经济会讲话_在经济分析会上的讲话
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率先发展 科学跨越
为建设全省经济十强县而努力奋斗
——在2009年县委经济工作会议上的讲话
陈 方 敏(2009年2月11日）
同志们：
这次县委经济工作会议是在我县改革发展进入紧要关口时候召开的。会议的主要任务是，传达贯彻中央和省委、市委经济工作会议精神，认真总结经验，科学分析形势，谋划2009年经济工作。目的就是要统一思想，提振信心，号召全县上下团结一心，攻坚克难，努力推进永兴率先发展、科学跨越。下面，我讲四个方面的意见。
一、客观估价，认真总结经验
2008年是极不寻常、极不平凡的一年。这一年，我们遭遇了百年不遇的特大冰冻灾害和国际金融危机的冲击，在这样的严峻形势下，全县上下不畏缩，不气馁，积极应对，攻坚克难，迈过一道又一道坎，攻克一个又一个难关，夺取了抗冰救灾的全面胜利，保持了经济平稳较快增长、社会政治大局稳定、人民群众安居乐业的良好局面。一是综合实力明显提升。据统计，2008年，全县实现生产总值97.47亿元，实现财政总收入6.22亿元，分别比上年增长12.2%、5.1%，基本实现了年初确定的各项目标。1 据全省2007年度县域经济综合实力评估结果显示，永兴县在综合排名中已跃居全省第11位，较2006年度上升了6个位次。二是民生保障明显改善。全县完成一般预算支出9.16亿元，其中用于抗灾救灾、新农村建设、城镇建设、农村教育化债、医疗卫生、交通基础设施、农村低保等民生保障的资金达到两亿多元。如县本级筹集拨付1800多万元用于灾后电力、道路交通等基础设施恢复重建；安排拨付城市维护费1252万元，比上年增长115.12%，启动了县城饮水工程、垃圾处理场、污水处理厂等城建基础设施项目建设；发放财政涉农补贴资金7583万元，比上年增加3617万元，增长91.2%；首次安排水稻保费补贴415万元，引导和鼓励农户参加政策性水稻保险；安排拨付通乡通村公路建设资金920万元，比上年增长105%；安排拨付新农村建设引导资金270万元，比上年增长63.6%；争取上级义务教育化债奖补资金3211万元、县本级配套1000万元用于“普九”债务化解；城乡低保发放资金2715万元，比上年增长18.6%以上。三是发展后劲明显增强。突出体现在经济要素需求趋旺。金融存贷方面，2008年年末存款余额为52.3亿元，贷款余额为14.4亿元，分别比年初增长25.2%、10.3%；用电方面，全年大工业用电1.62亿度，比上年增加0.4亿度，占全县当年总用电量的54%；用地方面，全县实际用地1100亩，比计划用地指标450亩超出650亩，其中工业用地300余亩；人流车流量方面，据统计，京珠高速公路互通口的车流量日均达到1100多辆，比2007年日均增加150 2 多辆。经济发展要素日趋活跃，充分体现了永兴经济发展水平的大幅提升。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。成绩的取得，归功于上级党委、政府的坚强领导和大好政策形势的科学引导，归功于全县上下团结一心、无私奉献、扎实工作、干事创业，归功于近三年来打下的良好基础、谋就的长远发展态势。同时也有一些经验值得我们认真总结，继续坚持。
一是始终坚持科学定位，谋划发展更求实。县委按照“力保全省十强，打造三湘名县”的总体目标，确立了“固本强基，率先发展”的工作方针和“立足五彩产业，发展循环经济”的发展重点，为“中国银都”科学发展、率先发展找准了定位，明确了方向。在工作层面上，县委、县政府按照科学发展理念，把项目建设作为经济工作的“第一抓手”，把安全生产和环境保护作为经济发展的第一生命线，把综治维稳作为第一责任，积极追求绿色GDP，推进安全、和谐、绿色发展，坚持经济利益让位于安全生产，项目建设进度让位于安全生产，全面推进产业提质升级。实践证明，这些思路符合科学发展观，也切合永兴客观实际，并在工作中得到较好贯彻落实，取得了明显成效。
