首钢总公司安全生产大会上的讲话_公司安全生产会议讲话

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张功焰副总经理在2015年 首钢总公司安全生产大会上的讲话

依法依规 落实责任

全面开创首钢安全生产工作新局面 首钢总公司副总经理 张功焰（2015年1月16日）

同志们：

现在，我代表总公司作首钢安全生产工作报告，对集团2014年安全生产工作进行总结，对2015年安全生产工作进行安排。

一、关于2014年首钢安全生产工作情况

2014年，首钢各单位认真学习贯彻国家和地方政府关于安全生产的各项要求，落实总公司工作部署，深入开展多种形式的安全生产检查和隐患排查治理，在安全生产方面做了大量工作。

（一）以新《安全生产法》颁布为契机，不断增强抓好抓实安全生产的责任意识

总公司历来高度重视安全生产工作。2014年通过党委书记会、党委常委会、经理办公会、安全生产专题会等形式，15次对安全生产工作进行了研究部署。对于国家和地方政府的各项指示和工作要求，做到传达迅速，贯彻坚决。先后以总公司名义下发了19个关于加强安全生产工作的文件。专业部门围绕落实总公司要求，对安全工作详细安排，对工作完成情况进行督办核查，指导督促基层单位建立健全责任制，落实主体责任，推动了安全生产工作的深入开展。

2014年8月，国家颁布了新《安全生产法》。为了抓好贯彻落实，总公司立即召开集团专业会，组织各单位安全管理人员进行了深入学习，去年9月和10月，分两期举办了北京地区生产经营单位主要负责人及安全管理人员培训班。11月份在《首钢日报》全文刊登了新的《安全生产法》。为了加深对新《安全生产法》的理解，将国家安监总局杨元元副局长对北京市安监系统的辅导讲座录像发至集团各单位，并利用首钢领导干部周末大讲堂，组织总公司全体领导、机关部厅和基层单位党政领导观看学习，使领导干部进一步增强了安全生产红线意识，为贯彻落实打下坚实基础。各基层单位也结合实际，学习和宣传新《安全生产法》。首秦公司充分利用网络、宣传、授课及发放学习材料等形式宣传新《安全生产法》，着力营造学法、懂法、守法和用法的浓厚氛围，组织‚新安法权威解读‛巡回授课21次，发放公开信、相关挂图等材料360余份并将新《安全生产法》内容纳入安全知识库，通过培训考试，进一步提高了领导干部和岗位职工的安全生产意识。

（二）全面开展隐患排查治理工作，强化责任追究，对事故责任人、责任领导严肃问责

一年来，总公司按照‚全覆盖、零容忍、严执法、重实效‛的要求，对安全工作周密部署，迅速行动，先后组织开展了元旦、春节、‚五一‛、‚十一‛以及全国‚两会‛、‚APEC峰会‛等安全生产大检查和隐患排查治理工作。公司领导带队到基层单位、重点区域和关键岗位进行安全检查，组织排查和治理隐患，强化安全生产措施的落实。同时，根据国家和地方政府的要求，结合首钢实际有针对性开展安全生产工作。为吸取‚8.2‛昆山爆炸事故教训，以冶金、矿山、民爆、危化及爆炸性粉尘为重点，开展了为期100天的安全生产大检查。针对季节特点，开展了防暑降温、防触电、矿山防汛、冶金煤气安全防护等专项整治。首钢生物质能源公司认真吸取近年来上海、福建垃圾焚烧厂发生较大爆炸事故教训，针对渗沥液收集间清理工作，成立领导小组周密组织，开展培训考试，强化隐患排查，开展有限空间应急救援预案演练，还购臵了2台大功率风机向收集间送风。在施工中，操作人员穿着防护服、佩戴空气呼吸器和使用铜质工具严格按规程作业，专业部门坚守现场全天监护，确保该项高风险作业安全圆满完成。

对于安全生产检查和隐患排查工作中发现的较大问题，坚持落实责任，严格考核。2014年，通过安全检查，发现问题12859项，全部落实了整改。下发安全检查通知书1895份，查处违规行为1904起。对472个次责任单位2356名责任人给予了严肃处理。对发生事故的单位和责任人、责任领导严肃追责，对已结案的9起工亡事故，严肃处理考核115人，其中，撤职3人、降级1人、记大过7人、记过15人、警告15人，考核74人。

