杜江涛同志在全县安全生产工作会议上的讲话_全县安全生产工作会议
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夯实双基 落实责任
促进全县安全生产形势持续稳定好转
——杜江涛同志在全县安全生产工作会议上的讲话
同志们，这次全县安全生产工作会议是经过县政府研究决定召开的，会议的主要任务是：进一步学习领会和贯彻落实省、市安全生产工作会议精神，总结2009年的工作，通报表彰过去一年安全生产工作成绩突出的先进单位和先进个人，分析面临的形势，安排部署2010年目标任务，动员全县各级各部门深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，坚持预防为主，强化安全监管，狠抓责任落实，夯实基层基础，形成工作合力，扎实推进“安全生产基层基础年”各项工作措施，进一步促进全县安全生产形势持续稳定好转。下面，我根据县政府研究的意见讲以下三个方面：
一、客观总结，肯定成绩，正确把握和自觉遵循安全生产工作的指导原则
2009年，在县委、县政府的正确领导下，全县各级各部门坚定不移地把安全生产摆在经济社会发展的首要位臵，坚定认真地贯彻落实县委、县政府安全生产工作的一系列决策部署和重要指示精神，坚持以深入学习实践科学发展观为动力，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的中心任务，全面加强安全生产工作，正确处理经济增长与安全生产的关系，以深入开展安全生产责任落实年”活动为主线，以“减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故”为目标，以扎实推进春夏秋冬四大战役和“打非、治违、抓责任”为载体，推动安全生产工作进一步规范、有序、高效开展，较好地完成了县委、县政府确定的目标任务，安全生产形势继续保持了稳定好转。全年安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别同比下降 42.86％、32％、45.68％、43.18%，全县杜绝了较大以上事故的发生，各项指标均处于市政府下达的控制指标范围之内。应该说，过去一年，经过各级各部门的共同努力，全县安全生产工作取得了明显成效，尤其是工矿商贸企业安全生产状况进一步改善；道路交通、消防、建筑施工等重点行业领域安全工作成效明显；绝大多数乡镇、部门、单位安全生产形势持续稳定，安全生产总体水平明显提高，为促进全县安全生产形势的进一步好转鉴定了良好基础。总之，2009年安全生产工作成效的取得来之不易，是县委、县政府正确领导的结果，是各级各部门各单位各企业和全社会共同努力的结果。一年来，全县安全监管监察系统以及安全生产工作战线上的同志们，以维护人民群众的生命财产安全、推动我县经济社会的安全发展为己任，恪尽职守、不辱使命，任劳任怨、埋头苦干，付出了许多艰苦努力，并涌现出了一大批安全生产先进单位和先进模范人物。借此机会，我代表县委、县政府，向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺和亲切慰问！并向全县安全生产工作战线上的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
总结2009年安全生产工作，我们感到以下几个方面需要在今后的工作中正确把握和自觉坚持：
第一，必须坚持围绕中心、服务大局，自觉从大局高度来思考谋划安全生产工作。全县经济工作会议确定的开创经济社会发展新局面的一系列决策部署，就是全县上下工作的大局。过去一年，我们紧紧围绕全县经济社会发展这个大局来思考谋划、部署开展安全生产工作，为促进经济平稳较快发展创造和提供了相对稳定、持续好转的安全生产环境。把握好这一条，就是进一步增强政治意识、大局意识、宗旨意识和责任意识，始终坚持正确的工作方向，在经济发展的特殊时期，安全生产工作只能加强不能放松，只能保障不能添乱，要在围绕中心、服务大局的过程中，切实履行我们应尽的职责，彰显安全生产工作的重要作用。