二是始终坚持科学理念，咬定发展不动摇。县委、县政府始终把产业规范升级摆在突出位臵，专门组建5个综合执法大队，全面关闭取缔非法生产，将150多家煤矿整合到72个年产量均在3万吨以上的规模矿，将490多家冶炼企业整合到170家，完 3 成了金银产业、一园五区、113家冶炼企业三个层次的环评，促使全县工业经济由小、乱、散、差走向了规范化、集团化发展道路，工业发展质量与效益明显提高。2007年争取到全国第二批循环经济试点单位等一系列重大政策支持，试点工作实施方案已顺利通过评审，为全县发展搭建了前所未有的政策平台。在这一政策平台基础上，我们又完成了循环经济示范园四大功能区的规划布局，引进金邦投资公司启动了循环经济示范园的整体开发，鑫达银业、雄风贵金属两家企业已进入上市辅导期，发展后劲明显增强。正是由于一直以来我们坚持打基础、创环境，全县科学发展势头日益强劲，初步构建了以循环经济为特色的新型工业、以扩容提质为重点的新型城镇、以现代农业为支撑的新型农村的发展格局。
三是始终坚持科学导向，狠抓作风不放松。县委始终把干部作风建设作为干事之基、成事之要来抓。早在2007年就全面开展了“干部作风建设年”活动，从整顿会风和规范公务接待活动入手，全面深入治理各种不正之风，建立健全长效机制；深入开展机关效能建设，在全市率先设立了“优化经济发展环境投诉举报中心”，开辟效能之窗；坚持正确的用人导向，在全市率先开展了“科学规范和有效监督县市区委书记用人行为”试点工作，建立健全五项规范用人制度，营造了风清气正的环境，培育了干事创业的风气，凝聚了人心，鼓舞了士气。
三年来的发展成效，为我们率先发展、科学跨越夯实了基础； 4 三年来的好经验、好作法、好风气，值得我们长期坚持、发扬光大。今天，站在新的历史起点上，站在新的发展平台上，我们更加豪情满怀，更加充满信心，更加勇往直前。
二、研判形势，提振发展信心
经历2008，迈入2009，我们深切感受到：机遇与挑战同在，优势与困难并存。中央领导同志已经深刻指出，2009年很可能是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。这一科学分析与判断切合了当前我县发展所面临的形势。
一是金融危机加剧，将给项目建设和招商引资带来更大影响。当前总的判断是，这场金融危机尚未见底，对实体经济的影响正在加深，其严重后果还将进一步显现，经济运行下行压力继续加大，完全有可能衍生为全球的经济危机。可以预见，这场金融危机对我县的项目建设和招商引资将带来巨大影响。其一，我县的支柱产业新上项目会遇到前所未有的困难。经验表明，每次世界经济危机，受打击最大的产业就是资源类产业。目前，我国有色金属均价从高点时的每吨2.5万元降低到7400多元，白银从每吨460多万元降低到210多万元,煤炭从700多元降低到310元，跌幅都在50%以上。因为融资难、出口萎缩、市场需求下降等原因，我县的金银企业出现了生产经营困难的局面。2008年安排的金银产业重点项目大部分建设进程受阻，有一些甚至停建了。同时，我县的金银冶炼企业科技含量较低，对资金的吸纳能力不强。其二，金融危机严重影响投资者信心，全球投资明显减 5 少。据今年元月份联合国贸易和发展会议公布的数据，受2008年金融危机的影响，全球外国直接投资下降约21%。国家统计局公布，我国2008年上半年有6.8万家企业破产倒闭，大多是出口型的制造加工企业。年初至今，我国沿海又有大批出口企业停产、歇业或倒闭。其三，各商业银行惜贷现象会突出。受金融危机影响，企业出现亏损增加、利润减少，因此银行经营压力加大，潜伏着资产质量下降的风险。我县今年的项目融资将面临着严峻形势。
