### 林业厅厅长 在河南省林业信息化工作会议上的讲话_林业
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创机遇 抓先机 强力推进河南林业信息化
--在河南省林业信息化工作会议上的讲话
河南省林业厅副厅长 刘有富
(2011年5月20日)
5月9日,国家林业局在沈阳召开了第二届全国林业信息化工作会议。会议认真总结了“十一五”全国林业信息化工作，全面展示了林业信息化建设新成果，科学分析林业信息化发展面临的新形势，安排部署了“十二五”及2011年林业信息化工作。会上我省荣获了全国林业信息化示范省及全国林业信息化发展水平十佳单位二项称号，这是我省林业信息化建设在全国取得的殊荣，是国家林业局对我们工作的鼓励和鞭策。今天，我们召开全省各县市区局参加的林业信息化工作会议，主要任务是贯彻落实全国林业信息化会议精神，回顾总结十一五我省林业信息化工作，分析当前工作中存在的问题和不足，研究部署下阶段信息化工作任务。下面，我讲三点意见。
一、对河南林业信息化再认识
回顾人类文明的发展历程，先后出现了原始文明、农业文明和工业文明三个阶段，目前正向着生态文明迈进，也先后经历了农业革命、工业革命、信息革命三次重大的技术革命。以信息技术和信息资源为核心，以数字化、智能化和网络化为特征的信息革命，产生的巨大生产力远远超越了工业革命，成为推动生态文明建设的主要技术力量，谁抓着了先机谁就抢占了制高点。信息化是现代林业大厦的三大支柱之一，其重要性怎么提都不为过。大力推进信息化是林业管理方式的一场革命，不久的将来信息化必将像水、空气、食物一样成为人们的必需品。
“十一五”以来，厅党组对林业信息化工作高度重视，深入贯彻国家林业局“加快林业信息化，带动林业现代化”的决策部署，认真按照发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的总体要求，全力推进林业信息化建设。林业信息化呈现出持续快速发展、全面健康推进的良好态势，取得了突破性进展。
（一）科学谋划了河南林业信息化发展蓝图。按照《全国林业信息化建设纲要》的有关要求，通过面向社会公开征集、前期调研、方案评审、修改完善，形成了《河南林业信息化中长期规划（2010-2020年）》及一期建设方案，为河南林业信息化长远发展和近期建设奠定了坚实基础。
（二）初步建成了河南林业信息高速公路主干网。截至目前，专网网络已覆盖至18个省辖市和124个县（市、区）林业局。联通了省、市、县三级林业部门和厅直属单位，建成了集传输文字、视频、语音等各类信息数据的高标准信息高速公路，规模之大，位居省直部门前列。
（三）着力打造了河南林业统一的对外服务窗口。河南省林业厅网站进行了多次大规模改版，并于2010年建成了以省厅主站为龙头，各省辖市林业局、厅直各单位共31个子站为主体，分级管理，上下联动，与林业系统现行业务垂直管理体系相应的网站群。目前信息量达到4万余条，平均日访问量达到3000次。在省直机关门户网站绩效评估中多次名列前茅。2006年至今连续五年入选全国农业网站百强榜。2009年被评为全国林业系统十大优秀网站。
2010年在全国林业系统网站评估中列前十名，同年获中央有关部委颁发的“中国政府网站优秀奖”。
（四）切实提高了行政效能。林业视频会议系统和电子公文传输系统运行稳定，可以随时召开省、市、县三级视频会议、传输电子公文信息，并与国家林业局专网对接，实现国家局会议的市、县级同步转播。OA协同办公系统完成升级改造。
（五）开发完成了森林资源数据库管理平台。已开发完成的全省森林资源数据库系统始终按照《全国林业信息化建设纲要》、《全国林业信息化技术指南》进行标准化和规范化建设，可方便实现与国家森林资源监管系统的数据共享。能够实现全省林业资源不同级别、不同部门、不同地区的数据“一张图”的管理。具备二、三维林业资源数据发布功能。系统采用高可靠的安全性控制，在采用所有应用系统单点登陆同时，通过一段记录用户真实数字身份信息的证书，实现身份验证、信息加密、数字签名及防抵赖性等功能，这在全国各省当中是唯一的。
