李鸿忠同志在省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设工作会议上的讲话_政府执行力建设答案
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李鸿忠同志在省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建
设工作会议上的讲话
这次会议的主要任务是，认真贯彻国务院第一次廉政工作会议和胡锦涛总书记、温家宝总理重要讲话精神，对加强全省政府系统廉政建设、提高政府执行力、开展“文明执法教育活动”做出全面部署。刚才，省财政厅、省环保局、武汉市政府和孝感市政府的负责同志就本地区、本部门的廉政建设情况作了典型发言，讲的很好、很有借鉴意义。宪生同志就提高政府执行力、加强行政效能建设，讲了很好很重要的意见，请同志们认真贯彻落实。下面，我再强调几点意见，供同志们研究。
一、认真学习贯彻国务院第一次廉政工作会议精神，深入推进政府系统廉政勤政善政建设
省委、省政府历来高度重视反腐倡廉工作。全省各级政府认真贯彻中央、省委的决策部署，坚持不懈地抓好廉政建设和反腐败工作，取得了明显成效。但是，我们也要清醒地看到，温家宝总理在国务院第一次廉政工作会议上指出的问题，在我省一些地方和部门都不同程度地存在，有的还比较突出：一是执行不力，落实不够；二是作风漂浮，效率低下；三是纪律松弛，消极腐败现象突出；四是执法违法，侵害群众利益。去年，全省查处行政不作为、乱作为案件222件，追究纪律责任197人。近期，天门、洪湖市的少数城管执法人员因粗暴执法、执法不当，引发死人恶性事件，虽然事后处置比较果断、得当，但仍造成了较坏的社会影响。
全省各级政府要高度重视存在的问题，进一步增强忧患意识和责任意识，认真学习贯彻国务院第一次廉政工作会议和胡锦涛总书记、温家宝总理重要讲话精神，努力把政府系统的勤政、廉政、善政建设提高到一个新水平。
(一)健全决策机制，实行科学民主决策。一是各级政府要按照《地方人民政府组织法》的规定，进一步健全政府工作规则，规范政府的议事决策行为。二是要正确处理好行政首长负责制和集体领导的关系。政府主要负责人要充分调动班子成员的积极性，善于集中大家的意见，做出正确决策。重大决策必须充分发扬民主，反复酝酿讨论，集体研究决定，决不能搞个人说了算。三是在作出重大决策前，要通过多种形式征求各方面意见。涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策，要向社会公开征求意见，使政府决策能够代表广大群众的根本利益，体现人民群众的意志和愿望。四是建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度。对政府决策的所有事项，要在实践中检验，在执行中完善。对决策不符合实际的，要及时加以纠正，尽量减少失误。对超越法定权限、违反法定程序的决策行为，要坚决查处，绝不能一句“付学费”就不了了之。对因决策失误造成的损失要依法赔偿。
(二)规范权力运行机制，加强对权力的制约和监督。要围绕管人管钱管事，重点抓好“三个推进”：一要深入推进行政审批制度改革。按照保留、调整、取消、转移和下放的要求，分级对现有行政许可和非许可审批项目进行全面清理，并向社会公示。推进审批方式改革，全面推行审批项目流程管理，抓好网上远程审批试点。实行行政审批结果公开制度，推行重大项目审批会审制度。进一步理顺行政服务中心管理体制，完善运作机制，推进规范化、制度化建设。完善电子监察系统，实现省、市联网运行。今年要对全省行政审批制度改革落实情况进行检查，进一步加强对行政审批的监督。二要深入推进财政管理体制改革。继续深化部门预算，规范非税收入管理，实行综合预算管理。深化国库集中收付改革，推动改革向最基层预算单位延伸，扩大财政专项资金实行财政直接支付的范围。加大公务卡制度应用推广力度，在汉省级预算单位全面推行公务卡制度，扩大市县预算单位推广运用公务卡范围。严格“收支两条线”管理，推行省直政府非税收入收缴改革，建立政府系统非税收入收缴管理系统，今年 3 在省直成功运行后向市县推广。推行“乡财县管乡用”制度，规范和完善村级财务委托代理制度。健全公共财政支出标准体系、执行管理体系及绩效评价体系，保证财政资金使用的规范性、安全性和有效性。三要深入推进政务公开。认真贯彻《政府信息公开条例》，加强公开载体建设，充分发挥电子政务、行政服务中心、新闻发布等平台的作用。加强基层便民服务窗口建设，逐步形成县、乡、村(社区)上下贯通的便民服务网络，构建政务公开长效机制。
