在深化国资国企改革高级研讨班上的讲话_深化国资国企改革

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在深化国资国企改革高级研讨班上的讲话

同志们：

经过5天的学习，市国资委深化国资国企改革高级研讨班就要结业了，大连高级经理学院作为与中央党校、井冈山干部学院齐名的国家级干部培训基地，为我们这次学习，进行了认真策划，精选了优秀师资，提供了很好的条件，大家充了电，加了油，鼓了劲，利用这个难得的交流平台，大家普遍感到收获很大，研讨班收到了预期效果，我代表市国资委，感谢高级经理学院领导、教师的高度重视和辛勤努力，谢谢各位企业家在工作很繁忙的情况下，抽出时间，静下心来研究一些问题，对于市委组织部、市人大财经委、市发改委、市经信委、市政府研究室等部门的同志们，对本次研讨班的关注、支持和参与，表示由衷的感谢。

关于企业家素质对于企业改革发展的重要作用及要求，刘岩副市长在开班时已经讲得非常到位，希望大家认真贯彻落实。借此机会，谈几点不成熟的看法，供大家参考。

一、准确把握当前的经济形势

党的十八届三中全会对国资国企改革进行了战略部署，任务艰巨而光荣，这次改革是在深水区推进的全面改革，改革的复杂性前所未有，改革的难度前所未有；当前国内外经济形势依然严峻，我市国资国企稳增长遇到了前所未有的挑战，面对改革发展的双重任务，我们必须准确研判和把握经济形势，头脑清晰地采取有力举措，争取主动，沉着应对。

一是怎样看待当前的宏观经济形势？毋容讳言，当前，国际国内经济形势依然复杂严峻，美国等主要发达国家宏观政策调整带来变数，新兴经济体发展出现新的困难；我国经济正处在结构调整阵痛期、增长速度换挡期，不稳定、不确定因素明显增多，经济下行压力仍然较大，实现稳增长目标面临较大挑战。从我市情况看，虽然经济有企稳的感觉，但是还不容乐观，刚才惠凯董事长在讨论时讲我们要抱团取暖，为什么抱团取暖，就是经济偏冷，在这种环境下怎样看待当前的经济形势？怎么理解中央经济工作的方针？当前，新一届中央政府一方面要化解债务风险、产能过剩、唯GDP论，杜绝大规模强刺激；另一方面，也不能完全放弃GDP，不能让经济滑出保就业的底线，防范风险。为此，中央采取只“托”不“举”的宏观管理政策，进行定向剌激、定向投资。在财政上，结构性减税和基建投资是发力点，今年铁路投资达8000亿，还有大力发展丝绸之路经济带、发展沿长江两岸经济带，这些措施可以对冲房地产回落的2个百分点。在货币上实行定向宽松，加大定向降准和定向再贷款，支持小城镇建设，棚户区改造、还有“三农”问题。在信用上，央行可能逐步放松信贷额度，加大对实体经济的支持。在这样的大背景下，国有企业一方面要增强底线思维，充分认识保增长任务的艰巨性、复杂性，把困难和问题估计的更充分一些，把措施和方案制定的更扎实一些，做到心中有数，脚下有路。另一方面，要看到发展中的有利条件和积极因素，把握机遇，坚定信心，振奋精神，砥砺前行，掌握主动权，打好主动仗。

二是怎么应对当前产业结构的调整期？产业结构调整是经济社会发展到一定阶段的必然现象，正是这种不断的调整，才推动了社会的发展。现在有一种提法叫工业4．O，什么叫工业4.0？如果说第一代是机械化时代的话，第二代就是电气化时代，第三代就是信息技术时代，现在就是第四代，也就是工业的第四次浪潮或者是第四次革命。确切地说，就是智能型的工厂加上智能型的生产系统。当然它是基于物联网制造业服务基础上的一种生产形式，这是产业改造的大形势，而我们的国企大多数还没有进入3.0时代，还是大工业化生产状态下的生产和经营模式。