（三）全面贯彻国家安监总局‚62号令‛，强化非煤矿山安全管理

围绕强化首钢非煤矿山安全管理，深刻吸取矿业公司‚4.8‛事故教训，在组织矿业公司抓好整改落实，强化源头管理，将合同管理、队伍管理纳入自身安全管理体系的同时，组织集团非煤矿山单位开展全面自查整改工作，对查出的52项问题下发了‚整改令‛，要求有关单位立即制定措施，按时限全面整改，并对整改情况进行严格的复查评估。有关单位对于存在的问题高度重视，积极落实整改。通钢公司大栗子矿与不符合安全生产许可要求的外包单位终止了工程合同，清撤了全部施工人员。截至2015年1月上旬，相关单位按照‚62号令‛的要求，已完成22项问题的整改。为了加强对矿山安全生产的监督管理，总公司在安全处增设了分管矿山安全的专职副处长，在矿业公司安全处增设了处长助理和相关科室，矿山各车间全部设臵了专职安全管理人员，地采矿山配备了专职安全副矿长、总工程师及负责采掘、机电运输、通风等工作的专业技术人员，增强了安全生产的保障能力。

（四）广泛开展‚安全生产月‛等宣传教育活动

总公司制订‚安全生产月‛活动方案，组织集团各单位积极做好警示教育、宣传咨询、隐患排查治理、应急救援演练等工作，积极推广适用有效的方式方法，不断提高现场安全教育的针对性。各基层单位结合自身实际，开展好宣传教育活动。冷轧薄板公司组织实施每天班前会‚安全宣誓‛，增加‚手指口述‛确认，切实避免误操作；现场增加安全警示、提醒设施，组织职工对‚交接班确认及岗中控制‛、异常处臵等各环节进行危险辨识，完善岗位安全看板，提升了现场安全管理实效。总公司还开展了以‚我身边最美的安全员‛为主题的有奖征文活动，参加了北京市安监局‚幸福源于安全‛安全心语短信征集活动。各级党组织和广大党员以‚遵章守制作表率，夯实基础我带头‛为主题，扎实推进以安全工作为重点的创建党员示范岗和党员安全创优活动。总公司团委通过首钢青年网站、‚青春首钢‛微信平台等新媒体，以安全漫画、微视频、案例教育、互动投票等形式开展了4期以安全为主题的网络宣传，并通过开展知识竞赛、演讲比赛、征文等活动，引导和教育青工安全生产、安全出行、安全生活，营造和谐幸福的安全环境。

二、面临的形势和问题

首钢在安全生产方面虽然做了大量工作，但必须清醒地认识到，我们的安全生产工作与国家、地方政府对做好安全生产工作的要求相比，与干部职工的期待相比，存在着很大的差距。工亡事故未能得到有效遏制，安全生产工作仍然存在许多薄弱环节和突出问题，安全生产形势非常严峻。2014年，集团共发生生产安全事故50起伤亡71人，其中，工亡事故10起死亡14人、重伤1人；轻伤事故40起伤56人。与2013年比较，伤亡事故总起数增加5起，上升11.1%，伤亡总人数增加26人，上升57.8%；工亡事故增加5起9人，分别上升100%和180%，轻伤事故起数持平，轻伤人数增加16人，上升40%。

对2014年工伤事故进行分析，反映出以下几个特点： 一是钢铁业发生工伤事故所占比例较高。特别是工亡事故发生9起死亡13人，分别占总数的90%和92.9%。其中，炼钢、轧钢及矿山系统事故突出，事故起数、死亡重伤合计人数均占总数的80%（共8起工亡事故造成11人死亡、1人重伤）。

二是个别单位事故多发。水钢公司8至10月连续发生3起工亡事故和一起高坠死亡未遂事故，造成4人死亡14人受伤。

三是因职工违章作业发生事故占事故总数的66%以上。对因违章导致工亡事故的人员构成进行分析，大部分是本岗位的‚老职工‛；工亡事故发生的时间，除‚4.8‛事故和‚11.11‛在检修试车过程中发生的工亡事故外，其他均发生在周五或双休日。

