曹局讲话村务公开民主管理现场会议1_村务公开与民主管理
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市民政局局长曹芳明在全市村务 公开和民主管理工作现场会上的讲话
（2011年5月 日）
各位领导、同志们：
今天会议的主要任务是学习先进村级组织村务公开、民主管理工作的做法，传达贯彻全省村务公开和民主管理工作现场会议精神，总结回顾全市村务公开和民主管理工作情况、分析存在的主要问题，进一步统一思想，明确要求，对扎实推进全市村务公开和民主管理工作进行再动员、再部署。
按照会议安排，昨天，我们实地参观了竹山县西关社区、烟墩子村、潘口河村和竹溪县金铜岭村、前进村、任家沟村的村务公开和民主管理工作情况；刚才，、、和
村从不同侧面介绍了他们开展村务公开和民主管理工作的主要做法和经验，值得大家学习和借鉴。会上何书记还要作重要指示，我们一定要认真学习、深入领会、全面落实。下面，就如何进一步推进我市村务公开、民主管理工作，讲我先讲三个方面的意见。
一、抢抓机遇，乘势而上，认真学习贯彻全省村务公开和民主管理工作会议精神
2011年3月14日，省委、省政府在咸宁市通山县召开了全省村务公开和民主管理工作现场会。会议传达了全国深化村务公开和民主管理‚难点村‛治理工作会议精神，全面总结和部
署了全省村务公开和民主管理工作。省委常委、副省长张岱梨出席会议并讲话。省委副秘书长朱忠华主持会议。国家民政部基层政权司副司长汤晋苏应邀出席会议并讲话。省村务公开和民主管理协调小组成员单位负责同志及联络员；各市州、省直管市、神农架林区村务公开和民主管理协调（领导）小组主要负责人、民政局长、基政科长和发言单位代表参加了会议。我市市委常委、纪委书记何万勤同志率市民政部门负责同志参加了会议。与会代表观摩了通山县4个村（居）的村（居）务公开和民主管理工作现场；荆州市、宜昌市、天门市3个市及省计生委和其他市1个县、1个镇、1个村共7个单位在会上作了经验交流发言。
1、要准确把握全省“难点村”治理工作的总体形势。全省村务公开和民主管理工作会议认为，前一阶段我省‚难点村‛治理工作进展顺利，截止2月底，全省1080个“难点村”，已根本治理498个，初步治理552个，正在治理30个，基本实现了提高农村基层干部群众民主法制素质、健全并落实村务公开和民主管理制度、加强农村基层组织建设、促进农村经济发展、维护社会稳定的目标，我省的村务公开和民主管理工作走在了全国的前列。两年来全省‚难点村‛治理工作的主要经验有：一是领导重视，落实治理工作责任；二是分类治理，着力解决突出问题；三是加大投入，多渠道筹措治理资金。2009年以来，全省通过加大财政投入、整合涉农资金、‚一事一议‛筹资、社会捐赠等累计投入治理资金2亿多元；四是加强检查督导，确保工作落到实处。
2、要抓紧解决‚难点村‛治理工作中的突出问题。全省村务公开和民主管理工作会议分析指出，当前各地在开展‚难点村‛治理工作中还存在一些问题和不足。一是不少‚难点村‛是长期历史原因形成的，矛盾错综复杂，治理难度比较大；二是一些影响和制约‚难点村‛发展的深层次矛盾和问题有待进一步解决，体制机制的完善需要一个过程；三是一些治理好的‚难点村‛也有可能出现‚反弹‛。因此，开展‚难点村‛治理工作是一项长期的任务，解决新农村建设中的诸多矛盾和问题需要作长期的努力。会议要求，省委、省政府已专门安排‚难点村‛治理专项资金4350万元，去年下拨2000万元，今年安排2350万元，全省务必要在今年8月份全面完成治理任务，省政府定于9月上旬结硬帐，中央也将对各地的治理工作进行检查、验收。