二是经济结构不优，将给财政增收和城乡一体化发展带来更大影响。我县的工业以有色金属和煤炭资源为主，产业链条短，缺乏高科技含量、高附加值的产品，受市场价格波动和金融危机的冲击最大。目前全县金银冶炼企业大部分处于停产半停产状态，白银生产总量出现近10年来的首次下降。从财源来看，资源依赖严重,主要依靠煤炭与金银产业。去年，煤炭产业完成税费收入2.3亿元，占财政总收入的37%，增长58.6%；金银冶炼产业完成税收1.3亿元，占财政总收入的21%，下降56.67%。从财税增长和结构质量来看，全县完成财政总收入6.22亿元，同口径比上年增长5.1%；税收收入完成4.56亿元，税收收入占财政总收入的比重仅为73.3%。财政收入总量在全市排第4位，收入增幅排第7位，税比排第10位。今年，整个财税形势将更为严峻，一方面是国家实行结构性减税和让利于纳税人的政策，将导致我们在一定程度上减收，同时，今年我县的金银冶炼和煤 6 炭两大财源将有可能更加紧缩；另一方面是扩大内需需要我们配套资金，增支的压力很大。今年很可能是我们近年来财政形势最严峻的一年。同时，城乡发展二元结构突出，农村面貌落后，农民增收困难，农村发展任重道远。
三是就业压力空前，将给民生保障和安全维稳带来更大影响。全球金融危机对以制造业为主的广东地区影响最大，去年珠三角地区就有7000多家企业破产或倒闭，而我县外出打工的人员恰恰大都在珠三角地区。据统计，全国有2000万农民工失业返乡,目前我县有农民工9400余人因此返乡。全县的就业形势很不乐观，由此新增的不稳定因素尤其值得我们注意。据有关权威研究表明，劳动力失业率达到20%以上，必将严重影响稳定。当前永兴虽远不至此，但切不可大意。另外,全县还有80多家企业没有改制，相应的社会保障体系还不够完善，部分下岗失业的群众生活困难。农村基础教育质量不高，在全市年终综合考核中我县的初中教育完成率排第9位，每万人高中阶段在校生人数排第10位。乡村医疗卫生条件落后,群众因病致贫的问题没有根本解决。一些非正常的群体性上访时有发生，涉黑涉恶的违法犯罪现象也时有发生，维稳压力进一步加大。
“在经济困难面前，信心比黄金和货币更重要。”面对严峻的形势，摆在我们面前的唯一出路就是：振奋精神，提振信心，化危为机，迎难而上。我们应当看到，国家“扩投资，保增长”安排的4万亿元投资，涉及许多基础建设和民生事业，这些正是我们 7 迫切需要解决的问题，我们必须抓住机遇，抢占先机；我们应当看到，永兴作为全国第二批循环经济试点单位的政策已孕育了莫大商机，一些企业落户永兴，看中的就是这块“金字招牌”；我们还应看到，郴州发展目标已定格为建设“湖南最开放城市”、“湘粤赣省际区域中心城市”，永兴已被纳入郴州“4+2”发展格局，拥有了郴州先行先试的许多政策机遇；我们更应看到，几年来我们所谋就的循环经济“一园七区”、“五彩产业”、“三新并进”的良好发展基础以及干事创业的良好氛围，这是我们度过难关的重要基础。总之，我们要辩证地看待这场金融危机及其带来的严重影响。古语云：一阴一阳之为道。凡事皆有两面性，有弊也有利。这场危机犹如大浪淘沙，淘尽黄沙始见金，一些落后的、不适应市场需求的企业确会在这次危机中遭遇淘汰，但这场危机形成的市场倒逼机制也会迫使一些企业推进技术创新，从而促使整个产业提质升级。可以说，当前的危机，是传统发展方式之危，是科学发展之机。我们一定要多鼓发展之劲，多聚发展之力，进一步增强发展的信心和决心，进一步形成应对风险、奋发有为的发展气势，坚定不移地推进率先发展、科学跨越。
三、突破关键，推进科学跨越
