许宁在市委九届五次全会讲话1月8号_市委五届八次全会全文
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市委书记许宁
在中共张家口市第九届委员会第五次全体会议上的报告
(2009年1月8日)
各位委员、同志们：
这次全会的主要任务是：深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、省委七届四次全会和中央、省经济工作会议精神，认真总结2008年工作，科学分析当前形势，研究部署2009年工作。
会议的主题是：抢抓新机遇，打造新优势，树立新形象，夺取新胜利。
下面，我受市委常委会委托，向全会作报告，请予审议。
一、2008年成绩来之不易，必须倍加珍惜
刚刚过去的一年是极不平凡的一年。国际金融危机导致世界经济形势跌宕转折，国内宏观经济政策连续作出重大调整，支援地震灾区、奥运安全保卫、处置三鹿事件和蔚县“7·14”案件等一系列阶段性、突发性任务接踵而至。面对复杂多变的形势，市委常委会坚持以科学发展观为指导，准确判断，积极应对，团结带领全市各级党组织和广大党员干部迎难而上，开拓奋进，全市经济继续保持平稳较快增长，各项主要经济指标均超额完成年初任务，生产总值增长速度高于全省平均水平；城乡面貌发生巨大变化，人民群众得到更多实惠，社会更加和谐稳定，党的建设进一步加强，开创了各项事业发展的新局面。
一年来，市委常委会始终坚持以解放思想为先导，进一步打开了推动工作的 “总阀门”。集中开展了解放思想大讨论和 “对照浙江找差距，围绕创新求发展”主题活动。进一步深化市情认识，辩证看待优劣势，确立了 “把劣势转化为优势，把优势发挥到极致”的发展理念；从历史发展、现实定位、未来趋向三个视角重新审视张家口，聚焦突出问题，明确主攻方向，把总体发展思路深化为 “开放创新、全民创业、特色创优、富民强市”，进一步明确了发展的动力、主体、路径和目标；制定了推动全民创业、强化项目建设、规范行政审批、优化金融生态环境等一系列政策措施，许多方面都具有较强的创新性、超前性、突破性。
一年来，市委常委会始终坚持发展第一要务，全面提升经济发展的实力、活力、竞争力。着眼于提升实力，强化产业支撑和项目建设。集中精力推进了新型能源、装备制造、矿产开发、农副产品加工、精细化工、现代物流、生态旅游等特色主导产业，产业规模不断壮大，支撑力进一步增强。把项目建设作为核心之举，强化了项目调度、督导、激励、约束机制，实施了张家口、宣化热电厂等重大生产性项目和京新、张石、张承、张涿高速等重大基础设施项目，京张城际铁路、机场、海关等项目也取得了实质性进展，夯实了发展基础，增强了发展后劲。着眼于提升活力，努力扩大开放、推动全民创业。加大与北京对接的力度、广度和深度，大力拓宽开放领域，加强与国内外大公司、大集团的联系与合作，成功举行了京张对接合作洽谈会、央企对接恳谈会、冀台(张家口)经济洽谈会等一系列大型招商活动，开放工作取得了新的突破；加大扶持力度，出台了《关于激活市场主体推动全民创业的若干规定》，积极催生壮大各类市场主体，全年民营经济实缴税金占全部财政收入的比重提高近8个百分点。着眼于提升竞争力，加快城市建设步伐。明确了“一提高、三强化”的思路，以前所未有的规模、力度、速度，掀起了城市建设热潮。城建重点工程均实现当年开工、当年竣工，三大产业集聚区一期配套工程全面完成。
一年来，市委常委会始终坚持统筹兼顾，不断提高驾驭复杂局面的能力。面对多重考验，我们从容应对：倾力支援地震灾区，第一时间派出救援队伍，积极捐款捐物，高标准、高效率完成了安置房援建任务；举全市之力，夺取了奥运安保的全面胜利，县区委书记大接访、万名干部下基层等工作得到了中央和省领导的高度评价；妥善处置 “三鹿”事件带来的影响，及时、果断、有效地做好各项工作，奶业市场整治等工作走在全省前列；蔚县 “7·14”案件发生后，我们深刻汲取教训，大力开展安全生产大整治和干部思想作风大整顿，得到了省委的充分肯定。始终坚持以人为本，更加注重改善民生，解决了一大批就业、教育、医疗、住房等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，得到了群众的广泛认可。
