总局副局长李传军在全省森工林区森林防火会议上的讲话_黑龙江省森工林区
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在全省森工林区
森林防火工作会议上的讲话
（2010年3月11日）省森林工业总局副局长 姜传军
同志们：
在全省森工林区即将进入2010年春季森林防火期之际，总局召开这次会议，目的就是要深入贯彻落实全国森林草原防火工作电视电话会议精神和省委、省政府的工作部署，认真回顾和总结去年森工林区的森林防火工作，深入分析当前森林防火面临的形势，切实增强对森林防火工作重要性的认识，不断提升科学防控水平，进一步加强森林防火能力建设，全力做好今年的森林防火工作。会上，省森林草原防火指挥部李树铭专职副指挥对我们的春防工作提了明确要求,非常重要,大家回去后要认真贯彻落实；武警黑龙江省森林总队杨禹副参谋长出席会议，体现了警民协同作战，共同完成森林防火任务的信心；部分重点火险区的林业局主管领导汇报了本单位春防工作安排部署情况，并做表态发言。各单位对今年森林防火工作也提前做了周密细致的安排和准备，为打好打胜春防战役奠定了较好基础。下面，我主要讲四点意见。
一、2009年森林防火工作的简要回顾
2010年我们森工林区的森林防火工作按照国家林业局、省政府的要求，在总局党委、总局的高度重视下，经过全林
区广大干部职工群众、森林部队官兵，特别是森林防火战线全体工作人员的共同努力，较好的完成了工作任务。2009年，全省森工系统共发生10起森林火灾（10起森林火灾全部发生在春季），其中1起特别重大森林火灾，3起较大森林火灾，6起一般森林火灾。过火总面积15.6万公顷，其中有林地面积10.6万公顷。
去年春防我省森工大部分林区连续出现了近一个月的干旱、高温、大风天气，森林火险等级一直居高不下，森林防火形势异常严峻。面对异常严峻的森林防火形势，森工系统从上到下紧急动员，超常规部署，狠抓落实，对春防各项预防和扑救措施抓实、抓严、抓到位。然而因极端恶劣的气象条件，4月27日沾河林业局伊南河林场发生了一起特大森林火灾，并蔓延到友好、上甘岭、五营和红星林业局，这次扑火动用了1万多名官兵，光吃饭就花了1个多亿，有6、7位省部级领导、4位将军都上了前线。在国家林业局和省委、省政府的正确领导下，在省森林防火指挥部的科学指挥下，在社会各方面的大力支持和帮助下，经过全体扑火指战员的不懈努力，团结协作，艰苦奋战，火灾于5月11日22时全部扑灭（其中森工西线战区的森林火灾于5月2日10时全部扑灭）。发生这起森林火灾，除了有气候条件恶劣、地理环境复杂、没有载人直升机、易燃物载量高、缺少大型灭火机具和特种装备等客观因素外，在主观还存在一些不容忽视的问题。一是对发生火灾的可能性、危险性认识不到位。由于沾河顶子国家级重点森林火险区连续7年半没有发生
重、特大森林火灾，部分基层单位对森林防火的严峻形势估计不足。二是扑火应急准备不够充分。对干旱大风天气突发火灾的快速反应能力和机动能力不够强，在人迹罕见、交通不便、扑救难度大的偏远林区前沿阵地没有做到重兵布防。在没有载人直升机的情况下，应急措施准备不充分。三是防火基础建设滞后。林缘、林内防火隔离带开设还不够充分，防火道路建设滞后，导致该火险区的阻火效能和通行能力不高。尽管沾河顶子重点火险区把森林防火摆到了最重要的位臵，组建了505人专业扑火队，成立了幸福前线指挥部，紧靠航站屯兵机动力量，配备了履带式装甲运兵车，层层落实森林防火责任制，建立了重奖重罚机制，采取了超常规措施严管火源，加大基础设施建设的投入力度，但发生这起草甸森林火灾，教训非常深刻。
参加援助扑救“4.27森林火灾”的各参战单位，克服了本施业区也面临持续高火险天气和险情不断发生的严峻形势，全体参战单位和人员表现出了顾全大局、公而忘私、纪律严明、作风过硬、训练有素、敢打硬仗的良好素质，圆满完成了援助扑火的各项任务。
二、坚定决胜信念，切实增强做好森林防火工作的责任感和使命感
党中央、国务院和省委、省政府对森林防火工作高度重视，刚才传达了回良玉副总理、贾治邦局长在３月１日国务院召开的全国森林草原防火工作电视电话会议上重要讲话。省委书记吉炳轩在今年春节到亚布力林业局调研时指出：
