李华云在市综治委成员单位工作会议上的讲话_思政工作会议上的讲话

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李华云在市综治委成员单位工作会议上的讲话

在市综治委成员单位工作会议上的讲话

市委政法委副书记、市综治办主任

李华云

同志们：

今天，我们在此召开市综治委成员单位工作会议，主要任务是：深入贯彻落实中央、省委、市委政法会议和5月5日召开的全市“反暴恐、净环境、调纠纷、稳大局”动员会议精神，总结2013年工作，安排部署任务，强化各项工作措施的落实，进一步形成齐抓共管工作局面，为我市综治和平安建设工作再上新的台阶打下良好的基础。下面，我讲几点意见：

一、正视成绩，查找不足，进一步增强做好综治和平安建设工作的主动性

2013年，市综治委各成员单位以前所未有的重视程度，立足当前，站位全局，主动融入，创新机制，认真履行第一责任，主动服务第一要务, 圆满完成了各项工作任务，为推动以航空港综合实验区为统揽的郑州都区建设营造平安和谐的社会氛围。一是齐抓共管的工作格局进一步形成。各单位坚持以 “平安郑州建设”为目标，以确保单位、系统安全稳定为重点，以持续推动平安建设各项工作落实为抓手，把平安建设工作放到与经济发展同等重要的位置，同步规划，协调推进，进一步形成了党委政府负总责、各级综治委组织协调、各部门齐抓共管、社会各界广泛参与的平安建设大格局。二是亮点示范带动作用进一步显现。近年来，市综治委各成员单位按照各自业务职能，结合我市平安郑州建设工作，创新机制，注重实效，形成了一批诸如国资系统、教育系统等一批在全市乃至全省有影响的成员单位平安建设工作模式。各单位主动与先进单位对接，学习其成功经验，极大地提升了成员单位综治和平安建设工作成效。三是基层基础工作进一步夯实。各单位按照市综治委下发的《开展平安建设“细胞工程”创建活动的意见》（郑综治[2013]3号）要求，成立创建工作领导小组，制定创建工作方案和考核实施细则，不断扩大行业创建领域，不断拓展系统创建范围，合力营造了人人参与平安创建、人人共享平安成果的良好氛围，取得了突出的成效，在全市打造了一批家长学生信赖的“平安校园”，患者顺心的“平安医院”，群众放心的“平安餐饮业”，打工者安心的“平安工地”等平安场所，夯实全市平安根基。四是平安创建氛围进一步增强。各单位不断丰富人民群众参与综治和平安建设工作的载体，发展壮大社区工作者、平安志愿者、义务调解员等志愿者队伍，不断扩大平安郑州建设的影响力，营造了浓厚的平安创建氛围。市交通运输委在36家出租车公司开展“万名的哥助平安”活动，要求出租车司机在夜间运营时佩带“治安巡逻志愿者”红袖箍，把出租车司机队伍打造成守护省会平安的“流动哨、观察哨”。市工商系统打造了“三支巡逻队伍”：居民楼院巡逻队、商户联防巡逻队、集贸市场巡逻队，组织治安积极分子，统一佩戴红袖标，开展义务巡逻。在全市各级综治部门和市综治委各成员单位的共同努力下，近几年来，我市综治和平安建设整体工作取得了突出的成效。2009—2012年，郑州市连续四年被评为“河南省平安建设先进省辖市”。2010-2012年，市综治办连续三年被评为“郑州市目标完成优秀单位”；特别是2013年5月31日，在全国深化平安中国建设工作会议上，郑州市作为全国十个城市之一，荣获了“全国社会管理综合治理优秀市”称号； 8月18日，中央电视台新闻联播、法制日报等中央媒体从维护稳定能力大幅提升、治安防控能力大幅提升、化解矛盾能力大幅提升和基础工作能力大幅提升四个方面对我市平安建设工作进行了专题报道；在2013年省统计局进行的公众安全感调查中，我市公众安全感指数首次名列全省第四，公安机关执法满意率全省第三，这个成绩对于省会城市来说在全国是首屈一指的。可以说，我们的工作党委、政府是满意的，市民群众也是给予充分肯定和认可的。成绩的取得，是市委、市政府高度重视、坚强领导的结果，是各成员单位扎实工作、通力合作的结果，更是在座的各位从事综治和平安建设工作者共同努力的结果。在此，我代表市综治委向同志们表示衷心感谢！