一年来，市委常委会始终坚持围绕中心、服务大局，进一步加强和改进党的建设。扎实开展科学发展观的学习教育，组织市级领导干部集中进行专题研讨，开办了中心组学习讲坛并邀请著名专家学者和企业家举办专题报告会，对科级以上干部普遍轮训，进一步提高了各级干部推动科学发展的能力。中央、省委把怀来县确定为学习实践科学发展观活动试点后，我们认真贯彻落实*同志视察我市的重要指示精神，在精心抓好试点的同时，组织全市开展了查找制约科学发展突出问题的活动，为全面开展学习实践活动打下了良好基础。进一步端正用人导向，一批思想解放、锐意改革、熟悉市场经济并在工作实践中得到检验的干部进入了市直和县区领导班子。全面推行 “一定三有”农村干部激励保障机制，得到了中组部的充分肯定，并在全国推广；认真贯彻落实李源潮同志到我市调研时的重要指示精神，对 “一定三有”机制进行了深化和拓展，形成了较为完善的加强基层组织建设的工作机制。开展了创建学习型、创新型、效能型、服务型、廉洁型 “五型”机关活动，着力提高工作标准、提高工作效率，有效转变了作风。强化对重点领域和重点环节的监督，完善了惩治和预防腐败体系，加大查办案件力度，反腐倡廉建设取得了新成效。
成绩来之不易。成绩的取得是省委、省政府正确领导和大力支持的结果，是全市各级党组织和广大党员干部、人民群众团结奋斗的结果。在此，我代表中共张家口市委向辛勤工作在全市各条战线的广大共产党员、各级干部和人民群众，向关心和支持全市工作的老领导、老同志，向驻张部队、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向中省直驻张单位的同志们，向所有关心和支持张家口改革发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
过去的一年，面对各种困难和挑战，我们不仅在科学发展的道路上迈出了坚实步伐，而且为迎接新挑战、夺取新胜利鼓舞了信心、锤炼了队伍、奠定了基础、积累了经验。之所以能够取得这样的成绩，得益于我们坚持以科学发展观为指导，较好地统筹了当前与长远、继承与创新、经济与社会、城市与农村、激活内力与借助外力等各方面的关系；得益于我们大力推进思想解放，以思想的不断解放，推动观念的转变、思路的完善、机制的创新和发展瓶颈的破解；得益于我们牢牢把握发展第一要务不放松，不争论、不动摇、不畏难，只要有利于科学发展就坚定信心，大胆试、大胆闯、大胆干；得益于我们增强工作的主动性、预见性和针对性，敏锐观察，科学判断，在挑战中把握机遇，在不利中寻找有利，牢牢掌握工作主动权；得益于我们坚持求真务实，不讲形式重效果，不务虚功重实干，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，全力以赴抓落实；得益于全市上下凝聚团结，党政领导班子、四大班子互相尊重、互相信任、互相支持，影响和带动全市干部队伍形成团结向上、奋发有为的良好风气。以上六条，源于我们应对重大考验的艰苦实践，弥足珍贵，在今后的工作中必须继续坚持发扬。
二、科学判断形势，准确把握今年工作的总体要求
科学判断形势，历来是我们做好工作的重要前提，在当前复杂多变的形势下显得尤为重要。
2009年是极具挑战性的一年。我们将面临着一个前所未有的困难期：目前，历史罕见的全球金融危机仍在扩散蔓延，并已从金融领域影响到实体经济，其严重后果还会进一步显现。国内经济运行的困难增加，经济下行压力加大，不可预见因素增多。严峻的宏观经济形势，已经带来并将进一步增加我们发展的难度。我们一定要切实增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周密一些，做好应对各种风险的准备。把困难估计得越充分，应对挑战就越从容；把措施考虑得越周密，我们的工作就越主动。
