张文雄在市委经济工作会议上的讲话_全市经济工作会议讲话

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在市委经济工作会议上的讲话

张 文 雄

（2011年2月13日）

同志们：

这次市委经济工作会议的主题是：抢抓机遇，奋力推进‚四化两型‛，争当科学发展的排头兵。下面，我讲几点意见。

一、争当科学发展排头兵，必须大力提升思想认识 去年12月20日至22日，省委周强书记莅临衡阳进行了三天的实地考察，在充分肯定‚衡阳经济社会发展取得了巨大成绩，城乡面貌发生了巨大变化‛的同时，明确要求‚衡阳要抢抓机遇，奋力推进‘四化两型’，争当科学发展的排头兵‛。随后一个月，守盛省长在衡阳视察时，要求‚衡阳要成为全省经济发展的重要增长极‛。深刻领会周强书记、守盛省长的重要讲话精神，就是衡阳在‚十二五‛要站到全省排头兵的位置。

第一，争当排头兵，是省委、省政府的新要求。在‚十一五‛收官、‚十二五‛开局之际，周强书记要求衡阳争当科学发展的排头兵，是对衡阳‚十一五‛成就的充分肯定，是对衡阳各级领导干部的高度信任，是对衡阳未来发展充满信心的殷切期望。

过去的五年，我们衡阳最大的成就是：经济发展驶入了快车道，综合实力进入了全省第一方阵。从发展速度上看，五年来全市GDP平均增速达13.7%，特别是08年冰灾后，屡创新高，分别达到13.8%、14.7%、15.1%，均高于全省平均水平。从综合实力上看，去年GDP达到1420亿元，财政总收入达到113.33亿元，均居全省第四位，增速均比05年提升了6位。五年时间地区生产总值增长了2.3倍，财政收入增长了3.6倍，固定资产投资增长了4.1倍，规模工业增加值增长了4.4倍，银行存款余额增长了2.3倍。GDP登上第一个1000亿台阶，我们花了60年；从1000亿到2000亿，我们只需5年时间；财政收入登上第一个50亿台阶，我们花了60年，从50亿到100亿，我们只用了3年时间。‚十一五‛衡阳人找回了自信。

刚刚过去的2010年，我们衡阳最大的收获是：成功引进了一批大项目、好项目。坚持‚抓发展就是抓项目，抓科学发展就是抓大项目、好项目‛的思路不动摇，大力推进‚1323‛重点项目建设，重大项目带动了经济社会发展。从产业项目看，富士康、欧姆龙、中国五矿、玖龙纸业、中国建材、中兴通讯、中粮集团7家世界500强企业和16家大型央企落户衡阳，成为全省的一大亮点，正在和必将改写我市工业不大不强的历史。从基础设施项目看，办成了一批多年想办的大事。南岳机场已经获批，土谷塘航电枢纽已经上马，益娄衡高速已经开工，8条高速已通车6条，通车里程达449公里，为全省第一，全部通车后里程将达868公里；9条铁路通车3条、2条在建、2条获批、2条列入规划，全部竣工后，铁路通车里程将由现在的383公里增加到808公里。通过实施‚1189‛交通基础工程，大大提升了衡阳的交通枢纽地位。从市政设施项目看，继续实施‚三年塑城‛行动，启动城建项目45个，总投资135亿，建成项目31个，完成投资95亿。随着体育中心、湘江西岸和蒸水南堤风光带、衡州大道、衡云快速干道竣工和兴建，衡阳作为特大型城市的影响力不断扩大。从民生项目看，去年民生支出达107亿元，占全市财政支出的51%。在城市，投资3.2亿大力实施公共卫生服务、公共文体服务、全民终身教育服务、公共管理服务、劳动保障服务、城市基础配套设施‚六进社区‛，着力打造老百姓‚家门口‛工程，影响广泛。近年来，安排再就业13万人，全市五项社会保险参保总人数达到338万人，新建廉租房2.3万套，租赁补贴保障2.8万户，实物配租6792户，建设经济适用房1.1万套，改造棚户区8500多户。在农村，大力实施‚五通‛工程，92%的村实现了通水泥路，85%的村完成了电网改造，所有村通上了光缆，98%的村民参加了新农合。从金融项目看，民生、招商、交通、中信、广发、华融湘江、村镇银行等相继抢滩衡阳，市城建投、市交通投、市水利投、弘湘公司、白沙园区投、松木园区投、中小企业担保中心等7大投融资平台加快运作，湖南机油泵、湖南共创等8家企业进入省重点上市后备资源库，金杯电工成功上市，中油金鸿、天雁机械先后借壳‚领先科技‛、‚ST轻骑‛实现上市，亚新科南岳公司成功回购外方股权实现重组，资本市场日趋活跃。

