在雨花经济开发区调研座谈会上的讲话_南京雨花经济开发区
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在雨花经济开发区调研座谈会上的讲话--李侃桢
今天，到开发区进行专题调研，主要目的是明确发展思路，实施有效策略，推动开发区的经济社会发展再上新台阶。刚才，看了十四所、苏宁数据中心和互联网软件产业园三个项目，邦全常委、德洋同志汇报了开发区的基本情况，相关部门的领导作了很好的表态发言，戎书记、国亮区长、延安区长、长青区长等区领导也谈了非常好的意见，希望大家认真领会、真正落实到工作中去。
开发区三年一变化，2000年开始建设，2003年获批为市级重点乡镇企业园区，2006年升格为省级经济开发区，2009年又进入了转型发展的关键时期，今年也是转折期。这些年，开发区得到了大家的充分肯定，来之不易。一是发展比较稳定。二是项目比较多。三是贡献比较大。四是开发区的干部群众拼搏性强，自力更生，艰苦奋斗，克服了很多困难，开发区的经济社会发展取得了显著成绩。我向大家表示感谢！
但是，我们也要看到，开发区在发展数字上，有几个方面要有清醒的认识。一是在份额上，占全区的比重还不是很大；二是在位次上，在全省113个省级开发区和全市12个省级以上开发区中还不是很靠前；三是在空间上，仅有2000多亩地；四是在政策上，部分政策还没有到位；五是在资金上，压力比较大。这是我们面临的困难，也是面临的挑战。但同时，我们也要坚定信心。第一，现在经济形势是回暖的；第二，“三个发展”为我们指明了努力的方向；第三，基础设施基本成熟；第四，积累了建设好开发区的很多经验；第五，几年来我们锻炼了一批干部、成熟了一批干部，干部的素质、运作能力、责任心都得到了很大的提高。这些是我们无尽的财富。下面，我讲五点意见。
一、明确目标，找准定位，坚持经济发展方式的转变 开发区进行经济发展方式的转变已势在必行，我们一定要从经济增长的集约、经济结构的优化、经济质量的提升三个方面下功夫寻求突破，转变经济发展方式。
1、要在发展标准上做出特色。和别的开发区相比，我们虽然规模小、总量少，但是我们可以比特色、比效率、比后发优势。视野要高，在招商引资中宁缺毋滥，标准不能降低，不能什么项目都引进。要有开阔的眼光、运作的能力，真正地引进一些好的项目，努力在全省、全国的大坐标中争先进位，勇当全区转型、创新、跨越发展的先锋，真正成为全区经济发展的主战场、招商引资的主平台、资本产业集聚的主阵地，这是历史赋予开发区的责任。
2、要在产业选择上实施新兴产业战略。新兴产业就是“三新三技术”，即新能源、新材料、新医药，低碳技术、生物技术和信息技术。只要和“三新三技术”有关的产业都是新兴产业，要大力引进。开发区提出土地资源有限，发展空间无限，以速度换效益，向空间要效益，这样的思路和决心要予以肯定。要明确主导方向，在现有空间布局上，大力引进高效、无污染、有发展前景的企业。要以十四所等电子信息企业为龙头，进一步壮大产业规模，拉长产业的合作链、影响链。要树立长远眼光，运用政策，大力引进有影响的总部经济，加快推进生产性服务业、互联网等新兴产业，一定要与软件园错位发展。
3、要在经济形态上有高的定位。要大力引进国际、国内一流企业的研发、销售、投资、行政中心落户，充分发挥总部经济占地少、收益高、带动强的优势，实现土地投入产出效益最大化。要大力发展规模经济，推动土地资源向优势产业配置、资金投入向优势产业集中、政策扶持向优势产业倾斜，形成具有核心竞争力的电子信息、文化创意和生产服务等特色产业集群。
二、强攻项目，有效投入，促进产业集聚和融合1、招商选资重点要明确、成效要提高。要以战略性新兴产业为招商重点，紧盯国内外一流名企，围绕重点产业招商，围绕调整结构招商，围绕税源经济招商，引进一批带动产业结构
转型升级的大项目、好项目。要提高招商的敏锐度，要提高招商过程中的运作能力，要有持之以恒的责任心，增强招商的主动性、灵活性、实效性，不断提升招商引资成效。在引进外资方面，开发区要为全区挑担子。
2、在项目推进上要有新办法、要有形象进度。形象进度来自新的机制、新的方法。要以更加顽强的拼搏意志破解项目推进难题，紧盯项目推进关键环节，推进在谈项目早签约，签约项目早开工，开工项目早竣工，竣工项目早达效。要进一步强化责任管理，提高组织指挥效率，盯紧投资人、审批人、责任人不放，加快并联办理前期手续，快速形成一批产出规模大、带动能力强的新增长点。
3、在产业集聚的过程中实现产业的融合。目前，产业之间没有很强的关联性，党委政府要为企业服务，帮助企业搭建平台，增强产业的关联性，积极培育新的增长点。比如生产性服务业的发展，应该能推进信息产业的发展，文化创意和网络交易服务的融合，必然产生新的生产力。
三、提升功能，增强竞争能力，增强抗风险能力