2009年是充满机遇的一年。我们将迎来一个前所未有的发展机遇期：从政策机遇看，为应对危机、提振经济，国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，集中出台了一系列扩大内需、促进增长的有力措施。随着形势的发展变化，还会陆续跟进新的配套措施。这些政策措施的扶持方向与我市需要解决的发展瓶颈高度契合，有利于我们更多地赢得支持，夯实基础，推动发展。从宏观形势的影响看，经济形势变化的“倒逼”作用，必将有力催生产业结构调整优化的内在动力；大宗生产资料和建筑材料价格的走低，使我们迎来一个较低成本的建设发展期；沿海发达地区由于商务、土地、劳动力成本的上升，产业向内陆转移的速度加快，为我们有效承接提供了更多机会。从自身优势看，我市区位优势独特、待开发资源丰富、后发优势明显，有利于我们在应对危机、加速调整中实现赶超；我市正在崛起的产业支撑体系、快速提升的城市功能、日益完善的基础设施，使我们进一步具备了步入发展快车道的基础条件；我市与沿海发达地区的优势互补性，有利于我们承接其产业和企业的扩散和转移；经过思想解放大讨论的洗礼，经过困难与挑战的磨炼，经过思想作风的整顿，各级干部凝聚力和战斗力进一步增强，干事创业的氛围进一步浓厚，为我们战胜困难、开拓未来提供了有力保证；全市人民盼发展、求发展的强烈愿望和投身发展的饱满热情，为我们战胜困难、开拓未来提供了强大动力。
2009年也是发展格局加速调整的一年。我们将面临着一个前所未有的调整期：历史经验告诉我们，每一次的经济危机，都意味着对既有发展格局的重新 “洗牌”。能不能在调整中赢得主动，是对我们的一次重大现实考验。我们必须敢于直面挑战，善于抢抓机遇，科学把握，顺势而为，趋利避害，在新一轮发展格局中努力抢占制高点。
挑战与机遇并存，困难和希望同在，但对张家口来讲，机遇大于挑战、优势大于劣势、有利大于不利，这是我们对面临发展形势的基本判断，必须坚决破除消极畏难情绪，破除犹豫观望心态，破除无所作为思想，坚定必胜信心。不仅要增强各级党员干部的信心，更要增强企业家的信心，增强消费者的信心，以信心增添动力，以信心凝聚力量。
坚定信心并不代表盲目乐观，也决不意味着可以回避矛盾。必须清醒看到，我们的工作中还存在许多不容忽视的问题，有的问题在当前形势下暴露得更为突出。一是发展不够充分、不够科学的问题，亟须我们破解。发展不够充分突出表现在经济总量小、发展速度慢；发展不够科学突出表现在经济结构不合理、战略支撑点少，发展方式粗放、产业技术层次低，全民创业活力不足，体制机制创新还相对滞后。二是干部队伍中存在一些不符合、不适应的问题，亟须我们改进。突出表现在少数干部思想观念落后，敢想敢干敢闯的胆识和气魄不足；服务意识不强，工作效率和标准不高，作风不实；少数基层组织软弱涣散，凝聚力、战斗力不强。三是社会领域存在的一些薄弱环节，亟须我们加强。突出表现在社会事业发展相对滞后、城乡困难群众还比较多，生态环境还比较脆弱。这些问题既是制约我们更好更快发展的难点，也是2009年必须全力突破的重点。
着眼对形势的判断和对自身的清醒认知，做好2009年工作，就是要善于在困难和挑战中敏锐捕捉和把握机遇，变不利为有利，化危机为契机；就是要坚持在应对中调整，在调整中升级，在升级中发展，打造新的优势；就是要把工作做得更深更细更实，在特殊的考验中展现新的精神风貌；就是要敢于战胜各种困难和挑战，努力在推动科学发展中夺取新的胜利，为迎接新一轮发展夯实基础、做好准备、赢得主动。归结起来，就是抢抓新机遇，打造新优势，树立新形象，夺取新胜利。这是2009年全部工作的主题。