“要严密防范森林火灾，把森林防火放在十分突出的位臵，这是开春最主要的任务”。2月28日在省委、省政府听取森林防火工作汇报上，省委书记吉炳轩要求：“对于森林防火，一定要思想上格外重视，责任上特别明确，措施上切实到位，保障上更加有力。各级领导、各个部门、各个单位都要认真贯彻落实森林防火责任制，切实担负起应该承担的责任，坚守好岗位、履行好职责。要对工作不力、失职渎职等造成森林火灾的领导干部实施行政问责，依法严肃查处。”；省长栗战书强调：“做好今年的森林防火工作，要切实做到克服麻痹思想和侥幸心理，保持高度警惕，严阵以待，做好各项准备工作，特别是做好救大火、扑大火的思想准备。要大力加强森防基础设施建设，逐年强化物质、人员的配备。尤其要加大防火常识教育，切实增强防火意识。要认真总结以往扑救森林火灾的经验和教训，切实抓好责任制的落实工作”。全力确保实现这一目标任务，是我们各级单位的一项重大职责，是一项既艰巨又光荣的历史使命。各单位一定要站在贯彻落实科学发展观、保障林区经济社会平稳安定的政治高度，从大局出发，确立必胜决心，立足于最困难的火险条件，用更加周密过硬的措施，确保全年森林防火工作万无一失。即将开始的春季森林防火期，是今年森林防火工作的开局性战役、关键性战役，困难多，任务重，责任大，意义特殊。各单位在谋划和部署工作时，要把着眼点和注意力放在以下三个问题上：
第一，极端性高火险天气的周密应对问题。近年来，全
球气候异常的一个显著特征就是气温忽高忽低、变化比较剧烈，阶段性持续高温、干旱和多大风等极端天气现象频繁，高火险天数大幅增加，已经给森林防火工作带来了新的压力和风险，并且已经使近年的森林火灾呈现出明显增多的态势。对这一问题，务必要引起我们高度警惕。据省气象台分析预测，今年春防期间，全省平均降水量比历年同期略少，气温略高，大风日数略多，并且有明显的持续高温、少雨和多大风时段，防火期开始早、结束晚。这些不利的天气因素，是直接导致高森林火险天数增多，甚至出现持续性高火险、火灾集中爆发的自然条件。春防工作能否取得胜利，最基础的要素就是应对天气火险的准备程度和应变能力。因此，各单位在分析春防形势和安排部署工作时，一定要在以下两个方面做好应对准备：一是要针对去年冬季降雪明显偏多、气温明显偏低的实际，提前做好春季气候转换剧烈、时段性多大风、无降水和气温急剧升高等不利火险天气的应对措施准备。二是要提前做好农田整地用火与高火险重合的专项应对准备，使春防各项措施经得起高火险的严峻考验，确保准备充分，环节严密，措施有力，万无一失。
第二，农事用火集中多发的应对和整治问题。农事生产用火是引发森林火灾的主要因素之一，并且具有点多面广、时段集中、管理难度大、容易引起森林火灾区域性爆发的危险。今春，林区周边农田内存有大量未回运、未烧除、未清理的秸秆，给高火险期的火源管理和火患排除造成巨大的压力，局部地区也很可能出现用火失控、火灾多发的危险局面。
因此，各单位一定要紧密监视农事用火的动态，提前做好堵截预案和力量部署，落实分段防范责任，把组织发动和责任落实的工作做到家家户户，对农林混居及个别林农矛盾突出的区域，要落实好联防措施，坚持疏堵结合，实施好人性化火源管理，既要为必要的野外生产生活用火提供方便，又要把野外违章用火坚决堵死，加大依法治火力度，采取更加有效、切实管用的措施，严格对危及森林资源安全的农事用火进行指导和监管，切实有效的解决农事用火高发的老大难问题，为高火险期火灾防范打好基础。
第三，思想松懈麻痹的教育引导问题。今年，要在思想问题上解决好以下几个突出问题：一是要认真吸取近年来国内外发生的重、特大森林火灾事件教训，强化责任教育，使各级干部和广大群众树立起强烈的风险意识和危机意识，真正绷紧森林防火这根弦。二是要通过深入细致的火险形势分析、防扑火能力评估，消除和纠正部分同志特别是领导同志存在的盲目乐观和麻痹松懈思想，消除口头上重视、措施上搞形式的经验主义，做到真抓实干。三是要大力克服在用火管理方面存在的畏难情绪，用责任约束机制来激励各级干部狠抓落实，把各种隐患和威胁消灭在萌芽状态。
