4、李鸿忠08月17日在省直机关治庸问责工作动员大会上的讲话1_治庸问责工作讲话
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李 鸿 忠 同 志
在省直机关治庸问责工作动员大会上的讲话
（2011年8月17日，根据录音整理）
刚才，国生同志就省直机关开展治庸问责工作作了全面部署，讲得非常全面、系统、深刻、精彩。成发同志以图文并茂的形式，介绍了武汉市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”的宝贵经验，同时也显示了市委、市政府把治庸问责进行到底的坚强决心。先耀同志、长安同志参加今天的大会并发表讲话，体现出这项工作既有全面系统的部署，又有严密严格的监督和考核。友凡同志和佑才同志也参加了会议，因为人大是对“一府两院”实行监督的国家权力机关，政协是政治协商和民主监督机构，治庸问责工作也要臵于人大、政协的监督之下。在省直机关开展治庸问责工作，是省委常委会听取武汉市治庸问责工作汇报后，作出的决策部署。各部门各单位务必高度重视，按照国生同志和几位常委的讲话要求抓好贯彻落实。下面，我强调三个问题。
一、治庸问责是非常之举，必须敢治、狠治、大治、重治
首先，在省直机关开展治庸问责工作，是适应非常之事需要的非常之举。武汉市在全省率先掀起“责任风暴”、实行“治庸计划”，是一项非常之举。省委、省政府决定在全省推广他们的做法，省直机关要带头。之所以采取这项非常之举，是为了适应非常之事、非常之精神、非常之能力之需要。我们确定了推动湖北科学发展、跨越式发展的宏伟目标，“十二五”期间地区生产总值要实现从1.5万亿到2.5万亿乃至3万亿的跨越，这是我们在历届省委、省政府带领全省干部群众多年以来打下的良好基础上，制定的一个立志追赶、超越的规划，对湖北的发展而言是非常之事。成就非常之事，必须有非常之能、非常之人。今天在座的各位领导干部就是完成这个非常之事的非常之人。一般的努力只能对应一般的计划、一般的要求，而科学发展、跨越式发展是一个非常的计划，不是一般的计划、不是一般的要求，如果没有非常的精神、非常的能力、非常的举措与之相适应，如果不把我们的干部变成非常之人，这个非常之事就不可能完成。这就是我们开展治庸问责工作的出发点和立足点，也是武汉市实施“责任风暴”、“治庸计划”力度如此之大、处理的人如此之多、在全国的反响如此之强烈的原因所在。
我们各级干部在非常之事中的作用是什么呢？就是非常之人。第一，领导干部是事关发展的决定性因素。现在全国各地都制定了雄心勃勃、抢前争先的发展规划，呈现出千帆竞发、百舸争流的发展势头。前段时间省委、省政府组织到湖南、安徽、陕西、江西等地学习考察，兄弟省份如火如荼的强劲发展态势既鼓舞人心，也给我们以巨大压力。如湖南奋力弯道超车，西安的发展水准令人感觉不到是身在西部。各地发展之竞争，有资源要素、区位条件等客观方面的因素，但说到底是一个地方的领导班子、干部队伍之竞争，这是核心的竞争。安徽芜湖过去连汽车零配件厂都没有，后来奇瑞汽车这匹黑马异军突起，汽车出口数量居全国之最，而且性能价格比在国内外很有竞争力。究其原因，主要是时任市委书记詹夏来敢冒风险、大胆决策，亲自担任公司董事长，才得以发展起来的。海螺水泥突飞猛进，迅速发展壮大，也得益于历届芜湖市委、市政府领导的正确决策和大力支持。一句话，干部队伍特别是领导干部居于领导地位，是要素资源的组织者、调配者，同样的资源、同样的要素，经过不同水平的领导、不同能力的干部队伍组织调配，最后的结果大不一样，这就是领导干部不可替代的作用。