在大项目、好项目纷至沓来的同时，‚国家服务业综合改革试点城市‛、‚中国现代服务业最佳投资城市‛、‚国家级加工贸易梯度转移重点承接地‛、‚国家新型工业化产业示范基地‛、‚中国优秀旅游城市‛、‚中国科技进步先进市‛、‚全国信息化城市50强‛等桂冠花落衡阳，全国油茶产业现场会、全国服务业改革发展高级研讨会、全省创先争优经验交流会、全省承接产业转移现场会、全省廉租房建设现场会、全省用群众工作统揽信访工作经验交流会等相继在衡阳召开，衡阳的影响力和美誉度节节攀升。

尤其值得高兴的是，在实现量变的同时，发展质量也明显提升。三次产业结构由2005年的25.4︰38.5︰36.1调整为去年的18.6︰45.5︰35.9，一产业首次降到20%以下，二产业的主导作用明显增强，标志着我市进入了工业化中期加速发展阶段；财政收入占GDP的比重由‚十五‛末的4.8%提高到7.98%，工业对经济的贡献率由09年的52.5%上升到57.6%，标志着我市经济质量有了大幅提升；万元GDP能耗下降了20.5%，二氧化硫、化学需氧量排放分别削减了17.1%、11%，标志着我市正在步入科学发展的良性轨道。总之，2010年的经济，不是单项好，而是全面好；不仅速度好，而且质量好；不仅目前好，而且长远更好，是我市经济社会发展最具标志性的年份。

第二，争当排头兵，是全市人民的新期待。从古到今，衡阳人从来就不乏争当排头兵的英雄豪气。思想理论上的排头兵有王船山，科技创新上的排头兵有蔡伦，文化教育上的排头兵有石鼓书院，早期共产党人的排头兵有夏明翰，人民军队的排头兵有罗荣桓，全民抗战的排头兵有衡阳守军。就是凭着这股‚排头兵‛的精神，在‚一五‛、‚二五‛时期，衡阳的经济总量占全省的1/5，工业总量占全省的1/3，‚中华牌‛弹子锁、‚芙蓉牌‛手表、‚双雁牌‛自行车以及衡阳拖拉机、建湘柴油机等名优产品驰名中外，有‚小上海‛之称，直到改革开放前几年，衡阳一度处于全省领先位置。衡阳人民期待排头兵位置已等了30多年。近些年来，经过历届市委、市政府和全市人民的不懈努力，全市经济实力去年进入了全省第一方阵，极大地提振了全市人民的发展信心，但是离排头兵的位置还有一段距离。看总量，除长沙外，GDP岳阳、常德分别高出我市119亿和71亿，财政收入岳阳、株洲分别高出我市26亿和18亿。看人均，我市人均GDP分别比全国、全省低7800元和2927元，人均财政收入分别比全国、全省低12个百分点和4个百分点。虽然差距不是很大，但这是同向而行，人前我后，我们必须奋力追赶才能迎头赶上。

