在全县项目工作会议上的讲话_年度工作会议上的讲话
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在全县项目工作会议上的讲话
杨学智
（2008年8月1日）
同志们：
县委、县政府决定召开全县项目工作会议，主要任务是回顾总结全县上半年项目工作进展情况，研究解决当前项目争取、建设、管理等环节存在的突出问题，安排部署下半年项目工作重点任务，进一步统一思想，凝聚力量，切实提高项目工作的水平和成效，确保完成全年项目建设和固定资产投资任务。
刚才发改局通报了全县上半年项目工作进展情况，从通报的结果和我们督查了解的情况来看，今年以来全县上下坚持把项目建设作为总纲，牢牢扭住发展抓项目不放松，项目工作取得了较好的阶段性成效，表现出了“四个明显”的发展态势：一是从项目总量来看，增速明显加快。开工建设50万元以上的项目达到了223项，完成投资13.7亿元，分别增长54.9%和112.8%，其中千万元以上的项目40项，完成投资10.78亿元，分别增长48.1%和135%。二是从重点项目的实施来看，进度明显加快。工业集中区建设、县城重点基础设施建设工程、社会事业建设工程、农业和农村示范点建设、以项目为支撑的各项实事办理、灾后重建等重点项目进展普遍比较理想，达到了预期目标。三是从项目的争取来看，论证申报的项目总量明显增长。年内已经下达了投资计划的项目32项，争取到国家投资1.88亿元，增长39.8%。已经列入投资计划、预计近期或者明年资金能够到位或者下达投资计划的30多项，预计可以争取到国家投资接近2亿元。孟殷通乡油路、平中路铺油、茹河四号大桥、初中改造项目、中医院搬迁项目以及其它一些农业、工业和社会事业项目的争取进展比较理想。四是从各项经济指标来看，增幅明显扩大。在项目带动下，各项主要指标全部实现了“时间任务双过半”的目标，生产总值、工业增加值、固定资产投资、财政收入等几项指标的增速均在全市排名第二。这些成绩的取得，得益于县委、县政府的科学决策和正确领导，更得益于全县各级、各部门广大干部群众对项目工作的高度重视和努力工作。在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢！
回顾总结半年以来的项目工作，困难和差距依然较大。一是个别项目的进展依然很不理想。年初的项目计划中，还有42个项目没有开工建设，个别项目开工以后形象进度太慢。吴家沟水库除险加固、蓝马啤酒技改、通村油路建设以及农业综合开发等一些项目建设进度距离预期的目标和上级规定的要求还有较大差距。二是一些项目的前期工作阻力大，进度慢，城镇乱建乱占的问题比较突出，城镇开发建设方面的几个重点项目实施过程中，普遍面临征地难、拆迁难等外界干扰。个别项目的规划设计不到位，严重影响了项目的顺利实施。个别职能部门工作责任性差，对一些项目的前期工作一拖就是几周、甚至几个月，耽误了项目实施的黄金时间。三是个别项目规划审批把关不严，社会反响强烈。尤其是在一些房产开发项目上，个别部门不请示、不汇报，违规违纪审批项目的现象仍旧存在，有的甚至造成了不良的社会反响。四是部分项目实施过程中的质量监管不到位，暴露出来的工程质量问题依然比较突出。尤其是5.12地震对项目工程的质量管理提出了新的标准和要求。一些项目没有严格按照规划设计的建设内容实施，项目虚报的问题不容忽视。五是受市场物价上涨等因素的影响，项目预算普遍增加，一些重点建设项目投资规模增长，加之地震灾后重建资金需求较大，项目建设资金调度比较困难，尤其是县级财政自筹项目的资金到位率较低。这些方面的问题，是影响和制约项目工作任务全面完成的主要因素，是下半年我们
在项目工作中要认真研究和解决的问题。如果这些问题得不到有关部门和领导的重视，在短期内得不到有效的克服和解决，那么完成全年项目工作任务就没有保障。
关于下半年的项目工作，总的要求就是坚持既定的工作思路不动摇，落实既定的工作任务不懈怠，强化既定的工作措施不松劲，排除一切干扰和阻力，克服一切困难和矛盾，全面提高项目工作的成效和水平。主要抓好六个方面的工作：