四是因处理设备（工具）故障或质量缺陷而引发的工亡事故导致11人死亡，占死亡总人数的79%。而多个单位在同一区域作业或检修、试车有一定交叉的情况下，现场互保和联系确认工作不落实也是事故发生的重要原因。

事故的发生，暴露出一些单位的安全生产责任制不落实，没有达到‚全时段覆盖、全范围覆盖和全责任覆盖‛的工作要求。一些单位基础管理薄弱，个别基层领导现场管理不够严细，一定程度上存在着以文件传达文件，以会议贯彻会议的问题，存在着对职工违规行为失察或纠正、制止不坚决的问题。个别职工缺乏基本的安全意识，存在着麻痹思想和侥幸心理，不严格执行规章制度，违章作业行为屡禁不止，从中也反映了我们在安全生产日常管理和教育培训方面存在着明显差距。上述问题，必须引起各级领导、相关专业部门的高度重视和深刻反思，必须敢于担当，真抓实干，以高度的使命感和责任感，全力做好安全生产的各项工作。

为了加强对首钢安全生产工作的督导，2014年12月23日、25日，2015年1月6日，北京市安监局贾太保副局长、市国资委尹义省副主任、市经信委李洪副主任分别带队到首钢对安全生产工作督导调研，对首钢下一步切实完善安全生产管理体系等工作提出明确要求。要求在新的一年，首钢各单位各级领导要认真吸取事故教训，切实贯彻落实上级的各项指示精神，采取扎实有力措施狠抓落实，确保首钢安全生产。

2015年1月3日，在首钢安全生产紧急会议上，靳书记就贯彻落实好中办国办‚紧急通知‛和北京市委精神，做好首钢安全生产工作提出了四点要求，并强调安全生产工作责任重大，任务艰巨。要把思想和行动统一到上级要求上来，把安全生产工作放在更加重要、更加突出的位臵，以高度负责的态度，牢牢绷紧安全生产这根弦，把工作抓实、抓细、抓好，坚决杜绝各类事故的发生，为首钢的转型发展创造一个良好的条件。

2015年1月8日，总公司召开经理办公会，对新的一年安全生产工作进行全面安排，要求各单位各级领导认真学习贯彻新《安全生产法》及有关法规规定要求，加大工作力度，以更加务实的态度和作风，打牢安全基础，提高安全生产保障能力。健全完善首钢安全生产管理体系，加强规章制度建设，狠抓责任落实。有关单位必须将外包外委施工纳入本单位安全管理体系统一管理，规范外包外委，严格检查督促，坚决杜绝‚以包代管‛现象。要认真贯彻执行国家法律法规，确保安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。要坚持管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，依法依规抓好安全生产工作，确保‚安全第一‛到位做实。

对上述要求，我们必须全面认真贯彻落实。

三、2015年首钢安全生产重点工作安排

2015年首钢安全生产工作总体思路是：进一步贯彻新《安全生产法》，牢固树立红线意识；坚持依法依规，不断加强安全生产管控体系建设，狠抓主体责任落实；坚持创新驱动，强化基层一线教育、检查、管理实效，不断提高安全生产保障能力，全面开创首钢安全生产工作新局面。

（一）牢固树立红线意识，狠抓安全生产主体责任落实 深入贯彻习总书记关于安全生产工作的重要指示精神，牢固树立发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线意识，始终把安全生产工作放在首钢深化改革、创新发展的全局中去把握、去推进。坚持高标准、严要求，按照新《安全生产法》、北京市《安全生产‚一岗双责‛暂行规定》和即将颁发的‚党政同责‛规定，进一步修改完善首钢安全生产责任制，经总公司批准后颁布执行。各单位要结合自身实际和属地政府工作要求进行细化补充。下半年，总公司将组织对各单位健全‚党政同责、一岗双责、齐抓共管‛责任体系、落实安全生产主体责任情况进行检查。