2009年是我县改革发展进入紧要关口的一年，也是固本强基、率先发展、科学跨越的关键一年。根据中央和省委、市委经济工作会议精神，2009年全县经济工作的总体要求是：率先发展，科学跨越。基本思路是：抓项目，扩投资，调结构，保增长。8 总体目标是：力保经济增长高于全省平均水平，力争真正跻身全省经济十强县。这也是县第十次党代会明确提出的发展目标。要实现这一发展目标，关键要在“五促五保”上下功夫。
（一）促投资，保增长
保增长是今年经济工作的首要任务。在当前面临全球金融风暴、外贸出口受到严重影响的形势下，投资和消费是确保经济增长的重中之重，而投资对经济增长的贡献率和拉动率始终是首位的。据中金公司首席经济学家哈继铭估算，国家4万亿投资若全部来自政府投入，将拉动2009年GDP增长约1.8个百分点。抓投资，关键靠项目。要坚持把项目建设作为全年经济发展的突破口，作为保增长、扩投资、促内需的主渠道，以扩大投资推进项目建设，以项目建设拉动投资增长。要全面启动“百亿投资计划”，重点保障三大建设。
1、夯实基础产业建设。产业支撑经济，经济引领发展。产业始终是经济增长、财税增收的基础。从我县过去几年三次产业对GDP的贡献来看，工业已成为了增长的主导力量，必须始终把工业摆在保增长的首位。要着力发展循环经济，发展精深加工业，全面巩固提升以金银冶炼、煤炭、烟花爆竹为支柱的新型工业。金银冶炼产业“一园七区”基础设施建设和招商引资项目建设要突破10亿元投资，重点推进永兴县国家循环经济示范园整体开发项目，着力争取好国家冶炼废物资源化集中处理基地和国家稀贵金属再生利用产业化基地政策，加快基地建设，全面促进金 9 银冶炼产业提质升级。煤炭产业要进一步拉长产业链，启动综合利用电厂二期工程。烟花爆竹产业重点要建设好烟花爆竹产业项目区和油市再生纸工业小区。就农业而言，我们必须高度重视农业的基础地位，树立全局观念、基础观念、长远眼光。从发展的根本目标和国家政策取向来看，农业始终是国家的命脉，抓“三农”，始终是我们的工作基础。下一轮真正的投资热点必将是“三农”这块。今年要重点建设好冰糖橙苗木基地和商品化处理中心、油茶加工、鱼籽酱加工、七甲黑山牧场开发等项目，积极争取国家健康养殖示范县、粮食生产大县等政策。就第三产业来讲，要大力发展旅游业，着力抓好荣裕大酒店、银城假日大酒店、安陵书院、白银第一坊二期工程、便江景区和板梁古民居整体开发项目等，力争把板梁古民居建设成为全国历史文化名村。
2、提速城市城镇建设。走新型城市化道路，是推进新型工业化的客观需要，是解决“三农”问题的根本途径，是富民强县的必然选择。城镇不仅是生产力的载体，而且本身就是一种生产力。据有关预测，城市经济是未来潜力最大、增长最快的一种经济成分。随着扩大内需政策的深入实施，城市建设必将成为拉动投资增长的重要渠道。第一，城镇建设对基础设施所作的投入，带动了建材业、建筑业、运输业、流通业等产业的大发展；第二，它有效地利用了土地资源，并开发了闲臵的土地，培植了新的财源；第三，它拓展了经济发展空间和就业空间，开辟了发展经济的新天地；第四，它对广大农村有着强大的示范和辐射作用，能带动 10 和促进农村经济的飞跃发展；第五，它具有强大的吸引力和凝聚力，能够引导资本集中，形成规模经济，产生“集聚效应”，提高经济效益。未来5到10年，是我省城市化加速发展的关键时期，全省新型城市化目标是，到2010年城市化水平达到45%。我们要从战略和全局高度，把推进新型城市化作为重大战略任务抓紧抓好，作为今年扩投资、保增长的关键予以重点推进，全面实施城镇拉动经济增长战略，按照“五年再造一座新县城”的战略目标，全力推进30个新型城市化重点项目建设，全面启动和建设教师安居工程、桃源路、环城西路、汽车南站搬迁工程、翠竹宾馆、9800多户棚户区改造工程、县城引水工程、县城污水处理厂和数字电视工程等项目，实现县城与碧塘的融合，拉开城市骨架，推进城市扩容提质，真正把城市城镇建设成为全县经济“洼地”、财源“金库”、城乡“龙头”。