人民群众是推动历史前进的根本动力，但具体干出什么样的业绩和水平，取得什么样的发展成效，在一个地区、一个单位来讲，就要看领导。从湖北省来讲，省委、省政府领导班子负有不可推卸的责任，省直机关的领导干部也负有重要的责任。如果干得好，说明我们决策正确，有一定的能力；如果干不好，就没有什么话好讲，说明领导有问题，能力和水平不够。红军四渡赤水期间，毛主席果断命令部队将妨碍过桥的炮车连马带炮推下河，从而保证道路畅通，大军顺利前进，取得了战役胜利；武汉市“5〃22”三环路交通拥堵事故中，因有关同志不敢履行职责，处臵措施失当，造成快速交通干线严重拥堵长达7小时。这两个事例，就从正反两方面说明了领导的重要作用。
第二，领导是第一投资环境。为什么外来的公司、老板到一个地方投资，首先要拜访领导，找领导洽谈？因为领导干部是第一投资环境，是权力和资源的掌握者，领导干部同意不同意、支持不支持，直接关系到项目能不能够引进和落户。我们在安徽考察时，询问黄石东贝集团的负责人，为什么选择到芜湖投资？他说当地的干部很负责任，比如用个人工资为他们垫付注册费用，令人十分感动。投资者决定是否到一个地方投资发展，心理作用很重要。如果干部负责任，就会让他们觉得有依靠、有信心。因为投资创业，犹如夜间在大海航行，如果有个灯塔引路，当然会求之不得、趋之若鹜。
第三，领导干部是人力资本之首要。人力资本的概念包括知识、技能、经验，也包括信心、精神状态、文化素质等因素。技能、经验主要是指科技人才，信心、精神状态则主要指我们领导干部，领导干部就是人力资本之首要。一个地方科学家再多、院士再多、教授再多、科技人员再多，如果领导集团、领导班子、领导干部的能力和水平、精神和信心不行，不能把宝贵的人才资源组织运用好，优秀人才就难以发挥应有的作用。我们与沿海找差距，就要找这方面的差距。湖北和武汉的院士多、高等院校多、科研院所多、科技人员多，但为什么我们的科研成果转化、专利技术应用、高新企业发展却不尽如人意呢？关键是我们的发动机不行。发动机的第一要素是谁？还是领导干部。领导干部手中掌握着权力，掌握着资源，起着示范带头作用，如果不开放、不解放，不敢开放、不真解放，下面的同志怎么开放、怎么解放呢？所以，我们领导干部是完成非常之事的非常之人，如果不把领导干部的问题解决好，我们的非常之事就完成不了。
其次，在省直机关开展治庸问责工作，是解决“三庸”问题的迫切需要。近几年来，我们在省直机关开展了执行力大讨论和能力建设等一系列活动，省直机关工委围绕创建“六型”机关等做了大量工作，取得了一定的成效，值得肯定和表扬。但是，省直机关与一些市州相比，特别是与武汉市相比，在作风、能力等方面还存在一定的差距。我认为主要表现为“三庸”。一是精神之庸。也就是精神状态不佳。总书记在“七一”讲话中把“精神懈怠的危险”摆在“四大危险”之首，充分表明精神状态问题的极端重要性。精神是发动机的发动机，决定我们工作的激情、力度和办法，如果其马力不够，带动作用就会减弱。是不是真解放思想，工作能不能锲而不舍，折射出我们的激情和斗志。我们到一个地方考察，首先要看领导干部的精神状态。现在困难、难事很多，但办法总比困难多，真正起决定作用的还是人的精神状态。古人云：“天下事以难而废者十之一，以惰而废者十之九”。温总理指出，信心比黄金还珍贵。战场上在武器相差无几的情况下，战争的胜败往往取决于双方的士气，也就是战士的精神状态。所以，精神状态影响全局、决定成败，需要引起我们的高度重视。