虽然我们取得了一些成绩，但也应清醒地认识到，我市的综治和平安建设工作还面临着严峻的形势和较大的压力，综治和平安建设工作面临着繁重的任务和挑战。近几年来，虽然各单位参与综治和平安建设工作的力度不断加大，但与党委政府的新要求相比，与人民群众的新要求新期待相比，我们的工作还存在薄弱环节，从综治和平安建设工作大局来看，“条条”不如“块块”的问题依然存在，各级成员单位的职能作用有待进一步发挥，齐抓共管的工作格局有待进一步完善。一是各别单位对综治和平安建设工作认识不清、重视不够，认为综治和平安建设工作只是政法综治部门的事情，单位只需做好内部的治安防范工作就可以了，不知道综治和平安建设工作该干些什么，该干到什么程度；不知道如何把单位的业务职能和平安建设工作联系起来，实现共创共赢。二是个别单位责任意识不强，工作被动应付，缺乏积极性、主动性，没有将平安郑州建设的有关措施落到实处。比如说2013年开展的平安建设“细胞工程”创建活动，有些牵头单位停留在成立领导小组、制定工作方案的阶段，仅仅是以文件落实文件，没有真正将工作开展到平安创建“细胞”。三是单位之间工作合力不够。个别牵头单位职能作用发挥不充分，没有建立各成员单位共同参与工作的机制；成员单位之间缺乏协调配合，各自为战，造成一些工作停滞不前，一些矛盾和问题得不到及时有效解决。四是亮点经验总结不到位。按照平安郑州建设总体要求，各单位根据自身业务职能，都开展了卓有成效的平安创建活动，但对工作成效的总结提升力度不够，不能把工作升华为经验进行推广。2013年，工作出色，提升到位的单位有：市国资委、市教育局、市卫生局、市民政局、市公安局、市法院、市司法局、市检察院、市妇联、团市委、火车站地区管委会等。五是沟通不顺畅。不能及时和市综治办进行沟通联系，个别单位主管领导、市综治委联络员和市综治办全年一次联系也没有。不知道市综治办对单位平安建设的要求是什么，市综治办也不知道单位在做什么工作。

各单位要根据我刚才点到的问题，认真查找自身工作的不足，充分认识综治和平安建设工作的重要性，充分认识当前社会治安面临形势的严峻性，充分认识解决综治和平安建设工作中存在问题的紧迫性，进一步增强工作的主动性，采取切实有效措施，着力解决工作难题，不断开创我市综治和平安建设工作新局面，维护全市治安大局平稳和社会和谐稳定。

二、站位全局，突出重点，不断推动综治和平安建设工作深入开展

2013年，总书记数次对平安中国做出批示，强调““平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。”“把平安中国建设置于中国特色社会主义事业发展全局中来谋划，紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，把人民群众对平安中国建设的要求作为努力方向，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，努力解决深层次问题，着力建设平安中国，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。”在2014年召开的中央政法会议上，习近平总书记正式提出了建设“平安中国”的宏伟目标。郭庚茂书记指出平安建设工作在经济社会发展全局中具有举足轻重的作用，必须紧紧扭住做好群众工作这条主线，切实解决涉及群众切实利益的突出问题；必须紧紧抓住“双基双治”建设这个重点，提高平安建设整体水平。中央、省委、市委对平安建设工作的高度重视对我们来说既是机遇，又是挑战，各单位要站在构建和谐社会的高度，站在服务全市经济社会发展的高度，站在执政为民、维护最广大人民群众根本利益的高度，认真做好综治和平安建设各项工作。2014年市综治委成员单位平安建设工作总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习总书记重要讲话、中央和省委政法会议精神，紧紧围绕市委“三大主体工作”，以“争创全国社会治安综合治理长安杯”为载体，坚持依靠群众推进工作落实长效机制，围绕“一个中心”、实现“两个确保”、坚持“三个持续”的总要求，扎实推动维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业主要任务落实，以务实的理念、态度、作风继续深化行业平安建设工作，进一步增强人民群众安全感和满意度，为推动以航空港实验区为统揽的郑州都市区建设营造平安和谐的社会氛围。主要做好以下几项工作：