2009年工作的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，围绕“保增长、调结构、强基础、惠民生”的总要求，进一步打开解放思想“总阀门”，深入落实“开放创新、全民创业、特色创优、富民强市”总思路，切实强化项目总抓手，强力推进产业支撑、城市建设、“三农”工作、重大基础设施建设四项重点，加强党的建设，营造文明环境，维护社会稳定，促进经济社会更好更快发展。
2009年的工作目标是：全市经济继续保持较快增速，生产总值增长10%，全部财政收入增长12%，其中地方一般预算收入增长11%；发展后劲进一步增强，项目建设取得重大突破，全社会固定资产投资增长20%，其中城镇固定资产投资增长20%以上；社会发展水平明显提高，社会保障体系更为健全，社会管理和公共服务得到加强；人民得到更多实惠，城市居民人均可支配收入增长7%以上，农民人均纯收入增长6%以上。
实现今年的工作目标，必须牢牢把握以下四条原则：一是坚持保增长、保民生、保稳定相促进，以保持经济较快增长，促进民生改善和社会稳定；以民生改善和社会稳定，为经济增长营造良好环境。二是坚持促进经济增长与调整优化结构相协调，在保增长中调结构，在调结构中保增长，加快产业产品结构的优化升级，打造新的竞争优势。三是坚持当前增长与长远发展相统一，紧紧抓住国家政策机遇，加强基础设施建设，加快社会事业发展，既拉动当前增长，又为持续发展积蓄后劲，坚决防止上高能耗、高污染、低水平重复建设项目。四是坚持激活内力与借助外力相结合，既要抓住机遇争取上级支持，又要自力更生、艰苦奋斗；既要激发全民创业热情，激活各类市场主体，又要努力扩大开放，实现借力发展。
三、强力推进重点工作，着力在保增长上下功夫
确保经济平稳较快增长，既是中央和省委赋予的政治任务，又是张家口更好更快发展的根本要求。越是在经济发展面临较大困难时期，越要坚持发展第一要务不动摇。面对发展机遇，立足我市实际，既要保增长、渡难关，又要调结构、上水平，还要强基础、增后劲。要重点做好四项工作。
（一）特色产业构建要取得更大成效。特色产业是我们的优势所在，更是立市之本、发展之基。要按照科学发展观要求，立足基础和优势，着眼未来发展，坚持以工业为主导、一二三产协调发展，进一步创优特色，着力构建战略产业支撑体系。
要加快发展新型能源业。新型能源业是我市最具潜力的产业之一。要加快发展风电，重点在新增装机和疏通出口上下功夫；加快发展环保型火电，在建项目要抢抓进度，谋划项目要加大前期工作的推进力度；要把太阳能产业作为新的经济增长点来培育，抓好太阳能发电试点示范工作。
要优化升级装备制造业。装备制造业是我市最具基础优势的产业。要加快企业技改扩模，推进合作整合，努力向高端、精品、大型化、专业化方向迈进，把装备机械制造业真正打造成支柱型产业。
要优化整合矿产开发业。矿产开发业是实现快速发展最现实的产业。要加大资源勘察及矿山企业整合重组力度，积极引进大集团、大公司，推进科学开采、规模开发、深度加工，促进资源的集约利用，提高矿产开发业的综合效益。
要做优做强农副产品加工业。农副产品加工业是实现以工促农最具牵引力的产业。要依托我市农副产品资源优质丰富、特色鲜明的优势，继续培强壮大一批特色农副产品精深加工企业，拉长产业链条，提升加工能力和水平。
要积极引进高新技术产业。高新技术产业是体现产业层次和水平最具标志性的产业。要充分发挥我市独特的区位优势，出台鼓励扶持政策，主动承接北京产业的转移和辐射，大力发展光电子、信息、环保节能等高新技术产业。
要大力培育现代服务业。现代服务业是顺应发展大势、最具拉动力的朝阳产业，要作为战略重点加以推进。要活跃生态旅游业，围绕融入京津休闲度假旅游带，完善总体规划，包装和推介一批特色鲜明、潜力巨大、具有代表性的重点景区，打造品牌，带动旅游业向规模化、精品化方向发展。要积极培育现代物流业，依托物流园区建设，以发展第三方物流为重点，扶持发展一批重点物流企业。要大力引进国内外知名服务企业，加快发展高档住宿餐饮娱乐业，积极发展各类中介组织，推动服务业的迅速发展。