二是能力之庸。现在有些问题解决不了、解决不好，我们要深刻反思能力的问题。老是高喊解放思想，光说我们是科教大省、人才大省，这没有用，关键是最后要解决问题。有些问题解决起来客观上确有难度，但这不是主要的方面，关键还是在于我们自身是不是真的努力了，是不是真正具备解决问题的能力和水平。如果不读书不看报不学习，不加强实践，能力平庸，肯定是不行的，再怎么表白自己素质有多高也没用。我们有些指标在中部比较还不错，但从湖北在历史上的地位看，从我们拥有的资源和条件看，从我们应该达到的目标看，是远远不够的。安于现状是平庸，甘于落后是平庸，不甘落后但没有办法赶超过去也是平庸。三是责任之庸。就是不负责、不尽责、不担当，回避矛盾和困难，遇到问题绕道走，想方设法钻政策文件、领导讲话的空子，规避责任、推卸责任，显得很“成熟”，表面上表现不错，有的年度考核还被评为良好、优秀。这实际上是最关键、对事业发展危害最大的一种“庸”。
“三庸”不治，危害甚大，主要有“三误”：一误事业大局。胡锦涛总书记要求我们构建促进中部地区崛起的重要战略支点，省委、省政府提出要努力推动湖北科学发展、跨越式发展，这是我们的事业之大局。如果不治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲，我们就不可能担当起这一重任、实现这一目标。二误湖北发展。我们都是湖北的一员，所处的位臵虽有不同，但对湖北的发展都同样负有责任。特别是我们省委、省政府领导班子成员，在座的省直机关主要负责人，作为湖北人和在湖北成长、工作和生活的干部，如果耽误了湖北的发展，首先就有负于家乡、有负于湖北。我们常说热爱自己的家乡，湖北有这么好的条件，如果因为我们的精神之庸、能力之庸、责任之庸，留不住外来的投资者，影响了湖北的发展，还有何脸面讲热爱家乡，还有什么资格谈论科教大省、文化大省的优势？三误人民期望。人民群众对湖北的发展寄予厚望，对过上更加美好的生活充满期待，希望发展快一点，收入多一点，生活水平高一点。如果“三庸”现象不除，就会耽误经济社会发展大业，就会愧对家乡父老的期盼。省直机关是领导机关，虽然与武汉负责的事情、承担的职能有所不同，但要学习武汉的经验和精神，以武汉为榜样，刮大风、打大雷、下大雨，拿出过去抓其他工作同等的力度，狠抓治庸问责。作为一名领导干部，如果不彻底治理、告别“三庸”现象，不要说领导干部应该有的高标准、严要求，我看连起码的职责都没有尽到，更对不起纳税人付给你的每个月几千块钱工资。总而言之，为了大局的需要，为了湖北的发展，为了全省人民的期望，“三庸”非治不可，一定要敢治、狠治、大治、重治。武汉的治庸问责已经初见成效，过去很多解决不了的事情，包括城管的问题、水务的问题等等，现在都能够解决了，在人民群众和社会舆论中引起了强烈反响，人民群众投了赞成票，企业投了赞成票，历史更会投赞成票，因为这是有利于发展、有利于群众的大好事。武汉的实践证明，只要我们狠抓治庸问责，以非常之举解决能力问题、履责问题、作风问题、精神状态问题，实现湖北跨越式发展就大有希望、指日可待。
二、治庸问责取得成效的关键是对干部对人的问责追责，必须敢处理、动真格