3、要切实强化村务公开和民主管理及“难点村”治理措施。全省村务公开和民主管理工作会议提出了当前和今后一个时期需要重点抓好四个方面的工作：一是进一步加强组织领导与协调。要继续坚持和完善‚党委统一领导、党政齐抓共管、村务公开民主管理领导协调机构组织协调、有关部门各负其责‛的领导体制和工作机制。各级党委、政府要始终把村务公开民主管理工作列入重要议事日程，加强领导，加强研究，加快推进。县乡党委政府领导特别是‚一把手‛要切实履行统揽全局、协调各方职责，牢固树立‚打基础、管长远‛意识，把村务公开民主管理工作放到经济社会发展大局中去谋划、去部署、去考核。二是要不断提高村务公开和民主管理制度化、规范化、标
准化水平。要把制度建设和创新重点放在村务公开、议事决策、民主管理、民主监督、考核评价等方面，严格按照《湖北省村务公开条例》和《湖北省村务公开目录（试行）》的相关要求，丰富村务公开内容，拓展村务公开范围，同时要进一步搞好示范创建活动。三是要全面完成“难点村”治理工作任务。要加强组织领导与协调配合。各地各部门和各级村务公开领导(协调)机构要加强组织领导和协调配合，县（市、区）委书记要继续履行好‚第一责任人‛的职责，乡镇党委书记要继续履行好‚直接责任人‛的职责，确保领导力量和工作力量不减少、工作标准和工作力度不降低。要加强工作指导和督促检查。及时完善政策措施，抓好回头看和整改措施的落实，开展督导检查活动。要充分发挥群众监督、媒体监督、社会监督等各方面监督作用，实现目标管理、分类管理、动态管理、促进治理措施落到基层、落到实处。要加强新形势下农村改革发展稳定面临的新情况新问题的研究。努力取得有分析、有见解的研究成果，为指导实践、推动工作服务，把‚难点村‛治理工作提高到新的水平。四是精心组织好村居换届选举。今年全省村民委员会与社区居民委员会同步进行换届选举，各地要认真学习领会新修订的《村委会组织法》，依法开展工作。要做到‚两个一定‛：即一定要依法进行换届选举并按章操作；一定要把选优配强村级班子作为选举工作的重中之重，把想干事、能干事、能干成事的人选拔进村级班子中来，按时完成换届选举工作。
二、总结成绩，分析问题，正确估价全市村务公开和民主管理及“难点村”治理工作情况
2009年以来，我市的村务公开和民主管理及‚难点村‛治理工作在各级党委政府的重视下，通过县、乡、村各级联动，建立完善制度体系，狠抓目标任务落实，不断丰富工作内容，取得了明显成效。目前，全市33个‚难点村‛，已根本治理村14个，初步治理村17个，正在治理中的村2个，累计安排治理项目59个，投入经费397万元。总体来看，全市村务公开民主管理工作基础良好，在全省处于较好水平。
1、领导重视，推进村务公开和民主管理工作的基础不断巩固。各级党委、政府把统一思想认识作为推行村务公开和民主管理工作的首要环节来抓，切实加强教育，广泛宣传发动，不断提高广大干部群众特别是基层领导对加强村务公开和民主管理工作的重要性和必要性的认识，把思想统一到省、市的决策部署上来，增强工作的主动性和自觉性。市委、市政府成立了以市委常委、纪委书记何万勤同志为组长，市直有关部门主要负责人为成员的‚难点村‛治理工作领导小组，明确了各成员单位职责；县市区及乡镇普遍建立了由党政府主要领导任组长的村务公开和民主管理领导组织机构和工作专班，落实了驻村指导人员，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面，促进了全市村务公开和民主管理工作的全面开展。目前，我市8个县市区、1个经济开发区和1个旅游经济特区，辖118个乡、镇、街办，1846个村，共有村民代表151852人。其中：有1845个村建立了财务公开监督小组，1845个村建立了民主理财小组，1843个村建立了村民自治章程，1772个村建立了制式村务公开栏，1843个村进行村务公开，村务公开覆盖率达到99%。