（六）逐步建成了林业信息化良好的运行机制。数据管理中心牵头邀请省信息办、省政府电子政务办公室、省信息中心、解放军信息工程大学以及林业系统内部森林资源监测、林业和信息化工程、森林资源经营和管理、遥感、地理信息、数据库、网络等方面的专家组成系统建设专家咨询组，为系统建设提供全面的技术支持。信息化规章制度逐步健全，出台了《机房管理制度》、《机房值班制度》、《河南林业信息网信息发布管理制度》、《河南省林业信息化建设项目管理办法》、《河南省林业信息化建设规范》、《河南省林业厅信息化建设项目验收办法》、《河南林业视频会议系统管理办法》、《河南林业综合办公电子传输系统管理办法》、《河南省林业厅电子公文收发管理制度》等相关制度20余项。
总的来看，“十一五”时期河南林业信息化建设取得了突出成绩，实现了大步跨越，有效提升了全省林业系统行政效能，为科学实施森林资源管理、经营、分析、监督、保护提供了有利条件，促进了河南生态省建设工作。这些成绩的取得，是各级林业部门大力支持的结果，是全体信息化工作人员不懈努力的结果。在此，我代表林业厅党组向所有关心、支持、参与林业信息化建设事业的同志们表示衷心的感谢！
二、对河南林业信息化再思考
虽然林业信息化工作取得了一定成绩，但也存在不少突出问题：一是认识不到位，领导重视不够。一些单位对林业信息化工作认识不足、观念落后，缺乏以林业信息化带动林业现代化的全局意识和创新意识，对林业信息化工作不管不问，对信息化技术不学不用，思想上重视不够，工作上力度不大，导致目前仍然存在管理机构不健全、技术队伍不完善、运行机制不顺畅、工作进展不迅速等问题。
二是工作不到位，具体落实不够。对于省厅统一部署的工作任务，个别市县没落实。资源数据库建设，是省厅统一安排的一项重要工作，是信息化的基础，所需费用省市县三级分担，资金来源是2006年省厅拨付及要求配套的资金，建成之后省市县三级共同使用，将给我们的工作带来极大方便。这项工作是其他业务应用的基础，各数据库都要在这个基础上进行叠加，全省必须一盘棋，缺失哪个市县就行不成一张网。个别市县至今资金没落实到位，影响了整体工作。
三是整体考虑不到位，统一00不够。个别单位信息化建设缺乏统一规划、统一管理、统一平台，谁想抓谁就抓，想干什么就干什么，一些领域重复建设突出，一些领域又严重缺位，这些单位自成体系，形成了一个个“信息孤岛”，大量的信息不能共享，造成林业信息资源效益低下和严重浪费。
四是自己投入不到位，基础设施不够。信息化建设更新换代较快，资金需求较大。长期以来，林业信息化投入渠道单一，投入资金不多，信息化基本建设和运行维护都存在很大缺口。
五是注重防范不到位，网络安全不够。网络安全防范能力弱，不少单位没有防范设备和防范措施，存在着被攻击、失泄密等诸多隐患，必须引起我们的高度重视，尽快加以解决。六是强化利用不到位，效率提高不够。有些地市视频会议系统没使用过，公文传输还是以纸质为主，浪费了资源，降低了效率。厅办公自动化系统也未用起来。
必须清楚地认识到，我省的林业信息化水平比较辽宁、湖南、福建等先进省份还有一定差距，这次全国林业信息化工作会议的召开对我们是一次难得的机遇，我厅先后召开厅长办公会、厅务会议、厅党组中心学习组等高规格的会议，王照平厅长多次强调，信息化的发展已到了不进则退、慢进亦退的重要关口，必须敢与高个比肩、与胖子角力，敢于亮剑、迎难而上的时期，我们一定要努力工作，提高信息化水平。要达到厅党组的要求，需要我们认真算好“五笔帐”。
一是算好人民肯否帐。信息化建设成败的关键看人民欢不欢迎、喜不喜欢。我们的信息化建设要本着以人为本、建设服务型政府的理念，注重实效，脱离了这个主旨，广大群众享受不到林业信息化的便捷，信息化就成了空架子，华而不实。要切实从方便群众出发，本着方便实用的原则，科学谋划好信息化建设的蓝图。