（一）做好矛盾纠纷排查调处工作。各成员单位要按照 “谁主管，谁负责”、“谁发证、谁负责”和“谁收费、谁负责”的原则，在全市开展“横到边，竖到底”的矛盾纠纷大排查，做到情况请，底数明。对在排查过程中发现的多发性矛盾纠纷，坚持抓早、抓小、抓苗头，及时就地化解。对涉及民生的拖欠农民工工资、劳动争议、山林土地、征地拆迁、医疗纠纷、道路交通事故、治安案件民事损害赔偿等特殊行业和专门领域的纠纷，行业性、专业性人民调解组织、驻公安法院人民调解室要充分发挥专业优势及时化解。对于有可能引发群体性事件和群众性械斗的矛盾纠纷、有可能导致多人赴省进京非正常上访的矛盾纠纷、有可能引发打砸抢、堵塞交通等突发性事件的矛盾纠纷、有可能引发请愿、罢课、非法集会、游行示威事件的矛盾纠纷和有可能影响社会稳定、国家安全和公共安全等其他矛盾纠纷，要按照“五定五包”责任制（定牵头领导、定调处方案、定责任单位、定责任人、定调处整治时限，包掌握情况、包解决困难、包教育稳控、包依法处理、包防止反弹）要求，采取有效措施最大限度地就地及时化解；对于一时不能化解的矛盾纠纷，要及时进行上报，建立动态台账，及时掌握人员信息，做好当事人的稳控工作。

（二）加强单位系统内部治安防范。各单位要按照5月5日下发的《郑州市“反暴恐、净环境、调纠纷、稳大局”行动方案》要求，认真对各单位及下属的银行、企业、学校、医院等重点部位进行安全大排查，完善单位内保组织，健全人员值班制度，发挥技防设施的作用，看好自己的门，不发生在全国全省有影响的案事件。要加强对各单位内部职工进行安全教育，看好自己的人，不发生在全国全省有影响的职工违法违纪事件。

（三）做好市综治委各专项工作组工作。一是加强校园及周边综合整治工作，确保校园及周边安全有序。二是加强流动人口管理服务。推动建立流动人口信息综合管理平台，健全流动人口管理动态管控体系。推动有关部门解决流动人口在劳动就业、社会保障、子女入园入学、医疗卫生等方面存在的问题，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。三是加强特殊人群管理服务。建立特殊人群综合管理服务平台，加大特殊人群管控服务力度，建立集教育、管控、救助、矫治、就业于一体的特殊人群综合管理服务平台。四是加强预防青少年违法犯罪工作。对社会闲散人员、有不良行为青少年的教育、帮扶、矫治、管理，严厉打击教唆控制、操纵流浪未成年人违法犯罪活动。五是加强对精神病人、艾滋病人服务管理。协调卫生、公安等部门强化对具有肇事肇祸倾向精神病人、违法犯罪艾滋病人等高危人群管控，建立常态化的管控机制。

（四）持续做好平安建设“细胞工程”创建工作。各单位要按照市综治办下发的《关于进一步加强平安建设“细胞工程”创建的实施意见》要求，认真开展工作。

三、强化责任，增强合力，确保各项目标任务的顺利完成 各成员单位是全市综治和平安建设的骨干力量，在推进平安郑州建设中肩负着重要职责，要牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任，发展是政绩、稳定也是政绩的观念，按照“谁主管、谁负责”的原则，充分发挥本部门、本系统在综治和平安建设工作中的职能作用，真正形成对社会治理齐抓共管、对平安建设齐抓共建的局面，以实际行动确保各项目标任务的顺利完成。