第二，必须坚持以人为本、安全发展，忠实践行科学发展观。近年来，安全生产工作得到广泛关注和大力支持，根本原因就在于通过深入学习实践科学发展观，以人为本、安全发展的科学理念不断深入人心。对于“安全发展”这一科学发展观的重要内容和有机组成部分，安全生产工作战线应当倍加珍视，倍加努力践行，自觉坚持用科学发展观和安全 3 发展理念统领工作全局，从根本上把握安全生产工作的主动权。
第三，必须坚持深入持久地开展事故隐患排查治理，选择好开展工作的有效载体和抓手。安全生产工作最讲求实际，一招一式都应当切实管用。实践证明，事故隐患排查治理就是抓落实的得力抓手。隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是违反安全生产法律法规、规章制度、标准规程的形态和行为，是滋生事故的土壤。隐患存在与企业生产经营活动和政府安全监管的全过程，旧的隐患治理了，还可能产生新的隐患，因此排查治理必须持之以恒。现阶段我县安全生产工作的主要任务是有效遏制较大事故、杜绝重特大事故、不断减少事故总量。只有治理一项隐患，才有可能避免一起事故、增加一分安全，只有深入开展隐患排查治理，才能推动实现安全生产状况的持续稳定好转。
第四，必须坚持依法依规、强化约束，不断健全和落实安全生产各项制度。由《安全生产法》、《山东省安全生产条例》及其配套的法律法规、规章规程等所构建的安全生产各项制度，是我们履行安全监管监察职责、开展安全生产工作的根本依据和重要保障。胡锦涛总书记最近强调的“反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从体制机制上找原因”，“要健全和落实安全生产各项制度”，具有很强的指导性，为我们指明了方向。安全生产领域非法违法、违规违章等问题之所以普遍和长期存在，重要原因之一就是相关制度的覆盖面不够严密、执行不够到位。我们要坚持标本兼治，重在治本，在抓紧解决安全生产领域突出问题的同时，高度重视制度建设，切实做好各项基础性工作，强化制度约束和政策引导，建立安全生产长效机制。
第五，必须坚持政府监管、企业负责、社会监督，形成齐抓共管的合力。要把落实政府及其相关部门安全监管主体责任与强化企业安全生产主体责任有机结合起来，既要加强政府及相关部门的督促和指导，更要始终紧紧盯住企业，促使主体尽责。要把安监机构的工作与相关部门的工作有机结合起来，既要加强综合监管，做到监管到位；又要充分发挥专业监管和行业管理部门的作用，形成齐抓共管的合力。要调动和依靠人民群众积极性，自觉接受社会公众和媒体监督。提高安全生产决策执法透明度，维护公众安全生产知情权、参与权、表达权和监督权，把安全生产工作建立在人民群众积极支持、广泛参与和有效监督的可靠基础上。
二、警钟长鸣，认清形势，增强做好安全生产工作的决心和信心
在肯定成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，2009年安全生产工作虽然取得了阶段性进展和明显成效，但与县委、县政府的要求和全县人民群众的期望相比还有很大差距，安全生产基层基础工作还存在一些突出问题和薄弱环节。在企业主体责任落实方面，一是部分企业安全生产教育培训不到位。一些企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员没有依法接受安全生产合格、资格培训，农民工的岗前培训更是走形式、走过场，从业人员缺乏安全生产最基本的常识，致使无证上岗导致违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象严重存在。二是企业对事故隐患排查治理防控工作的认识、措施远远不够，导致一些物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷等事故隐患长期存在，甚至一些已查出的隐患没有按期整改，束之高阁，对生产安全构成了威胁。三是建设项目安全设施“三同时”成为我县普遍存在的突出薄弱环节。一些新建、改建、扩建项目，为了减少安全设施方面的资金投入，不履行安全设施“三同时”手续。