在构建产业支撑体系中，要强化规划的引领作用，委托高层次研究机构，分产业制定发展规划，按照产业规划调整优化结构：一是调整优化企业组织结构。选择一批有发展前景的骨干企业给予重点扶持，促其做大做强。支持实力雄厚的领军企业实施兼并重组，努力促进低成本扩张。鼓励关联度较高的行业龙头企业，联合上下游中小企业向集团化发展，积极推进相关产业的联接，形成我市独特的集群经济发展模式。二是调整优化区域产业布局。大力构筑产业发展平台，加快主城区产业集聚区、物流园区以及怀来、涿鹿创业园区的建设步伐；各县区也要开发建设各具特色的中小企业创业辅导基地。要完善和落实优惠政策，推动重大项目向园区集中。要打破行政区划界限，完善利益分配机制，进一步推动资源整合和生产布局的优化。三是调整优化产品结构。充分发挥政策导向和市场机制的双重作用，促进企业加强技术改造和新产品开发，加快由低端产品向高端产品迈进，由上游初级产品向下游制成品延伸。
（二）新农村建设要实现更大突破。用足用好国家支持农村改革发展的政策措施，创新工作举措，加大工作力度，力争使“三农”工作取得突破性进展，加快农村全面小康建设进程。
一是以建立完善土地流转、城乡一体化机制为重点，深入推进农村改革。立足于最大限度发挥我市土地资源丰富的优势，按照依法自愿有偿原则，积极稳妥地加快土地流转，推进适度规模经营；要建立健全土地承包经营权流转市场，搭建土地流转平台。着眼于统筹城乡发展，加快推进户籍、就业、社保、教育、医疗、住房等领域的改革，逐步消除城乡一体化的体制性障碍。
二是以结构调整和农业产业化为重点，加快发展现代农业。要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，深入推进农业结构战略性调整，做强特色农业产业。要大力扶持和引进一批有实力、有竞争力的龙头企业，增强对农业产业的带动能力。要加快转变农业发展方式，大力发展循环农业、节约农业、生态农业、设施农业，加强品牌建设，努力提高农业生产的标准化、设施化、集约化水平。在产业化发展中，要注重提高农民组织化程度，让农民在产业链中实现增收。
三是以公共事业和基础设施建设为重点，促进农村社会全面进步。要抢抓国家政策机遇，加强以水电路讯为重点的农村基础设施建设，加快发展农村教育、文化、医疗卫生事业，改善生产生活条件。要本着政府引导、农民自愿的原则，抓紧制定出台扶持政策，先易后难，以点带面，加快推进新民居建设。要建立公共财政、社会资金向农村投入的长效机制，不断加大对农村公共事业的投入。
在新农村建设中要注重创新载体，抓一批不同类型的典型示范村，通过多层面的试验示范，在实践中探索农村改革发展的新路径、新模式，提升新农村建设整体水平。
（三）城市建设要迈出更大步伐。城市建设是提升城市功能、效率和承载力的根本途径，是促进城乡统筹的龙头，是拉动经济的重要引擎，也是事关全局的战略举措。今年是“三年大变样”的关键一年，要进一步坚定信心和决心，紧紧抓住当前城市建设成本较低的有利时机，围绕城市发展定位，按照经济繁荣、居住舒适的现代化城市要求，以更大的决心、更强的力度、更快的速度、更高的水平，在城市建设上迈出更大步伐。在总体工作把握上，要坚定不移地做到“一提高、三强化”。
“一提高”，就是着力提高城市影响力和竞争力。要坚持拆建并举、以“建”为主，全面推进城市建设。要迅速拉开未来城市发展主体框架，结合实施清水河、洋河综合治理工程，大力推进道路、桥梁等重点建设改造项目；要大幅提高城市品位，集中治理主城区周边生态涵养区，加大城区环境整治和绿化、美化、亮化力度，加快实施大境门、堡子里等一批重点开发项目，在城市重要节点精心打造地标性建筑；要进一步完善城市功能，下大力推进中心城区集中供热供气、污水垃圾处理、文化体育等基础设施建设。