2、重点突出，加强村务公开和民主管理工作的规章制度不断完善。为使基层组织开展工作有法可依、有章可循、有制度规范，我市各地制定完善了一系列可操作性的细则，如《村民自治章程》或《村规民约》、《财务公开制度》、《民主评议村委会成员制度》、《民主理财和民主监督制度》、《村民代表会议制度》、《村务公开制度》等，这些细则明确规定了村务公开民主管理的主要内容、工作机制、监督组织、运行程序、议事规程。特别是各地从人民群众普遍关心和涉及群众切身利益的实际问题入手，对群众反映强烈的问题、容易出现不公平、不公正甚至产生腐败的环节以及乡镇、村经济和社会发展的重大问题进行了公开，做到‚村务十公开‛：公开党和国家的农村政策、上级下达的目标任务；公开村级经济、社会发展规划和年度工作计划；公开财务收支情况；公开集体经济实体的承包、租赁和集体基建投资项目的招标；公开农民负担；公开村民建房用地和征用土地指标；公开计划生育对象和违纪处罚情况；公开国家扶持、救济和社会各界捐赠的资金、物资使用情况；公开村民自治章程和村规民约的制订和执行情况；公开村干部任期目标执行情况。同时，结合村民要求公开的内容还做了点题公开。目前，全市所有的村都开展了村务公开，其中，月公开一次的是856个村，季公开一次的是853个村，半年公开一次的是137个村，全市全年开展一事一议的件数是18719件。
3、督导有力，全市村务公开和民主管理工作的实际效果不断彰显。加强监督检查是村务公开、民主管理的保证。为确保村务公开工作经常化，使村务公开在数量上、形式上、内容上、质量上、保持较高的水准，各县、市、区都加大监督检查力度，制定了行之有效的工作方案。变事后监督为事前、事中监督。做到了凡是村里的重大事项、重大财务开支，必须经党员大会和村民代表会议讨论通过后才能付诸实施。特别重大事项的进展，事中必须向党员大会和村民代表会议及进报告。每次村务公开的内容，村民会议或村民代表会议决定的事项，都形成了书面记录或专用记录本记录并妥善保存，县、乡（镇）两级每年组织两次检查。各县、市、区、乡人大代表、政协委员及各级村务公开领导小组办公室随时进行检查，现场督办，并将检查内容、评比结果予以公布，达到上级部门与群众共同监督的目的。这些监督措施，保障了村务公开和民主管理工作的顺利开展，村务公开的真实性、有效性都有了新的增强。
4、措施得法，“难点村”治理工作的质量水平不断提高。2009年下半年，我市启动村务公开和民主管理‚难点村‛治理工作。经过全面排查认定，全市有33个村不同程度的存在村务公开不全面、不规范、甚至不公开的现象，其中：房县21个、竹溪县 5个、丹江口市2个、茅箭区 3个、张湾区 1个、武当山特区1个。申报第一批省扶持的‚难点村‛ 6个，其中：房县3个、竹溪县2个、武当山特区1个。2010年，针对全市33个‚难点村‛治理工作的实际情况，我们按照分类指导的原则，采取一村一策的方式建立了治理台账，制定下发了治理工作方案。全市各级按照治理工作方案，在积极帮助发展村级经济增加农民收入，集中为群众办实事改善干群关系的基础上，实行了‚三号‛管理和‚七个‛步骤的治理方法，稳定推进全市‚难
点村‛治理工作。‚三号‛管理就是‚上号‛、‚补号‛、‚销号‛制度；‚七个‛步骤即：（1）深入调查研究，找准问题症结。（2）广泛发动群众，征求意见建议。（3）结合本村实际，制定治理方案。实行一村一策，一村一案。（4）制定村级制度，规范工作程序；（5）突出治理重点，解决主要矛盾；（6）分解治理项目，责任落实到人；（7）建立长效机制，坚持常抓不懈。对新产生的‚难点村‛进行补号，对已治理的‚难点村‛进行‚回头看‛，实行动态管理，使‚难点村‛治理处于常抓状态。
