交通部基本建设质量监督总站站长 李彦武在全国交通系统质量监督站长座谈会上的讲话(12月1日)_交通部质量监督总站

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交通部基本建设质量监督总站站长 李彦武在2006年全国交通系统质量监督站长座谈会上的讲话

（2006年12月1日）

11月30日至12月1日，部质监总站在湖南省长沙市召开全国交通系统质量监督站长座谈会。现将李彦武站长在座谈会上的讲话全文刊登如下：今天会议就要结束了，在这一天半的时间中，大家很好地总结了今年的工作情况，提出了明年的工作思路，也谈到了很多存在的问题。大家讲的都很好，很实在，充分体现了对质监事业的敬业精神和专业素质，让我深受启发和鼓舞，我相信，这样一支有着责任感和凝聚力的队伍，一定会不断进步，不断取得新的成绩。下面，我谈几点意见。

一、今年以来质量监督和安全监管工作取得的成效

2006年，质监行业以科学发展观为统领，按照全国交通工作会议确定的“又快又好，好中求快”的基本思路，结合贯彻落实建设创新型交通行业工作会议提出的“三个服务”、“四个理念”、“四个重点”、“两个倾斜”、“两个监管”等重要指导思想，将解决交通基础设施工程质量和耐久性问题以及切实加强交通建设安全监管作为重点工作，开拓创新，扎实工作，为“十一五”后几年的工作打下了坚实基础。

（一）法规体系建设步入正轨。

法规制度是我们工作的依据，是行业发展的保障。没有法规就无法可依，无章可循。去年出台的《公路工程质量监督规定》，明确了质量监督是一种行政行为，在很大程度上对我们的行业发展和工作起到了促进作用。今年继续推进法规制度建设，经过认真调研，全面清理了现行法规文件，列出了现有及需要制定、修订（合并）、废止的法规目录及完成时间表，规划建立了新的公路、水运工程质量监督、安全生产管理法规体系框架。目前，《公路施工监理招标投标管理办法》已以交通部5号部令发布，《公路水运工程监理工程师执业管理规定》已完成修改稿，《公路水运工程安全生产监督管理办法》即将发布。

各省也都积极配合部出台的规章，结合本地实际情况制定了诸如：《公路建设工程质量监督实施细则》、《农村公路建设工程竣（交）工验收办法》和《关于贯彻交通部〈公路水运工程试验检测管理办法〉的意见》等一些规范性文件。为了使大家能够互相学习交流，我们这次也精选了一些各省有特色的规

范性文件在会上印发。

(二)项目督查和质量鉴定效果良好。

各地认真落实2006年公路水运工程质量监督工作意见，着力做好工程项目质量监督检查和质量鉴定工作。在督查过程中，深化检查、评定方法，对重点项目进行跟踪管理，严格落实督促整改。在对工程质量进行有效控制的同时，促进和加大了有关各方的质量意识和抓质量管理的力度。在鉴定工作中，坚持以鉴定办法为依据，以数据说话，以先进检测设备为手段，全面、科学、客观反映工程质量状况，为工程项目安全运营和养护管理提供了科学依据。还通过创建营口港治理水运工程质量通病示范项目等方式，推广先进经验，创新工作方式，宣传质量意识，强化监督力度。推动了质量监督工作向规范化、制度化、程序化发展。

综合项目督查、质量鉴定以及各省上报的监督抽检数据等情况，从整体上看，全国公路水运工程总体质量状况良好，在质量管理、质量保证体系建设、工程实体质量、施工工艺等各方面都有一定的改进和提高。特大型桥梁、特长隧道等特殊大型工程的建设技术和质量水平已经进入国际先进行列；重点工程质量稳中有升，其它工程整体质量平稳，路基、路面、桥梁、隧道等质量合格率均在95%以上，大部分关键指标合格率在98%以上；水运工程特别是大中型工程，质量状况良好；不同地区和不同项目之间的质量差距有所缩小。在取得成绩的同时，还要看到一些问题的存在。如公路路基、路面、桥面铺装及隧道工程质量不稳定，质量指标不均衡，个别指标下滑。水运工程方面，内河项目落后于沿海项目，在房建、堆场等辅助工程中，存在原材料质量控制不严，工艺落后等情况。