“三强化”，一是进一步强化规划的引导作用。坚持与经济社会发展相适应、与北京城乡发展规划相对接，按照城市发展定位，搞好总体规划、控制性详规、专项规划的修编和编制工作，形成衔接紧密、协调统一、系统完善的城市规划体系。要强化精品意识，高度重视单体建筑设计，引入竞争机制，敢于请国内外一流的规划设计单位和专家，提高城市规划设计的质量和水平。要牢固树立规划即法、执法如山的意识，切实维护规划的严肃性。二是进一步强化经营城市理念。加快组建城投公司，创新城建投融资体制；提高土地运作水平，最大限度提高土地收益；激活房地产市场，扩大住房需求；加强城市营销，系统进行策划、包装，加大宣传的密度和广度，吸引大企业、大集团、大财团到我市投资。三是进一步强化城市管理。本着重心下移、事权下放的原则，理顺管理机制，明晰职权范围，充分调动各方面的积极性，不断提升城市管理的水平。
（四）重大基础设施和生态环境建设要取得更大进展。基础设施建设是经济社会发展的重要支撑，是拉动经济增长的重要力量，也是抢占未来发展制高点的重要平台。要集中力量推进高速公路、民用机场、京张城际铁路和海关等事关我市长远发展的重大基础设施建设项目，为进一步放大优势、承接辐射创造条件。生态环境是我们赖以生存和加快发展的“生命线”。要充分利用国家政策机遇，大力实施一批节能减排和生态环境治理项目，为实现可持续发展奠定坚实基础。
四、在关键环节上寻求突破，为保增长提供强有力保障
面对严峻的形势，我们必须打破常规、强化举措，在推动发展的关键环节上取得更大的突破。
（一）坚持把项目建设作为推动发展的根本抓手。抢抓新机遇、打造新优势，最终要落实到项目上。做好今年的工作，核心在于争投资、上项目。一是实施立市立县重大项目攻坚行动。市级和各县区都要积极谋划一批立市立县重大项目，组织优势力量和优势资源，集中攻关、全力推进，力争年内使项目投资总规模有更大幅度的增长，使大型和超大型生产性项目有大的突破。
二是切实提高项目质量。进一步强化项目的基础性工作，坚持高起点谋划、高标准包装、高水平运作。要舍得投入，聘请高资质专家参与论证，促进项目更好地与国家政策导向和客商投资需求对接，谋划实施一批科技含量高、附加值大、带动力强、市场前景好的项目。
三是进一步完善抓项目机制。继续坚持一个项目、一名领导、一套班子、一笔经费、一抓到底的“五个一”推进机制。加大督促检查力度，定期调度，动态督查。强化抓项目责任，对项目建设实行单列考核，坚定不移地落实项目工作末位一年亮“黄牌”、两年亮“红牌”促动机制。
（二）坚持把扩大开放作为推动发展的根本路径。继续加大开放力度，着力构建大开放格局。一是全力对接北京。充分借助我市与北京的人缘、地缘、业缘优势，以京张合作协议为纽带，主动加强与北京的联系合作，进一步强化与北京的规划、产业、基础设施等全方位对接。
二是拓宽开放领域。重点是盯住大企业、大集团，以特色资源吸引其合作开发，以优良环境吸引其产业转移，以产业平台吸引其投资入驻，以优势企业吸引其参与改造。同时坚持内商外商一起招、内资外资一起引、大中小项目一起建、一二三产业一起上，切实提高开放的质量和效益。
三是创新招商方式。通过多种形式，邀请国内外知名大企业、大集团到我市实地考察、洽谈对接，力争在请进来招商上取得新成效。要组织多频次、小团组、靶向性招商，增强招商实效。
（三）坚持把持续创新作为推动发展的根本动力。压力催生动力，困难时期往往是最佳创新时期。面对当前形势，我们必须敢于创新，善于创新，勇于创新，每个县区、每个部门、每个企业都要有工作的创新点。
一是积极推进自主创新。强化企业创新主体地位，引导各类创新要素向企业集中，不断提高自主创新能力，研发一批拥有自主知识产权的核心技术，获得支撑企业长远发展的核心优势。
二是积极推进体制机制创新。立足我市发展现实需要，深化以产权制度改革为中心的国企改革，做到全面改、彻底改、改到位；深化财政体制改革，完善对县区和税源型企业收入增长的激励机制；深化金融体制改革，整合投融资机构，积极发展新型金融组织，创新金融服务，延伸金融网络，加强信用体系建设，优化金融生态环境，形成更加科学顺畅的“融资—投资—还款”的体制机制；创新人才机制，重点在引得进、留得住、用得好上下功夫，为更好更快发展注入人才动力。