1、完善基础设施，提升功能配套。要按照优化环境、完善功能、塑造特色、提高档次的思路，不断完善优化基础设施。要加快发展金融、保险、会计、审计、律师、设计以及信息咨询、职业培训等功能配套，增加新的推动力和生产力。
2、坚持未雨绸缪，实现良性发展。布局要集中、土地要集约、产业要集聚。要有长远眼光，要为新的企业预留空间，引入有后劲的项目，有关联的项目。要抓住机遇，主攻人居森林项目和三期的展开，但同时资金上要合理运作，清除财政上的风险。
四、提高开发区队伍的凝聚力、执行力、创新力和战斗力 开发区正处在跨越转型发展的关键时刻。党员干部要把精力集中到工作落实上，一门心思谋发展、干工作，做到说了就定、定了就干、干就干好。要高标准做好公推直选党组织负责人工作，切实为基层选好班子、配好队伍。特别要在产业升级、人才引进、队伍建设等方面大胆突破，为加快发展提供有力保障。
五、整合资源，争取支持，实现开发区转型发展
一方面，整合区内资源。刚才，部门都作了表态发言，希望你们继续支持开发区。宣传部在大力宣传正面，有效控制负面的同时，还要宣传开发区的企业和工作人员艰苦奋斗、自力更生的精神；农林、水利、交通部门要帮助开发区对上多争取一些资金；商务部门信息多，要在招商方面帮助开发区；发改和建设部门要帮助争取政策；人事局在人才引进方面要倾斜。另一方面，向上争取政策资源。开发区是全区的开发区，我们考虑开发区的问题，必须放大范围，在雨花范围内研究开发区的问题。市里权力下放到区里，我们对开发区肯定支持，能放的一定要放，一定给开发区松绑。你们自己要严格要求自己，不能降低标准，不是说原来通不过，放给你们就通过了，主要是为了加快发展速度。
开发区是我们雨花经济发展的前沿阵地、主要战场，没有开发区的转型、创新和跨越发展，就没有全区的转型、创新和跨越发展，希望大家共同努力，也相信开发区不会辜负区委、区政府的厚望，为雨花“三个发展”作出更大的贡献。
在上饶经济开发区调研座谈会上的讲话
今天，我来这里调研,主要目的是，通过看一看、听一听，争取有个基本的概念，看看开发区到底存在些什么问题，应该如何解决？然后，尽快召开市委常委扩大会议，将发展的大的体制、机制确定下来，从而促进开发区事业的健康快速发展。
刚才，听了开发区同志的汇报，并结合初步的实地了解，总体感觉是：开发区起步虽然晚，但是发展速度比较快，发展势头比较好，有一些比较好的项目，在规模、科技含量和发
展势头方面都不错。听了开发区汇报的工作计划和思路，觉得有看得见、摸得着的东西，有可行性，这样的计划和思路还是有实现的可能的。如果开发区今天汇报的工作目标能如期顺利实现，今年开发区还会有个较好的增长空间。总之，近几年开发区在体制机制客观存在较多困难的情况下，能取得今天的发展成效，说明开发区的班子和干部是吃了苦的，也是作了很多努力的。实践证明上一届班子的决定是对的。如果开发区积极性再高一点的话，肯定会有更大的作为。
开发区的建设和发展，对一个地方非常重要。从某种意义上说，开发区就是个新的经济运转的实体和平台。做开发区工作，要有别于县（市、区），不仅要会做实事，还要善于干“活”事。下面，我讲四点意见：
一、要稳定开发区的体制
所谓稳定体制，我比较赞成刚才荣辉同志所说的观点，也就是在中心城区，集中设一个开发区来建设和发展的总体发展架构是合理的，是符合城市发展规律的，是符合城市总体布局的。关于体制的问题，有些领导阐述得很明白，李瑞环同志就曾经说过：“体制经常变动，是领导不成熟的表现”。从我们的现实来看，经济发展过程中，最怕的是折腾，最忌讳的也是折腾。一个地方的经济老折腾，是搞不下去的。能做好开发区工作的领导，我认为就是在市场经济条件下，能力比较强的领导，不是一般领导所能做到的。之所以讲这个事情，与我来上饶之初的表态“原来市委班子研究制订的重大决策不变”的意思是一致的。
我们一定要从全市大局来考虑问题。中心城区不仅在于它是政治中心，更主要的是要体现出它是经济中心、科技中心、文化中心的地位和实力。只有达到了上述目标，中心城市才有向心力和凝聚力，否则，体现出来的可能就是离心力。我们常提建设“1+5”城市群，这个思路是对的，但它的前提是这个“1”，如果这个“1”做不大，没有磁场，就没有向心力，“5”就会跑掉，更谈不上“1+5”。不管怎么说，上饶市中心城区做不大，上饶就没有应有的地位。过去把鹰潭等地切出去就是这个原因。如果中心城市再做不大，还会有其它部分被切出去，这就是教训。
所以，对开发区发展的问题，全市上下尤其是上饶县、信州区应服从大局，在体制上打消幻想，不要去争论。“不争论”，这是邓小平同志讲的，是他的“发明”。他都“发明”了，我们还不能坚持吗？再争论下去，在全国、全省这种发展的大势中，要误事的啊，要误大事呀！所以我今天就把话说清楚，就是一句话：要稳定体制，不争论。在这点上绝不能含糊。只要我在这里当书记，在这个问题上就不争论，没有讨论的余地，当断即断。上饶县和信州区的书记，会后必须把班子、干部的思想统一好，统一到市里的指导思想上来。
