10.05.05袁纯清全省千企千村扶助行动会议讲话_千企帮千村帮扶计划
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袁纯清省长在全省千企千村扶助行动会议上的讲话
（2010年5月5日）
同志们：
这次电视电话会议的主要任务是，对“千企千村扶助行动”进行动员部署，以进一步加快全省扶贫开发步伐。刚才，引良同志对这项工作作了具体安排，两个县和两个企业作了表态发言。下面，我再讲几点意见：
一、进一步增强做好扶贫工作的紧迫感，用新的方式把扶贫开发不断推向深入
缓解和消除贫困，实现共同富裕，是构建和谐社会的迫切需要和社会主义制度的本质要求。进入新世纪以来，随着我省经济社会发展步伐不断加快，城乡群众生活水平显著提高，贫困地区的基本生产生活条件也得到明显改善，全省累计有504万贫困人口实现脱贫，去年贫困地区农民人均纯收入达到3020元，比上年增长15.7%，增幅高于全省农民收入增长水平。
在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深仍然是陕西的重要省情。实施新一轮扶贫开发后，我省有贫困人口817万人，占全国的9.1%，在国家18个集中连片贫困地区中，陕西就占了3个，扶贫开发工作重点县和重点村的数量排在全国第二位。经过十年努力，我省贫困人口下降到313万人，但仍占全国的8.9%，农民人均纯收入2000元以下的低收入村还有8400多个，占行政村总数的三分之
一。而且，现有贫困村主要分布在陕北白于山区、黄河沿岸土石山区和陕南秦巴高寒山区，基础设施落后，自然灾害频发，生存条件恶劣，脱贫群众极易因灾因病返贫。更需要引起注意的是，贫富差距呈现出持续扩大趋势。2000年，我省城镇居民可支配收入与农民人均纯收入的比例是
3.49:1,2009年扩大到4.11：1，远高于全国3.33:1的比例。全省50个扶贫开发重点县中20%的高收入农户人均纯收入和人均生活消费支出，分别是20%低收入农户的5.4倍和2.6倍。我国已向世界庄严承诺，到2020 1
年基本消除绝对贫困现象，同时对贫困标准实行了动态管理，去年已将贫困标准提高到1196元。所以，如果不采取有效措施加快扶贫开发步伐，不仅我省全面建设小康社会的目标难以实现，也很有可能拖全国扶贫开发工作的后腿。
加快贫困地区脱贫致富步伐，必须按照政府主导、统筹规划、多元投入、社会参与的思路实施开发式扶贫。长期以来，我省在这方面创造了许多好的做法，特别是通过“两联一包”等形式，动员社会各方面力量实行整村推进、板块开发，取得了显著成效。实施“千企千村扶助行动”，组织规模以上企业参与扶贫开发，是对以往行之有效的一系列做法的完善与深化，是扶贫开发工作机制和模式的创新与发展。开展这一行动，有利于推动最具活力的市场主体进入贫困地区，促进发展能力最强的组织与发展需求最迫切的群体有效对接；有利于进一步优化扶贫开发的载体与格局，使贫困地区和贫困群众在社会力量的帮助下，不断增强自我发展能力；有利于将政府引导与市场配臵更好地融合在一起，使各种扶贫资源发挥出最大效益。
开展“千企千村扶助行动”，既是政府的决策，也是包括民营企业在内的广大企业主动承担社会责任、以新的形式回报社会的积极愿望。近年来，已有不少企业自觉参与扶贫开发，并涌现出许多好的典型。延长集团累计投入上千万元帮助子洲县改善基础设施，陕煤集团每年拿出20万元支持永寿县的帮扶村发展设施蔬菜，中铁二十局出资50万元用于宁陕县的贫困村发展社会事业，宝钛集团通过组织劳务输出帮助陇县的贫困村群众增收30余万元。尤其值得赞誉的是，府谷县有一批民营企业家踊跃回报家乡，累计投入近5亿元支持扶贫开发，引起国内各界的广泛关注，被誉为“府谷现象”。需要强调的是，开展“千企千村扶助行动”，不是通过行政命令搞大包大揽，让贫困地区凭借外界资助脱贫致富，而是要通过村企结对、一对一帮扶，为贫困地区注入市场化理念，引进先进的生产管理方式，发展特色主导产业，激活加快发展的内生动力。开展“千企千村扶助行动”，并不意味着政府要弱化自身所承担的责任，而是要通过新的方
