市委书记在全市软环境建设大会上的讲话[优秀]_市委书记讲话讲话

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深入优化发展环境 推动句容跨越赶超

——在全市软环境建设大会上的讲话

童

国

祥

（3月10日上午9：00,职教中心）

同志们：

最近几年，我们每年都要专门召开一次全市软环境建设大会，这充分凸显了软环境建设在全市发展大局中的重要地位，也充分表明了市委、市政府坚持不懈优化发展环境的坚定决心。刚才，市委常委、市纪委书记王永京同志作了一个很好的报告，回顾总结了去年软环境建设工作成绩，并对今年软环境建设工作进行了具体部署，我完全同意。市委副书记孙昌桂同志代表市委宣读了表彰决定，并进行了颁奖，希望受到表彰的单位再接再厉，争取更大成绩。公安局、发改委、地税局和规划局村镇规划管理科四个单位作了表态发言，态度明确，措施扎实，讲的都很好，希望按照表态的内容抓好落实。

应该说，这几年来，市委、市政府坚持把软环境建设作为推动跨越赶超的重要抓手，以扎实有力的举措强力推进，取得了明显成效。我们建立健全了软环境建设的领导体制和工作机制，大力推进行政审批制度改革，积极搭建公共资源交易中心、行政服务中心和便民服务中心等平台，推行执法责任制、首问负责制等一系列制度，开展多种形式的监督和评议活动，严肃查处破坏软环境的各类行为，全面优化了句容加快发展的舆论环境、开明优惠的政策环境、廉洁高效的政务环境和公平公正的市场环境。全市各部门、各单位的服务态度有了明显改善，服务意识和服务质量有了明显提高。去年，面对国际金融危机给企业运行带来的严峻挑战，各部门、各单位紧紧抓住“保增长”工作中心，围绕“主动服务年”工作主题，服务大局，积极作为，面向社会公开服务承诺，突出抓好涉企政策的落实，推行职能部门与重点科室一对一联系103个企业，取消30项、减收35项行政事业收费，同时，针对企业反映的用

工短缺、职工技能水平不高、公交车通行等实际问题，主动对接，积极帮助，真正做到了想企业之所想、办企业之所需，为全市经济保持平稳较快发展作出了重要贡献。特别是，在各部门、各单位的通力合作下，我们创造出了广受赞誉的“巨宝速度”。如今，“巨宝速度”已经成为句容服务项目建设的一个响亮品牌，也是句容投资环境不断优化的一个显著标志。在去年7月份进行的问卷调查中，有91%的企业认为句容的投资环境和部门办事效率得到了明显改善。

同志们，成绩应该充分肯定，但软环境建设没有最好，只有更好，新的形势、新的任务对软环境建设提出了新的要求。今年是我们“推进同城同建，打造南京副城”的第一年。“同城同建”不仅意味着我们在城市“硬环境”的建设上要按照南京“副城”的标准加以推进，努力实现新的飞跃；也意味着我们在城市“软环境”的建设上也要按照南京“副城”的标准加以推进，必须要实现新的提升。我们要做到，凡是到句容的客商，他们在南京享

受到什么样的服务，在句容也能享受到同样的、甚至是更好的服务。在这个意义上，加强软环境建设，是“推进同城同建，打造南京副城”这一发展战略的重要内容，也是不可或缺的部分。因此，市委市政府决定，今年，我们要在巩固软环境建设已经取得阶段性成果的基础上，以“服务能力提升年”为主题，以解决突出问题为突破口，全面提升机关部门和机关干部的服务能力，为实现跨越赶超目标注入强大动力。下面，就抓好今年的软环境建设，我再强调六点意见。

一、要进一步深化思想认识。提升服务能力，首先要深化服务发展的意识。应该说，近年来，各部门、各单位对软环境建设的思想认识在不断深化，但是我们也要清醒地看到，当前很多工作人员对优质服务的认识还停留在微笑服务、热忱服务等服务态度上，还没有能够设身处地的为前来办事的企业、基层和群众思考。今年，各部门、各单位要紧紧围绕“如何提升服务能力，更好服务科学发展”的主题，通过开展学习讨论、组织竞赛

活动等方式，引导机关干部学会换位思考，站在全市发展大局的角度，站在企业、基层和群众的角度，充分认识做好服务工作的重要性，切实增强做好服务工作的自觉性，充分营造“一切为了发展，一切服务发展”的浓厚氛围，引导一线工作人员在服务中找到自我、实现价值。

二、要进一步提高工作能力。应该看到，与南京实现同城化，将会使我们脱离农村经济时代，而进入城市经济时代。因此，我们必须加大产业结构调整力度，加快转变发展方式，大力发展城市经济。这对机关部门的服务能力提出了新的要求，对机关工作人员的知识本领提出了新的要求。根据企业和基层反映，一些机关工作人员对法律法规以及办事流程还不熟悉，业务能力还不够强，这是制约我市软环境建设水平提升的重要因素。我们必须加强学习，避免知识恐慌，避免本领危机。各部门要以创建“学习型机关”为契机，围绕“服务能力提升年”的总体要求，提出本部门干部职工能力素质建设的近期目标，制定年度培训计