二、要创新开发区的运行机制
要将上饶开发区管理好、建设好、发展好，就要尽快研究确定开发区运行机制的问题，这项工作市政府已经着手启动。关于开发区运行机制的问题和班子调整配备的问题将尽快在市委常委会上一并研究解决，从而稳定人心，让大家好安下心来做工作，沉下心来抓发展。香港回归，中国用“一国两制”的政策都能把它管理好，我们为什么没有信心将一个市“三园合一”的工作做好？
首先，要把握好几条原则：
是要充分考虑调动多个积极因素和形成多赢格局。开发区是全市工业发展的大平台，不仅上饶县、信州区可以参与，其它地方，如婺源等县（市）有好的项目也可以进来。事实上，婺源已经有项目落户开发区了，这对开发区，对婺源的发展都是有利的。要通过打造“飞地”经济、异地发展的办法，加快建设开发区这一全市工业聚集的大平台，但前提和关键是多赢，这样才会对各方都有利，才能调动起大家的积极性。
二是要符合市场经济法则、规律。我的观点是“面子”要给，“里子”要给，“面子”和“里子”都要考虑进去，这是个利益问题，不能完全靠行政命令，要符合市场经济法则、规
律。比如说有些考核机制问题，对省里，我们要统一一个口径，坚持一个标准，坚持一个原则，对市内来讲，可以单独考核。但是在大的问题上，体制问题不能动，不能犹豫和含糊。
三是要一切以发展为归依。说一千道一万，不发展是没用的。要有利于科学发展、和谐发展、加快发展，这是发展的原理，是最关键的问题。关于开发区发展的几个问题，我认为只要大家坐下来，有的是办法，怎么会没有办法呢？关于土地问题，只要全年做出用地指标，留下一部分给开发区，拿出一部分指标分给县里，另外市里把握一些重大项目指标直接安排，成立一个有权威的专门协调结构，我就不信分不下去。5月5日前，市政府会拿出解决开发区机制的具体方案，供研究执行。总之，我相信，只要有问题，就一定会有办法去应对解决。面对当前全国、全省的发展大潮和态势，我们耽误不起，也失误不起。第二，就是机制要创新。
开发区的运行究竟要有怎样程序、步骤和途径，即：究竟要形成怎样的机制？包括投资机制、利益机制、项目落户机制，怎么去解决？规划布局如何落实好？需要很好去研究。关于规划布局问题，目前这样东一块、西一块建几个企业，符不符合产业布局，符不符合开发区规划布局？这需要立即做出决断。该停的就得停，该撤的就当撤。如果确实有些重大产业项目不适宜落户在开发区的，由市里统一安排安置，否则，是搞不下去的。市里各有关职能部门在管理权限的问题上，要彻底解决“乱”的问题与统一执行标准的问题，该放的就要放到位，该管的则要管死，这样才有利于开发区的建设和发展。
三、要强势推进开发区工作
开发区是个新生的事物，是一个新兴的经济增长级。就上饶来讲，中心城市能做多大，很大程度上取决于开发区能做多大、开发区的产业能做多大。有产业才会有人气，有人气才能有活力。要通过市委、市政府的强势推进，营造良好的氛围，推进开发区的快速发展。今天，我在这里明确几件事情：
一是开发区的党工委书记由市领导兼任，并尽快统一考虑其他班子成员的配备问题，以强化开发区建设的协调力度。其它所有县（市）工业园区的党工委书记都要由县领导兼任，全市工业园区一步到位，均高配一级，从而将强势推进开发区的发展落到实处。
二是建议市长从五月份起，每个月要到开发区现场办公一次。做到现场研究重大问题，现场布置下达任务，现场解决突出问题，当月问题当月解决。如果市长确实没有时间，常务副市长必须来，带领开发区和其它有关部门同志一道，共同、及时地推动开发区的各项工作。
三是要尽快着手研究建立长远的议事协调机构，为开发区长远健康、快速发展提供体制、机制保证。
四是从今年五月起，由常务副市长和分管工业副市长提名，首批确定市直十个部门来协助开发区工作，并直接下达招商引资任务。这些单位第一年在考核招商成绩时，可以考虑只奖不罚，对下达的指标和任务，实现或超过的，给予奖励；未实现的，虽不处罚，但如半年内工作毫无进展的，部门一把手要离岗专职到开发区去抓工作，直至抓出成效。这样做的目的是，不仅是从力量上支持开发区发展，更是通过换岗体验，来理解开发区的工作，真正达到全市上下思想统一，形成合力，形成全市人民主攻工业的共识和发展格局。
四、要加快开发区的发展
苏州财政收入都达到1千多个亿了，每年还在以30%的速度在增长，我们才多少？所以要加快发展。一切工作最终目的就是要加快发展。加快发展，就是要盯住已经明确的主导产业，不要太多，搞几个主要的产业，不停地去做大，朝着专业化的目标，加大产业的集聚度。作为市本级开发区，它的档次、品位和门槛应与县级工业园区有所区别，否则我们花这么大的精力搞“三园整合”还有什么意义？开发区要主抓大项目，形成大产业，打造自己的形象和品牌，实现长远发展。没有大项目，就没有大投入，科技含量就上不去，也难形成规模和气候，这不仅对土地成本和土地使用是个很大的浪费，更不利于长远发展。今天我在这