建设项目设立未经安全审查合格擅自开工建设；建设项目安全设施设计未经依法审查合格擅自开工建设；建设项目安全设施未经依法验收合格擅自投入生产和使用，导致在项目建设、生产、储存等过程中伤亡事故时有发生。四是安全投入不足。一些企业摆不正效益与安全、安全与发展的关系，安全生产投入欠账严重，致使事故隐患长期存在而得不到及时整改，大部分企业对安全生产费用不提取或提取达不到规定的标准、安全生产风险抵押金没有按规定足额缴纳、没有投保安全生产责任险，其他行业企业多数没有依法为从业人员缴纳工伤保险，更没有主动为从业人员缴纳人身意外保险。在政府及其部门监管主体责任落实方面，一是面对近年来安全生产相对稳定的态势，个别单位的主要负责同志对安全生产工作重视程度不够，思想上产生了松懈麻痹情绪，甚至盲目乐观。致使在领导安全生产工作中缺乏思考，忙于应付，强调经济发展，忽视安全发展；有的部门、单位领导对安全生产的监管主体责任竟然存在理论上的模糊认识。总认为安全生产监督管理是县安监局全部包揽的事，没有真正认识到安全生产监督管理工作，是坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，是实行“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”和“谁审批、谁发证，谁主管、谁负责”的原则，致使处理不好综合监管与专项监管的关系，安全监管主体责任和“一岗双责”责任制落实不到位。二是个别部门、单位虽对安全生产工作作出了领导分工，但在实际工作中分管的领导专不上、靠不上，对分管领导年中调换、随时调换，致使分管领导对安全生产工作主动学习意识不强，相应的安全生产基本知识掌握不足，在指导和开展安全生产工作中抓不住关键、看不到问题，造成监管不到位、检查不深入、措施不得力，安全生产死角和薄弱环节得不到根除。三是在抓工作落实上还存在执行不力的问题，缺乏更严、更细、更加扎实的措施和办法。在抓安全生产责任制落实上，还没有做到无缝隙、全覆盖，有死角、有漏洞、有薄弱环节。在许可上，还没有充分发挥出许可手段的强制作用。譬如，对没有取得安全生产生产、经营许可证的企业和业户，是否全部关闭、取缔，是否全部退出市场；有证的企业，是不是都保持了取证时的安全生产条件，对存在重大隐患、不能保证安全生产的企业，是否责令企业限期整改；整改不合格的，是否暂扣了许可证、吊销了许可证等等。在执法监察上，执法力度还需要进一步加大，真正做到“有法必依、执法必严、违法必纠”，对做出的处罚决定要抓好落实，不能仅限于下达了执法文书，就万事大吉了，尤其是对于已经发生事故的企业，或者存在重大隐患、不能保证安全生产的企业，我们下达了停产整改通知书，必须跟踪督办，督促企业认真停产整顿。这既是对企业负责，也是对我们自己负责。
上述存在的不足和问题，综合说明了我们在督促企业抓落实、履行主体责任上，还不够扎实、不够有力；我们的监管、监控和执法监察工作还有漏洞、还有死角；也说明了企业安全生产管理的自觉意识不强，更说明了今后一个时期安全生产工作的艰巨性、复杂性和反复性。对此，各级各部门特别是各级领导同志必须进一步提高对抓好安全生产工作极端重要性的认识，从讲政治、讲大局的高度，牢固树立安全发展的理念，真正把思想认识统一到党的十七届三中、四中全会精神上来，统一到县委、县政府对安全生产的决策部署要求上来，确保职责到位、监管到位、检查到位、执法到位。目前，我国正处在工业化快速发展时期，同时又处在安全生产基础薄弱、矛盾凸显、隐患增多、事故易发的特殊时期。2010年我县安全生产工作，在一些长期积累问题继续存在的同时，还面临着一系列的新情况新问题和新挑战：一是随着经济活动的日益活跃，各类生产经营厂点增多，一些不具备安全生产条件的生产经营单位可能要变换手法、变相非法生产，安全生产执法、治理的难度增加；就业队伍不断扩大也加大了安全培训工作量。二是经济增长速度加快，能源原材料和交通运输市场需求增加，企业扩大规模、盲目超产的冲动趋于强烈，治理“三超”、“三违”等工作任务将会更加艰巨。三是大量基建项目陆续进入开工建设、试车投产阶段，各类建设工程、新投产项目的隐患排查治理和安全监管任务繁重。四是安全生产各项控制指标连年下降，尤其是近年来全县控制指标持续下降，今年和今后一个时期继续下降的空间将会越来越小，防止各类事故反弹的任务十分艰巨。