第一，要加强协调，集中精力研究解决项目工作中存在的突出问题。解决问题的过程就是推动工作、落实工作的过程，工作中存在的困难和问题解决了，那么工作的任务也就自然而然的顺利落实了。相反，如果制约项目实施的各类问题解决不了，就势必影响到项目实施的进度。对于目前项目工作中存在的困难和问题，县直有关部门、各乡镇要高度重视，加强协作，充分发挥主观能动作用，认真研究解决。部门能解决了的问题必须积极协调解决，不得推诿扯皮。部门解决有困难的问题要及时汇报县委、县政府统筹考虑，集中研究解决。各乡镇对于各自所抓的项目，或者是在乡镇辖区内实施的项目，要认真排查，配合有关部门积极协调，努力解决好有关的困难和问题。对于县级领导联系的重点项目建设中存在的征地拆迁、资金筹措等方面的困难和问题，由发改部门通盘考虑，提出具体意见，提交有关会议专题研究解决，确保项目建设顺利推进。第二，要突出重点，切实加快后进项目建设步伐。发改局、要组织有关部门认真对照年初的项目计划，对所有年内计划实施的项目进行清理，对至今没有启动的项目和进度较慢的项目进行一次专项督查，协助项目的主管部门和实施单位研究解决问题，拿出具体的工作方案，督促这些后进项目尽快启动，顺利实施，争取所有年内计划实施的项目在近期都能开工建设。对于在建项目，要在确保工程质量的前提下，倒排工期，紧扣时间，有计划、有步骤的加快项目进度，确保按期完工。特别是蓝马啤酒10万吨生产线技改，澳恺食品公司新上三条生产线，镇北、镇阳、杨三等通乡、通村油路，河道橡胶坝建设，公安局及公安“三队两所”整体搬迁工程，校舍灾后重建一期、二期工程和灾民建房工程，县城集中供热一期工程，茹河四号大桥等重点项目，一定要强化工程调度管理，加强工作力量，加快建设步伐，全力以赴保证年内完成建设任务。第三，要多方筹资，保证重点项目建设的资金需求。资金是项目建设的重要保障，资金困难是当前项目建设中的主要问题之一。下半年，在项目建设的资金保障上主要采取四个方面的措施：一是县上将克服一切困难加强项目建设资金的调度周转和拨付力度，保证国债资金、国家补助资金和省市安排的各类建设资金能够按照项目建设形象进度及时拨付到位。二要认真落实好招商引资的各项优惠政策，加大招商引资和吸引聚集民间资金的力度，不断提高合同资金到位率，努力促进各类投资快速增长，增加项目建设资金规模。各乡镇、各有关部门要对项目建设中，已经承诺了的自筹资金，克服一切困难、想尽一切办法筹措配套到位。三要加强与省市有关部门的汇报衔接，积极做好各类资金的争取工作，不断扩大资金运筹总量。发改、财政等综合部门要善于研究一些行业政策、扶持政策和产业政策，通过各种渠道，积极向上反映我县财政困难现状，积极向上争取各种补贴和专项，积极争取石油煤炭资源开发、工业技改、农村特色产业培育、农业产业化以及灾后重建等方面的优惠政策，通过政策带动各类投资增长。今年下达给各乡镇、各部门的资金争取任务必须保证完成，要加强对这一方面工作的考核。四要切实增强项目责任部门、实施单位资金运筹的主动意识，在项目资金暂时不能到位的情况下，积极采取单位筹一点、银行贷一点、工队垫一点的办法，全力保证项目工程的基本资金需求。
第四，要强化管理，严肃查处项目建设中的各类突出问题。主要抓好四点：一要加强对项目建设的协调领导。坚持项目工作中长期以来探索积累形成的“四包一定”、“五个一”等好的经验和做法，对国投项目要严格落实“四制”要求，对所有财政自筹资金实施的项目，全部按照项目
法人制、立项审批制、规划会商制、预算审核制、工程招投标制、工程监理制、竣工决算制和质量终身制的原则从严、从细管理，提高项目实施的公开度和透明度，自觉接受各个方面的监督。要落实好领导干部联系推动项目责任制，项目分管领导和所有包项目领导对于各自所联系的项目，要抽出更多时间，投入更多精力，从项目准备、包装策划、资金落实到建设管理进行全程服务、全程推动、全程监督。要经常深入企业、工地开展调研，听取汇报，召开专题会议，研究解决各类问题。特别是对联系的项目在实施过程中出现的困难，下决心、想办法给予更多的帮助和支持，要真正通过联系项目达到帮助项目、推动项目和落实项目的目的。二要加强对项目的程序管理。在质量管理上，组织实施的各类项目，除了监理单位监管以外，要在项目所在地的乡镇、村组发动群众进行监督，发挥群众监督、舆论监督在项目质量管理中的重要作用。监察部门要认真受理、严肃查处项目质量问题的举报和投诉。在规划管理上，要坚持“规划一张图，审批一支笔”，所有建设项目要严格按照规划建设，严格禁止超规模建设、超预算投资的问题。