3、加快交通道路建设。从当前看，永兴的交通基础设施在全市处于领先地位，不仅有京广铁路、武广高铁和京珠高速、107国道等南北交通干线贯穿境内，而且我县已在全市率先实现乡乡通水泥公路目标。但全省新规划建设的18条高速公路均将不从永兴通过。正因为如此，我们今后一段时期必须把精力放在完善境内网络公路建设上，以此提升全县交通基础设施建设水平。今年要在抓好永安公路永兴段改造建设工程，确保全线完工的同时，完成通村水泥公路建设里程300公里以上，基本实现全县通村水泥公路建设目标。要切实加大财政投入力度，提高县级财政 11 资金配套补贴标准。各乡镇、各相关部门要抓住国家大力推进农村基础设施建设的政策机遇，既要用足用活政策，千方百计争取更多的国家项目资金用于农村公路建设，又要积极引导农民自筹，鼓励企业投入，走多元化的通村公路建设路子，努力推进全县交通基础设施建设大发展。
（二）促发展，保增收
国际金融危机导致我县金银冶炼、煤炭等支柱财源受到重挫，财税形势十分严峻，农民增收也面临巨大压力。可以说，农民增收和财政增收是今年经济工作面临的最大困难，必须把保增收作为今年经济工作的重中之重。
1、以产业化促农民增收。农村经济滞后、农业基础薄弱、农民增收缓慢仍然是我们发展中的主要瓶颈。一个重要原因就是，农业基地示范效应不足，龙头企业带动能力不强，农业产业化组织程度不高，大部分农民缺乏闯市场的勇气与拓市场的信心，严重制约了农业规模经营，导致农业增收困难。破解这一难题的有效手段就是，坚决贯彻中央1号文件精神，切实落实各项惠农政策，在保障粮食生产安全的基础上，大力发展现代农业，千方百计促进农民增收。第一，坚持干部抓示范，直接参与农业产业化建设，干部带着农民干、带头闯市场。我们已作过这方面的尝试，并出台了“单位、职务、工资三年不变”等好的政策措施，虽有效果，但不明显。这里重申，县委、县政府既定的鼓励干部到金银企业创业和参与农业产业化经营的各项政策措施不变，而 12 且创业领域还可以进一步放宽。第二，引导农民选好致富产业。当前我县农业产业多头并进，特色明显，冰糖橙、烤烟、油茶、养殖业四大农业支柱产业，产业化程度高，增收风险小，是农业增收的主渠道、农民致富的主产业。各乡镇、村要积极引导好、扶持好。
2、以勤征严管促财税增收。财政是经济的集中体现。抓经济、抓项目，关键要落实到财税增收上来。近年来，全国经济形势一路高走，白银、煤炭市场十分看好，一方面促使我县财源旺盛，财税大幅上升，另一方面也致使我们在财税征管上出现“抓大放小”现象，忽略了一些小财源、小税种。这也是导致2008年全县财税大幅下跌的一个重要原因。因此，我们要牢固树立均衡入库和“抓大不放小”意识，克服资源路径依赖，进一步优化产业结构，走出过度依赖金银、煤炭两大产业的工作惯势，培育多产业、多财源齐头并进的财源结构。根据今年的财税形势，要着力抓住两个重点。其一是重征管。今年的财政总收入和一般预算收入增长目标必须达到13%以上，各级各部门要把实现这一目标作为一项政治任务来抓。坚持“抓早、抓小”。“抓早”就是要从现在抓起，早谋划、早安排、早行动，消除“等”的思想，充分把握工作主动性，以不变应万变。“抓小”就是要“既抱西瓜，又捡芝麻”，不过度依赖大产业，不放弃任何小财源。在巩固壮大传统财源基础上，征管重点上要突出煤坪、烟花爆竹和再生纸、城镇项目尤其是房地产项目三大财源，做到应收尽收。征管方式上，要强化 13 县乡联动，充分发挥乡镇抓财税征管的作用，将财税征管任务指标量化分解到各乡镇，切实增强乡镇抓财税征管的责任。其二是保支出。关键要强化财政“四两拔千斤”的作用，加大产业项目引导资金的投入力度，保障项目建设顺利启动、全面推进。继续坚持“零基预算”的支出原则，坚持有保有压，开源节流，更加注重社会公平，突出向教育、医疗卫生、农村低保等民生民本事业领域倾斜，确保统筹协调发展。
