县委书记同志在全县三级干部会议上的讲话(2月)_县三级干部会议讲话
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和学民同志
在全县三级干部会议上的讲话
(2012年2月21日）
同志们：
刚才，县长同志代表县委、县政府全面回顾总结了去年的工作，安排部署了今年工作的目标任务和工作重点，这些都是县委常委（扩大）会议研究决定的意见，各级各部门要认真抓好贯彻落实。下面，就如何落实好今年的重点工作，我强调以下几点：
一、珍惜成绩，研判形势，坚定持续求进、跨越发展的信心和决心
2011年，面对较为复杂的经济形势和诸多困难挑战，全县上下坚持科学发展观，强力实施开放带动、创新发展主战略，深入推进“大项目引进年”和“人才回归工程”，加快产业集聚区、粮食生产核心区、现代宜居城市建设，县域经济社会始终保持了转型加速、跨越赶超的强劲态势，实现了“十二五”发展的良好开局。主要呈现以下几个特点：
一是综合实力持续提升。全年生产总值、全社会固定资产投资、工业固定资产投资等主要经济指标完成或超额完成市定目标任务。三次产业比例达到32.1:42.4:25.5,二三产业占GDP比重进一步提高，县域经济结构更趋优化；各类政策性项目争取实现历史新突破，项目资金总量位居全市前列；地方财政一般预算收入、税收收入、城乡居民收入、财政支出等多项经济指标较快增长，县域经济增长的内生动力进一步增强，发展基础进一步夯实。
平方公里，常住人口突破28万人。农业和农村经济持续发展。全县形成了辐射15个乡镇65万亩的三大粮食生产核心区，被国家农业部确定为全国50家、全省5家、全市唯一的整县整建制推进粮食高产创建试点县，粮食生产实现“八连增”，成为建国以来国务院首次直接表彰的全国粮食生产先进县。新型农村社区建设初见成效。以桐河乡李司庄社区为代表的空心村整治型、以毕店镇王西甫社区为代表的建制镇扩张型、以祁仪乡兴堂社区为代表的旅游带动型、以马振抚乡双河社区为代表的商贸开发型等建设模式得到了市委主要领导的肯定，要求唐河继续打造特色，增创亮点，在全市新型农村社区建设中树立典范。文化旅游业开发实现新跨越。成功举办了纪念冯友兰诞辰116周年、友兰纪念馆、革命纪念馆开馆等系列活动，石柱山森林公园正式移交河南万家园集团经营，九龙湖休闲度假中心、大唐桅香园等新兴旅游项目进展顺利，形成了生态山水、禅宗文化、根亲文化、城市休闲为特色的城乡一体化旅游经济圈，唐河旅游的知名度和影响力进一步提升。
四是社会大局和谐稳定。强农惠农补贴足额兑现，省市县十大实事全面落实，中小学教育布局进一步优化，医疗卫生服务体系逐步健全，以推行城乡居民社会养老保险试点为标志，全县基本实现了社会保险全覆盖。全力维护社会政治稳定，坚持打防并举，加强安全生产，保证了国家重大活动期间没有来自唐河的干扰，实现了城乡社会治安稳定好转，保持了安全生产形势总体平稳。移民搬迁任务圆满完成，保持了省市领先位次。
目的地的奋斗目标，确立了科学跨越的工作导向，有效激发了全县上下干事创业、奋发作为的热情。结合县域经济发展的阶段性特征，及时提升发展战略，完善发展思路，明确了“大项目引进”和“人才回归”两大年字号重点工作，为建设工业强县、助推跨越发展提供了强有力的项目支撑和人才保障。二是打造平台，聚力突破。围绕完善提升产业集聚区，以台湾产业园为示范引领，创建了上海产业园、深圳产业园、宛东陶瓷建材产业园等特色园区，成为吸引大项目、大产业、大企业入驻的前沿高地。立足宛东次中心城市建设，突出人文底蕴和生态内涵，以唐河为中轴，高品位规划建设了友兰纪念馆、友兰湿地公园、凤山地质公园、地质博物馆、革命纪念馆，大绿量、高密度推进绿化美化亮化，“友兰故里、人文唐河”的地域名片进一步打响。借力全国粮食生产先进县的金字招牌，打造了一批粮食高产创建示范方和特色农产品基地，提高了粮食综合生产能力，加快了现代农业发展步伐。实践证明，只要加强载体平台建设，就能抓住并用好发展机遇，最大程度地吸引产业、人口及各类高端要素集聚，形成加速跨越崛起的强大合力。三是改革创新，激活引擎。加大县属企业改制力度，盘活了存量资产，维护了职工权益，实现了“国退民进”目标；深化农业经营方式改革，育优培强龙头企业、经合组织，创新新农村建设模式，农村改革发展迈入新的阶段；创新城市经营机制，引入BT、BOT融资模式，实现了以城建城、以城养城的良性循环，强力推动了唐河由传统农业城市向现代化中等城市转型。这都是我们始终坚持以改革创新精神激活动力引擎，加