里明确一下，今后，固定资产投资1亿元人民币或1000万美元以下的项目，不得进入开发区。市委、市政府在统筹工作时也应该有目标地区别对待，对年销售收入或固定资产投资超十亿元的项目和企业，要直接抓并重点调度。城市建设项目原则上不分，工业的大项目和基础设施项目，10个亿以上的工业项目，一个领导负责一个，都要有市领导挂钩负责，所有的市领导都要有挂点的企业，让大家形成合力，一起来推动发展。不能看戏的多，演戏的少。不能一大堆裁判在边上做评论，运动员没几个，而是要大家都做运动员，才能心往一块想，劲往一处使，才能快速推进事业的发展。
关于开发区内近期集中出现的大量违章建筑，开发区党工委、管委会要通过行政执法、思想疏导等办法采取妥善可行的措施，积极主动地尽快予以平稳解决。开发区既然代管了乡村，就要积极研究对策、破解难题，协调好方方面面的关系，将辖区代管好，为下步规划、建设、发展打下良好的基础，建立起高效、有序的管理秩序，营造良好的投资环境。
姚亚平在上饶工业园区调研座谈会上的讲话（2006年2月5日）
今天是春节后上班第一天，我和荣辉、国梁、智祥一起请同志们到这里来，主要目的就是研究如何加快推进工业化和城镇化这两件事。这方面工作，同志们做了很多努力，也取得了非常明显的成效。今天是工作会，成绩就不多讲了，主要是要明确今年的工作任务和努力目标。刚才宣策同志就上饶工业园区近两年来的工作作了汇报，从汇报情况看，园区土地清理、基础设施、体制创新、招商引资、清欠旧债、强化服务等几方面都进展顺利，具备了再往前发展一步的比较好的基础。最近，市委又调整了一批干部，从市政府的领导分工到市有关协调机构和主要职能部门的主要领导，都进行了较大的调整。所以，在这个时候对工业化、城镇化的有关工作进行研究部署，是非常必要的。下面，我主要讲三点意见。
第一，要加快中心城市、中心城区的建设，增强城市竞争力
上饶市发展的目标就是要建设四省交界区域中心城市，增强中心城市的集聚力、辐射力、带动力。我市2005年县级财力占全市财力的比重达89％，我省县级财力占全省财力的比重为59.6%，上饶高出全省近30个百分点。由此可以看出，12个县（市、区）是上饶经济社会发展的12只小老虎，12个县（市、区）的领导和中层干部都是非常厉害的，搞县域经济的能力非常强。但同时也反映出我们中心城市的带动力较差。我们一定要把中心城市特别是中心城区这块做大，注重在140平方公里土地上产生出更多的GDP和财政收入，把它建设成为产业集聚、人口居住、市场集散、交通枢纽、旅游休闲、科教文化等“六大中心”。因此，要把更多的工业大项目安置在中心城区，使中心城区产生更多的财政税收，安置更多的就业人口，做出更大的积极贡献。
第二，要加快工业园区和经济开发区建设，提高园区的效益
刚才有同志说，工业园区每平方公里产生的销售收入低于10亿元就是垃圾工业园，10-30亿元是一般工业园，30-70亿元是中等工业园，70亿元以上的才是优秀工业园。此话的公认度虽要进一步核实，但反映的园区产出效益的观念却是有道理的。去年，全市的工业园区销售收入从104.5亿元猛增到163亿元。可我们园区的建成面积是33.52平方公里，大概每平方公里销售收入只有5亿元。做得好一点的芦林工业园，销售收入60个亿，建成面积5.6平方公里，大概每平方公里销售收入是10亿元，勉强达到一般工业园区的底线。
上饶工业园区要发展成为经济开发区。我们要特别注意认真研究和解决在工业园区和经济开发区建设上所面临的问题。当前，园区建设中有这样几个问题要特别重视。一是规划问题。上饶工业园区规划是否要修订，请荣辉同志会同有关部门的同志尽快拿出具体意见。如要修订，要按照把上饶工业园区发展为经济开发区的思路来修订，三次产业同时布局和发展。裕廊公司以前在规划中也考虑到了这一点，这也为今后的机制改革和体制创新埋下了伏笔，所以要予以重视和考虑。关于界址问题，62平方公里的界址可以大体不动。此外，上海交大园区和物流园区问题，七个小城市群的六个工业园区之间关系也要统筹考虑一下。比如，信州区提出的往西部延伸与广丰芦林工业园区衔接等问题，可以认真研究一下。请有关同志能否考虑出版一个上饶城区地图，这个事情原先由宣传部负责，现在是否请规划局跟宣传部沟通一下，接手继续做好。二是代管乡村问题。这个问题请智祥同志召集，郑卫平、吴步高、吴宣策及县、区有关同志参加，尽快研究出一个具体方案。三是扩园资金问题。这个问题是个比较大的问题，其他各县也都面临这个情况，包括土地报批资金、扩园基础设施资金等，要争取下次的调度会上专题研究。工业园区例会制度要坚持，每个月都要坐下来一起研究一下、通报一下。四是“12+2”的问题。如果上饶工业园区发展成经济开发区的话，包括12个县（市、区）和三清山管委会，我市就确确实实的形成了“12+2”的格局。而且经济开发区和三管会的发展潜力、经济爆发力可能比县（市、区）强得多，在这块土地上产生的经济效益和经济价值也应该比一般县更高。将来的经济督查，这14个单位要同时进行。市委政研室对市里06年的调研提纲正在拟定，要把以上提到的几个问题列入06年的调研提纲。