（二）进一步加强集团安全生产管控体系建设

1、强化安全生产管理机构及人员设臵。

按照新《安全生产法》，结合钢铁板块管理平台组建、股份公司机构调整完善，集团层面正在研究提出建立精干高效总部机关的改革方案，总公司安全生产管理机构将按照首钢深化改革工作总体安排相应进行调整。首钢涉及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位要进一步加强安全生产管理机构设臵及专职管理人员的配备。同时，随着‚打造城市综合服务商‛工作的不断推进，城市基础设施、节能环保、健康医疗、文化体育、房地产等业务板块单位，要组织对安全生产管理机构设臵及专兼职管理人员配臵情况全面排查梳理，对不符合有关规定要求的，6月底前必须落实整改。

2、加强管理队伍建设，切实提升专业化水平。

加强以国家注册安全工程师和注册助理安全工程师为主体的安全队伍建设，积极鼓励和支持安全生产相关岗位干部职工参加注安师、助理注安师的考试和继续教育，一季度建立首钢注安师人才信息库。组织各单位结合属地政府安监部门工作要求，完善制度，强化注安师参加重大危险源安全评估、事故隐患排查治理、建设项目安全论证等工作职能，充分发挥其在安全生产管理工作中的突出作用。同时，进一步贯彻《国家安全监管总局关于转变作风强化工作落实的若干规定》精神，切实强化安全生产管理队伍作风建设，通过约谈、通报、专业考核等多种形式，着力解决少数安全生产管理人员检查不细，处理不严、作风不实的问题。

3、强化建章立制工作。

对照新《安全生产法》，对总公司现行34个安全生产管理制度梳理完善。结合首钢深化改革的工作要求，起草综合性、纲领性的《首钢安全生产管理制度》，上半年颁发执行，各单位要认真做好细化、落实工作。同时，各单位要组织对技术、设备、安全以及交接班等岗位规程进行修订，特别要补充完善处理故障、检维修等方面的内容，对现场执行情况强化检查监督，从而进一步完善集团化安全生产管控模式和制度体系，促进集团安全生产管控水平迈上新台阶。

4、加强新首钢高端产业综合服务区建设和新产业开发安全管理工作。

2015年首钢北京园区预计利旧、盘活、报废、拆除资产达40余亿元，拆除总量约为2014年的2倍；包括西十筒仓改造项目三期、脱硫车间改造及二型材互联网•金融产业园项目等园区投资开发力度也将进一步加大。此外，首钢科教大厦工程的内外装修及首钢污染土修复项目施工也将全面展开。安全工作的重点难点较多，压力较大，任务艰巨。为此，要吸取清华附中在建体育馆发生坍塌事故的惨痛教训，进一步完善安全生产管理体系，坚持对各类工程项目的检查、隐患排查整改及考核、讲评的常态化；深入开展以脚手架、模板工程等为重点的专项排查整治，严查‚人‛的不安全行为、‚物‛的不安全状态，为全面推进新首钢高端产业综合服务区的建设发展打下坚实的安全基础。

（三）依法依规，夯实基础，提高安全生产保障能力

1、严格贯彻执行国家财政部、安监总局《企业安全生产费用提取和使用管理办法》。

建立健全安全费用管理制度，明确安全费用提取和使用的程序、职责及权限，按规定提取和使用安全费用；提取的安全费用要专户核算，按规定范围安排使用，不得挤占、挪用。总公司4月份将组织对此项工作的落实情况进行专项督查。

2、强化安全教育培训工作，实施安全素质提升工程。一是牢固树立‚安全培训不到位就是重大隐患‛的意识，创新教育模式，加强案例警示教育，切实提升班组、现场一线安全教育培训效果，真正使班组、现场一线的安全教育培训成为安全生产的第一道防线。针对2014年集团‚物体打击、机械伤害、起重伤害、高处坠落、中毒和窒息‛等5类生产安全事故所占比例较高的情况，1月底完成内外部相关案例分析材料的编写工作，组织广大职工深刻吸取教训，切实举一反三。

二是按照上级部署，积极推进安全文化示范企业建设。充分利用电视、互联网、报纸、宣传栏等普及安全知识，增强广大干部职工安全发展意识。全面开展安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进家庭活动，进一步提升全体干部职工及家属的安全素质。