在申报审批管理上，由监察局牵头，近期组织有关部门对目前所有在建的民间融资项目用地情况、申报审批情况进行一次集中检查，对查出的违规项目要全部叫停，并严肃追究有关部门的责任。三要加强项目实施中的部门协作。各乡镇、各有关部门要始终立足全县发展大局，摒弃本乡镇、本部门、本单位小团体利益，加强协作配合，共同推动项目工作。发改局作为项目的主管部门，要对所有项目的争取、立项、实施全程跟进，主动服务。财政、城建、国土、环保等部门要积极履行职能，做好项目报建、规划、环评、土地出让、资金拨付等方面工作，其它有关部门都要按照各自的工作职能，对项目建设用地、供水、供电以及临时占地占道、拆迁、青苗补偿等问题，切实按照各自工作职能积极进行协调解决，共同营造项目建设的良好环境。财政局要每月向县政府统计报送一次国投项目资金下达情况，以便对项目资金拨付情况进行掌握和调度。四要强化项目督查和考核。进一步加强和改进项目统计工作，继续坚持月统计、季督查、半年考评和年终考核相结合的办法，对年内计划争取和实施的所有项目实行全程跟踪，动态管理，全部纳入“三位一体”考核范围。县委、政府督查室要坚持每月对重点项目进展情况进行一次专项督查，每月要组织召开一次项目工作督查汇报会议。发改局要尽快提出今年项目工作考核办法，提交有关会议讨论通过以后印发执行。要以项目论功过、看政绩、评优劣、定奖罚，实行重奖重罚，调动各级、各部门抓项目的积极性和能动性。
第五，要加强谋划，全面提升项目前期工作水平。从全县项目建设总体情况看，项目谋划仍是弱项，项目库还不充实。因此，要着力加快项目的调研、论证，有目的地筛选一批对全县经济发展具有明显带动作用的重点项目和一批技术含量高、附加值高、市场占有率高、外向度高、具有规模效应的项目，不断充实项目库。在项目谋划的方向上，要立足一个“远”字，做到“六个围绕”：即围绕农业产业化，谋划一批农产品深加工龙头企业；围绕建设食品工业大县，谋划一批工业项目；围绕加快城镇建设和提高城市品味，谋划一批城市建设项目；围绕社会事业发展，谋划一批文教卫生项目；围绕企业扩张发展，谋划一批技改项目；围绕服务业发展，谋划一批商贸流通项目。在项目谋划的方法上，要注意拓宽“四个”渠道：一是请过来指导。各部门要多邀请上级主管部门领导和有关专家来我县实地考察，帮助我们谋划项目。二是走出去联络。积极组团参加各种节会和招商引资活动，利用好各方面的人际关系，加强联络，寻求合作。三是坐下来交流。要加强与客商的沟通交流，以情感商，以商引商，先铺路，后走路，使路子越来越宽。四是挤进去争取。要注意搜集信息，认真研究有关政策，准确把握国家产业政策和投资导向，主动承接产业转移，抓住机遇，积极运作，争取更多的项目列入国家投资的计划盘子。各乡镇、各部门要腾出充分的时间，拿出足够的精力谋划项目，特别要在建设资金投入、税收、土地等优惠政策方面，用足用活国家政策，要在资源、原材料、劳动力等方面发挥好我们的价格比较优势，利用优惠政策和我们的比较优势谋划项目。发改部门要充分发挥职能作用，积极主动地为乡镇和其它部门提供投资信息，全力配合有关部门共同做好国家投资项目的争取工作。在项目的谋划论证上，由经贸局牵头，聘请有关专家就组建我县食品加工企业集团进行专项论证和宏观规划，争取年内取得一定突破。
第六，要及早安排，提前谋划明年的项目工作。下半年是谋划和争取明年项目的黄金时期，明年实施的项目大多数在今年下半年就开始安排。发改局近期要加强与省、市发改部门的衔接，了解、掌握明年的投资信息，尽快提出近期项目争取的指导性方案。各乡镇、各部门都要抽出一定的精力向上汇报争取项目，力争有更多的项目能够进入国家、省、市计划盘子。尤其对看准的项目，要敏捷跟进、紧盯不放、加大力度、努力促成，对有意向的项目要抓住机遇、广泛接触、紧密联系、做好工作，对列入计划或签订合同的项目，要督促开工，争取早日启动建设。
同志们，下半年全县项目工作任务十分繁重，各乡镇、各部门一定要按照“抓落实、干到位”的总体要求，抢抓项目建设的黄金时间，振奋精神，再鼓干劲，大干快上，真抓实干，全面加快项目建设进度，确保年初确定项目建设任务全面完成，确保全县经济社会各项事业取得新的、更大的发展。
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