当然，面对新挑战的同时，我们更要看到做好2010年安全生产工作、推动实现安全生产状况持续稳定好转的有利因素：一是县委、县政府高度重视，为加强安全生产工作提供了根本保证。全省“安全生产基层基础年”的决策部署和县政府关于“安全生产基层基础年实施意见”，进一步明确了安全生产工作必须切实抓好的关键环节，为我们做好安全生产工作指明了方向，提供了有效载体和得力抓手。二是通过深入开展学习实践科学发展观活动，安全发展的科学理念、“抓安全生产也是政绩”的政绩观更加深入人心，全县上下对安全生产工作重视程度进一步提高，为加强安全生产工作提供了有力的思想和组织保证。三是在安全生产工作实践中，各级各部门和各行业领域都探索积累了一些成功经验和有效办法，并涌现出了一大批先进典型。只要我们按照县委、县政府的要求和人民的期望，进一步增强宗旨意识、忧患意识和责任意识，坚定信心和决心，强化工作措施，加大工作力度，不断增强工作的针对性和有效性，就一定能够夺取2010年安全生产工作的新成效。
三、突出重点，狠抓落实，促进全县安全生产形势进一步稳定好转
2010年是省政府确定的“安全生产基层基础年”，做好今年的安全生产工作任务艰巨，意义重大。2010年全县安全生产工作总的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以科学发展观和安全发展科学理念统领安全生产工作全局，以服务全县开创经济社会发展新局面为中心，以“减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故”为目标，以深入开展“安全生产基层基础年”活动为载体，以预防为主、加强监管、夯实双基、落实责任为重点，进一步落实省委17号文件，深刻领会和全面落实全县经济工作、作风建设会议精神，更加扎实有效地推进政府依法监管和企业依法落实主体责任，更加扎实有效地推进基层基础建设，更加扎实有效地推进重点行业领域安全生产监督管理，确保全县安全生产形势持续稳定，为经济社会平稳较快发展提供强有力的安全保障。总的要求和目标是：贯穿“一条主线”，突出“三个重点”，实现“三个确保”。一条主线：以“安全生产基层基础年”活动为主线；三个重点：一是在稳定全县安全生产形势上，以有效防范和坚决遏制较大以上事故为重点，严格落实市政府下达的事故控制考核指标。二是在落实安全生产政府监管职责和企业主体责任上，以强化基层基础工作为重点，突出抓好各个层面的安全管理和责任落实。三是在重点行业领域整治上，以非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、消防、建筑施工、特种设备为重点，确保不发生较大以上事故。推进工矿商贸企业安全生产网格化、标准化、规范化、信息化建设，全面提升行业安全生产水平。三个确保：确保实现事故起数、死亡人数、直接经济损失三项硬指标“零增长”，确保亿元GDP事故死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人事故死亡率和道路交通万车死亡率稳步下降，确保完成市政府下达的各项控制指标。具体工作中，突出以下六个重点：
一、以完善制度、强化责任为重点，着力推进安全责任落实。安全生产责任落实重点是两个方面：一方面是政府及其部门的监管责任落实，一方面是企业的主体责任落实。首先要落实好政府的监管责任。刚才，县政府已与各乡镇、各部门签订了2010年安全生产目标管理责任书、承诺书，会后，要按照“分级、属地管理”原则和责任书、承诺书的目标要求，抓紧把今年的目标任务层层分解下去，最终落实到基层，落实到现场，落实到岗位，落实到每一个人。在此基础上，积极推行“网格化”管理，对网格内的所有单位逐一明确并落实责任，确保安全生产责任落实无缝隙、全覆盖。要进一步加大安全生产考核评价体系和责任追究力度，严格安全生产事故“约谈制”、“问责制”和“一票否决”制度。今年，凡是发生一般事故的乡镇部门单位，县政府对其主要负责人进行约谈问责，主要负责同志要向县政府作出书面检查，说明情况，分析原因，制定整改措施；凡是乡镇部门单位发生较大以上事故或事故累计死亡3人以上，坚决实行 “一票否决”，确保安全生产责任追究落实到位。