三是积极推动品牌创新。要突出扶持重点，大力培育符合消费者心理、能够引领消费市场的自主品牌、名优品牌。对品牌的培育、创立、推广、扩张、保护等各个环节都要制定具体的扶持政策，充分发挥名牌的带动和扩张效应。
（四）坚持把全民创业作为推动发展的根本力量。推动全民创业是保持增长、扩大就业的迫切需要和现实选择，必须摆上位置，强化服务，大力扶持，在短时期内实现民营经济规模和质量的全面提升。
一是狠抓全民创业政策的落实。对已经出台的全民创业三十条规定，每一个环节都要研究制定具体可操作的配套措施，确保政策落实到位。要对政策落实情况开展专项督查，抓住不落实的事，追究不落实的人，增强政策的权威性和严肃性。
二是加大对中小企业的扶持力度。重点是进一步强化金融和财政支持。要积极协调各金融机构扩大信贷投放，加大对企业支持力度，最大限度满足企业信贷资金需求；要不断加大财政对中小企业资金扶持的力度，建立风险担保基金体系，对暂时经营困难的企业，通过提供临时性解困资金等方式予以帮助。
三是加强对创业者的培训引导。整合各类培训资源，充分发挥职业培训机构、大专院校、职业技术学校的作用，扩大培训规模，优化培训内容，创新培训方式，提高培训的针对性和实效性。
（五）坚持把优化环境作为推动发展的根本保证。良好的发展环境，是一个地方重要的无形资产，是区域发展竞争中重要的“软实力”。面对当前严峻复杂的形势，更加需要我们大力优化以政务环境为核心的发展环境。
一是进一步深化行政审批制度改革。全面推行并联审批、全程代理服务和“行政审批专用章”制度，坚决取消不合理的部门收费项目和不必要的前置性审批条件，进一步简化审批环节和办事程序，优化工作流程，加快工作节奏。实行“收支两条线”，严格落实执收执罚部门收支脱钩管理办法。
二是大力提高行政效能。全面推行首问负责制、限时办结制。对重点项目，涉及到的职能部门只能开“绿灯”、全力支持、提供方便。要认真组织开展向企业送服务活动，为各类企业解难题、办实事，帮助企业渡难关、保发展。
三是强化监督检查。要采取明查暗访、有奖举报等多种方式，加大对影响经济发展环境行为的查纠力度。新闻宣传要及时跟进，强化舆论监督，对破坏发展环境的不良现象予以曝光。
五、强化统筹发展理念，促进社会和谐稳定
抓好社会建设，既是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是应对挑战、抢抓机遇的迫切需要。
（一）要着力保障和改善民生。经济形势的复杂多变，可能使民生问题进一步凸显。要把惠民生作为保增长的出发点和落脚点，以更大的力度，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要突出抓好就业再就业工作，积极开发公益性岗位，发展拉动就业型企业，加强就业培训指导，稳步扩增就业容量。要扩大社会保障覆盖面，完善养老、医疗、失业等保障制度，加快保障型住房建设。加大社会救助力度，保障城乡困难弱势群众的基本生活。全面落实好各项惠民政策，下大力推进扶贫开发，让人民群众得到更多实惠。
（二）要加快发展社会事业。国家扩大内需政策，为发展社会事业带来了千载难逢的机遇。要着眼于教育均衡发展，整合教育资源，加快布局调整，提升教学质量；要进一步健全基层医疗卫生服务体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务；大力发展文化事业和文化产业，进一步深化文化体制改革，加强文体基础设施建设，不断满足群众精神文化需求。
（三）要深入开展精神文明创建。继续深化文明城市、文明行业、文明村镇和文明单位创建活动，全面提升创建水平，进一步提高城乡文明程度。特别是着眼于促进市民文明素质与城市建设发展水平同步提高，切实抓好市民素质教育，对不文明行为进行专项整治，促进市民自觉养成保护生态环境、保持清洁卫生、爱护公共设施、遵守公共秩序的良好习惯。