三、突出关键环节，确保森林防火措施落到实处 经过多年的积累，各单位已形成了一整套行之有效的做法。今年各单位火灾防控能否取得预期成效，关键在于具体措施的严细程度和落实程度。因此，各单位要在进入森林防火期后，把抓落实、查落实作为第一阶段的主要任务狠抓、细抓、实抓。总局对今春森林防火工作总的要求是：在预防上实行严防严守，在扑救上实行快速反应、重兵扑救，在管理上实行严格的森林防火责任制，举全局之力，以必胜的决心和超常规措施，确保实现不发生重特大森林火灾、不发生火烧连营、不发生人员伤亡事故的目标。
（一）狠抓宣传教育，确保火灾防范意识到位。要坚持把宣传教育作为首要环节，调动各种宣传媒体，采用各种有效手段，使森林防火的注意事项、紧急措施宣传到家家户户。充分发挥宣传教育在森林防火中应有的地位和作用。春防前，各单位都要针对本单位实际研究制定森林防火宣传工作方案。要利用多种宣传手段，不断丰富宣传内容，大力开展面向林区、面向基层、面向大众的森林防火法律法规、政策措施、灭火常识等方面的宣传教育，把阶段性宣传同经常性宣传结合起来，把固定宣传同移动宣传结合起来，突出宣传教育的针对性，确保宣传教育的实效，要重点突出对典型案例的宣传，提高广大职工群众参与防火的自觉性。
（二）狠抓火源管控，确保火灾预防措施到位。今年春季，将先后出现清明节上坟烧纸、农田清理用火、采集山菜弄火等几个高峰时段，野外用火管理将面临严峻考验。各单位要切实强化火源管控措施，确保火源管控“防线”严密有效。要在人力投放上做好保障，合理增加火源看守、封堵、巡查的人员数量和布设密度。在高火险期，要严格按照国家和省里的有关规定，实行全面禁火，切实加大力度，实行严密布控、重兵防御，确保绝对安全。对农事用火要深入细致
地做好用火疏导和管理，防止出现私烧乱点失控局面。要逐个林区村屯落实森林防火区用火规定，严格控制点烧范围和对象，严防失控和火灾多发。
（三）狠抓入山人员清查，确保林区内防火措施到位。要组织防火检查员、护林员、管护员，对林区内部施工点、作业人员以及住山经营点等进行详细登记造册，落实森林防火责任人。对人员较多的作业点，要配备扑火工具和通讯工具，以便发生火灾能够及时扑救；对重点火险区，要全面开展拉网式的“三清”工作，坚决清除非正常入山人员，不留隐患。对于作业施工区，要指定人员跟班监管。
（四）狠抓火情监测，确保快速反应措施落实到位。要配齐、配足森林防火了望员，形成全覆盖的火情了望网络；要明确划分护林员、管护员、检查员和道口看守员等野外防火人员的防火责任区，做到山山有人看，口口有人守，坚决把火种堵在山林外，一旦遇到火情，快速报告。在高火险期，要适时增加巡护人员密度，延长了望时间，确保发现火情在第一时间上报，做到早发现、早扑救。航空护林站要科学安排巡查航线，根据火险安排飞机载人巡护。凡是卫星发现的热点，要快速派遣人员查证和准确定位，快速组织扑火，并严肃查处相关漏报人员。
（五）狠抓扑火准备，确保重兵扑救和联动措施到位。进入防期后，各级防火办要严格落实领导带班和防火期24小时值班制度，认真执行森林火灾报告制度。要提前落实好森林防火经费，备齐备足扑火机具、运输车辆和扑火人员防
护服装等扑火装备设备。专业森林消防队伍要集中食宿待命，并在重点地段和高火险时段，实行靠前驻防，做到有火就近出动，在第一时间果断有效处臵每起突发火情。遇有较大的危险性火灾，要及时启动应急预案，各级领导要靠前指挥，建立扑火前线指挥部，对扑火工作实行统一部署，统一号令，统一行动。武警森林部队要继续发挥好突击队的作用，确保一线战斗兵力达到85%以上，切实加强警民协同与配合，做到以火为令、快速出击、打则必胜。在火灾扑救过程中，要把握好两个基本点：一是要确保做到快反应、多上人和多方联动作战，实现打早、打小、打了，防止因“添油战术”和单独作战而使“小火”变成“大灾”；二是要科学安全扑火，决不能组织和动用未经训练人员扑打火线，坚决防止发生扑火人员伤亡事故。
（六）狠抓隐患排查，确保严查严管措施落实到位。春防期间，各单位要有针对性、分阶段地反复组织开展森林火灾隐患排查工作和明察暗访活动，重点检查野外火源管理措施和扑火准备工作的落实情况，检查各类防扑火人员是否到岗在位，各类扑火机具设备是否配齐配足，通信联络是否畅通，扑救预案是否健全有效。通过查隐患、查漏洞、查薄弱环节，真正做到不留死角，不留隐患。对检查中发现的隐患，要及时向有关单位下达整改通知书，责令限期整改，彻底消除隐患。对限期未按要求进行整改的单位，要依照有关规定严肃处理。进入高火险期，要组织开展野外违章用火整治专项行动，见烟就查，始终保持对野外用火的严管态势。发现