现在有一种思维叫互联网思维，就是从设计到生产到产出到服务，都在互联网平台上，而我们的许多企业还停留在1 5年前的“纺锤型”形态上，主要力量集中在生产过程。大家十分熟悉的小米手机，今年预期营业收入300亿，他就是用最高端的先进技术，用价格低廉的硬件产品，用最良好的软件和最完美的服务，满足客户的需求，并通过互联网销售模式，砍掉实体店成本，几年间迅速发展起来。马云与王健林打赌说，到2020年电商在中国零售市场占50%，这个结果不言而喻，这就是互联网对我们的冲击。可是我们的思维中有一种错位，就是当年我们企业干得越好的，效益越好的，规模越大的，品牌越响的，在产业结构调整中，难度越大，我们过去的思维是大规模生产，大规模销售，大规模宣传，大规模传播，那个时候市场最关键的竞争力量在资源、在于占有的生产力，市场是卖方市场，只要能生产出来就能卖出去。当时，爱多VCD，海尔冰箱广告满天飞，大家知道就去买。现在不行了，上网一查，什么都一目了然。前几天，搜狐销售总监谈到，你要在一个地方展示你的产品，要有人能找到你的产品，随时在网上能购买到你的产品，这才是现代企业的标志。三是如何把握深化国资国企改革的关键期？7月3日，国务院国资委审议了《关于启动四项改革试点工作的建议》，审议了《国资委监管的中央企业功能界定分类方案（征求意见稿）》。四项改革试点包括国有资本投资运营公司试点、混合所有制试点、规范董事会制度试点以及纪检工作试点。其中，国家开发投资公司和中粮集团作为国有资本投资公司试点，中国建材集团则作为发展混合所有制经济试点。另有两家央企作为中央企业董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点。今年上半年，国务院国资委至少开了l 1次会议，5月2 8日，审议通过了《关于贯彻落实习近平总书记重要批示精神加快推进国企改革的意见》。6月23日，审议了《关于贯彻落实的意见》、《关于深化国有企业改革的指导意见（建议稿）》、《关于完善国有资产管理体制的总体方案（建议稿）>。6月26日，审议了《引入非国有资本参股中央企业投资项目暂行办法（建议稿）》。7月2日，研究了中央企业功能界定分类重点难点问题。从省里的情况看，省委、省政府十分重视国资国企改革，先后组团到上海、广东等省市学习，并选择沈阳、大连等进行调研，形成的《深化国资国企改革的意见（讨论稿）》很快就会上报省委、省政府。国家和省里对改革工作是紧锣密鼓，箭在弦上。我市的情况也类似，国家和省里的意见下发后，我们会立即将我委形成的《关于深化国资国企改革的实施意见（征求意见稿）》上报市委、市政府，这些文件的出台预示着第二轮深化改革即将全面展开，我们已经站在新的起跑线上，我们不能瞻前顾后、畏首畏尾，要敢于碰硬，大胆实践，大胆探索，做好落实国家和省、市国资国企改革政策的落地准备，同时，要全力寻求改革的突破口，利用改革倒逼机制，突破利益固化的藩篱，集中精力把多年积累的深层次问题分析透，解决掉，向改革要动力，向改革要红利。

二、市国资委目前正在推进的重点工作

一是认真做好第二轮深化改革的准备工作。从全市角度，主要是国有资产监管的全覆盖问题。我们前不久去南京、合肥、重庆学习，南方城市基本实现了国资监管全覆盖，包括金融、文化、建设资产，有的还涵盖了国有的农业资源，所以，从这个角度上说，我们的差距很大。现在我市经营性国有资产规模概算将近8000亿，除市国资委监管的2590亿，目前，还有金融、文化、建设类及区市县经营性国有资产5500多亿。从国家的角度，要求统一监管，而权责分离，资产分散，导致国有资产增值效益差，不利于国有资产整体运作放大，所以，我们要加大宣传力度，加强沟通，推进政企分开、政资分开。按照省里的要求，我们已经开始对全市国有资产进行清查摸底，分门别类地把国有资产家底搞清楚，为下一步改革做好准备。另外，就是要拿出总体方案，要坚持“三分开”（政资分开、政企分开、所有权与经营权分开）、“三统一”（权利、义务和责任相统一）、“三结合”（管人、管事、管资产相结合）和以管资本为主的要求，做好深化国资国企改革工作。从国资委层面：一是代市委、市政府起草一个文件？？——《关于进一步深化国资国企改革的实施意见》；二是市国资委下发两个意见——《关于进一步加强和改进市属国有企业监事会工作的意见》已经下发，进一步明确了监事会的权力和责任。《关于加强国有投资运营公司建设的意见》正在起草，要明确平台公司的功能定位和主业方向，加强资源的进一步整合，做实做强平台公司。三是市国资委要建立一个系统——建设市国资委“国资监管信息化平台系统”，加强国资国企的风险管控、业绩考核和领导人评价的管理，提升国资监管的时效性、针对性和有效性。从企业层面：要探索建立现代企业制度，国有企业改革的目的就是要建立现代企业制度，要真正把企业推向市场，真正发挥董事会、监事会、经营层的积极性。我们正在探讨管理层级关系问题，目前我们是二层级管理，国资委一方面管理着平台公司，一方面监管着企业。而淡马锡的管理模式是三层级管理，国家出资成立资产投资运营公司，投资运营公司直接管理企业，到底哪种模式更适于我们，要进一步探讨和思考。还有企业内部管理，企业管理就是要按市场规律办事。国资委和企业是代表国家管理和经营国有资产的委托人和承接人的关系，目标完全一致。同时，通过企业内部改革，解决管理者能上能下、员工们能进能出、收入能增能减的问题。