第三，争当排头兵，是必须面对的新挑战。发展犹如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。衡阳第一方阵的位置，犹如到了关键的‚十字路口‛，保持好的状态，奋力搏一把，就会成为科学发展的排头兵；麻痹大意，稍微眯一会儿，可能就位置不保，退出全省第一方阵。在严峻的挑战面前，我们必须看到有利条件，坚定信心；更要看到不利因素，沉着应对。从有利条件看，主要有四个给力点：即积极的财政政策给力；重点项目建设竣工投产形成新的产能给力；全国首批服务业改革试点城市带来的消费升级给力；富士康、欧姆龙等出口创汇企业‚引进来‛和衡钢、特变电等企业‚走出去‛，进出口大幅回升给力。从不利因素看，主要是：一方面，宏观政策偏紧。中央经济工作会议确定的基调是积极的财政政策和稳健的货币政策，意味着应对金融危机的一揽子政策全部退出，而且还要防通胀、抑物价。央行从去年开始打出了提高银行存款准备金率和加息的组合拳，这些都表明宏观政策从前些年的‚踩油门‛换成了‚带刹车‛。好中求快、紧中求活、稳中求进成为必然选择。另一方面，兄弟市州发展很快。全省GDP增速达到14.5%，超过15%增速的有6个市，特别是‚大块头‛长沙，GDP总量4547.1亿元，增长15.5%，位居我市前列的岳阳、常德分别增长了14.8%、15.2%，紧跟我市的株洲和郴州也分别增长15.3%和15.2%，都高于我市增速。前有标兵、后有追兵，衡阳非豁出去不可。同时，站在新的历史起点上，以‚排头兵‛的标准审视自己，我们确实还存在诸多不足，发展不全面、不协调，发展方式粗放、可持续发展压力大，民生问题突出，等等。我们必须保持清醒的头脑，主动采取应对措施，迎接挑战，决胜挑战。

第四，争当排头兵，是创先争优的新平台。一年来，在全市各级党组织和广大党员干部队伍中广泛深入开展的创先争优活动，创造了群众工作的新经验，涌现了大批先进典型，激发了广大党员干部的政治热情，为争当科学发展排头兵打下了坚实的基础，受到了中央和省委的充分肯定。创先争优活动的重要任务就是要争当科学发展的排头兵，要充分利用创先争优的平台，不断丰富创先争优的内容，动员党员干部争科学发展之先、创和谐社会之优，把创先争优活动不断引向深入。

二、争当科学发展排头兵，必须大力推动思想解放 解放思想是总阀门、是永恒的主题。实践已经反复证明，思想大解放，经济社会就大发展；思想不解放，经济社会就难发展。这些年来，衡阳经济社会发展进入全省第一方阵，是深入贯彻落实科学发展观、不断解放思想的结果。目前还存在这样那样的问题，既是衡阳发展阶段性特征的表现，也是贯彻落实科学发展观还不够深入，思想解放力度还不够大的反映。衡阳要争当科学发展的排头兵，首先要争当解放思想的排头兵。面对新形势、新任务，全市上下都要深刻审视所处环境的变化，深刻认识经济社会发展的规律，深刻分析衡阳的优势和不足，深刻反思思想观念和精神状态，把思想从陈旧的思想观念中解放出来，从过时的做法规定中解放出来，从落后的体制机制束缚中解放出来，以思想的大解放推动经济的大发展。

第一，克服小富即满，增强忧患意识。越是形势好，越要增强忧患意识。当前，提出增强忧患意识，不仅不是否定大好形势，而且清醒认识大好形势下存在的问题，只会更好地巩固和发展大好形势。‚先忧后乐‛是清醒、理智和自信的表现。衡阳‚十一五‛进入全省的第一方阵，尤其是去年成功引进了7家世界500强企业，我们有充分的理由感到自豪。但是面对 ‚金字招牌‛和‚好评如潮‛，很容易使我们的一些同志自觉或不自觉产生某种优越感，甚至自满心理，必须引起高度警惕。斯大林在《论列宁》中讲过‚不因胜利而骄傲，是列宁性格中的一个特点‛，我们也要‚不因成功而自满‛。衡阳的进步还只是万里长征迈开的第一步。尤其值得注意的是，面对工业化和国际化不断加快的新形势，‚成长的烦恼‛日益凸显，思想观念、软硬环境、科学规划、人力资源都呈现出跟不上的被动局面。我们必须增强忧患意识，辩证地看待形势和成绩，客观分析困难和问题，全面把握现在和未来，始终保持清醒的头脑和开拓进取的锐气。

第二，克服妄自菲薄，坚定必胜信心。在我们衡阳人的骨子里历来有一股不服输的志气。但是长期以来由于多方面因素的影响，在部分人心中也滋长了一种妄自菲薄的情绪，看不清、看不好、看不起自己。南岳机场是2010年国家批准的四大机场中唯一的内陆机场；土谷塘航电枢纽工程同长沙航电枢纽工程一同获批并动工兴建；击退多个竞争对手后，富士康两大事业群进驻衡阳；财政收入去年登上了100亿新台阶，等等，这些大事好事都已尘埃落定，但至今仍有人将信将疑，甚至妄加猜测。说明‚妄自菲薄‛确实是影响我们衡阳加快发展的心理障碍。我们必须坚决反对‚妄自尊大‛，因为‚妄自尊大‛只会丧失机遇；同样，我们必须坚决反对‚妄自菲薄‛，因为‚妄自菲薄‛只会丧失信心。衡阳是一个好地方，有两个大城市，有1306亿存款，紧跟长沙之后。凭籍优越的区位交通、资源禀赋、文化底蕴、发展基础，我们都应该坚信事在人为、大有作为，衡阳这个好地方一定能建成一个很好的地方。