3、进一步做好安全生产标准化工作，坚持持续改进。2015年组织钢铁板块单位基本完成达标验收工作；非钢铁板块80%完成达标验收。要切实提高认识，坚决纠正‚为了达标而达标‛、‚重形式轻内容‛的错误做法。要以安全生产标准化工作为抓手，真正夯实基础，确保标准化管理在一线班组、岗位得到贯彻落实，其中，钢铁板块单位推进、完善标准化进班组活动，到年底要形成一批‚岗位职责明确、作业程序合理、痕迹管理规范、绩效考核严明、改进工作持续‛的现代化班组。要不断规范职工操作行为，推进岗位标准化创建，不断提升职工安全教育培训、现场检查确认的针对性和有效性。

4、依法治矿，加强矿山安全管理。

一是相关单位要组织对控股及相对控股的煤矿进行梳理，2月底前向总公司上报相关煤矿的自然情况，同时对其依法依规生产、建设情况进行全面排查，对存在的问题立即整改，5月底前向总公司提交专题报告。

二是严格落实国家安监总局‚62号令‛，强化‚安全和谐‛矿山建设。各相关单位对排查出的各类问题必须迅速落实整改，一季度末仍未完成整改的，4月1日起必须停产停工。严格管理外包工程的立项、审批、实施等全过程，从源头上杜绝非法工程。要将外包工程全部纳入发包单位安全管理体系，指定专职安全管理人员强化检查、协调，及时发现外包单位存在的问题，坚决制止各类违规行为，坚决做到‚五个统一‛，即：统一管理、统一标准、统一协调、统一图纸、统一检查。继续加强矿山信息化建设，强化井下地下异常情况的在线实时监测。加强尾矿库浸润线监测系统和排土场边坡稳定在线监测，用科学化管理手段不断提升安全生产管理水平。汛期前，相关单位要组织对所有在用尾矿库、排土场进行全面检查评估。

5、加强职业卫生管理，强化基础建设工作。

按照国家安监总局《关于开展用人单位职业卫生基础建设活动的通知》要求，首钢所有存在职业病危害的单位要切实强化责任体系、规章制度、前期预防、工作场所管理等10个方面的基础建设工作，年底前必须全部达到基础建设要求。同时积极推进职业健康管理信息系统建设，逐步实现集团职业病防治信息互联互通、数据共享和规范管理。要切实加强职业卫生管理工作，不断改善岗位工作环境，切实做到以人为本，关爱职工身体健康。

6、坚持创新驱动，不断提升安全管理科技支撑能力。

利用信息化技术手段，对重大危险源、重点设备设施、危险区域、重要岗位等强化监控和预警，其中，与首都经贸大学合作，组织在冷轧薄板公司开发应用‚隐患排查治理与安全防控预警系统‛，二季度试运行，进一步完善后逐步在钢铁板块单位推广应用，不断提升现场安全生产动态管理水平。

7、充分发挥工会、共青团等组织广泛联系群众的优势，动员广大职工积极参与企业安全生产民主管理和监督。

进一步健全安全生产举报机制，引导广大职工主动参与安全生产监督工作。充分发挥新闻媒体作用，加强安全生产舆论监督。

（四）按照‚全覆盖、零容忍、严检查、重实效‛的总要求，深入开展安全生产大检查和专项排查整治工作

1、坚持开展不间断的安全生产检查和隐患排查工作。

继续全面开展春节、‚五一‛、‚安全生产月‛、‚十一‛及‚两会‛安全生产大检查。结合季节特点，深入开展防暑降温、防雨、防雷、防触电、防塌方、矿山防汛以及防冻、防风、防滑、防火、防煤气中毒等专项检查。组织开展矿山、金属冶炼、危险化学品、特种设备、有限空间作业，特别是安全生产许可、重大危险源管控、建设项目‚三同时‛等专项排查整治工作。对发现的隐患和问题，责任单位必须建档登记并立即处理解决，对整改落实情况要逐项进行复查。

2、不断健全安全生产检查、隐患排查治理体系。

一是贯彻‚把隐患当事故处理‛工作要求，编制‚首钢总公司‘把隐患当事故处理’试点工作方案‛，上半年在冷轧薄板公司、迁钢公司先行试点，修订完善后下半年在‚一业四地‛钢铁业单位全面实施。年底前组织进一步完善后，2016年在外埠钢铁企业推广。其他板块结合行业特点，三季度前制订试点工作方案，有序推进‚把隐患当事故处理‛工作扎实有效开展。