首先，怎么看待处理人的问题？治庸问责回避不了处理人的问题，必须处理人。虽然治庸问责的目标不是处理人，重在问责，但如果不处理人，治庸问责就达不到目标，就解决不了问题，就是对事业不负责。处理极少部分同志，最终是为了对党、对湖北的事业负责，也是对干部本身负责。庸懒散软往往与贪腐连在一起，治小病可以避免干部得大病，治大病可以帮助干部避免牢狱之灾，甚至避免走向根本性的毁灭。所以，该怎么处理就得怎么处理。对群众和企业反映强烈的突出问题，一定要严格问责、严肃追责，敢于依法依纪依规对相关责任人采取严厉措施予以坚决处理，决不姑息迁就。有的同志提出，这样做是不是不仁义，教育教育就行了。这种思想是极其错误的、有害的。第一，敢于对事业负责处理人，这是大仁大义。党和人民的事业至上，为事业兴利除弊是我们的职责所系。如果我们干事的目标都不清楚，臵湖北发展的大局于不顾，一味讲仁慈、姑息迁就，还有什么资格谈负不负责呢？第二，我们如果看到有的同志在错误的道路上越走越远，甚至会有牢狱之灾，仍然不管不问，那能叫仁义吗？所以，在处理人的问题上决不能手软，这是对湖北发展的根本负责，也是对干部的根本负责，是治病救人、治病救业、问责救业。武汉市坚持问题导向，是治庸问责取得成效最重要、最有效的经验。现在我们的制度、规定和要求很多，比如我们从2008年省政府十一届一次全体（扩大）会议之后就开始抓执行力建设，出台了很多规定，但执行起来不尽如人意，对违反制度、规定的行为很多时候不敢坚持原则，不敢追究责任，不敢严肃处理。所以，现在关键是要坚持问题导向，查找问题、发现问题、解决问题。如果问题已经是秃子头上的虱子，明摆在那里，却不敢处理、不去处理，那抓制度建设、抓长效机制还有何用？制度、长效机制不就是为了解决问题的吗？我们讲解放思想，不解决问题叫什么解放思想？治庸问责一定要处理人，不处理责任人就立不起责任，制度也就是形同虚设、废纸一张。只有处理到位，责任才能到位。而且越是敢于处理，越是真处理，最后处理的人就会越来越少，因为大家都警醒了，都尽职尽责了，还需要处理什么人呢？有可能最后一个人都不需要处理了。我们在考虑需不需要处理人的时候，不要先看人，要先看事业。是党的事业大、湖北的事业大、人民的事业大，还是个人的事情大？必须以事业为重。没有湖北的发展，全省人民群众的利益何在？我们追查队伍中庸懒散软的问题和少部分人，敢用猛药，敢动手术，就可以避免瘟疫蔓延。从小处讲这是加强干部队伍建设的需要，从大处讲这是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的需要。黄炎培在延安的时候跟毛主席谈过，要解决新生政权其兴也勃焉，其亡也忽焉的问题。进北京后在双清别墅又有一次谈话，讲到执政党在长期执政以后加强自身建设的问题。如果我们内部不敢革自己的命，发现问题也不敢动真格，久而久之积累的问题慢慢多了，也不觉得是大问题，大家拉不开面子，手术刀不敢下，不敢处理人，甚至连批评的话也不敢讲，就会导致严重后果，甚至丧失执政地位。所以说这不是小事，而是大事、要事。越敢处理人，我们的事业就会越兴旺，最后处理的人就会越少。这是一个大的辩证法。
其次，处理人是我们不能回避的选择。党中央、国务院赋予湖北干部群众构建战略支点的重托，湖北要推进科学发展、跨越式发展，人民群众对我们寄予厚望，所有这些，决定了我们别无选择，必须这么干。如果说有一个选择，那就是换干部。尽不了责任、完不成任务、做不好事情，只能接受治庸问责处理，庸者下，能者上。唯一的选择只有这一条。对于庸者而言，在这个问题上，或者自己选择，或者被选择。自己选择，干不好，交出岗位；被选择，接受组织处理。刚才成发同志举的几个武汉市问责追责的例子，就是被选择的。还有一个更大的被选择，如果我们执政党、政府干得不力、不好，有负于群众、有负于时代，我们就会整体被选择，群众就不需要我们执政、不需要我们服务了。