（三）安全生产监管工作初见成效。

2005年以来，总站和一些省站陆续承担了公路水运工程安全生产监管工作。今年主要从基础工作做起，建立了交通建设工程安全专家库，制定了《加强2006年交通建设工程安全生产工作的意见》，编制了《交通建设工程重大生产安全事故应急预案》，创办了《国外工程安全》月刊，启动了《水运工程施工安全技术规范》和施工安全监理培训教材的编制工作，并对一级施工企业专职安全管理人员进行了岗位考核培训。开展了施工安全专项督查活动，截止到11月份，部组织对广东等14个省市在建的部分高速公路、农村公路和重点水运工程（共36个

项目）进行了质量安全督查。

同时，按照国家安委会的要求，组织开展了交通建设施工安全专项整治工作，把1000m以上的长大隧道和墩高10m以上且单孔跨径40m以上的桥梁作为重点，严查隧道坍塌、涌水突泥、瓦斯爆炸以及桥梁的支架垮塌、高空坠落、基础塌陷、吊装设备失稳等事故隐患。截至9月底，25个省市区共完成对256个项目，1069座桥梁，324座隧道，34处高边坡、1处航电枢纽的检查工作。下达整改意见533条，下达整改通知书98份，停工项目14个，经济处罚78笔。在10月下旬我部牵头组织的施工专项整治七部委联合督查中，各部委代表亲眼目睹了湖北沪蓉西高速公路的专项整治活动的形式和效果，一致认为交通建设专项整治活动取得了明显成效。

总的看，今年以来安全生产形势运行平稳，与去年同期相比，安全事故起数略有增加，但死亡人数大幅下降，未发生一起特大安全事故。个别隧道塌方事故施救及时，没有发生人员伤亡。但从检查情况看，施工现场仍然存在安全防护措施不到位、安全经费投入不足、企业内部安全检查走过场、安全预案缺乏针对性、安全监测技术落后、安全教育流于形式等问题。

（四）监理和试验检测市场管理手段不断创新。面对监理行业出现的诸多问题，今年加大了规范监理市场、整顿监理队伍的工作力度。为治理监理企业不规范行为，总站对原有公路水运工程监理企业进行了资质就位。许多省重视对监理企业资质申报的初审工作，加强对监理市场的动态管理，组织对在建项目监理工作质量进行考核，将考核结果纳入监理企业业绩管理；对进场监理人员进行岗前考试，将一些考试不合格、素质较低的监理人员清退出场。为解决监理人员无序流动问题，在各省站的配合下，总站利用信息化手段，建立了监理从业人员执业登记制度，并着手建立监理人员诚信体系。为提高监理队伍素质，成功组织了2006年公路水运工程监理工程师资格考试。

试验检测在工程质量控制和评价中起着越来越重要的作用，我们必须进一步规范检测市场，提高试验检测人员队伍整体素质，以适应交通建设更快更好发展的要求。去年《公路水运工程试验检测管理办法》以交通部令2005年第12号发布，为做好这项工作提供了政策保障。今年是贯彻实施这个部令的关键起步年，各省在这方面都做了大量工作，尤其

是总站于4月开始在全国组织开展公路水运工程试验检测人员考试工作以来，各省站对考试工作都十分重视，大家积极响应，共同努力，密切配合，精心组织，短短半年时间，报名参加试验检测人员考试的人数已经突破6万人。由于试验检测人员考试对我们来说也是一项全新的工作，今年属于探索阶段，各省站给予了充分的理解和支持，也提出了许多好的建设性意见，这些都为不断完善考试工作和明年进一步规范、整顿检测市场打下了坚实基础。总之，一年来各级质监机构积极探索质量监督工作的有效途径，以务实求新的态度丰富监督手段，创新监督模式，在工作中不断强化工程质量监督重点，着力解决影响工程质量的突出问题，注重施工过程中的监督检查，加强工程质量通病的研究治理；研究如何有效开展农村公路质量监督工作，提高了农村公路建设质量水平；加强监理、试验检测市场管理的对策研究，并在加强质量监督工作信息化建设方面做了有益的探索。为实现交通事业又快又好发展作出了应有的贡献。体现了以下三个特点：一是政府质量监督作用得到进一步发挥，质监机构的权威性不断提高；二质量监督的理念、方式不断创新，监督手段进一步加强；三是质监队伍整体素质不断提高，执法力度不断加大。