（一）进一步增强工作合力。综治和平安建设难在“综合”、贵在“综合”、潜力在“综合”、优势也在“综合”。各单位都要认真落实“守土有责”、“属地管理”和“谁主管谁负责”的要求，出了影响和谐稳定的问题，属于谁的就要由谁负责到底，绝不允许推诿扯皮、敷衍塞责、推卸责任。对于需几个单位共同承担的专项工作，牵头单位要制定工作方案，分解工作任务，建立成员单位联络机制，协调组织各单位开展工作；参与专项工作的单位要根据各自任务，增强主动性和积极性找准切入点，找到结合点，找准位置，充分发挥各自职能。

（二）进一步强化工作责任。强化责任、严格奖惩是推动工作的重要手段。要想做好综治和平安建设工作，必须认真抓好领导责任制和责任追究制的落实。各单位要对本部门、本系统的平安建设工作负全面责任，一把手负总责，分管领导负具体责任，其它领导“一岗双责”。市综治委及各成员单位要按照“谁惹事、处理谁”的原则，对工作不力、措施不落实、失职渎职导致在全市、全省甚至全国有影响的案事件，依照有关规定规定，严格进行查究，视情况对责任单位和责任人给予通报批评、一票否决、责任追究或重点管理。

（三）进一步发挥模范带头作用。为进一步调动各单位参与综治和平安建设工作的积极性，完善我市平安建设工作先进单位表彰奖励机制，市委、市政府出台了《郑州市平安建设先进单位考核及复核实施办法》，依据有关规定，2009年-2012年，累计命名表彰市级平安建设先进单位44家，市级平安建设基层创建示范单位54家。目前，各单位争创先进的意愿比较强烈，竞争也相当激烈。因此，各先进单位要把获得荣誉看成是工作的起点而不是终点，不能只满足于当先进，而要切实担负起平安建设的责任，扎实做好各项工作，充分发挥模范带头作用，以更加饱满的热情投入到平安建设中，为全市平安建设工作增砖添瓦，不辜负市委、市政府的期望。没有评上先进的单位，对照标准对全年本单位平安建设工作开展情况认真进行自查，同时可以向市平安办进行申报，市委、市政府、市综治委将在年底统一进行考核，对工作成效突出的单位进行表彰奖励。在此，我说明一下，按照文件规定，2011年度评选的平安建设先进单位市发改委等11家单位，三年已经届满，今年要重新争创先进荣誉称号。

（四）进一步统筹推进平安建设和业务工作。“平安创建人人参与，平安成果人人共享”。建设平安郑州的根本目的就是为了为全市经济发展创造良好的治安环境，为广大市民创造和谐的生活环境。市综治委各成员单位、参与平安建设“细胞创建”的单位、企业作为郑州市的一部分，在共同参与平安郑州建设的同时，也是平安郑州成果的享用者。各单位要认真研究平安建设工作和本单位职能工作的关系，进一步统筹推进平安建设和各自业务工作，坚持平安创建活动与系统业务工作协调推进、相得益彰，实现共创共赢。

四、加强学习，提升素能，推动综治和平安建设工作再上新的台阶

各单位分管领导具体协调指导单位系统参与综治和平安建设工作，联络员是市综治委和各成员单位联系的桥梁和纽带，分管领导和联络员的业务素能和工作理念，是各部门、各单位能否协调一致，能否有效形成齐抓共管的工作局面的关键，是能否把我市平安建设和社会治安综合治理工作提升到一个新的水平，进一步满足人民日益增长的安全需求，为构建和谐郑州创造良好的治安环境的关键。为此，各单位分管领导和联络员要加强学习，提升素能，做综治工作的明白人，以务实的工作态度、扎实的工作作风推动综治和平安建设工作再上新的台阶。

（一）理顺体制，加强内设机构建设。市综治办安排部署的每一项任务，都是通过各单位分管综治和平安建设工作的处室联络的，各成员单位开展平安建设工作的成效如何，分管处室是关键。目前，各成员单位综治和平安建设工作分管处室大部分是办公室，能够承担起对外协调、对内统揽的任务，单位的平安建设工作开展的有声有色。但是，也有一部分单位的分管处室由于设置不合理，不能很好地承担联络协调作用，安排部署工作要绕几个弯才能落实。为此，各单位要理顺体制，加强内设机构建设，对外能够协调各二级机构、县（市）区下属单位，对内能够统揽单位各个处室，能够把单位所有人组织起来，参与平安创建。

