思路、方式方法、对策措施等方面，全面对比先进，制订更高目标，找差距、补不足，求新求变。要围绕深化“双学”、“三创”活动，每个单位、每名工作人员都要努力在全市、全省乃至全国创特色、出亮点、争一流，在创新中实现更大的价值。
三要在提升服务质量上有新提高。机关作风建设的成效主要体现在服务发展、服务基层、服务群众的水平上。增强服务意识，要牢固树立“服务是天职”的观念，做到工作以服务为本，服务以基层为本，最大限度地方便企业、方便基层、方便投资者，坚持做到困难面前不畏缩、问题面前不低头，想方设法地做好工作、千方百计搞好服务，“不说不能办，只说怎么办”，真正实现由“管理者”向“服务者”的角色转换。提高服务能力，要进一步拓展服务领域，优化工作流程，简化办事程序，继续推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、AB角制和一次性告知等工作制度，积极探索改进服务的好做法，并使之形成惯例、形成制度。
四要在加强廉政建设上有新突破。机关干部能否廉洁从政，直接影响党和政府的凝聚力和号召力。我们要以这次作风整顿为契机，加强理想信念和廉洁从政教育，大力宣传清正廉洁、克己奉公、敢于同腐败现象作斗争的党员干部的模范事迹，弘扬正气。要进一步严格执行中央规定的“五不准”和“四大
纪律、八项要求”等廉政纪律。每个机关干部都要警钟常鸣，本着对自己、对组织、对人民负责的态度，从我做起，从现在做起，为建设清廉机关尽职尽责。
五要在查处和曝光一批典型案例上有新突破。针对机关作风中存在的突出问题，各部门、各单位要在整顿中痛下猛药，决不能走过场。机关作风整顿过程中，纪检、监察等部门要开展几次明查和暗访，坚决查处和曝光一批党员干部服务意识不强、群众观念淡薄、纪律观念松驰、职业道德素质差、为政不廉以及违纪违法的典型案例。要通过查处、曝光和剖析一批典型案例，使广大机关干部从思想深处引起重视，受到警醒。要促进查办案件与加强教育、完善制度、强化管理有机结合，真正使这次作风整顿取得良好的、持续的效果。
四、加强领导，形成合力
为使机关作风整顿取得实效，区里成立了由相关部门组成的领导小组，并在保持共产党员先进性教育活动办公室内专门设立了机关作风整顿组，由纪工委（监察局）领导牵头，组织部、宣传部、区直机关工委等部门同志参加，主要目的就是强化整个活动的指导协调监督工作。各部门、各单位也必须采取切实有效的措施，加强领导，精心组织，确保做到“四个必须”，把我区的机关作风建设提高到一个新水平。
一是必须提高重视程度，落实领导责任。各部门、各单位的主要领导要克服麻痹和厌烦情绪，做好表率，正确把握好这次作风整顿活动的导向。要搞好动员工作，提高大家对这次活动重要性的认识，决不能轰轰烈烈走过场、认认真真搞形式。要本着对党、对人民、对工作认真负责的态度，认真查找学习、服务、纪律等方面存在的突出问题，结合本单位、本部门的工作实际，制定出切实可行、行之有效的活动方案，确保人员、时间、精力三落实，扎扎实实地搞好这项工作。
二是必须开门搞整顿，接受各方面监督。各部门、各单位要把统一领导和充分发动群众、依靠群众结合起来，进行广泛发动。要面向社会、面向服务对象，敞开机关的“大门”，开门纳谏，加大监督的力度。要通过发放征求意见表、召开干部群众座谈会，公开投诉举报电话、设立监督信箱、开展问卷调查等形式进行民意测评，广泛征求社会各方面的意见，自觉接受群众监督，促进机关作风的根本转变。
三是必须把查摆问题、深挖思想根源作为这次作风整顿的重点。查摆机关作风中存在的问题、深挖思想根源，这是作风教育整顿成果能否长期见效的关键，也是内在的重要决定因素。全体机关干部要拿起批评与自我批评的锐利武器，多从世界观上深挖原因、多从领导角度总结经验教训，多从个人履行职责的岗位上查找差距，在查摆问题和解剖思想根源中进一步增强机关干部的党性观念和“公仆”意识，努力实践全心全意为人民服务的根本宗旨。
四是必须做好结合的文章，做到举一反三。要注意把作风整顿活动与当前开展的保持党员先进性教育活动结合起来，与学习贯彻中央、省市纪委全会精神结合起来，与创建“四型机关”结合起来，与推动当前工作结合起来，自觉地把作风整顿的收获转化为实际行动，落实到当前和今后的各项工作中去，使之成为推动新区发展的有效动力。开展作风整顿，各个阶段都要坚持边学边改、边整边改。尤其对那些群众反映强烈的突
出问题，能解决的要尽快解决，易改易行的要立改立行。在整顿的过程中要注意抓住问题症结，把整改的成果用制度的形式固定下来，推动机关作风建设的规范化、制度化。
同志们，进一步加强和改进机关作风建设，是实现我区经济社会全面进步的重要举措，是我区开展保持共产党员先进性教育活动的一项重要具体内容。全区机关干部一定要积极行动起来，统一思想，积极参与，认真扎实地搞好这次作风整顿，以崭新的形象和饱满的精神状态，以求真务实的精神，推动机关作风建设不断取得新成效，努力推动全区各项工作实现新的更大的发展！
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