二、质量监督和安全生产监管面临的形势与任务

明年是“十一五”的第二年，是实现公路水路交通“十一五”发展目标的关键年，建设任务依然繁重。除今年完工的项目，公路建设方面明年续建的部重点项目还有380个，约3.4万公里，其中仅高速公路项目就有237个，约1.8万多公里，如再加上新开工的项目，则规模将更大。水运建设方面，今年新开工水运工程项目166项，完成投资822亿，新增吞吐能力约5.5亿吨，三级以上航道418公里。2007年将不低于这样的建设规模。

工程质量与施工安全，是工程建设的永恒主题。经济社会发展和人民生活水平提高对交通提出了新需求。构建和谐社会和建设社会主义新农村对交通提出了更高要求。建设资源节约型和环境友好型社会对交通提出了新挑战。建设和完善综合运输体系对公路水路交通提出了新要求。交通发展面临巨大的挑战。公路水路交通的快速发展，缓解了对经济社会发展的“瓶颈制约”，但是，这种缓解和改善仍是初步的、低水平的和不稳定的，交通保障能力仍显不足，质量效益有待提高，区域发展不够均衡，体制机制尚需完善，安全监管还存在薄弱环节。相继发生的山西太旧路、广东深汕路、福州顺利建材码头、珠海高栏港集装箱码头等部分工程质量、安全事故，说明在“好”的方面仍然需要下大力气。李部长在创新会议上讲到：我国交通基础设施建设速度很快，但工程质量和耐久性不容乐观。现在很多公路路面的平均寿命不到8年，早期破损问题比较严重，大修期普遍提前。一些公路桥梁建成不久就出现了锈蚀、开裂等质量问题，影响了使用寿命。公路水路交通要实现又快又好发展，一个基本的衡量标准就是交通工程的质量和耐久性，这是交通基础设施建设内在的、本质的要求，直接关系到投资效益发挥及可持续发展。我们必须高度重视。随着我国政治、经济体制改革的不断推进，经济、社会事业的全面发展和人民生活水平的进一步提高，群众对工程质量及环境质量的要求显著提高；市场经济机制更加完善，行政监管必须依法行政，工作行为要求更加规范；公路水运建设规范扩大，一些大型交通基础设施与量大面广的农村公路建设并存，监管范围、内容和深度急需调整；资源短缺矛盾更加突出，工程建设中节约资源、能源的要求更加紧迫。质量监督和安全监管面对一系列新形势、新问题，对监管队伍的素质、监管手段、监管方式提出了新的要求。对此，我们要有危机感和使命感。要把“以人为本”、“好中求快”、“协调发展”、“可持续发展”交通发展的核心理念，贯穿到我们质量监督和安全监管的各个方面。坚持质量第一，树立全寿命周期成本的理念；坚持以为人本，树立安全至上的理念；从而提高质量监督检查和安全监管的作用和效果。要以创新的思维，推动质监工作的发展。我们理解，实现“好中求快”，一个重要标志，就是要在交通工程建设中，切实加强工程质量管理，提高工程质量，延长工程使用寿命，为交通运输提供便捷、通畅、高效、安全的基础设施；贯彻“三个服务”，安全是基础是前提，没有安全作保障，其它工作成绩再突出也要打折扣，这就要求我们要不断提高安全监管水平，努力杜绝特大事故，降低重大事故，遏制一般事故，尽可能少死人或不死人。各省要结合实际，不断探索在质量监督和安全监管中开展理念创新、政策创新、质量监控手段和技术保证手段创新，并使这些措施和制度与国家大的政策有机结合，就会成为质监工作的亮点。

三、明年工作思路与打算

明年工作的总体思路是：继续贯彻创新会和精

神文明会议精神，按照全国交通工作会议部署，以搞好“三个服务”为全部工作的着力点，坚决贯彻四个理念，切实体现确保“四个重点”、坚持“两个倾斜”的要求，把工作重点调整到国家规划的公路水路重点建设项目、农村公路建设项目、安全保障工程项目上来，转移到中西部和公益性强的公路水路项目上来。为此，我们全行业的监督力量要加倍努力，严格执法，狠抓工程质量监督和安全生产监管工作，务求抓出实效。

（一）充分发挥政府监督职能，做好质量督查工作。

基本思路就是“四抓”（抓关键，抓基础，抓过程，抓示范）。

抓关键，就是要抓好特大桥梁、长大隧道和沿海大型港口工程的监督管理，加强混凝土强度、钢筋保护层厚度等要素指标的监督检查，促进结构物耐久性的逐步提高；抓基础，就是要抓好检测数据真实性以及主要的工程材料和交通产品的质量，从源头上预防质量事故；抓过程，就是要抓好精细化管理，追求工程内在与外在质量的同步提高；抓示范，就是要通过总结推广典型经验，引导和促进农村公路和内河中小型项目质量的提高和质量通病的有效治理。