（三）促就业，保民生
就业是民生之本、稳定之基。今年要把促进就业作为一件大事来抓。
1、把就业作为乡镇工作的重要抓手。每新增一个就业岗位，对家庭就会增加一份收入，对社会就会增加一份安宁。要站在保民生、保稳定的高度，切实抓好就业工作。要强化就业工作目标管理，在深入调查、摸清底子的基础上，把返乡民工的就业目标任务分解到各乡镇，层层签订责任状，实行严格考核。各乡镇要成立促进就业专门工作机构，乡镇党委、政府主要领导要亲自抓，并安排一名领导专抓就业工作，确保失业返乡民工最大限度地走向新的就业岗位。县劳动保障部门要进一步强化就业服务，一方面要充分利用国家就业培训政策，提供更广泛、更优质、更有效的免费培训，全面提升务工人员的技能水平和法律素质；再一方面要加强与沿海一带人才市场和用工企业的联系沟通，广泛了解用工信息，为务工人员提供更多、更好的就业岗位。
2、全面启动返乡创业工程。应当说，鼓励返乡创业是一项鼓人心、提士气的民心工程，是一项谋长远、促发展的基础事业。乡情难断，故土难离。我们提供便利、创造条件，大力促进永兴籍在外人士返乡创业，正顺乎民心、合乎民意。在全球金融危机冲击的特殊背景下，实施这一工程显得尤为重要。年前，县里已经起草了关于鼓励、引导和促进永兴籍在外人士返乡创业的实施意见，并在粤港澳永兴籍同乡联谊会期间和永兴（广东）商会成立之机广泛征求了意见，相关部门修改完善后将尽快出台付诸实施。各乡镇、各单位要广泛宣传县委、县政府的决策和举措，广泛动员在外人士回乡创业，尤其要充分发挥好永兴（广东）商会的平台作用，全面推进返乡创业。总的原则和目标就是，以最好的服务、最优的政策，促进永兴在外人士最大限度地回乡创业。
（四）促服务，保企业
企业是经济发展的基础，稳好现有企业是当前摆在我们面前最紧要的任务之一。随着金融危机的加深，实体经济逐步受到更大冲击，我县尤以金银、煤矿企业受到的冲击和影响十分明显。可以说，当前是企业生死存亡的紧要关头。帮助企业度过难关，是我们义不容辞的责任。越是困难时期，越是要加大扶持、优化服务，帮助企业度难关，绝不能让历经几百年的产业在一场金融危机中毁于一旦。
1、积极打造企业融资平台。以财政信用为担保，充分发挥现有担保公司的融资平台作用，为企业与银行对接牵线搭桥，着 15 力缓解制约企业发展的资金瓶颈。积极推进银企合作，大力支持中小企业信用担保体系建设，鼓励民间资本参与县域金融服务，有效解决企业融资难问题。
2、积极提升企业创新能力。创新是企业发展的核心，是企业生生不息的源泉。企业要注重机制创新，积极推进股份制改造，建立多元和开放的产权结构；注重技术创新，努力提高产品技术水平。各级各部门要充分发挥职能优势，千方百计帮助企业争政策、争资金，切实把产业引导资金用在刀刃上，重点支持金银企业摆脱困境、发展生产、新上项目、扩大规模，支持煤矿企业加大投入、推进技改。
3、积极为企业做好全方位服务。服务企业是我们义不容辞的职责。要加大人才支持，继续推行机关干部支持企业发展的各项政策措施。加大治安环境治理，从严打击阻扰、破坏生产经营的违法犯罪行为。强化部门优质服务，为企业营造宽松的政务环境，让企业一门心思抓发展。在服务企业上，我们尤其要解放思想。我们一些职能部门往往强调部门利益，忽视全局利益；往往生搬硬套法律条款，而不能以法律精神统领法律条文；往往我行我素，出现“中梗阻”现象。广东等发达地区早就说：法不明禁则宜行。当企业发展过程中需要帮助时，特别是上级有关政策规定与现实状况有冲突需要我们解决时，各部门更要善于创造条件，千方百计把方便留给企业，把困难留给我们自己。