第三，要培养和涌现出一大批在经济全球化时代善于搞现代工业的干部
建国以来50多年的时间里面，上饶涌现出了一批又一批善于搞传统工业的干部。但新形势下有新要求，我们现在要更加紧迫地培养、发现、使用一大批善于搞现代工业的干部，他们应该是懂市场经济、懂法律、懂世贸规则、懂招商引资、懂土地运作、懂城市建设等方面知识的干部。这几年上饶快速发展是依赖这一批干部的，但同时上饶也明显缺乏更多这方面的人才。所以，当前更需要一大批在现代条件下善于搞工业的干部，这些干部的创造力要特别强，事业心要非常强，要主动提出问题，主动破解难题，包括土地报批的问题、资金筹措的问题等。我希望你们这些人包括新到任的分管领导和园区的领导、县（市、区）的领导加强学习，并学习别的城市的大工业、大产业和大布局。
要迅速和不断提高我们主攻工业的能力与水平。园区的建设能不能公司化运作，园区的资金怎么来，怎么管理，土地怎么运作？要统筹考虑。为什么东部的城市就建得非常好，从道路、桥梁等基础设施建设到绿化等都市场化运作完成？我们要善于向他们学习，精于自己的运作。刚才宣策同志说在园区成立了两个公司，思路非常好，办法很不错，关键是怎么运作好，操作起来。当务之急是，上饶工业园区也包括各县工业园区怎么样引进大工业项目，这个问题要取得突破。我们有很好的区位、资源等优势，具备了引进大项目的前提，而且有很多办法可以运作，比如成立担保中心帮助企业进行担保融资等。只要大家好好研究，办法总会是有的。
市委副书记蒋斌在宜春经济开发区座谈会上的讲话
今天来开发区，主要把自己的一些感触和大家做个交流。刚才成卫书记作了一个很详尽的报告，上午我们也看了广汇、宜春重工、兴发铝业、明冠能源、联威新能源等几家企业，最后到了开发区客商服务大楼。
第一，对开发区我有三点印象。一是场面已经铺开，比我想象的要好。开发区就是要有搞工业的味道、干工业的氛围，这里汽车川流不息，场面比我想象的要好。二是企业（项目）的质量比我想象的要好。尤其是宜春重工今年年底可以投产，预计明年主营业务收入达到50亿，后年将过百亿，如果真正能把这个目标完成，那对我市将具有非凡的意义。因为目前全省大概有十个主营业务收入过百亿企业，还有一大半市没有过百亿的企业，所以说如果宜春重工能够在后年实现过百亿，那么宜春没有百亿企业的历史就将结束，这是非常令人振奋的。宜春重工过去是全国四大工程机械企业之一，现在是高位嫁接，与萍钢进行战略重组。搞企业一定要有个好的企业家，要有好的理念。比尔·盖茨为什么能成功？一是他把程序做的很简单，二是他将价格降的很低，所以他能成为世界首富。如果我们宜工的垃圾清扫
车一能保证质量，二把价格降低，三把服务做好，那么企业一下子就搞起来了。我以前在地市工作过七、八年，一直在分管开放型经济，我也思考过很多，我觉得现在我们要从关注好项目转变为关注好企业家本身，因为再好的项目如果遇到不好的企业家也会被搞得不像样，而一个优秀的企业背后一定有一位优秀的企业家。三是干部的精神面貌比我想象的要好。我到一个单位工作，就感觉人一定要有激情，就要像黄副市长一样，“来之能战、战之能胜”。我们开发区虽然很辛苦，但是干部的精神状态、工作思路比我想象中的要好，我看到大家的精神面貌都很好。
第二，开发区已经到了腾飞的前夜。明月山机场明年年底就将通航、杭南长高铁明年年底也将实现通车，宜春经济开发区也将跟它们一道实现腾飞。我想主要有三个原因：一是我们先天条件不错，开发区统一规划了61平方公里，就像打仗一样有纵深；二是产业配套和产业集聚已经达到一定的程度；三是我感觉成卫书记、和庚主任能“打仗”。