总站的督查重点是部下达计划的项目和国家核准的项目，省站除了与总站共同进行重点项目督查外，要重点监督好省的重点项目和路网项目。地市站和县级交通主管部门要切实抓好农村公路的质量监督工作。总站将组织有关省站编写农村公路监督手册，对路基、桥涵构造物、沥青路面、水泥路面的监督重点、监督方法予以明确，指导基层做好农村公路的质量监督工作。

督查工作要扩大监督面，深化督查内容，完善督查程序，追求督查实效。对一些重点项目每年进行两次以上的全面检查，有些项目要派驻督查组进驻工地，严防死守，力争重点项目不出问题。要不断创新工作方式，探索研究促进督查效果的有效途径。有些省在工作中采用了派驻制、分片制等方式，解决了任务重的情况下，人员不足的实际问题，就是用了创新的方式。明年主要考虑推行两个新机制，一是研究建立激励机制。进一步完善质量督查办法及评价体系，将督查的项目打分排队，对排名前3位的项目进行表彰，并对排名末3位的项目予以通报。希望省站也能够对督查的项目进行打分排队，表彰先进，批评后进，形成激励与鞭策

机制。二是推行差别化管理方式。根据项目性质采取不同的管理方式，重点抓好社会公益项目的监督管理。根据参建企业的质量业绩采取不同的督查模式。对发生重大质量事故，受到行政处罚、通报批评的企业，要对其增加检查频率；对质量业绩平淡，有过一般质量不良记录的企业，采取正常的检查方式；对质量业绩优异、信誉好的企业以质量自控为主，减少对其检查频率。要依靠科技进步，在交通建设工程中积极推广先进、高效、安全的工艺和装备，淘汰陈旧落后、安全风险高，无质量保证的工艺和设备。明年总站要牵头在这方面做些工作，从技术、材料上为质量提供保障。

要推行行业名牌战略，树立样板工程。通过典型示范工程和召开现场经验交流会的方式，促进全行业质量水平的进一步提高。要切实抓好质量通病的治理工作。今年营口港治理水运工程通病示范项目取得了很好的效果，经验还要继续推广。明年公路要树立几个质量管理先进的典型项目，水运工程再重点抓好1－2个治理质量通病的内河示范项目。形成多点开花，有经可取的局面。要开展先进质量监督机构的评选工作。通过学习、交流，取长补短，见贤思齐，提升质监工作者对社会主义荣辱观的认识和工作水平。形成全行业互动，争学先进、争创一流的行业发展新态势。结合示范工程典型项目的树立和宣传，激励先进，积极培养和发展行业文化，形成全行业奋发向上、团结协作的良好氛围。

（二）做好试验检测工作。组织好企业评定和人员考试，开展数据打假的专项整治活动。

质量检查要以数据说话。目前交通试验检测市场刚刚形成，管理尚不完善，有水平的从业人员数量不够，数据造假问题比较严重。明年要加大部12号令的贯彻落实力度，切实加强对检测行业的管理，促进检测机构独立、客观、公正地开展业务，使检测机构真正成为自主经营，自担风险，自我约束，自我发展，平等竞争的经济实体。要继续组织好检测企业资质评定和人员考试，从根本上保障检测行业的健康发展。同时，要根据当前一些检测机构和人员诚信缺失，制造假报告、假数据的不良行为开展一次专项整治活动，严厉打击检测数据造假行为，建立检测企业诚信体系，评选诚信检测企业。发现出具虚假数据、假报告的试验检测企业，坚决予以严肃处理，并限制其进入交通建设试验检测领域直至取消检测资质。质监机构在检查质量保证体系运

转情况时，除了要检查有关人员的资格条件，更主要是对试验检测数据真实性的检查。不断促进检测行为趋于规范，真正发挥其指导施工、控制工艺、客观评定工程的关键作用。

（三）切实做好安全生产监管工作。在安全监督上，基本思路就是打基础、抓关键、早预防。打基础，就是首先要完善法规制度，加快行业安全标准、规程的制修订工作，以及安全应急预案的落实；抓关键，就是要抓好高墩、大跨桥梁和长大隧道以及水上作业的安全监管；早预防，就是完善预防体系，加强对安全预防措施到位情况的监管，防患于未然。