一轮区域发展中，兄弟县市区竞相赶超、争先进位的态势更为强劲，围绕市场、项目、资源、人才的竞争日趋激烈，“不进则退、慢进亦退”的倒逼压力愈加显现。从我县自身看，经济总量大、人均指标低的基本县情还没有得到根本改变，特别是作为发展中的人口大县，在推进“三化”协调发展中，面临保持经济跨越提升态势与加快发展方式转变的双重压力，统筹各方利益关系、加强社会管理、促进和谐稳定的任务更为艰巨繁重。要牢牢把握有利机遇。一是中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，进一步加大对“三农”、民生工程、社会事业等领域的投入力度，这都为我们加快发展提供了难得政策机遇。二是今年的中央一号文件强调要以公共财政为主导，加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力，这必将为我们发挥农业大县优势、加大农业科技投入，推动农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。三是国际产业分工格局加速调整，沿海地区向中西部地区产业转移步伐加快，有利于我县充分发挥区位交通、人力、农业、矿产资源等比较优势，在更大规模和更宽领域承接产业转移，壮大县域经济实力。四是中原经济区南阳主体区建设正式启动实施，综合带动效应正在显现。唐河作为工业化、城镇化快速发展的农业大县，又处于南阳主体区建设、豫鄂毗邻地区以及郑州、武汉、西安城市圈的核心位臵和重要节点，必将有利于我们更多地争取国家和省市的政策、项目、资金支持，加速实现在宛东率先崛起。五是省政府关于支持南阳加快发展的9号文件指出，“构筑以南阳市中心城市为核心，和忧患意识；更要看到机遇和优势，在应对挑战、克难攻坚中坚定信心，抢抓机遇，推动经济社会发展不断迈上新的台阶。
二、明确任务，突出重点，奋力实现县域经济社会发展新跨越
今年我县工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神，认真落实中央、省、市委经济工作会议精神，把握好稳中求进、持续求进的总基调，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以扩大开放为主旋律，坚持“四个重在”，突出“四个着力”，狠抓“四个关键”，开展“扩大开放年”和“整风提效年”两大活动，加快产业集聚区、粮食生产核心区、新型农村社区和现代城镇体系建设，促进新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化协调科学发展，推动唐河在宛东率先崛起，在中原经济区南阳主体区建设中率先作为。
重点抓好三个方面的工作：
（一）深入开展“扩大开放年”活动，以大开放助推大发展 扩大开放是一项基本国策，是加快发展的不竭动力。随着经济全球化、区域一体化的深入推进，区域经济相互融合、相互影响日益加深，开放型经济主导区域竞争的态势愈加显现。今年的省委经济工作会议和全省对外开放工作会议，把对外开放工作摆在了带动全局的战略位臵，作为基本省策，作为应对复杂局面、破解发展难题、促进又好又快发展、建设中原经济区的根本性举措，提出实施举省开放，打造内陆开放高地。市委经济工作会议提出把扩大开放作为主旋律，加快“五区”建设，推动南阳实现