二是算好工作先后账。信息化手段先用先得益，后用后得益，谁走在前列谁就抓着了林业发展的先机，抢占了抽调点，信息化手段不是你想用不想用的问题，是时代的发展逼着你必须使用。各单位要认真审视自身的信息化现状，比照先进省份找自身不足，认清我们的信息化工作先进还是落后，优势在哪里，差距有多大，这样才能弥补缺点，迎头赶上。
三是算好系统统分帐。全省的林业信息化建设是一盘棋，面对各个部门不同的业务需求，充分发挥信息化资源共享的优势，坚决避免重复建设和浪费。要理清哪些需要统一建设，哪些需要各自分散实施，在统一的基础信息数据库平台上开展各个业务信息资源建设，最大限度发挥电子政务综合效益。统一不是替代，各地各部门在统一的基础上，要抓好本地本部门信息化软硬件建设，找到适合本地本业务部门发展的突出点，在保证互通互联的前提下，超前发展，干出特色。
四是算好经济盈亏帐。信息化建设资金需求大，投入高，但是我们更要看到投入使用后的长远效益，政务公开、网上办证、视频会议、电子公文、应急指挥及各个林业业务管理系统投入运行后，大家足不出户即可查阅信息、办理业务、召集会议、公文运转，所节约的资金和时间大于投入，获得盈利。辽宁林业系统省、市、县三级网上协同办公、行政审批、资源管理等，每年可节约支出8700万元，问题的关键还在于可大大提高工作效率。相反，建设滞后、不建或系统建成后长期闲置不用，给国家财产造成巨大浪费就是亏损，不利于实现为林农服务，人家能让林农足不出户便知天下林情，足不出乡就可盖章办事，坐在电脑旁鼠标点击代替“车轮滚滚现场目击，咱们还能浪费人力物力，因循守旧吗？
五是算好士气涨落账。信息化是当今社会发展潮流，迅猛发展的信息技术，已经并将更为深刻地影响人类社会，更为剧烈地改变整个世界。林业信息化建设士气的高涨和低落，关系到河南林业发展是否能科学快捷，关系河南林业的整体形象，我们必须积极顺应时代潮流，切实抓住历史机遇，有力推进我省林业信息化的发展，改变过去林业落后保守的管理模式。
三、对河南林业信息化再给力
“十二五”时期全国林业信息化建设的总体目标是：完善国家级林业信息化基础平台，80%的省级林业部门建成信息化基础平台，80％的省级单位建成国家、省、市、县四级上下互联互通的林业电子政务传输网络；完善信息技术在林业核心业务中的应用，核心业务信息化覆盖率达到80%以上，省级以上林业部门无纸化办公率达到80%，在线处理行政许可项目达到80%以上；建成全国林业信息资源目录与交换体系、安全管理体系，建立健全林业信息化标准规范体系，实现林业信息化与林业业务的全面融合，力争让林业建设的每个层面、每个阶段、每个环节都置于现代信息手段的有效监控之下，基本实现林业业务网上办理，为全面实现林业信息化奠定坚实基础。
作为全国林业信息化示范省，我们不但要达到这个目标，更要走在全国林业行业前列，切实起到示范作用，要做到这一点，就必须对河南林业信息化工作要再给力。
（一）基本原则上再“给力”。
一是坚持统一规划。林业信息化是一项复杂的系统工程，必须立足全局，通盘考虑，统一规划，分步实施，建设一个成功一个，切实发挥应有作用。
二是坚持统一标准。统一标准是林业信息化实现互联互通、资源共享的根本前提。标准不统一，必然形成“信息孤岛”，造成林业信息的破碎化。必须统一建设标准，统一数据采集规范，统一交换模式，为实现基础平台、应用系统的互联互通奠定基础。
三是坚持统一制式。林业应用软件系统，必须最大限度地统一研究开发，统一升级完善，做到上下统一，有效对接，避免同一业务用多种制式、互不兼容的软件来支撑。
四是坚持统一平台。建立统一平台是实现业务融合、资源共享、协调同步的重要基础。必须统一设计模式，统一权限管理，统一建设平台。只有在统一平台上，才能形成一个完善、规范、可控、高效的信息管理系统。