一是开展安全法规宣贯，狠抓责任落实。待《公路水运工程安全生产监督管理办法》（部令）和《交通建设工程重大生产安全事故应急预案》颁布后，将及时组织宣贯活动，统一认识，明确监管职责和程序，确保监管程序和责任到位。

二是继续深化施工安全专项整治活动。专项整治是过程监控的有效方式。在总结今年工作经验的基础上，摸索规律。计划明年继续开展桥梁、随道施工安全专项整治活动，不断深化整治内容，扩大整治效果，分阶段进行指导和监督，力求取得更大的实效。

三是完善重大安全生产事故快速反应机制。突出应急管理主线，各地要制定相应的配套预案，规范应急响应职责与程序，适时组织应急预案演练。四是研究探索事故发生规律，及时分析安全形势。进一步规范事故统计工作，研究事故发生规律，查找事故原因，及时全面分析安全生产形势，指导各地安全生产工作，并为制订有关政策、决策提供依据。目前，工程安全事故快报表和月度统计表已在国务院备案，必须进一步规范事故上报程序，消除瞒报、漏报现象，做到事故发生后能按规定及时报告、及时救援。

五是加大处罚力度。对发生的重特大安全生产责任事故的单位，按照“四不放过”原则，在调查清楚的基础上，除对有关单位追究行政责任外，我们还将根据责任各方的具体情况，在市场准入、资质等方面予以严肃处罚。

（四）加强自身建设，提高人员素质。

质量监督机构和人员代表政府依法实施建设工程质量监督和安全生产监管工作，自身必须守法，才能保证公正执法。同时，质量监督工作技术性、专业性强，只有具备足够的专业知识，检查时能够

发现问题、判断问题才能胜任此项工作。因此，我们必须加强自身建设，提高素质，这是行业的生存问题。明年要按交通部的部署，通过多种形式，在行业内大力开展“学树创”活动。通过交流观摩、业务培训以及考核考试等工作，大力提高质监督队伍的政治素质和业务素质，在全行业形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好局面。

加强自身建设的另一方面，在于开展诚信行业建设活动，进一步提高行业的公信力和信誉度。要严格执法、照章办事、清正廉洁，大力推行信息公开和政务公开，自觉接受社会监督，切实履行好各项职责。

（五）做好机构改革的有关工作。

目前，国家事业单位改革正在稳步进行。交通部已着手进行事业单位人员岗位设定的研究工作。根据《建设工程质量管理条例》、《中华人民共和国安全生产法》、《水运工程质量监督规定》和《公路工程质量监督规定》等法规，质量监督机构根据委托代表交通主管部门行使行政执法职能，依据有关法律、法规、规章、技术标准和规范，对工程质量实施强制性行政监督，是一种政府行为。根据这些依据，有些省站通过做工作，已纳入了公务员管理，像浙江站，现在已经改名为局了。我们向浙江局表示祝贺。还有一些省站，也积极进行了机构改革或更名的准备。希望大家多交流这方面的经验，力争全行业都纳入公务员或参照公务员管理范围。同时，对于目前进行的事业单位人员岗位设定工作研究，请各省继续给予大力支持和配合。力争今年打好基础，明年平稳实施.同志们！交通事业的发展，对我们行业即是机遇，也是挑战。在社会诚信体系还不健全，各种社会矛盾还比较突出的环境下，履行好我们的职责，做好质量和安全工作，我感到压力重大、责任重大。但我相信，只要大家团结一致，充分发挥全行业的力量，努力形成行业联动的新局面，人尽其责，竭尽所能，开拓创新，努力拚搏，就能够让工程质量和安全产生得到有效控制，让行业继续得到发展壮大。在努力工作的同时，我想特别提醒大家，要为了我们的事业更珍惜自己的身体，更关爱自己的亲人。前几天，广西质监站陀永贵站长的不幸逝世，我们深感悲痛，加之几年之中先后已有几位站长倒在质监工作岗位上，还有的同志重病住院，更让我们产生震动和思索。我们这个行业，环境艰苦，压力巨大，同志们常年跑工地，很辛苦，一定要注意

休息，有病要及时去检查和治疗。要以创新的思维来调整工作方式，不仅要出色地工作，更要健康地生活。最后，对大家多年来给予总站和我本人工作的支持与关怀表示衷心感谢。