通过近两年的实践，我市村务公开和民主管理及‚难点村‛治理做了大量的工作，取得了明显成效，有力促进了农村改革、发展和稳定。主要表现在：
——村务公开内容日趋丰富。在推进村务公开和民主管理工作中，各地根据农村形势新变化和农村工作新特点，不断拓展了村务公开内容、丰富了公开形式。如将新型农村合作医疗、种粮直补、农村低保户评比等都纳入村务公开内容。公开形式也更加灵活和多样，各地在普遍建立公开栏、公开墙、公开板基础上，有条件的村设立了村务公开电子显示屏等，如竹溪县部分村增设了触摸屏、滚动屏，竹山县纪委开通了网络平台、短信提示，为外出打工的党员及村民了解村务情况提供方便。这些措施使群众参与村务公开渠道越来越宽，热情越来越高，极大地方便了村民群众办事，达到了‚给百姓一个明白，还干部一个清白‛的目的。
——民主管理形式不断创新。我市在村务公开和民主管理工作中不断探索新时期基层民主管理的方式方法，涌现了一批
好的典型，积累了不少行之有效的经验。如竹溪县县河镇‚逢四说事‛制度，即：每月4、14、24日为全村的‘说事日’，解答群众疑问，化解群众矛盾。房县推行村级事务民主管理‚四事‛制度，即：群众说事制度，两委议事制度，跟踪督事制度，公开评事制度，使村级事务在阳光下运行。这些探索和创新，为村务公开民主管理注入了新内容，增添了新活力，推动村务公开民主管理工作不断引向深入。
——“难点村”治理成效日益显现。自全市开展‚难点村‛治理工作以来，村级‚两委‛班子战斗力明显增强，村级基础设施明显改善，村务公开民主管理明显增强，农村社会秩序明显好转。如武当山特区老营宫村在部门帮扶下，2009年建成皇榜桥饭店、建材市场、建筑面积5000平方，商铺门面62个，发展250余亩的核桃，村集体年增加收入65万元，在一年多时间里，老营宫村由‚难点村‛转变为稳定村、发展村、先进村。从全市看，凡是村务公开和民主管理搞得好的地方，矛盾就比较少，群众上访也少，村级经济发展就快。
——村委干部素质持续提高。在推进村务公开和民主管理工作中，各级党委政府十分重视村干部队伍建设，坚持把村干部选拔、教育、培训工作纳入到干部教育培训总体规划和体系当中，通过各种形式推荐选拔优秀人才充实村干部队伍，增强了村干部活力；通过定期和不定期教育培训，增强了村干部立党为公、执政为民意识，提升了村干部整体政治素质和工作能力。村务公开和民主管理制度的执行，改善了村级组织领导方式，也有效改进了村干部工作作风，增强了村民对干部的信任
度，密切了农村党群干群关系。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与上级的要求和新时期人民群众的要求相比，全市村务公开和民主管理工作还存在一些差距和不足，主要是：思想认识还有待于进一步提高，还存在主观认识不到位的现象，有些地方领导干部对村务公开民主管理有松劲情绪，工作时紧时松；村务公开形式有待进一步规范和完善，有的公开内容不够完整，不够及时，缺乏针对性、经常性和时效性。有的公开程序不够规范，少数地方村级重大事务决策无程序，议事不民主，存在农民补贴、农村低保等惠农政策落实不到位、不透明的问题；工作力度还有待进一步加强，少数地方‚难点村‛治理工作推进力度不够，进展缓慢。这些问题，一方面说明我市村务公开和民主管理的工作任务依然繁重，另一方面也要求我们必须倍加增强责任感和使命感，不断采取措施加以解决。
三、理清思路，强化措施，确保全市村务公开和民主管理工作目标任务落实到位