要严格落实“一岗双责”责任制。各级各部门主要负责人要承担起安全生产监管第一责任人的责任，亲自抓、负总责；其他领导班子成员要按照“管业务必须管安全”的原则，对分管范围内的安全生产工作具体负责，坚决解决分管履职不到位的问题。通过“一岗双责”，分解、细化、落实安全生产责任，形成责权明确、考核严格、行为规范、监督有效、保障有力的安全生产监管体系。通过“一岗双责”，把各个行业、政府各部门联系在一起，使安全生产责任没有避风港，任何岗位都肩负起相应的安全生产责任，形成各负其责、各尽其责、相互协作、配套联动的安全监管和执法机制，共同支撑安全生产稳定大局。要进一步加强对安全生产工作的领导，定期听取安全生产工作情况汇报，研究解决影响社会稳定的重大安全问题，把安全生产与社会经济发展同步部署、同步推进、同步总结、同步考核。对重点行业领域的安全生产工作，领导同志要亲历亲为，坚持领导干部到企业、下车间检查制度，县级领导同志每两个月一次，乡镇和部门单位主要领导同志每月不能少于二次，并签写《领导干部督查安全生产工作记录》。二是要落实好政府部门的监管责任。省政府鲁政办发„2008‟22号关于《落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定》、莲政办发（2008）79号《落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的实施意见》对政府部门的安全监管职责作出了明确界定。专项监管是指负有安全生产监管职责的行业主管部门，对本行业安全生产负专项监督管理责任；综合监管是指安监部门依法对同级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门和下级人民政府安全生产工作实施宏观指导、综合协调和监督检查。对此，各相关部门要按照“行业管理、各负其责”和“ 谁审批、谁发证，谁主管、谁负责”的原则，认真落实安全生产承诺制度，严格履行安全生产监管职责。三是要落实好企业的主体责任。企业是生产经营的主体，也是安全生产的责任主体。各级各部门要按照《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》（鲁政办发„2007‟54号）要求，综合运用法律、经济、行政等手段，督促企业及其主要负责人落实主体责任，依法指导督促企业严格遵守安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度，不断加强安全管理，落实安全生产责任制、执行安全生产经济政策、保证安全投入、完善安全生产条件，依法落实隐患排查治理防控措施，建立有效防范事故的管理体制和工作机制以及人员的本质安全、设备和系统的本质安全、管理和环境的本质安全，全力打造本质安全型企业。
二、以四次集中行动为重点，着力深化安全生产基层基础建设。安全生产重点在基层，关键在基础，是整个安全生产工作的重要保障措施。今年，要按照省政府的统一部署和要求，深入开展“安全生产基层基础年”活动，采取强有力的措施，着力解决基层工作不扎实、基础工作不牢固、本质安全水平低的突出问题，推动安全生产的基础性工作得到全面提升。关于“安全生产基层基础年”活动，主要分四次集中行动来安排。目前，第一次行动已经过去，通过全县上下共同努力，保证了“两节、两会”及春季期间的安全生产稳定形势，实现了开好头、起好步的目标。第二次行动，重点是开展安全生产月为重点的宣传教育行动，在全社会营造“关注安全、关爱生命”的氛围；针对汛期到来的安全生产特点，及早排查治理自然灾害隐患点，严防各类事故灾难的发生。第三次行动，重点是针对夏季高温和雨季潮湿特点，开展夏季汛期防范自然灾害事故集中行动。第四次行动，重点是开展冬季安全生产集中整治行动，确保实现全年工作目标。各级各部门各单位要按照各个时期的安全形势和特点，围绕“四次集中行动”，一次次地抓好落实。