（五）促和谐，保稳定长远发展靠稳定，长期稳定靠发展。当前我们在保稳定、保安全上面临着新的情况。外出务工人员失业返乡，全县就业压力剧增。俗话说，无事就生非。这是一种新的不稳定因素。因此，抓好安全稳定显得异常重要，也是保增长的基本前提。
1、切实加大安全生产工作力度。深入开展好“安全生产年”活动，扎实推进宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”和安全生产法制体制机制、安全生产能力、安全生产监管队伍“三大建设”，全面提升安全生产工作水平，坚决遏制较大事故，坚决杜绝较大以上和非法生产事故。始终坚持经济利益让位于安全生产、项目建设进度让位于安全生产的工作原则，严肃查处各类伤亡事故和安全生产违法行为。进一步健全并严格落实安全生产责任制，切实强化安全生产责任追究和“一票否决”，坚决落实重奖严罚，同时要与干部任用挂起钩来，真正做到责任分明、奖罚到位。
2、切实维护社会稳定。坚持打防结合，突出矛盾纠纷排查化解工作，继续落实重大不稳定因素县级领导包案制度，强化信访和重点人员稳控工作。进一步抓实综治基层基础工作，着重抓好基层综治队伍建设。广泛开展各项平安建设，进一步完善技防设施，加强巡防工作，有效防止违法犯罪行为和可防性治安事故的发生。进一步深化严打整治，着重打击涉黑涉恶违法犯罪、“两抢两盗”、暴力杀人、绑架、爆炸等严重影响群众安全感的违法犯罪活动，继续加强对马田、油市等社会治安重点地区治安整治，17 着力整治好洋塘、三塘、油麻、樟树等边界乡镇的社会治安问题，确保边界长治久安，进一步增强群众安全感，力争在全省公众安全感调查中排名稳步上升，进入前80名。
3、切实稳定低生育水平。计划生育是实现可持续发展的一项基本国策，必须常抓不懈。当前要着力抓好全县春季计生集中服务活动。各乡镇要抓住外出务工人员返乡增多的时机，加大力度，落实责任，切实做好孕情监测、长效节育手术落实等工作。要进一步强化流动人口计生管理，加强区域沟通与协作，创新管理方式，切实堵住管理漏洞，提高流动人口计生管理水平。
四、转变作风，集中精力干事
推进率先发展、科学跨越，干部作风是保证。全县上下必须深入贯彻落实全市领导干部会议精神，继续解放思想，切实转变作风，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
1、把思想统一到大局上。当前永兴最大的大局就是促发展、保增长。全县各级各部门务必认清形势，把思想统一到这个大局上来。要营造朝气蓬勃，争先创优的奋发局面。面对严峻形势，我们要提振信心，出朝气、扬锐气、强底气，不为任何风险所惧、不被任何干扰所惑，多鼓发展之劲、多聚发展之力。切实提高政治敏锐性和鉴别力，不要小道消息满天飞、“地下组织部长”到处是，杜绝一切瞎猜疑、以讹传讹的不正之风。要营造解放思想，先行先试的崭新局面。把思想统一到市委“两城建设”目标上来，统一到县委“率先发展，科学跨越”要求上来，立足先行先试，继 18 续解放思想，摒弃“官本位”思想，深入开展科学发展观学习实践活动，把落实好“先行先试”作为最有力的解放思想，以解决问题作为解放思想的立足点和落脚点。各级领导干部要争做眼界宽、思路宽、胸襟宽的干部，善于谋大、谋远、谋深，改进领导经济工作的思路和方法，增强工作的前瞻性和预见性；善于学习沿海开放地区的先进制度和先进经验，突破传统经验、条条框框和陈规陋习，走前人没有走过的新路，做前人没有做过的新事，立前人没有立过的新规。只要守住惠及民众、集体决策、不违法规、不谋私利“四条底线”，就要大胆地试、大胆地闯、大胆地干。各级各部门要勇于先行先试、支持先行先试、宽容先行先试，不争议、不设阻、不“告状”，为先行先试营造宽松的环境。要营造全力招商，服务客商的热烈局面。彻底消除夜郎自大、鸡头凤尾、肥水外流、关门宰客的狭隘观念，大力营造亲商氛围，打造永兴开放包容、文明法治、诚信守纪、奋发进取的新形象。