全省村务公开和民主管理工作会议要求，今年9月底全省‚难点村‛治理专项工作要全部结束，根据我市目前的治理进程和效果，全市仍有许多的工作要做，我们一定要按照省、市的部署和要求，进一步加大工作力度，加强组织领导，强化监督检查，切实做到明确一个指导思想，完成四项重点工作，建立一套长效机制，确保工作取得明显成效。
1、要坚持标本兼治，准确把握村务公开和民主管理工作的指导思想和工作目标。村务公开和民主管理工作的总体要求是：
坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以《村委会组织法》和中央、省、市有关文件精神为依据，以落实农民群众知情权、决策权、参与权和监督权为重点，围绕发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会、全面建设社会主义新农村的主要目标，立足现实，着眼长远，突出重点，整体推进，在改革中创新发展，不断提高村务公开和民主管理工作水平，促进农村社会和谐稳定，推进农村经济社会又好又快发展。
村务公开和民主管理工作的工作目标是：着力解决我市村务公开和民主管理工作存在的认识上有差距、公开时间不及时、公开程序不规范、监督制度不完善等问题，进一步规范公开的内容和形式及完善各项监督制度，从整体上提高村务公开和民主管理工作的质量和水平，建立运行有序、监督有力的工作机制，实现村务公开和民主管理工作的标准化、规范化、制度化；进一步提高群众参与民主管理的积极性和自我教育、自我约束的自觉性；进一步提高村级组织对农村工作的组织管理水平。
2、要统筹兼顾，认真落实村务公开和民主管理工作的重点任务。一是要进一步深化村务公开和民主管理工作。今年4月，市委、市政府出台了《进一步深化村务公开和民主管理工作实施意见》的通知，明确了村务公开的形式、内容、程序和时间，提出了相关部门的职责及工作要求。各地要根据‚统一思想，整体动作；突出重点、分类实施；加强领导、协同配合‛的原则认真贯彻执行。同时，各地要结合竹溪县、竹山县的先进经验，做到‚四结合‛。即：将村务公开民主管理工作与加强农村
基层组织建设相结合，与加强农村党风廉政建设相结合，与农村社会治安综合治理相结合，与新农村建设各项任务相结合。使全市呈现出‚农村政权稳固、发展步伐稳健、社会和谐稳定‛的良好局面。
二是要全面完成‚难点村‛治理工作。根据中央要求和省委安排，2011年是‚难点村‛治理三年工作计划的最后一年，是‚难点村‛治理结账年，要倒计时安排工作，对未完成治理工作的实行销号通报制的要求。据此，今年我市‚难点村‛治理工作要全面完成‚五项重要任务‛，实施‚五项治理步骤‛，全面实现治理目标。完成‚五项重要任务‛，即：一要加强组织建设，适时开展换届选举，解决村级组织软弱涣散，村干部能力不强问题。二要制定完善各项制度，解决村务不公开，管理不民主的问题。三要解决突出问题，解决群众反映强烈的突出问题。及时公开结果，维护村民知情权。四要发展村级经济，解决‚难点村‛经济和社会发展长期落后的问题。五要强化社会服务，消除可能引发的不稳定因素。实施‚五项治理步骤‛，即：第一步，深入开展调查研究，对‚难点村‛进行排查，建立台帐。各县市区要对本区域内的村委会进行再排查，对照‚村务公开民主管理‘难点村’的认定参考标准‛进行再认定，分别在市、县、乡建立台帐，实行‚上号‛管理，对于排查遗漏和治理过程中新产生的‚难点村‛实行‚补号‛制度。第二步，结合本地实际，制定治理方案，实行‚一村一策‛。第三步，突出重点，解决‚难点村‛主要矛盾。驻村工作专班和村级组织必须抓住‚难点村‛的主要问题，逐项分解治理项目，责任
落实到人。在规定的时间内，达到规定的治理目标。第四步，建立健全村级制度，建立长效管理机制。从建制度、抓规范入手，有针对性地帮助‚难点村‛建立村级制度，规范村级工作运行程序。第五步，检查验收，合格‚销号‛。县、乡对‚难点村‛的治理要经常开展督办检查，实行动态跟踪管理，‚难点‛问题治理完毕后，要开展检查验收，对于治理工作成效要进行评估，经群众测评满意率达70%以上，合格‚销号‛。