二是针对部分单位特别是部分外埠钢铁企业事故突出，表现在装备、技术、工艺相对落后，特别是基础管理不扎实、不到位的情况，要求各二级单位1月底前对照法律法规、规程标准，对可能导致群死群伤的重要设备设施、危险及有毒有害作业、有限空间作业等制订排查整改计划开展全面深入排查，组织逐一甄别。对存在重大隐患的，必须加大投入，坚决整改，整改完成前，必须落实责任、措施，严防死守，确保不发生工伤事故。对落后的装备、工艺，要按照国家、地方政府的有关政策，积极淘汰更新。4月底前，各二级单位要向总公司专题报告。总公司将组织对上述工作完成情况进行督导调研；对管理基础相对薄弱及工伤事故多发的单位，组织进行安全生产诊断、分析，切实做好帮促工作。

三是针对周五、双休日及因设备（工具）故障或存在缺陷引发工亡事故较多的情况，各单位要切实强化‚全时段、全范围‛特别是处理设备（工具）故障或质量缺陷，多单位在同一区域作业的现场互保、检查和联系确认工作，完善包括双休日、节假日抽查，夜查及利用各类视频监控系统检查等监督检查机制。要组织明确每个区域，每台设备设施以至每个阀门、压力表，所有防护栏杆等部位日常检查、隐患排查的责任人并强化检查确认，不断推进安全检查、隐患排查治理工作的规范化、常态化。总公司对此项工作的落实情况将组织专项督查。

四是结合近年来外协单位事故多发的情况，切实强化外协单位安全生产管理。新《安全生产法》明确：‚生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改‛。要组织发包单位严格审查承包单位资质。组织对设备设施检修项目、重大隐患整改项目等进行危险性分析评估，完善、细化检修、施工安全措施，规范审批流程，与外协单位签订安全管理协议并提出明确工作要求。切实强化现场检查督促确认，坚决杜绝‚以包代管‛现象。要实行区域负责制，将外协单位纳入本单位统一管理，实现全过程的跟踪督导，切实督促外协单位健全安全生产制度，开展安全教育培训，强化安全生产检查和隐患排查治理工作。加强对外协单位的日常管理与协调，强化处罚与通报，对出现事故或管理不善的外协单位，实施重点监督管理直至予以清退。

（五）加强应急管理，提高应对与处臵能力

2015年要组织对总公司生产安全事故应急预案全面修订，完善应急体系建设，强化应急队伍和物资管理，三季度完成应急预案备案工作。各二级单位要加强预案演练，按各级演练计划开展应急演练，做好记录、效果评估和影像资料存档工作，通过演练，使干部职工切实掌握正确的应急处臵方法和规范的信息上报程序，使应急预案的针对性、实用性、科学性得到检验，确保遇紧急事态迅速妥善处臵。

（六）坚持‚零容忍‛，强化责任追究

坚持严细认真、持续改进，以可能达到的最高标准做好每项工作。坚持靠最严格的管理措施和处罚制度保证各项制度、规程的贯彻落实。坚持对各类隐患、违章、管理漏洞及事故的‚零容忍‛。对发生的工亡事故，坚持‚一事双查‛，即，在配合政府部门调查取证分析的同时，由事故单位按照‚科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效‛的原则，认真查清、分析在管理、技术等方面存在的深层次问题，采取措施，坚决防范。对履职不力，发生事故和存在较大问题及瞒报、谎报、迟报事故的单位，要组织责任倒查，严肃追究有关人员、领导的责任。

同志们，还有一个多月就要到2015年春节了。各单位各级领导、相关专业部门要认真吸取近期国内连续发生多起重大事故造成重大人员伤亡的惨痛教训，深入贯彻中办国办‚紧急通知‛和1月6日全国安全生产电视电话会议精神，切实把广大职工生命财产安全放在第一位，以抓铁有痕、踏石留印的精神，狠抓安全生产工作落实，通过共同努力，促进首钢安全生产工作开创新局面，为推进首钢转型发展提供坚实的安全保障。