所以处理少数同志，警示提醒大多数同志，对事业有利，对干部有利。我们一定要从这个高度、这个角度来看，这是为大业负责，是为干部负责。领导岗位是能力席位，只认条件不认人，决不允许能力平庸而身居要职。岗位就好比一把椅子，不是为人配的，人是为它配的，椅子选择人，不是人去选择椅子。不适合坐这把椅子的、在其位不谋其政的，我们一定要敢于调整，敢于采取组织措施和纪律手段，不能等到人民群众对我们干部队伍的能力、对政府的公信力、对党的执政能力不信任了，考虑其他选择了，才来亡羊补牢，那就来不及了、一切都完了。我们决不能走到那一步，这也决不是危言耸听。从这个角度看，不要因为处理个别干部就觉得了不得。领导干部如果只讲人情、和稀泥，你好我好大家好，这是个大问题，最后是以党的事业、人民的事业受损，以人民群众对我们的不信任作为代价。所以干部及时处理一下、帮助一下、教育一下，是应该的、必须的。教育是处理，警告、记过、免职等处分乃至更严厉的处罚也是教育方法的一种。我们不能不教而诛，但更不能只教不诛，如果只有只教不诛的和风细雨，教育就会没有作用。必须又教又诛，教在前诛在后。还要看到，岗位、职务是能力席位，是党和人民的公器，不是一成不变的，不是祖传世袭的。随着时代的进步，岗位要求只会越来越高。对那些干不了、干不好的“三庸”干部，必须坚决调整。领导干部无功就是过，没有成绩就是问题。如果安于现状、不思进取，不努力、不上进，就难以胜任岗位要求，就要或者主动交“枪”，或者接受组织处理，不能有第三种选择。
三、加强对治庸问责工作的评价和监督
首先，治庸问责工作由谁来评价？上级和组织的评价是一个方面，但不是根本的，根本的是要民评民议。在这个问题上，我们要轻当期评价、轻当事人评价，重历史评价、重群众评价、重长期评价。湖北的发展是不是上去了，这是最根本的评价。我们不能仅看当期评价，当期往往会有分歧，往往会众说纷纭，要看长期评价，只有到了一定的时候才能看出当初是不是在抓打基础、利长远的工作。更不能只看当事人的评价，被处理者自己当然不会满意，要看人民群众的评价。要坚持开门治庸、开门问责，发动群众积极参与，将民评民议贯穿于治庸问责的全过程，注重广泛听取群众意见。要评价是否敢抓敢管敢处理，是否被人情风束缚住。人情风是我们当前一个重要的羁绊，很多时候发现问题不是严肃认真处理，而是说一说、教育一下，就完事了。或者说很多情况下怕得罪人，厅局长怕得罪处长，处长怕得罪干部，但就不怕得罪群众，就不怕得罪事业，就不怕得罪历史。比如前不久仙桃境内发生特大交通事故，急救中心一个聘请的工作人员接到求助电话后推诿责任，耽误了伤员治疗。我要求在全省通报批评，结果有些人层层找人说情，反映出目前人情风太盛，出了问题总想大事化小、小事化了。我批示三次，最后在全省系统内作了通报。这种人情风不足取。这也是对领导干部的一个考验。不讲原则的策略就是庸俗的人情风，没有原则的变通就是根本上不负责任，就是政客作风。政治家和政客的区别，就是一个讲原则，一个只讲策略。如果臵全局利益于不顾，臵党和人民的利益于不顾，最后付出的是影响湖北发展的代价、影响单位形象的代价。假如这种风气盛行的话，势必会对治庸问责产生不良影响。必须认识到，没有党的前途、没有湖北事业的前途，就没有我们个人的前途；没有事业大局的后路，没有湖北发展的后路，就没有我们个人的后路。我非常赞佩武汉市委、市政府的做法，讲政治、讲原则、讲正气，该处理谁就处理谁，不姑息、不手软、不讲情面。社会评价很好，认为武汉市动了真格。省直机关也必须如此。把群众评价、基层评价、投资者的评价、服务对象的评价、社会评价作为根本评价，把是否解决实际问题、是否改善发展环境、是否有助于经济社会发展作为根本评价标准。