更加自觉地统筹县域发展与扩大开放，积极主动地参与对外经济技术合作和竞争。二要在清除封闭自守、得过且过心态上解放思想。要打破自然环境的地理局限，摒弃长期以来基于资源富足而形成的自满心理和“守摊”思想，改变内陆大县扩大开放难有作为的消极心态，奋发有为，敢为人先，以干大事、创大业的胆略气魄，抢占发展制高点，实现发展新跨越。三要在开拓创新上解放思想。多向先进地区学习，在不违背国家政策和法律法规的前提下，凡是外地成功的经验，都可以大胆引用；凡是上级政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是有利于唐河发展的，都可以大胆变通，就是要打破政策限制、条条框框，全力推动县域经济社会发展持续求进、跨越提升。
第二，项目大带动，在提质增效上求突破。招商引资的规模和质量，是对外开放水平的重要标志，是扩大开放成效的具体体现。一要突出招商重点。以大项目引进为主导，围绕我县优势资源和优势产业，加强与国内外500强企业、行业龙头企业的对接联合，鼓励支持在我县建立产业配套基地和技术研发中心，加快引进一批发展前景好、产业关联度高、带动作用强的超亿元超10亿元的大项目，加速提升县域五大产业的集聚度和竞争力。二要创新招商方式。扎实做好招商引资的前期准备工作，加大项目推介力度，依托家乡建设促进会、驻外招商联络处、招商顾问等载体平台，加强联谊联络，强化回归效应，扩大招商成果，进一步构建以乡镇（街道）、县直部门为主体，上下联动、全民全社会参与的大招商网络。同时，要综合采用产业链招商、以商招商、1开放，引进产业化龙头企业，建设粮食高产创建基地，培育农产品贸易市场，打造农产品知名品牌，加快推进农业现代化。进一步扩大三产服务业对外开放，大力发展生产生活性服务业，壮大规模总量，提升发展层次。加快文化旅游业发展，加大旅游招商力度，积极引进战略投资者参与旅游开发，推动县域旅游经济转型升级。进一步扩大城市交通建设领域对外开放，着眼于建设现代化中等城市的发展定位，县委、县政府研究决定，组建以县委副书记、县长刘明杰同志为组长，县委副书记、统战部长秦性奇同志为常务副组长，县四大班子相关领导为副组长，县直相关部门、各乡镇（街道）协同配合的领导机构和专门班子，认真研究撤县设市的相关指标，尽快拿出具体实施意见，进一步优化城镇空间布局，做大做强中心城区，加快构建基础设施完善、服务功能齐全、人居环境优美、经济支撑有力的现代城镇体系，确保全县城镇建设年年有变化，三年出形象，五年成规模，争取“十二五”末率先实现在宛东撤县设市的奋斗目标。
要坚持引资引智相结合，继续深化“人才回归”工程，加强引导，创新举措，迅速掀起“人才回归、助力发展”的新热潮。要坚持政策性项目与招商引资项目一起引，特别是要以中原经济区建设全面启动为契机，瞄准城乡基础设施建设、“三农”、产业转型升级、民生事业、公共服务等领域，高起点谋划、高密度争取一批具有全局和战略意义的大项目、好项目，为县域经济社会发展“强筋壮骨”。
第四，服务大推动，在转变领导方式、促进项目落地上求突破。扩大开放事关全县经济社会发展大局，是各级各部门的共同职责，是全社会的共同责任。要举全县之力，集全民之智，形成党政齐抓、部门协作、各级联动、全社会参与的举县开放体制，形成开放发展的强大凝聚力。要健全完善十大合力团工作体制，各个合力团都要立足于扩大开放的全县大局，结合各自的工作板块，进一步明晰工作思路，创新方法举措，加强统筹协作，努力推动十大重点工作取得新的突破。要巩固提升重点项目专门班子负责制，从专班负责领导、责任乡镇（街道）、部门领导、分管领导到基层干部，逐级明确领导责任和岗位职责，结合项目推进的时间节点和工作进度，从工作目标、方法步骤、推进成效到奖惩办法，逐一细化量化，责任到人，确保专班负责的每个重点项目都能按期实施、投产见效。在推进产业集聚区管理体制创新上，结合形势发展和工作实际，借鉴外地先进经验，成立了产业集聚区党工委和管委会，作为县委、县政府的派出机构，全面负责产业集聚区经济发展和社会事业管理，将滨河、文峰、城郊、古城的7个社区居委会（村委会）整体划入，由产业集聚区管委会统一代管。各乡镇（街道）和县直各部门都要站在全县发展大局的高度，立足本地本部门实际，从招商引资和项目建设的实际需要出发，创新体制机制，改进工作方法，全力破解土地、资金、劳动力等要素难题，支持配合好管委会的各项工作，为产业集聚区建设和发展，为全县扩大对外开放提供坚强保障。