同时，要进一步规范重要时期、时段的安全监管，对“两节”和“两会”、高温高湿和汛期、国庆节以及冬季等重要时期时段，必须制定相关行业领域企业的安全管理措施，实行有计划有规律的季节性、阶段性预警提示，监督指导企业有的放矢地做好安全监管。特别是对重大政治、经济、文化、社会活动期间、国家法定节假日期间等重要时期时段，要增强政治敏锐性，制定落实安全监管的有关规定，采取集中力量加强监管、重点包保严盯死守、增加执法检查频次、对问题企业特殊管制、24小时值日值班、加强应急值守、及时调度通报等措施，确保敏感时期不发生任何影响恶劣的生产安全事故。另外，今年全县将在“基层基础年”活动中着重深化三项基础性工作，进一步提高安全生产基层基础建设的整体水平。一是按照“提升县一级，规范乡镇一级，加强村一级”的要求，突出抓好安监机构、执法队伍建设，进一步充实力量，根本性地解决好有人干事、有能力干事、有条件干事的问题。这方面，借鉴外地先进做法，实施全县区域安全生产执法监察中心中队建设和乡镇、村两级安监队伍建设，突破乡镇、村两级监管薄弱的突出问题，扩大县、乡镇、村三级执法覆盖面，提高执法监察效能，形成执法监察中心中队与乡镇、村安全监管机构相互促进、相互补充的执法监察网络体系。二是按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范管理”要求，依法督促企业进一步落实安全生产费用、企业安全生产风险抵押金、企业安全生产责任险和依法为从业人员缴纳工伤保险以及从业人员缴纳人身意外保险等各项安全生产经济政策的落实，建立企业安全生产与责任保险良性互动机制。三是强化源头管理，认真贯彻执行《工业生产建设项目安全设施监督管理办法》（省政府令第213号），严格落实工业建设项目安全设施“三同时”制度，严把建设项目安全审查、设施设计、施工和竣工验收关，对未按规定进行安全设施“三同时”的，一经发现，责令停止建设，限期整改，对拒不整改或无法整改的建设项目，坚决予以取缔，确保全县建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工（同时验收）、同时投入生产和使用。
三、以有效防范各类事故为重点，着力推动安全生产隐患排查治理。企业是隐患排查治理防控的责任主体。隐患就是潜在的事故，隐患不治,事故难以控制。安全生产隐患的排查和整治是一个动态的过程，旧的隐患整改了，新的隐患还会不断暴露出来。因此必须要通过坚持不懈地排查，逐渐形成排查一批、消除一批的良性工作机制。各级各部门要按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家总局第16号令）和莲安办字„2008‟36号《五莲县安全生产隐患排查治理工作制度》，牢固树立“隐患就是事故”的理念，督促企业把隐患排查治理作为长期任务和经常性工作，形成制度化、规范化、常态化。一是要健全完善隐患排查治理防控管理体制和工作机制。依法督促企业落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制，建立起“企业自查、行业内互查、中介机构跟踪检查、部门督查”的隐患排查治理网络体系，建立和落实“班组日查、车间周查、企业月查”的隐患自查自改长效机制。对排查出的一般隐患，企业要组织相关人员立即进行整改；对重大事故隐患，要组织制定事故隐患治理实施方案，明确治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求以及安全措施和应急预案。对一时由于投资过大难以整改的重大隐患，要按照责任、措施、资金、时间、预案“五落实”的要求，列出时间表，限期整改，并安排专人严盯死守，确保排查不留死角、整治不留后患。二是要依法督促企业严格事故隐患排查治理统计分析报送制度。企业是事故隐患排查治理和防控的责任主体，同时也是隐患信息报送的主体。企业要定期对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并分别于下一季度15日前和下一年1月31日前向安监部门和主管部门报送书面的统计分析表。三是要认真指导和督促企业以现场管理为重点，以一线班组、岗位隐患排查处理动态机制为保障，以安全生产法律法规、行业标准规范、规章制度为依据，全面排查可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。四是要建立事故隐患排查治理综合督察和专项检查制度，定期对企业事故隐患排查治理情况进行监督检查，把隐患排查治理的监管要求集中体现到安全生产执法行动中，加大对安全生产隐患排查治理违法行为的行政处罚力度，依法严肃处理无视法律法规、无视政府监管、不按照要求整改安全隐患的生产经营单位。