其次，如何加强监督？这次治庸问责强调问题导向，就是要暴露问题、找准问题、处理问题、解决问题。建立长效机制、构建责任体系、加强制度建设等工作要做，但不是这次治庸问责的主要任务，主要任务就是处理问题，存在什么问题就处理什么问题，发现什么问题就处理什么问题，什么问题突出就解决什么问题，这是问题导向的根本。为此，要着力加强三个方面的监督，保证治庸问责取得实效，一是要加大体制内的监督力度。刚才先耀同志讲的意见很好，纪检监察机关要担当起治庸问责的监督职责，否则就是纪检监察机关的“庸”。这里我强调要有力度，就是要以雷霆手段、霹雳之势，刮大风、打大雷、下大雨，不能挠痒痒，不能过段时间就无声无息、不了了之。纪检监察机关抓贪污腐败利剑高悬很有力度，因为贪污腐败如过街老鼠人人喊打。抓治庸问责同样要有力度，庸，特别是责任之庸，虽与贪污腐败性质不同，但某种意义上讲危害程度更甚，造成的损失范围更广。古代讲的贪墨就是责任之庸。不负责任，耽误了湖北的发展，比如刚才讲到的武汉市三环线上那么长时间的交通拥堵，损失该有多大啊！同时，人大要加强法律监督，政协要加强民主监督。监督的重要内容就是对于庸懒散软，一定要出重拳、下重手、用猛药，动真碰硬，敢于督察到底，不见结果不收兵，真正体现我们在监督上敢于负责、敢于担当。
二是要发挥人民群众的监督作用。人民群众监督是最根本的监督，其核心和关键在于公开，让人民群众有知情权。该公开的要公开，不搞封闭处理。武汉市就是采取公开处理的办法，震动很大，反响强烈，效果很好。如果关上门来内部评价和处理，就是一种“幼儿园机制”，如同阿姨哄孩子，排排坐、吃果果，不哄不捧就不干事，要求没有了，原则没有了，贻害无穷，自己还感觉良好。在治庸问责上，一定不能搞“幼儿园机制”，一定要公开公正。
三是要发挥新闻舆论的监督作用。要把治庸问责工作臵于阳光之下，臵于人民群众的目光之下，臵于社会各界监督的探照灯之下。这也是一种公开。舆论，我理解是上级、公共力量、社会责任、群众期盼、民主意志和各方面要求等多种组合构成的一种监督。现在媒体网络的监督很管用，很多事情经过舆论监督后才真正得以解决。在这个问题上我们要正确对待，要建立阳光机制，充分发挥新闻媒体的监督作用，加大新闻媒体的曝光力度，对机关特别是窗口单位、服务行业存在的庸懒散软问题大胆曝光，形成强大的舆论监督氛围。对媒体网络曝光的问题，要敢于下手术刀，敢于处理。宣传部门对此要积极支持配合。
省直机关的治庸问责工作由省直机关工委具体抓。省直机关工委就是省委、省政府的治庸问责工作办公室，是手持尚方宝剑的“钦差大臣”，一定要把这件事情作为基础性工作抓好，督促省直各个机关抓好问责追责工作。在座的全体同志回去后要认真传达会议精神，抓紧制定治庸问责的具体方案，瞄准具体的人和事，有问题的认真改，该问责的要问责。
同志们，开展治庸问责工作，是湖北发展所需，是全省人民所盼。我们要按照省委、省政府的要求和部署，统一思想认识，迅速行动起来，坚决打赢治理庸懒散软这场硬仗，促进省直机关精神面貌大改观、干部作风大转变、服务效能大提升、发展环境大改善，为推动湖北科学发展、跨越式发展，加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点作出新的更大的贡献！
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