违章用火行为，要严格依法查处。各级森林公安机关要加大对森林火灾案件的查处和侦破力度，对每一起森林火灾，都要尽快查清结案，公开处理结果，做到件件有着落、每起有交代。对典型的森林火灾案例及肇事者，要公开曝光，做到惩处一个，警示一片，稳定一方。因失职、渎职或责任不落实引发森林火灾并造成重大损失的，要依法依纪追究有关人员的责任。省森防指、总局在春防期间也将组织暗访检查组，对发现问题的一律通报批评，各单位必须予以高度重视。
（七）狠抓能力建设，确保综合防控措施落实到位。各单位要认真贯彻落实《黑龙江省森林工业总局关于进一步加强森林防火能力建设的决定》（黑森防„2009‟293号），切实加大对森林防火的资金投入力度，把全面提高预防和扑救森林火灾的综合能力做为实现森工林区森林防火长治久安的重要措施。在森林防火基础建设上坚持从实际出发，本着缺什么补什么和急需、实用、管用的原则，对重点区域、重点部位和薄弱环节必须重点投入。一是按照国家、省和森工总局制定标准，全面加强森林消防队伍建设，完善航空森林消防体系，完善各级应急预案；每个林业局至少配备了2套五万分之一的防火地形图，重点火险区域的地形图要达到界线外30公里的范围。二是结合防火道路建设、自然阻隔条件、生物防火林带等，建立人工与自然相结合的综合防火阻隔系统，在林场（所）、林区周边村屯、林区重要设施周围必须开设隔离带；加快重点火险区的防火道路建设，尽快修通断头路、断头桥。三是在重点火险区利用接力
水泵、消防水车和履带装甲车等开展以水灭火作业，增加人工增雨设备。四是逐步实现火场实况、火情监测和扑火人员跟踪定位可视化，各单位正在建设的视频系统必须按要求建设，保证传输效果。五是在远离林业局址、交通不便、施业区面积大的重点林场及关键部位，高火险间要派驻50人以上的扑火力量，增加驻防执勤点，设臵临时机降点，靠前囤兵。六是进一步完善通讯网络，提高通讯覆盖率，利用移动中继系统和火场通信保障车，确保火场应急通讯畅通。
四、强化组织领导，做到齐抓共管
要按照国家、省的部署和这次会议的要求，切实加强对森林防火组织领导，做到各司其职，各负其责。一是要明确领导责任。能否实现不发生重、特大森林火灾的目标，省委、省政府极为重视，社会各界寄以厚望。各单位一定要周密部署、强力推动，严格按照“谁管辖、谁负责，谁管理、谁负责”的原则，层层落实森林防火责任制，并放在阶段性重大任务的位臵抓紧抓实抓好。主要领导要亲自研究部署，亲自督促落实，确保领导到位、责任到位、措施到位，形成主要领导亲自抓、负总责，分管领导直接抓、负主责，其他领导协同抓的齐抓共管工作格局。出现森林火灾责任事故，监察部门要及时进行行政监察，严明行政问责制度。二是要明确分工协作责任。各森防指成员单位要切实增强大局意识，积极履行防火职责，主动担负支持和保障任务，帮助解决实际困难，全力支持森林防火工作；各级防火办要主动与相关部门搞好衔接，密切协作，统筹整合人力、物力，细化工作措
施，层层分解任务，落实责任。三是要明确森林防火人员岗位责任。进入森林防火期，各级森林防火专业人员要做到不缺岗、不漏岗，要随时了解防火基本情况，掌握防火动态和工作部署安排，确保政令和信息畅通；要进一步强化各级森林防火人员的素质，提高业务能力，对防火工作不熟、情况不明、责任心不强、不能及时处臵火情的人员必须进行调换。各级森林防火包片领导，要经常深入包保责任区进行森林防火工作检查，帮助解决森林防火工作中存在的问题，对没有履行职责或履行职责不到位，而发生重特大森林火灾或重大人员伤亡事故的，要根据有关规定，实行连带责任追究。
同志们，紧张繁忙的春防工作即将全面展开。我们一定要统一思想，落实责任，振奋精神，强化措施，全力夺取春防及全年森林防火工作的胜利。
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