第三，克服目光短浅，树立世界眼光。从09年开始向全市处以上领导干部先后赠送了《把信送给加西亚》、《沉思录》、《维基经济学》三本书。有人说这三本书概括起来就是‚三力‛，即执行力、道德力、协作力；有人说这三本书就像‚三条鞭子‛，鞭鞭抽到了关键处；也有人说这三本书就是‚三级台阶‛，引导干部一级一级往上走。不去评价书的作用。一个不争的事实是，近几年成功引进世界500强和对接央企，获批重大项目，戴上国家级帽子，都印证了《维基经济学》的核心思想：大规模协作可以改变一切。正如党的十七大报告指出：当代中国同世界的关系发生了历史性变化，中国的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系在一起。美国次贷危机、美元汇价下跌、国际石油和粮食价格的走向都已经波及到了衡阳人的生产生活；WTO的新标准、新规则都已经影响到了衡阳的发展。当今时代，没有世界眼光就难以预见来自国际的风险和机遇，就难以掌握发展的主动权。衡阳地处内陆的前沿、沿海的内陆，是湘南大开发的重点城市，又是承接沿海产业转移的桥头堡，自古就有‚六经责我开生面‛的开放传统。在新的形势下，我们必须进一步克服文化心理障碍和局部狭隘视野，以更加开放、更加包容、更加主动的姿态去谋划未来的发展。

第四，克服因循守旧，弘扬创新精神。在08年考察江苏徐州后，我们提出一个观点：没有落后的地区，只有落后的观念；没有落后的群众，只有落后的干部。因循守旧的思想之所以要坚决克服，是因为：这是一种满足于现状、满足于过去的成绩、满足于老经验看待新问题的保守思想；是‚重眼前轻长远‛、‚重经验轻理性‛、‚重纵比轻横比‛、‚重人治轻法治‛的封闭思想；是习惯于用老眼光来认识和看待新形势、新任务、新问题的守旧思想；是不算大账、不思大富、不求超越的小农思想；是‚等靠怨‛的依赖思想；是‚政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化‛的囿权思想。这些思想不适宜新阶段、不适合新形势、不适应新任务。争当科学发展的排头兵，必须大力弘扬敢闯敢试、先行先试的创新精神。

第五，克服重物轻人，坚持以人为本。见物不见人是典型的短缺经济时代留下的思想特征。这种思想观念重物质利益轻其他利益、重物质手段轻其他手段、重GDP增长轻人的全面发展。在以人为本的问题上解放思想，就是要坚定地相信和依靠群众，坚持一切为了群众、一切依靠群众，让人民群众共享改革发展成果。决不能离开群众工作来谈改革发展稳定工作，决不能因为追求GDP的增长而忽视城乡居民的收入水平、忽视增长的资源环境代价和社会成本、忽视民生改善和社会公平。

总之，衡阳争当科学发展的排头兵，必须以解放思想为总纲，推动各项工作开展。

三、争当科学发展排头兵，必须大力推进‚四化两型‛ 争当科学发展的排头兵作为一项长期的战略任务，必须有十分明确的总体要求、奋斗目标和基本途径。总体要求是：以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，全面推进‚四化两型‛建设，着力调整经济结构，着力推进自主创新，着力推进改革开放，着力推进节能环保，着力保障和改善民生，努力争当科学发展的排头兵。奋斗目标是：综合实力要排在全省前头，‚两型社会‛建设要走在全省前头，体制机制创新要赶在全省前头。基本途径是：大力推进‚四化两型‛，努力实现优化发展、创新发展、绿色发展、人本发展。