2、把精力集中到项目上。发展是第一要务，项目是第一载体。一个地方或一个单位有没有发展、有没有突破、有没有亮点，主要看项目建设；一个班子或一名领导能力强不强、作风实不实、政绩怎么样，也主要看项目建设。必须把抓项目建设作为各级各部门的日常工作，把项目建设的成效作为考核领导干部政绩和干部作风的重要标尺。一要集中精力引外资。坚持把招商引资作为经济工作的“第一菜单”，全面提升招商引资项目的履约率和资金到位率。要放手放胆、用足用活先行先试政策，加大产业转移承 19 接力度，积极引进战略投资者。要把招商引资任务量化分解到各单位和各乡镇，严格考核，奖罚兑现，对重大招商引资项目要给予重奖，真正形成既有压力更有动力的大招商工作格局。二要集中精力跑项目。全县各级各部门要把争资立项工作作为2009年工作的重中之重来抓，充分调动一切积极因素，找准争资立项突破口，确保争取上级补助收入（转移支付）和各类项目建设支持资金大幅增加，实现“常规项目的争取要高于全市平均水平，重大项目的争取要取得重大进展”的目标。三要集中精力抓进度。关键要落实项目建设责任，真正把项目建设作为抓工作的主战场。今天把今年的全县重点项目安排表印发给大家，就是要让大家心中有数、肩上有责。今后衡量工作绩效，关键就是看项目，看项目是否落地开工，看项目完成多少实物工作量，看项目最终效果如何。坚持以项目建设论英雄，从项目建设看能力、比高低，做到不尽责就问责，不变状态就变位臵，不换思想就换人。重奖有功之臣，真正让干事的有位臵、创新的有舞台、奋进的有机会、守摊的没市场、浮躁的受冷落、腐败的受惩处。
3、把作风落实到行动上。干事兴业，作风为要。要大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风。各级领导干部要带头过紧日子，带领广大党员干部和人民群众共度时艰。严格控制新建楼堂馆所，严格控制办文、办会和活动的数量和规模，严格落实购车经费、会议经费、公务接待经费、党政机关出国（境）经费预算“四个零增长”。坚决制止铺张浪费，切实把有限的财力用到促进 20 发展、改善民生上。要大力倡导雷厉风行的工作作风，深入推进机关效能建设。要有“人一之，我十之；人十之，我百之”的干劲，“一日无为，三日不安”的警觉，思想上绷紧、时间上抓紧、落实上赶紧，在实干中出实绩。要加强执行力建设，树立大局观念、协作理念、配合意识，坚持思想同心、目标同向、工作同步，决定了的事要坚决实施，部署了的事要强力推进，正在做的事要一抓到底，确保县委、县政府的决策部署落到实处。今年要在全县范围内广泛开展“守法守纪守诚信，创新创业创一流”实践活动，形成抓发展、抓落实、抓执行的浓厚氛围。加强对落实和执行情况的督促检查和责任追究，推行“有错无为问责”，切实整治“股长现象”，坚决整治破坏经济发展环境的人和事，坚决查处不作为、慢作为、乱作为的人和事。要大力倡导深入细致的工作作风，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多做暖人心、稳人心、得人心的事，多做政策该办、群众想办、基层难办的事。要大力倡导清正廉洁的作风，既要干事，又要干净，坚决调整不干事的干部，坚决整治不干净的干部。
同志们，疾风知劲草，烈火见真金。在这困难当前、形势严峻的紧要关口，在这化危为机、加快发展的关键时期，我们必须坚定信心不动摇，咬定发展不松劲，以更大的气魄、更新的举措、更实的作风，攻坚克难，一往无前，全面推进永兴率先发展、科学跨越，为真正跻身全省经济十强县而努力奋斗！