划。广大机关干部要运用理论与实践相结合的形式，突出实用法律法规、上级各项政策规定、办事程序流程等业务知识的学习，突出城市建设、城市管理、资本运作、产业结构、创新型经济等城市经济知识的学习，突出沟通协调能力、创造性开展工作能力的培训，不断提高办事效率、增强工作能力。各部门要把学习常态化、制度化，广大机关干部要把学习作为一种精神追求，一种生活方式，在学习中提升人生境界、实现自我超越。

三、要进一步鼓励开拓创新。在后危机时代，无论是“推进同城同建，打造南京副城”，还是加快调整产业结构，都会遇到很多困难和挑战。我们不能“等、靠、要”，而是要以开拓创新的思维拓展空间，以开拓创新的服务破除障碍，以开拓创新的机制构筑优势。目前少数机关干部在工作中缺少创造精神，不善于适应新形势、研究新情况、解决新问题，满足于按上级指示办事，习惯于按照葫芦画瓢。特别是面对土地、资金、审批、生产要素等发展难题，缺少创新的勇气和办法。这是制约我市服务能力提升的一大难点。我们要鼓励机关干部充分发挥主观能动性，在创新举措、破解难题中提升服务能力。广大机关干部要敢于负责，只要符合客观发展规律，只要有利于句容跨越赶超，只要符合人民群众的根本利益，我们在工作中就要敢想、敢干、敢闯，多出真招、实招和新招，宁做改革创新的先行者，决不当墨守成规的落伍者。事实上，许多创新实践，都经历过上级从怀疑到肯定、从默认到支持的过程。市委、市政府将旗帜鲜明地支持探索、善待失误、激励成功、宽容失败。

四、要进一步提升行政效能。服务能力强不强，关键是看工作的效能高不高，要办的事能不能尽快办成，难办的事能不能努力办好。当前，我市行政审批“两集中、两到位”还没有完全落实。今年，我们要开展提高“落实执行力”活动，着力解决办事还不顺、服务质量还不高等问题。各部门要确立“发展至上、效率第一”的思想，在不违

反大原则的前提下，打破常规，简化程序，压缩时间，提高办事效率，为企业发展赢得时间，为句容发展抢得先机。有行政审批职能的部门要将行政审批服务项目进驻行政服务中心，并配强行政服务中心的窗口队伍，对首席代表充分授权，解决审批事项两头受理、“体外循环”等问题。要加强与省级相关部门的对接，按照“流程最短、效率最高”的原则，重新梳理优化审批流程，制定服务承诺，并编印成册送到企业和基层。项目审批涉及两个或两个以上部门的，市行政服务中心要负责协调和组织联合审批、联合踏勘，杜绝推诿扯皮现象。需要报省级审批的项目，只要项目业主有要求，有关窗口工作人员要负责陪同去办理相关手续。去年，我们推行“挂钩联系企业”取得了明显成效。今年，我们要继续深化这一活动，增加市领导干部联系企业的数量，组织镇、管委会副科级以上干部挂钩联系所在地企业，同时企业范围要从重点企业、规模企业扩展至中小企业、困难企业。要把“挂钩联系活动”与调整产业结构

结合起来，更多地关注高新技术企业、具有较高成长性的科技型中小企业，因企制宜提供个性化服务。

五、要进一步规范行政行为。我市大部分部门都能较好地执行软环境建设的各项规定，但少数单位还奉行部门利益至上观念，在行政执法和行政收费上存在诸多不规范问题，企业、基层和群众意见较大。我们要以规范行政执法和行政收费为重点，从制度上防范、从源头上压缩权力寻租空间。要深入推进政务公开工作，切实维护企业、基层和群众的知情权，让群众了解行政权力运行的边界，让行政权力在阳光下运行。要大力推进依法行政，重点规范行政处罚自由裁量权，对各档次的行政处罚弹性规定提出具体化、规范化和可操作性的量化执法标准。要严格控制涉企检查，避免检查过多影响企业生产运行。要加强对中介机构的管理，引入竞争机制，实现中介组织服务和管理的标准化、规范化。

六、要进一步健全考评制度。科学合理的考

评机制是建设一支有正气、有士气、有锐气、有人气服务型队伍的重要抓手。去年我们对机关部门实行绩效考核，取得了明显成效。但是一些机关部门内部考评机制还不够完善，导致干多干少一个样、干好干坏一个样、能力强弱一个样，这是影响机关干部工作积极性的关键问题，也是导致日常工作中一些服务效能问题迟迟不能根本解决的重要原因。各部门、各单位要在健全考评机制上下功夫，建立科学规范、务实管用的考评机制，避免考核内容模糊、考核标准笼统，切实在本部门、本单位树立起评价考核的正确导向，形成崇尚能力的良好氛围。要结合各自工作实际，建立起动态的工作激励机制，明确不同层次的达标要求，实现干多干少不一样、能力强弱不一样，充分激发机关干部争先创优的积极性。同时，要将考评机制落到实处，该褒奖的褒奖，该惩戒的惩戒，防止将奖惩措施仅仅停留在文件上、停留在会议上。

同志们，加强软环境建设，贵在持之以恒。

我们一定要以求真务实的精神，全面加强软环境建设，力求在解放思想上有新突破，在转变职能上有新举措，在服务水平上有新提高，为句容跨越赶超作出新的更大的贡献！