第三，来开发区之前，我跟黄副市长做了一个很有意义、很关键的交流，时间也就是2个小时。黄副市长对我市的工业做了五点分析，一是我市工业经济存量小，二是增量有限，三是产业化水平不高，四是配套能力不强，五是缺乏重大项目支撑。这五点我都同意，但当时我就跟黄副市长说，我要反过来说这五句话，这也是我们在通过调研、通过这次交流后，未来我们要做的事。一是我们一定要有重大项目，才能支撑全市经济。老话讲“四两拨千斤”，对我们而言“四两”其实就是重大项目；还有一句话叫“牵一发而动全身”，这“一发”就是重大项目。我们招重大项目，其实就是在找那“一发”。所以，黄副市长讲的第五点就是我要讲的第一点，即有重大项目就能让全市经济有所支撑。二是有重大项目就能解决我们的配套能力不强的问题。从电视节目《动物世界》里我们可以看到，只要大鲨鱼一出动，他自己便有一套生态系统，有中鱼、小鱼，以及一些微生物跟着。重大项目就像大鲨鱼，有了重大项目自然就解决了配套的问题。黄副市长以前在鹰潭抓招商引资时，就有一个“航空母舰”——江铜在那里，江铜的那种吸附效应是天然的。三是有重大项目就能解决产业水平不高的问题。重大项目就像是“航空母舰”，是技术的集团、投资的集团、知识分子的集团，同时也是资本的集团、管理的集团。一千条小木船捆在一起不容易起航，因为小木船就是小木船的理念，而航空母舰却是全新的理念，是超越了以后的理念。所以，只要有重大项目，就能解决产业水平不高的问题。四是有重大项目才能解决增量有限的问题。培育企业的过程都是一样的，抓大项目与抓小项目其实是一样的性质，从某种意义上来讲，抓大项目可能还更轻松一些，关键是我们要解决理念问题和认识问题，要有能力和人家进行对等交流。五是有重大项目才能解决存量小的问题。宜春市去年财政收入刚过100亿，在全省排第5位，但全市人口有550万，人均财政就有些偏低。省委苏荣书记说过，宜春要提高在全省经济中的份额。我们总量小，在全省经济中的份额就小，只有重大项目，才能完成省委、省政府交给我们的神圣使命，才能完成市委、市政府交给我们的神圣使命。要突出重大项目，因为我们开发区已经到了腾飞的前夜，经过近8年的努力，现在开发区有了一定的基础，黄副市长分管工业，他的工作激情，他的那种对工业的理解、认识很深刻，使我对宜春工业特别是宜春经济开发区的发展感到很有信心。
第四，我想讲一下当前要抓的几项重点工作。刚才边听边想，发现我的想法和成卫书记汇报的思路基本一致。一是抓重大项目的线索。我们既然把重大项目提到这么高的认识，马上要做的就是抓重大项目的线索，要理一下目前这个阶段什么是、哪些是重大项目，把思路理清。二是抓重大项目的跟踪洽谈。三是抓重大项目的落户。四是抓重大项目的开工。我昨天也了解了一下，有些项目虽已落户，但还没有开工，要抓紧建设。五是抓重大项目的投产。我感觉招商引资大概就是这几个过程，当然每个人的理解不同，怎么才算招商引资成功了呢？就是说，引进的项目从建设到投产、产生税收，这样招商引资才算完成任务了。六是尽快出台降低物流成本的具体办法。招商引资的“瓶颈”其实是在物流，现在的工业要素，有形的、无形的，可以说基本上差别不大了，但是物流成本还是很重要。我想，要迅速地出台一个含金量高、操作性强、见效快的实施办法。我们都是做过开放型经济工作的，所以我们一定要有信心做好。
与我省其他转移园区采用先进地区与欠发达地区合作共建的方式不同，于2009年6月才获省批准建设的江门产业转移工业园没有发达地区作为合作共建方提供支持，而是采取江门市自建的形式发展，在启动之初就急需要面对关系园区发展的项目、资金、建设难题。但经过仅仅两年的发展，该园区的基础设施建设已取得重大进展，呈现蓬勃发展态势，成功创建成为省示范性产业转移工业园和省产业转移工业园重点园区。朱小丹常务副省长在省委办公厅形成的督查专报《江门市推进省示范性产业转移园区建设成效明显》中批示：“江门经验值得各市产业转移园区借鉴”。
新园区大规划 克服项目资金建设三大难题
江门产业转移工业园是如何克服基础差、起步晚等不利因素，做到后发争先？记者近日进行了调查采访，发现江门充分利用新园区建设空间大的特点，集聚各方力量，化劣势为优势，把三大难题化解于无形，现已引进项目152个，总投资超265亿元。
利用区位优势 打造物流成本最低园区 如何克服招商难题？
俗话说，万事开头难。一个崭新的省示范性产业转移工业园，面临的第一个考验就是如何招商引资，吸引大项目落户。
江门产业转移工业园的一名负责招商工作人士就告诉记者，因为江门产业转移工业园建园时间较短，而且不像一些与发达地区实行共建的园区，刚启动就有转出地的企业可接手，所以项目基本上都要自己去争取，招商引资工作刚启动时难度还是比较大。
但是，正因为没有共建合作方，江门产业转移工业园也就没有产业转出地的限制和约束，不需承载转出地的低端产业，江门于是瞄准高端产业，以高起点、高标准规划、建设园区，坚持打造集研发、生产、居住、商贸于一体的生态型综合产业转移园区，并把“园区承接发展空间、区域可以极大扩展”当作自身的一大优势开展招商引资工作，力求通过努力提升园区发展层次和辐射带动能力，增强园区竞争优势，充分发挥市场机制的力量，吸引和承接省内外发达地区、港澳台以及国际方面的产业转移。