三是认真做好第八届村级组织换届选举工作。今年是新修订的《中华人民共和国村委会组织法》颁布实施的第一年，加之随着经济的发展，依法换届可能会遇到很多新情况、新问题。为切实保证第八届换届选举工作有序进行，各级民政部门要在当地党委、政府的领导下，依据新修订的《村委会组织法》和《湖北省村民委员会选举办法》，做到依法选举、按章操作。要对村级组织进行调研摸底，作好排查分析，确定试点村（居）委会，组建试点工作组，对试点工作组的人员进行政策、业务培训，积极加强与组织部门的协调和沟通，共同抓好试点工作，充分发挥试点的示范作用，以点带面，整体推进第八届换届选举工作的顺利进行。要加大对‚难点村‛村民委员会换届选举工作的指导力度，及时发现工作中出现的倾向性问题，及时研究解决。要加强村级组织建设，创新村干部选拔培养机制，完善村党组织领导班子成员‚两推一选‛和村委会直选制度，选拔一批想干事、能干事、能干成事的干部充实到乡村领导班子，按时完成换届选举任务。
四是要认真做好全国村务公开民主管理示范单位创建工
作。开展村务公开民主管理示范单位创建活动，是进一步深化村务公开民主管理的有效载体和重要措施，也是检验我们工作成果的重要体现。我们一定要充分认识此项活动的重要意义，积极主动的把村务公开民主管理示范单位创建活动组织好、引导好、落实好。各县（市、区）要根据村发[2011]2号文件精神，认真组织开展村务公开民主管理示范单位创建活动，抓紧做好命名对象的选拔和申报工作。此次申报不定指标，本着从严掌握，实事求是，成熟一个，申报一个的原则进行。各县（市、区）要严格按照《‚全国村务公开民主管理示范单位‛评估标准》为统一规范的建设标准，开展创建活动，要将‚建设标准‛统一印发给各乡（镇）、村及工作领导小组成员单位，以便他们在创建过程中重点围绕村务公开、民主管理和‚难点村‛治理三个方面，逐条逐项进行对照检查。坚持面向基层、突出重点、注重实效的原则，认真听取群众意见，把群众满意率作为确定候选单位的重要标准，真正把具有引领示范和辐射作用的单位评选出来，并于2011年8月20日以前把示范单位申报表上报市村务公开和民主管理协调领导小组办公室。
3、要应急谋远，加快建立健全村务公开和民主管理工作长效机制。开展村务公开和民主管理及‚难点村‛治理工作，既要立足当前解决实际问题，更要着眼长远推进体制机制和制度建设。一是要进一步完善民主评议村干部制度、村民会议和村民代表会议议事规则、村级民主听证、重大事项民主决策等制度，健全村级民主决策、民主管理、民主监督体系，推进了村级事务决策的制度化、规范化，落实村民的知情权、参与权、决策权和监督权，切实保障了农民群众的民主权利。二是要进一步完善工作考评机制。要结合实际建立起市对县区、县区对乡镇、乡镇对村的一套工作考评机制，建立健全村务公开民主管理工作督查督办、考核评价和责任追究制度，力争把村务公开民主管理工作纳入各级党委政府年度工作考核和平时工作督查范围，进行经常督促检查，把检查考核结果作为衡量各级各部门领导班子及其成员工作实绩重要依据，促进村务公开民主管理工作健康有序进行。
同志们，推进我市农村村务公开、民主管理工作，涉及广大农民群众的切身利益，关系农村基层民主政治成果的巩固。我们一定要按照省、市的部署，把它作为当前及今后一个时期服务农村改革、发展和稳定的大局的一件大事要事来抓，进一步明确任务，强化措施，狠抓落实，推进村务公开、民主管理工作不断取得新成效，为全市新农村建设和加快农村小康社会发展做出新的更大的贡献。