（四）要切实维护社会安全稳定。各级领导干部要强化大局意识和责任意识，增强敏锐性和判断力，及时发现和处置苗头性、倾向性问题，高度关注和着力解决社会热点、难点问题，努力化解不稳定因素，坚决防止群体性事件发生。要加强信访工作，深入推进县区委书记大接访工作的经常化、制度化。加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，对影响社会治安、破坏生产生活秩序的各类违法犯罪行为要坚决打击，增强人民群众的安全感。高度重视安全生产和食品安全，强化管理和监督，坚决杜绝重特大安全事故。
六、以提高领导科学发展能力为重点，切实加强党的建设
事业成败关键在党，关键在人。必须按照科学发展观的要求，切实加强各级党组织建设，着力锻造一支干事创业的党员干部队伍。
（一）扎实开展深入学习实践科学发展观活动。按照中央和省委统一部署，本着“规定动作不走样，自选动作有创新”的原则，确保活动突出特色，注重实践，务求实效，力争在思想认识上有新飞跃，在提升能力上有新进步，在破解难题上有新成效，在体制机制上有新举措，在促进发展上有新突破，真正达到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目的。
（二）建设奋发有为的各级领导班子。不断完善领导班子和领导干部工作政绩量化考核体系，积极探索建立干部政绩考核公众评价机制，强化考评结果的运用，依靠制度激励各级干部干事创业。坚持注重品行、崇尚实干、群众公认的用人导向，以想干事、会干事、能干事、干成事、好共事、不出事来衡量干部、考察干部、使用干部。鼓励探索、支持创新、宽容失误，大力营造干事创业的良好环境。
（三）增强基层组织的凝聚力和战斗力。加强农村基层组织建设，进一步完善延伸“一定三有”机制，创新选人用人机制、教育培训机制、监督管理机制，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。进一步加强社区组织建设，切实抓好《关于加强社区工作者队伍建设的意见》的贯彻落实。进一步加强机关党组织建设，以“五型”机关创建为载体，努力打造群众满意机关。
（四）深入推进反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制，强化惩防体系建设。进一步加大预防腐败力度，不断深化反腐倡廉教育，全面推进廉政文化建设。着力构建事前预警预防、事中公开透明、事后责任追究的监督制约机制，加大对重点工程、重点部位、重点行业的监督力度，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，严肃查处各种腐败案件。牢固树立过紧日子思想，坚持勤俭办事业，坚决制止铺张浪费。
（五）弘扬求真务实的工作作风。特殊时期、特殊困难，要有特殊精神、特殊作风。要巩固和扩大思想作风整顿成果，在全市干部队伍中开展“作风建设年”活动，大力弘扬求真务实之风。进一步提升工作标准，努力向一流标准看齐，干就干到最好，干就干到极致。进一步提升工作效率，强化时间观念、效率意识，高效率、快节奏地推进各项工作。团结凝聚是战胜困难的法宝。各级党委要支持人大依法履行国家权力机关的职能，支持政府大胆工作，支持政协充分发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用，积极为人大代表和政协委员依法行使职权和参政议政创造条件，增进同各民主党派、工商联和各界人士的合作共事，巩固和发展新型军政关系，充分调动人民团体和社会各阶层的积极性和创造性，凝聚推进更好更快发展的强大合力。
同志们，我们张家口的广大干部群众历来有不畏艰难、勇往直前的意志和品格。时代召唤着我们，使命激励着我们。全市上下一定要勇于迎接挑战，倍加珍惜机遇，保持昂扬斗志，奋力拼搏进取，努力开创科学发展的新局面，以优异的成绩向国庆60周年献上一份厚礼！