（二）深入研究，明确自身工作职责。各单位综治和平安建设工作，单位主要领导（市综治委委员）为第一责任人负总责，分管领导为直接责任人，分管处室和联络员具体参与工作。因此，要想干好综治和平安建设工作，分管领导和联络员首先要明白自身的工作职责。分管领导作为直接责任人，一是要向单位主要领导做好参谋助手。及时向单位主要领导汇报市综治委工作安排部署，把综治和平安建设工作纳入单位的总体规划，和单位的主要工作同安排，同部署，同考核；积极向单位主要领导建言献策，提出工作意见、建议，使领导和上级组织权衡利弊，科学决策。二是加强对基层工作的指导。定期深入本单位、本系统二级机构，县（市）区下属单位指导工作，督促指导各基层单位按照平安郑州建设的总体要求，服从所在地党委、政府和综治部门的组织、协调、指导和检查，严防“条块”分割、各自为战现象的发生，确保基层综治和平安建设工作有序、有力、有效实施。三是要做好各单位之间的联系沟通。平安建设工作是个复杂的系统工程，有很多工作是靠各单位共同来完成。各单位分管领导要加强彼此之间的沟通联系，建立共同开展工作的机制，共同做好工作。四是要配强联络员。市综治委联络员不仅承担对内、对外联络的任务，而且承担单位总结经验，推广先进等文字任务。各单位分管领导要高度重视联络员配备工作，要把政治上靠得住、业务上有本事，肯干事、干成事的优秀干部配备为联络员。在此，我强调一点，若今后的工作过程中发现单位的联络员业务不熟，沟通不畅，市综治委将建议单位主要领导更换联络员。联络员的职责：一是参加市综治委的有关会议和活动，负责与市综治办及其他综治成员单位的工作联系，加强情况沟通和交流，参与部门之间的协调。二是协助制定本单位年度社会治安综合治理目标管理责任书及领导责任制；制定年度综治工作要点和平安建设工作计划，并具体组织实施检查、考评、奖惩等项事宜。三是组织、协调本单位（系统）的综治和平安建设工作开展，协助本单位有关部门完成市综治委部署的工作任务。建立并落实本单位（系统）综治工作会议制度、目标管理制度、奖惩制度、安保值班制度等。四是做好协调沟通。一方面要及时将综治委的安排部署汇报给单位领导、转达到基层，使领导和基层对社会治安综合治理工作有全面、深刻的认识，引起高度重视；另一方面，要及时将本部门、本单位工作开展情况、信息及时汇总上报市综治办，加强协调沟通，确保上情下达，下情上传，联系紧密。五是牵头做好本单位（系统）综治办资料归档工作，定期对本单位执行社会治安综合治理目标管理责任书情况进行自查、督办。六是对本单位、本系统发生的重大案(事)件，干部职工违纪违法情况，重大矛盾纠纷，信访稳定突出问题主动向市综治办报告，并及时分析总结经验教训，提出有针对性的整改措施。

（三）加强学习，提升综治干部素能。由于社会的快速发展和改革的进一步深入，使得综治工作的内涵和外延也在快速更新、扩展，造成了综治干部的业务素质和工作能力与现实需要之间产生了一定差距，一些新参加综治工作的基层干部业务还不够熟悉，一定程度上影响了新形势下综治工作的开展和创新。因此，作为一名合格的综治干部，必须深入学习综治理论，不断丰富综治工作的必备知识，尤其要熟知综治发展的历史、综治工作的概念意义地位、综治和平安建设的关系等业务理论，及时掌握和研判新形势下综治工作出现的新情况、新问题，不断提高解决这些新情况、新问题的能力，为推动综治工作创新发展奠定坚实的思想理论基础。同志们，做好2014年综治和平安建设工作，任务艰巨，责任重大，各单位要在市委、市政府的坚强领导下，进一步统一思想，坚定信心，奋发有为，开拓创新，不断开创我市综治和平安建设工作新局面，确保全市社会治安大局平稳，为推动以航空港实验区为统揽的郑州都市区建设营造平安和谐的社会氛围。