（二）强力实施“整风提效年”活动，创优提升发展大环境
4开展“整风提效年”的重点之一就是重拳整治企业周边环境，县委政法委已经制定出行动方案，重点对在项目征地中漫天要价、无理取闹、聚众滋事、设臵障碍、肆意干扰的不法分子，对在项目建设中欺行霸市、强揽工程、强装强卸、阻挠施工、乱搭乱建以及私自变更土地用途的违法行为，对在产业集聚区周边侵害投资者人身财产安全的地痞村霸等黑恶势力，实行露头就打、连根拔除，快侦快诉、快审快判，坚决不让违法者漏网，坚决不让欺法者得利。二要坚持整顿干部作风不放松。干部作风是党风政风行风的重要体现，是影响发展环境的关键所在。从今年起，由县纪委牵头负责，组织精兵强将，对各级干部中存在的作风不实、效能不高等突出问题，特别是影响政务环境的“争、乱、推、卡、散”等不良现象和行为进行严厉查处。“争”就是争审批权、发证权、收费权、罚款权；“乱”就是乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派；“推”就是遇到重大情况、棘手问题，相互推诱扯皮、推脱责任；“卡”就是在执法或行政过程中，不按制度履职尽责，不给钱不办事，给了钱乱办事；“散”就是不遵守工作纪律，迟到早退、串岗脱岗、上网游戏、打牌赌博等等。要采取企业评议干部、纪检部门明察暗访、接受群众举报、强化制度监督等综合性措施，对违纪干部从严从重从快追究党政纪责任，决不姑息迁就。三要坚持狠抓典型不放松。对查办的不法分子和违纪人员，要作为反面典型在全县公开曝光，特别是对职能部门违纪人员要采取大会批评、张贴公告、一把手在媒体作检查等形式，通报全县全社会，形成发现一批、处理一批、曝光一批、警示一批、教
6统领，以革命纪念馆、友兰纪念馆等文化场馆为平台，以组织机关干部、职工和中小学生参观学习为切入点，在全县上下深入开展革命历史、廉政文化、优秀传统文化、诚信文化和普法宣传教育，广泛开展文明城镇、文明单位、文明社区创建及各类群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，提高公民素质，倡树新风正气，打造开放、包容、诚信、守法、文明的社会人文环境。二要深化评先评优。继续以“双百优”评选为契机，大力开展优秀公民、优秀公务员、优秀警察、优秀职工等评选活动，表彰先进，建树典型，营造重事业、讲实干、比奉献的浓厚氛围。三要强化舆论宣传。围绕整风提效的主题，利用新闻媒体、横幅标语、公益广告等多种形式，造强舆论声势，让“人人都是发展环境、个个代表唐河形象”的意识深入人心，成为广大公民的自觉行动。
3、坚持持续推进，务求提能增效。要加强领导统筹抓。围绕社风民风和干部作风整治，成立了由我任组长的“整风提效年”活动领导小组，县纪委、政法委分别组建了专门班子，当前要尽快制定整治方案，抓出一批反面典型，形成整风治乱的强大声势，以“风气一日不扭转、效能一日不提升、活动一日不停止”的坚定决心，强力推进整风提效活动。要深入实际具体抓。全县各级各部门都要结合活动开展，联系工作实际，研究制定促进政风行风转变的具体措施，完善制度，履行承诺，对涉及效能问责的吝项指标要层层分解，到岗到人。要严格考核跟踪抓。县纪检、组织部门要建立健全整风提效的考核考评体系，纳入全县重点目标
8社区建设，对于构建现代城镇体系，加速新型城镇化进程，推动“三化”协调科学发展有着特殊而重大的意义。我们有责任、有义务，也应以更大的决心和信心先行先试，率先突破。因此，全县各级各部门必须站在服从服务于新型“三化”发展大局的高度，进一步认清形势，统一思想，把新型农村社区建设作为统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点，摆上重要位臵，科学谋划，加强运作，抓出成效，走在前列。