争当科学发展排头兵，今年十分关键。主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%以上；财政总收入增长20%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；城镇居民人均可支配收入增长13%以上，农民人均纯收入增长14%以上；登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅控制在4%以内。全面完成和超额完成今年的各项目标任务，我们务必拿出争当排头兵的措施和干劲，大力推进‚四化两型‛建设，确保‚十二五‛开好局、起好步。

第一，紧紧依靠项目力量推进‚四化两型‛建设。坚持科学发展主题和加快转变方式主线，落实到经济工作中就是要全面推进‚四化两型‛建设。‚四化两型‛体现了主题和主线的有机统一，体现了加快发展和加快转变的有机统一。‚四化两型‛，项目先行，项目是发展的核心、转变的关键。要始终坚持‚抓发展就是抓项目，抓科学发展就是抓大项目、好项目‛的思路，以项目建设看发展、比政绩、论英雄。要继续实施重大项目带动战略，充分发挥项目建设在扩大投资、优化结构、增强后劲、带动就业、推动发展中的强大引擎作用。要集中力量抓好一批大项目、好项目，加快已经签约和开工在建的重大项目进度，全面实施‚1625‛重大项目建设行动计划，抓紧启动一批‚十二五‛规划的重大产业、基础设施、生态环保、民生和社会发展重大项目，以大项目、好项目带动大投入，培育大产业，推动大发展。要狠抓国家加大交通运输建设、农田水利建设、节能减排和改善民生投入的机遇，抓好‚两符三有‛（符合产业政策、符合国家节能减排要求，有市场、有规模、有效益）的产业项目对接和申报，争取更多项目进入国家和省里的‚笼子‛。要通过项目建设，提升衡阳的交通枢纽地位，构建‚西南云大‛都市经济圈，打造湖南先进制造业基地和‚衡阳云谷‛，建设湘江生态经济带和区域性现代服务业中心。全市上下、各行各业都要把精力集中到抓项目上，把工作落实到优质服务项目上，把政绩体现在项目建设的成效上，始终保持抓项目的强大合力、强劲态势。

第二，紧紧依靠市场力量推进‚四化两型‛建设。改革开放是推进‚四化两型‛建设的强大动力。推进‚四化两型‛建设，我们必须进一步深化国有企业改革、农村综合改革，统筹推进科技、教育、文化、医药卫生体制等各项改革，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制；必须实施更加积极开放的政策，坚持对外开放和对内开放并重、进口与出口并重、吸引投资和对外投资并重、‚引资‛与‚引智‛并重，加快建立对外开放平台，在更大范围、更广领域集聚资源要素，努力拓宽对外合作途径，不断提高对外开放水平。投资、土地、能源、人才、资源等各种生产要素保障和环境承载能力，在经济社会发展中的地位越来越重要、越来越紧缺、越来越关键，而我市正处在重大项目建设的关键时期，对投资、土地、能源、人才、资源需求量很大，必须坚持市场化的改革方向，下大力在财税、投融资体制和要素市场、资源性产品价格、环境保护等重点区域和关键环节实现改革重点突破，确保‚十二五‛发展需要，确保有限的生产要素资源配置到最需要的地方。要抓住国家现代服务业改革综合试点城市的机遇，大胆先行先试，实现生产性服务业和生活性服务业的超常发展，不断增强消费拉动经济增长的能力。

第三，紧紧依靠科技力量推进‚四化两型‛建设。科学技术是第一生产力，自主创新是第一竞争力。我市科技实力比较雄厚，科技创新有一定的基础和优势，关键是加强科技资源的整合，使科学技术更好地转化为现实生产力。要围绕加快战略性新兴产业和改造提升传统优势产业，瞄准国内外领先技术和产业发展定位，集中力量实施重大科技攻关项目，筛选一批需求迫切、带动调整、基础较好的科技项目和成果，尽早形成一批具有自主知识产权的高端产品。工业园区要大力引进和发展高新技术产业，努力提升发展水平，获批国家级高新区。扶持具有自主知识产权的科技型中小企业加快发展。大力构建科技创新体系，依托园区、高校、科研院所和企业，建设一批科研成果转化基地和产业孵化基地。大力推进信息技术在经济社会各个领域的广泛应用，加快发展智慧交通、智能电网、数字教育、数字医疗、数字城市和电子政务，建设‚数字衡阳‛。科技进步，人才是关键。要大力实施‚教育强市‛战略，在巩固和提高‚普九‛成果的同时，加快普及高中阶段教育，大力发展职业技术教育，打造具有衡阳特色的‚技师城‛。