二是以岗位培训为载体，进一步提升企业家整体素质。加强国有企业高管人员的领导力建设，对提升企业经营管理水平和核心竞争力、履行国有企业社会责任有着极其重要的意义。严峻复杂的经济形势对高管领导力和智慧是极大的考验，对企业家素质提出了新的更高的要求。经济进入“新常态”的结构转型期，开拓国资国企改革发展的新视野，探讨未来经济的新生态，靠实践，也靠学习。为此，作为企业班子建设的重要组成部分，市国资委一直重视企业高管的素质提升。今年以来，通过市委党校集中培训、利用浦发银行、长江商学院、国资协会等平合专题拓展，收到了很好的效果。最近，我们与大连高级经理学院签订战略合作协议，计划今年每两个月搞一次讲座，每个季度办一个班，目的就是以培训为载体，进一步提升大家的学习力，进而提升领导力，通过这样一些形式，帮助企业家借助外脑，在错综复杂的市场经济环境下，寻求突围之路。引导大家把思想统一起来，步调一致起来，共同把工作任务完成好。培训表面上是学习一些知识，解决一些观念上的问题，实际上是把大家放在一个平台上，形成一个工作网络，学习结束后，继续保持联系，助推国资国企改革发展。现在，市国资委机关经常整理下发一些学习材料和理论文章，引导机关干部加强学习，以后也可以发给企业，当然企业有一些学习材料和案例，也可与委里共享。在学习业务的同时，要注意学习政治，加强廉政教育和自律，提高防腐拒变能力。

三是建立新型的出资人与经营者关系。按国家的规定，出资企业与市国资委是经营权和所有权的关系，是经营者和出资人的关系，这是基础和前提；企业制度的核心是产权制度，所有者、经营者、劳动者在企业的地位、作用、责任不同。一方面国资委要盯住资本，确保保值增值，同时，要尽量下放权力，把应该由董事会决定的事项交给董事会，这方面，我们正在按照三中全会精神，进行顶层设计和高层沟通。对于企业家来说，自主经营，一定是科学的、按照市场规律的、有效益的经营，一定是坚持创新驱动、化解过剩、转型升级，实现可持续的经营。市国资委也会在这些方面，加大对大家和企业的考核评价力度，通过考核和评价，引导大家创新、提升、可持续。因此，在国有资产保值增值这个原则问题上，国资委与企业是一致的，我们应该在此基础上，建立出资人与经营者的关系。机关要树立为企业服务的意识，提高办事效率，改善服务态度，保值增值主要靠企业，大家把工作干上去了，国有资产保值增值了，国资委工作也就到位了，国资委要切实为企业排忧解难，要充分了解企业所需，在土地问题、银企沟通、项目引进方面帮助企业做好协调工作。帮助企业开拓市场，今天上午和省国资委探讨，要建立省、市国资委联动机制，我们与企业也要建立联动机制，比如，我们在寻找战略合作时，也可以和省属企业搞重组，搞联合。我们希望为企业搭建一个平台，国资委正在筹备建设信息中心，将来为企业开拓市场。采购销售产品，提供服务。