一要凝聚共识，迅速启动。在当前群众对新型农村社区建设不了解、不明白的情况下，宣传发动、凝聚共识是破题的关键。各级各部门要迅速行动起来，围绕“什么是新型农村社区、为什么要建设新型农村社区、怎样建设新型农村社区、新型农村社区能给群众带来什么好处”这些核心问题，广泛运用广播、电视、网络及召开座谈会、组织干部群众赴先进地区参观学习等不同形式，让广大干群从生活实用和长远发展的角度认识到，新型农村社区既不等同于旧村翻新，也不是简单的人口聚居，而是按照城市总体规划、土地利用规划和新型农村社区布局规划，通过合村并点、大村扩容和空心村治理，通过资源整合而建设的现代化农民居住区；是推进城市公共服务体系向农村延伸，让农民可以享受与城市居民同等的入学、就医、文化娱乐等公共服务的新型社区；是以节约土地、推动农业集约化经营为主导，引导农民到社区购房建房，使原有宅基地用于复耕，而农民既不远离土地，又能集中享受城市生活环境的新型社区；是从法律层面规范和保护农民房地产权，实现农民产权自主流转、处臵的新型社区。要通
0宜农则农，宜工则工，宜商则商，做大做强特色产业，形成农民增收致富的稳定来源，以产业发展带动人口集聚。要按照近郊型社区、建制镇社区、中心村社区三种类型，积极探索政府引导、市场化运作，村委组织、群众自主筹资，政府扶持、群众自主建设等不同模式，即分别实行由乡镇政府组织引导房地产开发进乡镇，吸引社会民间资本参与建设；由村级组织全面负责土地臵换、建设施工、质量监督，群众自主筹资建设；由乡镇政府负责土地臵换、公共基础设施建设、户型设计、施工监管等，群众自行建设。总之，在推进过程中，必须要紧密结合乡情、村情和民情实际，充分发挥农民群众的主体作用，真正让农民自觉融入、积极参与到新型农村社区建设中去，力争2年出规模、出形象，打造和形成布局合理、产业明晰、功能完善、特色鲜明的新型农村社区建设格局。
四要创新机制，形成合力。新型农村社区建设工作合力团要统筹谋划、认真研究新型农村社区建设的总体要求、目标任务、推进措施，建立健全领导机构和工作机制，指导、协调、组织、督导全县的新型农村社区建设工作。各级各部门特别是土地、规划、建设、房管等相关部门和各乡镇（街道）要成立专门机构，研究政策，破解难题，加强对接，协同作战，尽快制定形成一套切实可行、操作性强的方案措施，为新型农村社区建设顺利推进提供体制机制保障。县国土部门负责社区建设用地的管理、审批工作，规划部门负责总体规划和各个社区详细性规划的统筹指导，建设部门负责社区住宅建设的相关技术指导、服务工作，民政部
2健全学习考核和激励机制，有计划、分批次开展大规模干部在职教育培训，营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的良好氛围，全面提升各级领导班子和党员干部破解难题、创新发展的能力水平。坚持科学选人和公正用人的正确导向，提高选人用人公信度，真正把那些有真才实学、实绩突出、群众公认、履职尽责的干部选拔到重要岗位上，充分调动各级干部干事创业的积极性。加快推进干部考核评价机制创新，积极探索“坚持五重五不简单、建立选人用人公正机制”的新办法，今后在干部年度考核上，对科级领导班子和科级干部要分类实施工作实绩、社会公认度和个人德行考核，考核结果直接与班子调整和干部任用挂钩，进一步构建和形成促进科学发展的干部考核评价体系，努力把科级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为、团结和谐的坚强战斗集体。
（二）加强基层组织建设。全力做好县乡人大政府换届和县直单位党组织换届工作，严格换届纪律，严肃查处违法违纪问题，确保换届工作健康、顺利、有序进行。加强村级组织规范化建设，统筹做好村“两委”换届后的班子交接、建章立制和培训工作，依托县党员干部培训基地，今年要对村“两委”班子进行全员轮训，进一步提高基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。切实加强移民新村“两委”班子建设，年内公开选派的16名移民新村第一书记要切实履职尽责，做细群众工作，抓好产业培育，全面落实促进移民转移就业、自主创业等各项帮扶措施，团结带领移民群众全面融入当地社会，确保移民后续稳定发展工作扎实高效推进。
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