第四，紧紧依靠群众力量推进‚四化两型‛建设。群众是真正的英雄。推进‚四化两型‛建设力量在人民群众，‚四化两型‛建设的成果也必须惠及人民群众。改善民生既要立足当前解决当务之急，也就是房子、票子、米袋子、菜篮子、药方子等问题，也必须着眼长远解决后顾之忧，也就是要建立基本养老、基本医疗、最低生活保障制度等社会保障体系。要围绕实施‚居民收入倍增‛计划，千方百计扩大就业，加大收入分配制度改革力度，提高农民收入水平，提高企业退休人员基本养老金水平，提高城乡居民最低生活保障标准，提高困难人群的生活补助标准。要围绕健全社会保障体系，着力扩大城镇居民基本养老覆盖面，推进新型农村社会养老保障试点工程，提高城乡居民最低生活保障水平。要围绕保障性安居工程建设，重点加大棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，力争三年时间全部完成棚户区改造。要围绕促进社会和谐，加强和改进群众工作，加强社会治安综合治理和安全生产，加强和创新社会管理，全力维护社会和谐稳定。要采取一切措施充分调动人民群众推进‚四化两型‛的积极性、主动性和创造性。

四、争当科学发展排头兵，必须大力加强作风建设 今年，是大庆之年、大干之年、大选之年，争当科学发展排头兵的任务非常繁重，保持社会和谐稳定的任务非常繁重，确保三级党委换届圆满成功的任务非常繁重。‚三个繁重‛要求我们必须要有‚忠正实廉‛的过硬作风。

‚忠‛就是忠于党、忠于人民、忠于事业。尽职尽责地完成党和人民交给的工作，无私无畏地把党和人民的利益看得高于一切，勇于经受各种风浪的考验。思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上为了群众。爱岗敬业，把心思集中到干事上，本事体现在干大事上，目标落实到干成事上。‚正‛就是为人正直、公道正派。讲正气，说话办事堂堂正正、大大方方，对不正之风敢于说‚不‛，显出一股硬气、一种骨气；行正义，讲法律，讲政策，讲原则，对人对事要有是非标准、黑白界限，是非分明、态度公允、公道处事；存正直，从我做起，坚持原则，居官无私，秉公办事，不仁之事不做，不义之财不取，不正之风不沾，不法之事不干。

‚实‛就是做人诚实、做事扎实。重实干、想实招、求实效，实打实地抓工作，实打实地察民情，把工作落到实处，使发展收到实效、让群众得到实惠。

‚廉‛就是严于律己、清正廉洁。坚持自重、自省、自警、自励，慎权慎欲，慎独慎微，慎始敬终，始终做到一身正气、一尘不染、一生清廉。

第一，要以正确的用人导向引领干部改进作风。用人是一种导向。‚用一贤人，则群贤毕至；用一小人，则小人齐趋‛。实践证明，选准、用好一个干部，等于公开树立起一个标杆，就会对广大干部起到积极的引导、示范和激励作用，对社会风气、干部作风具有重要的引领作用。以争当科学发展排头兵的要求选人用人，必须坚持德才兼备、以德为先，对德才兼备的人要重用，对德才平庸的人要慎用，对无德无才的人决不能用，真正把那些政治靠得住、工作有本事、作风过得硬、群众信得过的‚排头兵‛式的干部选拔到各级领导岗位上来。要带着感情、带着责任关心基层干部的成长，支持基层干部的工作，解决基层干部的困难。对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要‚格外关注‛，对那些不图虚名、踏实干事的干部要‚多加留意‛，对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部‚不能亏待‛，以正确的用人导向引领干部改进作风。

第二，要以严明的组织纪律约束干部改进作风。纪律严明，作风才能过硬；作风过硬，工作才能做好。要重申中央纪委关于领导干部廉洁从政‚五个严禁‛的规定：严禁领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、经商办企业等方面谋取不正当利益；严禁违反规定私自从事营利性活动；严禁违反规定收送礼金、有价证券、支付凭证；严禁用公款或接受与其行使职权有关系的单位和个人安排的高消费娱乐、旅游、健身等活动；严禁领导干部及其配偶、子女和特定关系人利用其职权或职务影响在矿山、投资开发项目、餐饮、娱乐场所中投资入股或占干股。对顶风违纪的要从严查处，决不姑息。