四、以“打非治违”为重点，着力加强安全生产专项整治。非法违法、违规违章严重，仍然是我县当前安全生产领域的突出矛盾和问题。各级各部门各单位要以“安全生产基层基础年”为总抓手，以查处“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）和打击“三非”（非法建设、非法生产、非法经营）为重点，针对各个行业领域的工作重点和薄弱环节，按照标本兼治、重在治本，重点治理、重点突破的原则，深入开展安全生产“打非治违”专项整治，不断加大安全生产执法监察力度，通过严格的监督检查和执法监管，来督促企业落实主体责任，来履行我们的监管职责，坚决做到执法必严、违法必纠，解决“政府着急，企业不急”的问题。非煤矿山：以露天采石场、尾矿库为重点，深入开展“三证一照”（采矿证、安全许可证、爆炸物品购买证、工商营业执照）和操作规程、责任制落实等安全生产专项检查。道路交通：以加强运输企业源头管理、运输车辆动态监管、公路路面巡查管控为重点，进一步抓好道路交通“事前预防、过程严查、事故追究”三个关键环节，坚决遏制较大以上道路交通事故。消防安全：以人员密集场所特别是“三合一”、“多合一”生产经营单位为重点，进一步加大火灾隐患排查整治力度，强化从业人员的消防安全教育。危险化学品：以生产、使用剧毒化学品、液化烃、液氨、低闪点易燃液体的企业为重点，强力推进化工企业自动化控制及安全联锁技术改造工作，狠抓危险化学品生产、经营、运输、储存等环节的专项整治。烟花爆竹：以严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为为重点，及时发现并取缔非法生产经营烟花爆竹窝点。要严把市场准入关，严格批发零售网点储存数量、布局要求、安全距离、消防设施等日常监管。建筑施工：以防范起重机械倒塌和施工坍塌、坠落等事故为重点，切实加强对施工现场的安全管理和监督检查，严厉查处无资质施工等违法违规行为。农机部门要以无牌行使、无证驾驶、违法载人和不参加检验为整治重点。质检部门要以锅炉、压力容器、管道等特种设备为整治重点。交通、公路、城建等部门要对全县所有桥梁、涵洞和在建工程进行一次全面排查，认真开展隐患排查治理工作，严防道路和桥梁坍塌事故的发生。电力部门要做好设备、线路检修维护，及时消除安全隐患。教育部门要加强对接送学生和儿童的校车、班车的安全监管。旅游、通信、建材、机械、轻工、纺织、商贸等行业领域，要结合自身特点，整治突出问题，全面提升行业安全生产水平。
五、以强化安全意识、提高安全素质为重点，着力加大安全生产宣传教育培训力度。按照“统一规划、分类指导、分级培训”的原则，严格落实培训责任，规范培训管理，加大培训力度，提高培训质量，全面提高企业从业人员安全知识和技能，预防和减少各类伤亡事故。今年，要把安全生产培训纳入政府、部门领导干部和安全管理机构人员培训教育范围。要进一步强化企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的法定培训，持证上岗率必须达到百分之百。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业扩大和延伸到部门机构负责人、车间主任、班组长。要突破和推动非高危领域行业企业的安全培训，大力开展全员安全应知应会培训工作，促进企业主要负责人的安全责任意识、安全管理人员的安全管理知识能力和一线职工的安全技术技能的提高。要推进安全文化示范企业建设，培育一批具备先进安全文化的企业，严格执行培训和考试考核标准，努力提高培训质量，打牢企业职工安全生产素质基础。要继续开展形式多样、主题鲜明的安全生产宣传教育和群众性活动，推动安全发展理念、安全法律知识和安全常识进厂矿、进工地、进乡村、进校园。要及早谋划第九个“安全生产月”活动，扩大基层和社会公众参与面，充分发挥主流媒体的作用，加大正面宣传力度，使“以人为本、安全发展”的思想观念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针更加广泛深入人心。