三、关于下步工作的几点要求

一是以改革创新为动力，积极开拓市场，全力完成今年工作任务。当前我国经济发展正处在“爬坡过坎”的关键阶段，决策层反复强调，要在稳增长、保就业下限和防通胀上限的合理区间内，坚持用改革的办法、调整结构的措施，统筹施策。我们的出资企业也处于“爬坡”阶段，并且是在“爬大坡”“爬陡坡”。要想“爬上去”，需要转型升级、清理包袱、深化改革和管理提升，最终实现从注重规模扩张向注重质量效益、从国内经营向国际化经营、从产业链延伸向专注高端的转变。面对当前形势，我们一定要坚定信心，要敢干担当，要有责任感，改革创新是动力，改革创新是长期的话题，也是常新的话题。最近，特斯拉汽车引起大家高度关注，它就是一个新能源汽车，续航能力500多公里，而且100公里提速仅用5秒钟，当年奥迪A86.0能达到这个速度。特斯拉2003年起家，现在市值118亿美元，正在改变整个汽车的历史，所以改革创新很重要。现在大连港港口业务只占整个大连港集团业务的一部分，更大的投入在多业并举、综合发展上，这就是创新。三寰集团是农垦企业，现在开实体店，网络店，做外贸，生产种植上与农户签订协议，按照统一标准种植然后回收，土地放大好多倍，改革创新可以作大文章。关于今年工作目标，要按照“底线不破，后墙不倒”的要求，步步为营，逐月落实，不折不扣地完成。通过挖潜力、控成本、拓市场、调结构、强激励、硬约束、抓管理、防风险等，全力以赴完成收入和效益目标，二是探索和建立现代企业制度。建立现代企业制度，是国资国企的重要目标，这些年来做了大量工作，正在向建立规范的法人治理结构迈进。但是，运作不畅，制衡不利，权责不清等问题依然存在。下一步，要对企业进行分类，按分类设置治理结构，按分类确定任期目标，按分类进行业绩考核。要强化董事会建设，确定法定代表人在公司治理中的中心地位，完善“三重一大”决策制度，健全和完善董事会集体决策和董事责任追究等制度，形成权、责、利对等的运行机制。提升国有企业依法规范运作水平，探索建立更加公开透明的国有企业财务预算等重大信息公开制度，接受社会公众监督。要强化监事会职能，给监事会工作条件和权力，企业领导人的任免、薪酬、重大项目要听取监事会意见，对企业的问题和风险，国资委要定期听取监事食的汇报。监事会要把责任担当起来，企业要支持监事会工作。监事会这么大的队伍，一定能把国有资产监督好。要进一步简政放权，落实各项法定职责，最火限度精简出资人审批事项，严格依法监管，选择2-3家企业，开展对董事会下放部分出资人权力，行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权的试点工作，增强董事会的独立性、权威性和有效性，探索形成可供复制推广的制度安排和工作机制，试点成熟后，全面推开。

三是树立正确的国企观，全力打造阳光国企。从党的群众路线教育实践活动中反映的问题看，部分企业投资规模过大、偏离主业或产业链过度延伸、低效无效资产规模明显偏大等问题依然存在。企业经营决策失误、拥公自肥等现象也有表现。特别是最近央企连续出事，给大家敲响警钟。造成这些问题的原因很复杂，这些年来，国企一方面是市场化的法入主体，有财产、资金、市场等支配权，很容易吸引社会利益群体寻租，另一方面，国企负责人的行政化身份。在市场上，大家是商人，但在干部管理上，又有行政级别，经营中，既要按市场特点办事，又有很浓重的政府背景。一定意义上说，国企本身既代表国家、政府和民众的意志和利益，又要在市场上闯荡，我们的企业家肩负着两方面的权利、义务、责任和要求，大家是在钢丝上行走，实属不易。因此，企业家的素质事关经济安全、政治安全，也反映施政观感指数。所以．做好国企既要算经济账、财政账，也要算民心账、廉政账。首先是对企业家的要求要“高半格”。从全国的情况看，部分国企在弱化企业市场压力的同时又软化党政机关要求，使国企高管成了“既拿市场化薪酬，又享行政化权力”的特殊群体。须知国企公益性、公众性首当其冲，除财务指标、考核结果等信息公开要尽快达标外，其人员管理水平也应“远在平均值之上”，大家要自觉抵制各种诱惑。其次改革进度需“快半拍”。国企毕竟是企业，决策效率和执行力理应靠前。在全面深化改革中，其完成规定动作应有加速度。如按“清单管理”模式加快形成“权力清单、资产清单、决策清单”，把资金流、信息流、管理流的不确定性降至最低。改革既要防止企业负债率过高，也须防止腐败导致“民心负债率”过高。国资委实在不愿看到企业负责人出现问题，希望大家好自为之，并管好家人，带好队伍，共同做好国资国企改革发展的大事业。第三，全力打造“阳光国企”。最近，我们正在建设大连市国资委信息化监管平台，试图通过信息化手段，帮助企业预警，控制风险，同时，下一步要按中央和省、市委的要求，对出资企业办公用房、用车、接待费用等敏感问题，制定切实可行的办法，用制度保护企业家。当然，关键还是企业的各级干部自身要不想腐、不敢腐，不能腐，共同打造“阳光国企”。

借此机会，和大家交交心，也算作共勉。让我们共同努力，共同战胜经济下行压力带来的暂时困难，迎接国资国企更加美好的明天！