式，进一步加强对扶贫开发工作的规划、组织、引导和协调。可以说，开展这项工作旨在走出一条“以工促农、以城带乡”的新路子，这既符合中央精神和我省实际，又顺应了广大群众和企业的意愿，必将推动我省新一轮扶贫开发向纵深发展，从而大大加快贫困地区脱贫致富的步伐。
二、以增强贫困村自我发展能力为核心，因企因地制宜搞好帮扶工作按照“千企千村扶助行动”规划目标，今年将组织2620家规模以上企业，通过带项目、带技术、带信息、带市场等方式，结对帮扶3000个低收入村，三年内使帮扶村的农民人均纯收入在自然增长的基础上再增收1000元。目标非常明确，任务十分艰巨，必须以创新的理念、切实的措施和有效的方法，努力做到四个结合，使扶助行动扎扎实实地向前推进。
（一）坚持实现三年增收目标与促进长远发展相结合，支持贫困村发展特色产业。目前，帮扶村的人均纯收入都在2000元以下，与全省平均水平有1500元左右的差距，仅仅依靠自然增长，即使没有因灾因病等特殊原因的影响，这些贫困村的群众收入也会长期低于全省平均水平。导致贫困的原因是多方面的，除了自然条件恶劣之外，最根本的是缺乏产业支撑，群众没有稳定的收入来源。所以，必须立足当前、着眼长远，按照“一村一品”的格局，把培育特色产业作为帮扶行动的重点，这既是实现人均增收一千元阶段性目标的关键，也是让群众彻底摆脱贫困的有效措施。企业要发挥自身优势，针对各地的不同情况，积极探索培育特色产业和促进群众增收的有效方式。一是开展产业协作。农副产品加工企业可以在帮扶村建立原材料生产供应基地，工业企业可以支持当地发展辅助性配套产业，涉农服务企业可以引导群众开发优质高效种养业，商贸流通企业可以组织帮扶村设立专业性购销机构，等等。二是实施项目带动。对于拥有矿产、特色农产品、文化旅游、传统手工艺制作等独特资源的地方，帮扶企业要充分发挥技术、管理、市场等方面的优势，积极帮助当地策划、包装、开发项目，使优势特色资源真正转化为群众脱贫致富的特色产业。三是进行多元扶助。围绕培育特色产业，采取推广适用技术、解决融资问题、提供市场信息、拓展销售渠道等形式，全方位支持帮扶村加快发展。培育发
展特色产业，关键是要有好的思路。这方面，福建沙县的经验值得借鉴。他们通过整体策划和标准化经营，对当地的传统小吃进行产业化开发，两三年内在全国开办小吃店1.3万多家，使沙县小吃闯入几乎所有的县以上城市，成为农民增收的重要渠道。事实充分说明，一个好的产业，往往能带动一个村甚至更大区域的群众走出贫困。只有想不到的点子，没有干不成的事情。我们一定要以“千企千村扶助行动”为契机，开动脑筋，解放思想，发挥当地资源和企业特长两个优势，运用现代理念策划论证项目，精心打造企业扶得起、群众干得来、增收效果好的特色产业。
（二）坚持培育壮大产业与解决民生突出问题相结合，帮助贫困村改善生产生活条件。许多贫困村生产生活环境很差，缺乏产业发展的基本条件，对于这些地方而言，改水通电、修路造田与培育产业具有同样重要的作用，这既是改善民生的需要，也是加快发展的要求。近两年，政府通过实施民生八大工程，有效解决了一大批民生方面的突出问题，有力地促进了经济发展。“千企千村扶助行动”作为一项重要的扶贫帮困举措，在支持结对村发展产业的同时，为了提高综合效益，企业可支持帮扶村改善生产生活条件，但要尽可能按照民生八大工程的规划确定帮扶项目，进行相关的配套支持。要根据企业实力和当地发展需要开展帮扶活动，重点支持对产业发展、农民增收有直接作用的项目，如村庄道路建设、饮水工程、信息入村等。目前，劳务输出已成为农民增收的重要途径，我省每年外出务工的农民达600多万，农民收入大约有42%来自务工所得。帮扶活动拓展了劳务输出的渠道，企业既可以直接吸纳农村劳动力，又可利用自身优势为农户外出务工牵线搭桥。企业要将劳务输出作为帮扶的一项重要任务，力争结对村劳务收入较前有明显提高。