其实江门园区位于珠三角区域内，是省内与先进地区空间上最接近的转移园区，交通条件和产业基础具有无可比拟的优势，江门充分发挥珠三角城市交通一体化和区域经济一体化的利好条件，着力做好园区与周边交通设施的衔接，推出“打造物流成本最低的珠三角核心区省示范性产业转移工业园”的口号，并专门研究制定了一系列优惠力度大、操作性强的优惠政策，动员在经济发达地区因资源配置或土地短缺等问题无法增资扩张的企业，将资本、技术、管理等向园区转移。
与省内其他产业转移工业园不同，江门产业转移工业园最大的特点是采取“一区两园”的模式运行，将工业园分为开平园区和恩平园区。由于开平和恩平两地都有一定的产业基础，园区围绕两地主导产业及其上下游产品进行招商，一方面对相关企业有较大吸引力，另一方面能形成产业集聚，为当地产业链的断层缝合、空白填补，取得较好的效果。如开平园区就重点发展电子元器件、五金机械、纺织化纤等产业，引进了生产高档不锈钢卫浴产品的五金企业以及高强帘子布的纺织企业，很好地延伸了已在周边地区形成集聚的水暖卫浴行业与纺织服装行业的产业链；恩平园区则重点发展视听设备类电子电器、通用机械及基础件和其他规模效益产业，更加壮大了当地已较具优势的电声器材产业的规模。
与此同时，江门园区打破产业转移园区大多引入技术相对落后企业的旧观念，注重在高新技术层面引入龙头企业，加快园区产业转型升级，大力培育新光源、新能源、新材料等
关联性大、带动性强的战略性新兴产业，带动整个园区经济的发展水平。
为此，江门主要领导亲自走上招商第一线，主动出击，将目光瞄准世界500强、中央、省属国有企业和国内上市公司，争取带动力强的大型项目和项目组团入园发展，成功引进超10亿元的实际签约及意向项目有9个。目前园区已引入投资额达30亿元的广东华宸光电科技有限公司太阳能光伏电池项目、投资额超20亿元的江门欧福威超热导科技有限公司超热导管项目、投资25亿元的浙商工业园项目、投资超10亿元的世界500强联新高性能纤维项目以及总投资额超10亿元的LED项目组团等重大项目和战略性新兴产业项目落户园区。与此同时，为加快江门市经济发展方式转变和产业结构升级，江门正积极申请将以我省战略性新兴产业之一“核电装备制造产业”为主导产业的台山清洁能源(核电)装备产业园，纳入江门产业转移工业园范围，以进一步提升江门产业转移工业园的建设层次和档次。
借助各种社会力量 探索多种共建模式 如何克服资金难题？
新建园区必须要做好前期基础设施的投入，就需要巨额资金的支持，产业转移园区创业之初，面临的最大问题往往是如何筹措建设资金。
如果能与发达地区共建，产业转移园在建设资金方面自然会较为松动。如在2009年2月启动的深圳(潮州)产业转移工业园，潮州市在项目启动当年就收到了深圳市政府移交的2亿元园区共建资金。但与省内这种有发达地区共建的园区不同，单打独斗的江门产业转移工业园除了招商引资有压力之外，还需自己面对筹措建设资金的难题。
但因为江门两个分园区所在地的开平市和恩平市，位处珠三角边缘地区，经济发展相对落后，江门市本身的财政底子又薄，资金压力成为建设者最头疼的问题。记者了解到，为了解决建设资金问题，江门市创新思维，充分发挥国资、民资等各种社会力量的积极性，探索了多种共建模式，在园区内共建了各类“园中园”。
2009年10月，江门尝试向企业借力，与国有企业“开平市国汇投资有限公司”合作，签约建设规划建筑面积20万m2的国汇工业园。该工业园是江门产业转移工业园的第一个“园中园”，占地面积257亩，由开平市国汇投资有限公司投资2.57亿元，建设标准厂房30栋和服务中心大楼2座。预计将可吸纳200家中小企业入驻，引入项目总投资约9亿元，并已成功创建为“广东省中小企业创业基地”。目前国汇工业园已建成厂房20栋和服务中心大楼2座，其余10栋厂房预计今年10月前完成。
2010年10月，江门与江门市浙商商会签约，尝试利用民资共建浙商工业园。该园区规划用地980亩。目前已入住12家企业，总投资25亿元。
2010年12月，江门与顺德区政府签约，借助发达地区的力量合作共建总规划面积约10000亩的顺德工业园，首期规划开发面积3500亩，合作年限为10年。目前已签约入园的顺德企业18家，投资总额达50亿元。
此外，江门还打破常规，把扶贫资金与园区建设相结合，通过扶贫开发工作和强村富民“六个一”工程，在恩平分园建设产业孵化工业园。该园区占地面积100亩，通过建设厂房、宿舍等物业出租，一方面方便中小企业创业，另一方面又能将收取的租赁费分配给恩平本地贫困村，帮助其实现脱贫，形成的创新举措。而在创新筹资模式为园区建设吸纳资金的同时，江门以“取之于地用之于地”为原则，对园区开发资金实行封闭式管理，建立了园区开发资金滚动发展良性循环机制，如开平、恩平市政府都将土地出让金收益返还用于园区建设，使园区开发资金得到有效保证，以增强园区自我积累能力，有利于争取银行金融机构的支持，缓解园区开发资金紧缺的压力。恩平还制定了一系列的政策，规范园区建设资金的使用，规定园区所有建设资金由市财政、中行、管委会三方共同监管，缺一不可，确保建设资金百分之百用在园区建设上；开平则通过找专家学者规划，在园区内专门成立了金融服务中心，现正与各大金融机构及省内知名投资机构、担保公司洽谈合作，希望建立起政府、企业、银行、中介四位一体的金融服务体系，募集园区发展建设资金及解决中小企业融资难问题。
