在行政体制改革试点工作动员大会上的讲话_改革动员大会上的讲话

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在行政体制改革试点工作动员大会上的讲

话

尊敬的各位领导、同志们：

在市委、市政府的高度重视下，在相关部门的倾力支持下，在改革领导组办公室全体工作人员的辛勤努力下，行政管理体制改革试点工作的各项筹备工作已经就绪，今天市委、市政府在这里召开推进工作动员大会。籍此机会，请允许我代表党委、政府及全镇的广大干群向关心、支持我镇改革发展的各位领导和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

全面推进行政体制改革试点工作，我们既精神振奋又倍增压力，精神振奋的是此次经济发达镇行政管理体制改革试点工作全国仅在13个省选择了25个镇，安徽也仅有两个镇，秦栏能名列其中让我们振奋；倍增压力的是在本次改革试点的25个镇中，我们的经济规模不仅无法与沿海经济发达地区比，也无法与省内的无为县高沟镇比，高沟前年的财政收入就超过了8个亿，我们去年才超1个亿，而此次改革，中编办确定的试点总结时间仅有1年，又恰逢欧债危机大爆发时期，对秦栏的光伏、电子产业影响较大，短期内我们在经济规模上难以实现较大突破。面对如此不利的局面，我们只有扬长避短，充分根据秦栏的实际，在解放思想上下功夫，在改革创新上下功夫，在加快推进城乡一体化进程、缓解城乡二元结构上下功夫，尽可能在改革试点工作上出经验、出成果。为此我们将紧紧抓住今天动员大会的契机，在全面

1落实《试点方案》的基础上，着力在以下几个方面实现新突破。

第一，在综合设置工作机构上实现新突破。本次改革是经济发达镇行政管理体制的改革，我们围绕探索建立机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的乡镇行政管理体制的目标要求，按照精简统一效能的原则，将过去的6个行政机构和9个事业机构进行整合，综合设置了9个工作机构（刚才舒镇长已作了宣读）。今后，我们还将根据实践的发展变化，不断地对机构设置工作进行完善，努力探索出与秦栏经济社会发展水平相适应的行政管理体制。

第二，在增强公共服务能力上实现新突破。一是进一步增强服务经济主体的能力。通过编制镇村建设规划，突出业态规划，为企业进驻提供空间；通过加强工业园区基础设施建设，为企业发展提供良好的硬件服务；通过加大行政体制改革和下放权力的执行和落实力度，简化企业在办理项目核准、环保、工商注册、规划建设等方面的行政审批手续；通过加快公共服务平台建设，支持、扶持社会力量，建立在产品设计与贸易促进、技术研发和创新、产品检验检测、公共展示、公共物流、人才培训等方面的服务机构，尽力满足企业对公共服务的需求；通过优化全民创业环境，建立创业指导和服务支持机制，营造亲商、安商的浓厚氛围。二是切实提高服务人民群众的水平。要把满足最广大人民群众的基本需求作为重点，通过采取合理配置建设用地资源、控制发展房地产业、加大保障性的政府统建房建设等措施。千方百计

降低农民进镇享受城镇文明的门槛，努力将城镇房价控制在中等收入农民和外来务工人员能承受的水平；通过完善城乡居民特别是被征地农民的社会保障制度，妥善解决城乡居民和被征地农民的基本生活保障和长远生计问题；通过加快公共设施建设，改善居民的生产和生活条件，提高城镇居民的生活质量和幸福指数。三是改进服务方式。一方面，改进政府服务企业的方式，通过建立“一站式”服务机制，落实为民服务全程代理制，健全服务代理网络，来拓展服务项目，提升服务质量；通过建立政企定期对接制度，企业参与政府工作考评，加强企业对政府服务的监督。另一方面，改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，对集镇保洁、路灯维护、机关后勤等实行政府购买服务，并逐步扩大政府购买服务范围，探索建立多元化的公共服务体系和运行机制；要注重发挥农村经济合作组织和社会服务机构在提供公共服务中的作用，采取政府采购、合同外包、购买服务等方式，实现服务主体多元化、服务方式市场化。

第三，在创新社会管理上实现新突破。一方面将化解社会矛盾作为重点，通过健全人民调解组织，完善访调结合的工作机制来化解社会矛盾，努力使绝大多数矛盾和问题能够及时发现在基层、解决在乡镇。另一方面，积极探索在非公有制经济组织中加强和改进基层党组织建设的新途径、新方法，不断扩大基层党组织的覆盖面，切实发挥好非公经济党组织在教育引导群众，培育良好的社会心态中的重要作用，提高基层党组织在非公经济组织

中的影响力。

第四，在改革建设用地管理上实现新突破。乡镇政府作为最基层一级的执行性政府，在实际工作中，时不时地遇到战术与战略、政策与方针相背离的现象，如从十六届四中全会开始，中央就明确了“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的农村工作方针，但至今现行的农民建房政策仍与此相悖。土地政策规定：“农村村民住宅用地，占用农业用地的，要履行农转用审批手续”，现实情况是一方面办理农转用审批无土地指标，另一方面，即使有土地指标，需要缴纳2.4万元/亩的报批费用，也就是农民用自己的土地建房，占用三分，复垦一亩，不但没有奖励，还要缴纳高额的报批费用。因此，我们希望在把握大的方向的前提下，按照切实维护绝大多数人利益的要求，在这方面进行探索和突破。

第五，在改革人事管理上实现突破。一是建立事业单位工作人员与公务员平等、公开竞争的用人机制，在行政事业人员档案身份不变的前提下，允许行政事业单位工作人员双向选择，竞争上岗。二是逐步建立镇公职人员绩效评估制度，将评估结果与干部选拔任用和工作奖惩等结合起来。三是实行薪酬激励机制，在年度财政超收分成中切块提取5—10%作为政府奖励基金，奖励那些勤奋干事、有突出贡献的工作人员。通过人事管理制度的改革，不仅要充分调动我镇现有机关干部和工作人员的工作积极性，还要营造一个让兄弟乡镇和市直机关单位干部都想来秦栏干事、创

业的浓厚氛围。

此外，我们还要围绕解决好目前面临的发展难题，着力推进户籍制度改革，完善金融服务体系建设，同时还要进一步规范行政行为，健全决策监督机制，确保下放的权力运行顺畅、管理高效，严防违规滥用权力，避免引发各类矛盾和问题。

我们深知，探索和推进行政管理体制改革责任重大，本次改革试点成功与否，不仅关系天长的形象，也关系滁州乃至安徽的形象，同时，我们认识到，改革是手段，通过改革加快发展才是目的，今后，我们将认真落实市委、市政府的要求和本次会议的部署，一手抓经济社会发展，一手抓改革创新，力争通过5年左右时间的努力，使规模达到20平方公里，集镇人口超过8万人，财政收入达到5亿元，农民人均纯收入超过2万元，努力把建设成为规划科学、环境友好、社会和谐的现代城镇，探索出与经济发展水平相适应的乡镇行政管理体制。