五是坚持统一管理。统一管理是提高效率、规范操作的重要要求。林业信息化建设要做到统一项目管理，统一数据管理，最终实现数据的快速交换、高效传递，真正实现互联互通、信息资源共享，减少管理和运维成本，提高信息化建设成效。
（二）整合升级上再“给力”。
一要抓好门户网站整合升级。网站是展示我厅形象的窗口，针对目前存在的在线互动、视频交流、林农服务、网上审批等部分功能的缺失，要下大力气升级整合，扩大信息服务，推进在线办事，加强互动交流，保障网站内容，提升网站政务办理和社会服务功能，形成“一站式”林业应用和信息服务窗口，以统一的形象对社会公众服务，建设内容丰富、服务便民、国内一流的林业政府门户网站。
二要推进内网协同办公系统建设。建立内网统一门户管理和信息服务，推进政务协同，尽快建设一套完整的、功能强大的林业综合办公系统，实现行业内各部门间信息互通、资源共享。
三要抓好基础数据库的搭建。要在9月底要完成现有主要数据库的整合工作，实现信息共享。各地各单位要积极主动加强沟通和配合，要有大局意识，打破资源分散、封闭和垄断状况，做好数据库的相关整合工作。要及时更新数据，加强管理，优化信息资源配置，提高资源效益。特别是资源数据库建设，是全局性工作，不能因某个县影响全省大局，各省辖市要督促各县克服困难，走好这关键的第一步。
四要加快各业务系统建设，重点实施我省示范主题项目建设。数据中心根据前期调研,结合各单位具体需求,尽快制定出详细的示范省建设方案,在全面加快各业务系统建设的基础上,重点实施基于空间数据分析技术的营造林管理系统和林业综合执法管理平台系统建设，各单位要及时提出本部门的业务需求，争取在一年内完成我省示范主题项目建设。
（三）教育培训上再“给力”。
信息化建设的成效最终体现在应用上，如果用不好、不会用，信息化建设的水平再高、设施再好，都等于没用，只会给国家财力增添负担，造成浪费。要高度重视，下大力气强化培训，提高务林人的信息化应用水平，既要将其作为一项十分迫切的任务抓紧抓好，又要将其作为一项长期的工作摆上重要位置。一要抓紧开展计算机基本知识和技能培训。要对所有的林业系统单位人员进行信息化相关知识、使用知识的培训，通过培训掌握计算机操作应用技术，特别要注重使计算机知识与林业相关知识结合起来，每个工作人员的信息化水平高了，整个林业系统的水平才能高起来。二要抓紧开展信息化从业人员培训。从业人员的水平应走在前面，多学一些，多做一些，多思考一些，要通过操作、书本学习、外训等方式提高水平；还要注重学习其他系统单位，用他山之石，来攻己之玉。三要抓紧开展林农信息化应用技能培训。林农是我们的基础，是实践的基础、应用的基础，是我们服务的对象，他们有所求、所需，我们要有所应、所供，各县（市区）林业局要努力把这项工作做好！
（四）队伍保障上再“给力”。
一是强化机构，健全队伍。各地各单位要加强林业信息化管理机构的组建，切实承担起林业信息化的具体职责。完善各级林业信息化工作领导小组和专家咨询机构，切实把林业信息化作为“一把手”工程，要加大与当地编办的沟通协调力度，争取尽早组建信息化管理机构，要求所辖县确定专人负责。
二是加大投资，做好资金保障。林业信息化是一项长期的系统工程，必须建立长效的经费投入和使用机制，加大投资力度，确保信息化建设所需。各级林业部门要主动协调，形成长期稳定的投资渠道，实行统一管理，统筹安排，专款专用，确保资金落到实处。同时要广开资金渠道，积极通过自筹资金，鼓励林业科研教育部门、企事业单位积极申请课题和项目，扩大建设经费来源，加快推进信息化工作。
信息化看似遥远，其实离我们很近，应用就在眼前，国家局被确立为全国物联网六个示范部委之一，物联网、云计算技术转眼来到我们眼前。看似很近却又很遥远，信息化技术前景非常广阔，发展之迅猛令人目不暇接。我省的林业信息化工作迎来了千载难逢的宝贵机遇，要以这次全国林业信息化工作会议为一个新的起点，抓着机遇，抢占先机，加大力度，强化措施，努力工作，开拓创新，在全国真正起到示范作用。加快林业信息化，带动林业现代化，为建设中原经济区提供生态支撑。