（三）坚持经济帮扶与智力帮扶相结合，增强贫困群众的致富本领。思想保守、信息不畅和缺乏致富技能，是制约经济发展和农民增收的重要原因。开展帮扶活动，一定要把智力扶贫放在突出位臵，以培养有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，以青壮年为重点，采取多种措施，提高帮扶村群众的致富能力。要将“千企千村扶助行动”与“人人技能工程”
有机结合起来，根据市场需要开展技能培训，为群众自主创业、转移就业、增加收入创造条件。要依托科技下乡活动，发挥企业的人才和技术优势，推广新技术，开发新产品，加快农村产业结构调整步伐。要通过举办专题讲座、聘请致富能人介绍经验等方式，帮助群众开拓视野，增长见识，克服等靠要思想，树立自立自强、敢闯敢试的新观念，增强脱贫致富的自信心和主动性。要协助当地搞好帮扶村的基层组织建设，加强党员教育工作，培养带领群众脱贫致富的骨干力量。畅通信息渠道是实现农户与市场零距离对接的有效手段。我省通过实施信息入村工程，已为大多数村配备了电脑、接通了网络，今年将实现信息入村全覆盖。充分发挥这个平台的作用，是今后的一项重要任务，我们要动员各方面力量搞好信息服务，帮扶企业也要在这方面有所作为，帮助农户利用网络发家致富。
（四）坚持政府引导与市场配臵相结合，提高扶贫资源的利用效益。社会力量参加扶贫开发虽然是公益性事业，但也不能一味搞无偿赞助或单纯给钱了事，必须尽可能以市场方式运作。比如，采取土地入股的方式，吸收农户参与企业的原材料基地建设，在一定程度上实现互利双赢。通过投资入股、合作经营，开发农村的优势特色资源，运用利益纽带把双方连接在一起。以注入股权、风险投资、贷款贴息等形式进行资金帮扶，在缓解贫困村发展资金困难的同时，实现扶贫资金利用效益的最大化。对帮扶企业建设的公益性项目，实行有偿使用，确保设施长期有效运行。总之，开展“千企千村扶助行动”，一定要在政府的统一组织下，积极探索运用市场机制推进扶贫开发的有效形式，真正做到既讲社会效果，又讲经济效益，既让贫困村受惠，又让帮扶者得益。
三、加强组织领导，确保扶助行动顺利实施
一要明确责任主体。“千企千村扶助行动”是一项全新的工作，虽然主要任务由企业承担，但各级政府的责任不能因此而减轻，要按照“分级负责、县为主体、行业管理、部门牵头”的原则，认真抓好组织实施工作。省上已经建立了由引良同志牵头的联席会议制度，负责协调解决有关重大问题。各市也要明确主管领导，落实相应机构专抓此事。县一级作为推进
扶助行动的责任主体，更应该强化领导力量，必须由主要负责同志负总责。县乡政府要选派得力干部驻村，配合企业开展工作，把各项帮扶任务真正落到实处。
二要加强统筹协调。近年来，我们在解决“三农”问题方面采取了一系列重大举措，实施“千企千村扶助行动”一定要与已有规划和项目对接融合。发展特色产业要根据壮大县域经济的要求，在推进农业产业化和县域工业化上做文章。基础设施和公益性项目建设，应首先选择民生八大工程规划项目。农村信用社、村镇银行、小额贷款公司、担保公司等金融机构，要围绕扶助行动开发新的信贷产品。企业的帮扶资金也可投向“千村互助资金”，或参照这一模式在结对村设立互助资金。省级有关部门要树立全局观念，增强服务意识，各负其责，加强协调，密切配合，在项目策划、组织实施等方面为企业开展帮扶提供便利。需要强调的是，实施“千企千村扶助行动”后，企业用于扶贫开发的资金多了，政府的投入只能增加、不能减少，各部门的专项资金要继续按照捆绑使用、各记其功的要求合理配臵。
三要强化政策引导。为了鼓励企业参与扶助行动，政府将对有关项目在农业产业化和农业综合开发资金安排、财政贴息贷款、土地使用等方面予以倾斜。对帮扶企业用于公益事业的捐赠、投资兴办中小企业，以及从事农、林、牧、渔等项目所得，按国家规定予以税收优惠。在帮扶工作中做出突出贡献的企业，要给予表彰。要培养典型，抓好示范，广泛宣传企业开展帮扶活动的好做法、好经验，努力营造全社会关注和支持扶贫开发的良好氛围。
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