今年是换届之年，在这里还要特别强调组织纪律。中纪委、中组部专门印发了《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，明确提出‚5个严禁、17个不准和5个一律‛的纪律要求。‚5个严禁‛：

1、严禁拉票贿选。做到‚3个不准‛，不准在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中，通过宴请、打电话、发短信、当面拜访等形式拉票；不准贿赂代表；不准参与或者帮助他人拉票贿选。

2、严禁买官卖官。做到‚2个不准‛，不准以谋取个人职务晋升、提高职级待遇等为目的，贿赂他人；不准利用职务上的便利，以为他人谋取职务晋升等索取、收受贿赂。

3、严禁跑官要官。做到‚2个不准‛，不准采取拉关系、走门子或者要挟等不正当手段，谋取职务或者职级待遇；不准封官许愿，或者为他人提拔调动说情、打招呼。

4、严禁违规用人。做到‚6个不准‛，不准违反规定程序选拔任用干部；不准突击提拔调整干部；不准任人唯亲，指定提拔调整人选；不准违反规定超职数配备领导干部，或者违反规定提高干部的职级待遇；不准利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位的干部选拔任用工作；不准私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况。

5、严禁干扰换届。做到‚4个不准‛，不准以威胁、欺骗等手段妨害代表自主行使选举权、被选举权和表决权；不准编造、传播谣言，诬告陷害或者侮辱诽谤他人；不准在换届选举期间私自向代表赠送纪念品和散发各种宣传材料；不准阻挠对违反换届纪律问题的调查和处理。在严格执行‚5个严禁、17个不准‛的同时，还要做到‚5个一律‛：

1、对拉票贿选的，一律排除出考察人选，已列为候选人的取消候选人资格，已经提拔的责令辞职、免职、降职或者依法罢免，贿选的还要依纪依法处理；参与或者帮助他人拉票贿选的，比照为自己拉票贿选的行为给予相应处理。

2、对买官卖官的，一律先予停职或者免职，再根据情节轻重进一步给予组织处理或者纪律处分；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理；通过行贿手段获取的职务坚决予以撤销。

3、对跑官要官的，一律不得提拔重用，视情节给予批评教育或者相应的组织处理，并记录在案；对搞封官许愿或者为跑官要官的人疏通关系、说情、打招呼的，要严肃批评，造成用人失察失误等严重后果的还要追究责任。

4、对违反规定作出的干部任用决定，一律无效，并严肃追究相关人员的责任。

5、对干扰破坏换届选举工作的，一律严肃查处，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。全市党员干部必须严格遵守和执行‚5个严禁、17个不准、5个一律‛的纪律要求，确保市县乡三级党委换届风清气正、圆满成功。

第三，要以科学的评价体系激励干部改进作风。主要是三个‚体系‛：一是按照科学发展的要求建立干部评价体系，把各级干部的积极性引导到推动科学发展上来，引导到建功立业上来，努力创造经得起实践、历史和人民群众检验的政绩。二是按照注重实绩的要求建立干部考评体系，引导广大党员干部把心思和精力用在真抓实干上，下在务求实效上。三是按照注重扩大群众参与度的要求建立干部测评体系，把群众的认可度作为考核领导干部德、能、勤、绩的重要依据，让群众评议干部做的事、评议干部的作风，群众不认可的干部，组织上决不重用。

第四，要以健全的规章制度规范干部改进作风。制度建设是加强干部作风建设的根本。各地各部门要抓住本地区、本部门作风建设的难点问题创新制度、完善制度，把作风建设制度化，从根本上解决干部作风问题。要认真落实领导干部出国（境）制度规定、领导干部报告个人有关事项制度、公务用车配备管理使用规定、公务接待制度、‚一把手‛不直接分管财务和工程建设的制度、‚三重一大‛制度等，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的干部作风建设长效机制，为干部作风建设提供制度保证。

同志们，天时人事日相催，冬至阳生春又来。我们已经站到了新的历史起点上，我们也描绘了未来发展的宏伟蓝图，摆在我们面前的任务就是要万众一心、众志成城迈开第一步，争当排头兵，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年，迎接市第十次党代会的胜利召开！