建立倒逼机制 考核细化到人 如何加快建设步伐？
我省自2005年开始设立第一批省产业转移工业园，每年都会对这些园区进行考核，考核项目内容繁多，面面俱到，其中一项是与经济效益及其增量挂钩。
但是，自2009年7月才成为省级示范性园区的江门产业转移工业园是新建的工业园区，基础设施、产业发展几乎是一张白纸，经济效益在建设初期自然无从谈起。所以，与省内一些已经建设了几年的产业转移园相比，江门产业转移园区的基础设施建设任务繁重，时间紧迫。
市政府在建园之初就从建设、环保、国土、规划等主要职能部门抽调业务能力强的人员直接进驻园区，组成园区基建管理机构，并迅速建立起了目标任务考核倒逼机制，将基础设施建设工作的任务和质量要求分解到包括园区管委会领导在内的每个人，要求所有人员都必须具有高度的紧迫感和责任感，将压力转化成动力，从紧从快，保证建设进度和质量，特别是对园区土地平整、道路、排水、排污管道铺设等重点工作，实行每周一汇报，现场解决建设过程碰到的问题。
开平市则将负责筹建园区的翠山湖管委会由正科级事业单位升格为市政府派出机构，由市委常委兼任管委会主任。建立激励型财政管理体制、人才引入机制和工作督办考核制度等，确保园区工作高效运行。恩平市建立重点项目领导挂钩制度，实行“一个项目、一名领导、一抓到底”的工作机制，并设立招商、商务注册、工程报建等6个小组，对已签约项目提供优质高效服务。
为了保证基建工作能在有效的监管下依法依规进行，市纪检监察部门还配合园区建设，积极推进监察机制体制创新，做好制度上的保障，积极推动招投标监管和标后监管等方面的制度创新，打造建筑工程领域招投标环节防护网，为产业转移工业园建设营建一个高效的建设环境，加强监督检查，增强监管实效，建章立制，堵塞漏洞，狠抓制度的贯彻落实。同时，为快捷方便办理相关业务，政府部门还为园区推出项目“并联审批”、“绿色通道”等服务，提高园区项目的审批效率，为产业转移工业园建设营造良好的投资环境。
目前，开平园区已投入基础设施建设6.58亿元，开平大道、叠翠大道和翠山湖大道已建成通车，首期通信、供电、供水等工程已完成，员工村、污水处理厂及主干管网工程，公共服务中心和生活服务中心等配套设施的主体工程已经封顶。恩平园区已投入征地和基础设施建设资金6.6亿元，电子信息区入园项目已陆续进场建设，供水主管道首期工程已安装约6000米主管。陶然
江门市副市长、江门产业转移工业园管委会主任易中强 建设新园区抓住三大突破口
■样本心得
像江门产业转移工业园这样的新园区，创建伊始就面临巨大的挑战。江门市坚持把加快推进园区建设作为四年大发展战略的重要抓手，以资金放大、专业招商、简政放权为突破口，高起点、高标准加快园区建设和招商选资，打造物流成本最低的珠三角核心区省示范性产业转移工业园。目前园区发展已取得了较好成效。
首先，我们以资金放大为突破口，强化园区各项配套建设工作，园区在建设资金的筹措使用上，认真研究如何吸引国资、民资等各类社会资金参与开发，发挥好政府投入和社会资源两个层次的作用，积极利用市场机制，以财政专项资金投入引导银行资金和社会资金参与建设，设立园中园，从而实现多渠道筹集资金推进园区开发建设。
其次，我们以专业招商为突破口，强化园区招商引资工作，将招商引资始终作为加快产业转移工业园建设的主线和确保产业转移工作出成效的关键。第一，建立专业招商队伍，制定详细工作计划，由“综合招商”向“专业招商”转变。第二，江门产业转移工业园是无共建方的示范园，城市内转移、珠三角转移、国际产业转移这三大转移都是园区的承接对象，园区在找准切入点的基础上，选择重点国家或地区作为主攻方向。第三，充分发掘江门产业转移工业园地处珠三角的优势，并让投资者充分了解到园区拥有良好的发展潜力、合理的园区规划、逐渐形成集聚优势的产业集群等有利信息。
最后，我们以简政放权为突破口，强化园区政策扶持。开平市、恩平市政府赋予两园区管委会一定的县级经济社会事务管理权限，使得园区得到必要的行政、管理、财政、规划等各方面的权力，从而提高行政审批办事效率。园区认真研究梳理有关优惠政策，要同我省的其他产业转移工业园进行对比分析，了解自己的不足，从而进一步优化、细化优惠扶持政策
此外，园区管委会以园区服务为重点，提高政府对园区的综合服务水平，加大跟踪服务力度，对园区的企业提供一站式、直通车、绿色通道等快捷服务。
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