六、以标准化建设、安全投入、应急管理为重点，着力提高安全生产保障能力。在标准化建设方面，要重点加强对非煤矿山、机械制造、建筑、交通、电力、危化品等行业安全生产标准化建设和创建活动的指导，推动岗位达标、专业达标和企业达标，规范企业安全生产管理。要建立健全行业安全生产标准规范体系，把不符合标准规范的生产布局、工艺流程、设施设备以及企业行为、人的行为等作为隐患排查治理的重要内容；把是否严格执行安全生产标准规范纳入安全监管监察的重点内容；把安全生产规范化建设与安全评价、行政许可、安全生产风险抵押以及安全生产责任保险等结合起来，促进企业安全管理规范化，安全行为标准化，把基层工作抓实，把基础工作打牢。在安全投入方面，要大力推进“科技兴安”战略，高度重视科学技术对于安全生产的巨大推动作用，加快科研成果向现实生产力、现实安全保障能力的转化，积极研发和推广应用安全可靠的新技术、新工艺、新产品，把支撑和保障全县安全生产状况的持续稳定好转建立在依靠科技进步的基础上。要保障安全生产执法检查费用，配备安全监察车辆、设施和设备，确保安全生产综合监管职责的全面履行。要督促企业保证隐患整改所需资金的投入和及时到位。各乡镇要参照省市县的做法，年内建立起安全生产专项资金，以解决安全生产工作的重大问题。在应急管理方面，各级各部门要围绕提高政府保障公共安全和应急处臵能力，按照莲政发（2009）29号《五莲县事故灾难应急预案的通知》要求，以预案建设为抓手，以应急管理、演练工作、逃生宣传、应急培训、预案制定与演练、掌握应急救援资源等管理工作为主，建立健全各类生产安全事故的应急机制，提高重特大事故应急处臵能力，提高一线职工避险自救和逃生能力。要切实做好防范自然灾害引发事故灾难的有关工作。各级各部门要建立完善防范自然灾害预报预警预防联合处臵机制，做到信息共享、反应迅速、协调有序、科学处臵。气象等部门要及时将灾害性天气通报给重点企业以及安监、城建、水利、交通、国土等部门和新闻媒体，各有关部门要立即向本系统、本行业、本领域发出预警指令并提出预防措施，督促企业单位迅速采取防范措施。要加快推进安全生产应急救援指挥平台运行启动，努力在全县形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。
同志们，新的一年安全生产工作任务艰巨繁重。我们要认清职责使命，在县委、县政府的统一领导下，以科学发展观为指导，进一步振奋精神、坚定信心，求真务实、狠抓落实，努力促进全县安全生产状况的持续稳定好转，为开创我县经济社会发展新局面提供坚强的安全保障。
同志们：这次全县安全生产工作会议，主要任务是贯彻省、市安全生产工作会议精神，总结工作，分析形势，明确任务，部署2006年全县安全生产工作。方才，志忠同志传达了市安全生产工作会议精......
文 章来源莲山 课件 w ww.5 Y k J.Co m莲山 同志们：县委和县政府决定召开这次安全生产工作会议，主要任务是认真传达3月29日全市安全生产工作紧急会议精神，通报今年以来我县安全......
同志们：这次会议的主要任务是贯彻落实全省安全生产工作会议精神，总结去年的安全生产工作，表彰先进，对今年的工作进行安排部署，并与各县市区签订2004年安全生产目标责任书。刚才，张......
公房等办法，妥善安置，确保无一倒房户在帐篷和临时庵棚里过冬。三要突出重点，统筹安排。重点扶持和补助因灾倒房中的五保户、烈军属、常困户和全倒户。这四类倒房户中，五保户是重......
****同志在全市生产救灾工作会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是，认真贯彻温家宝总理、回良玉副总理来阜视察重要指示和全省生产救灾工作会议精神，进一步深化细化工作方案......