(三)完善行政执法管理机制，推进依法行政。要结合行政管理体制改革，对行政执法部门和执法事项进行梳理，明确执法依据、执法权力、执法程序和相应责任。没有法律法规依据的事项，要坚决取消，应该保留的要规范行为。继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位的问题。全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，严格执法过错责任追究。加强行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度。今年，要把加强涉及群众利益执法活动的管理作为重点，在基层开展为期4个月的“文明执法教育活动”，端正执法理念，规范执法行为，坚决纠正利用行政执法权谋取私利、损害群众利益的不正之风，认真解决环境污染、制售假劣食品药品、违反安全生产规定、违法违规征地拆迁等问题。
(四)规范公共资源交易行为监管机制，维护市场经济秩序。认真落实土地、建设工程、政府采购、产权交易“四项制度”和《湖北省招标投标管理办法》，进一步理顺各级招投标管理体制，加强综合招投标中心建设，凡政府投资项目都必须进入综合招投标中心运作。全面推进土地有形市场建设，推进招拍挂出让制度向探矿权、采矿权延伸，积极推进工业用地招标拍卖挂牌出让制度。加强产权市场建设，扩展国有产权进场交易覆盖面。进一步扩大政府采购范围，充分发挥集中采购在政府采购中的主渠道作用，提高政府采购资金占财政预算资金的比重。建设和完善交易市场电子网络，抓好网上交易试点，今年重点抓好招投标、政府采购、产权交易、土地有偿出让报价、评标应用系统的开发和完善，与电子监察系统连接，接受专门机关和社会监督。要以制度建设为重点，规范市场交易行为。抓紧制定与《湖北省招标投标管理办法》相配套的规章制度，切实加强对招投标全过程的监督。
(五)强化权力监督机制，防止权力滥用。各级政府要自觉接受人大、政协的监督，按照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，接受社会舆论、媒体和人民群众的监督。要支持、保证监察、审计部门依法履行职责，实施专项监督。要建立行政监督联席会议制度，整合行政监督资源。
行政问责制度是强化行政监督的有效形式。要试行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度，合理分清部门之间的职责权限，在此基础上落实工作责任和考核要求。要把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责的重点。对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的，要依纪依法严肃追究责任。有关部门要加强调查研究，抓紧制定《湖北省人民政府行政问责办法》，完善《湖北省行政机关工作人员过错责任追究办法》等规章制度。
查办违纪违法案件是强化行政监督的重要手段。要进一步加大查办案件的力度，以发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严肃查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，无论涉及什么人，无论职务多高，都必须依纪依法严肃查处。查办案件既是治标，又是治本。要坚持力度统一论，抓发展的力度有多大，抓反腐倡廉的力度就有多大。
二、以加强机关作风建设为切入点，切实提高政府执行力
执行力是政府工作的生命力，是政府贯彻落实党的方针政策、完成预定目标的操作能力。提高执行力，既是加强政府机关作风建设的重要内容，也是开展“文明执法教育活动” 6 的目标要求。各级政府和各部门要重点在以下六个方面下功夫：
(一)深入讨论，在提高认识上下功夫。当前，要在全省政府系统深入开展提高政府执行力的大讨论，通过讨论，提高思想认识，促进自觉行动。
要充分认识提高执行力是建设人民满意政府的关键所在。政府的执行力如何，关系到党的意志和主张能否顺利实现，关系到政府能否有效履行各项职能，关系到经济社会发展的全局。只有把提高执行力作为建设人民满意政府的关键来抓，落实到行政决策、行政执行、行政监督的每一个环节，才能真正实现人民的愿望，维护人民的利益，赢得人民的信任。
要充分认识提高执行力是实现湖北振兴崛起的迫切需要。当前，湖北正在迎来新一轮加快发展的大好机遇。摆在我们面前的神圣使命和光荣职责，就是要在省委的领导下，在历届省委省政府“打基础、管长远”形成的良好发展基础上，加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点，扎实推进“两型社会”试验区建设，推动湖北经济社会又好又快发展。如果没有充满活力、顺畅高效的执行力，这一切就会落空。
要充分认识提高执行力是加强政府效能建设的当务之急。
“三分战略，七分执行”。执政之道，重在正确决策，贵在落实执行。执行出生产力、执行出竞争力、执行出创造力。这段时间，我充分感受到各级政府机关及其工作人员专心致志履行职责、群策群力谋划发展的良好氛围和工作状态，但也发现了一些执行不力、效率不高的现象。这些问题如不尽快解决，不但政府的效能难以提高，而且政府的公信力也会严重受损。
(二)牢记宗旨，在转变作风上下功夫。一是要强化服务意识。我们的政府是人民政府，为人民服务是我们的宗旨。我们各级干部，不论职务高低，都是人民的勤务员，都必须恪尽职守，竭诚服务，决不能当官作老爷。二是要弘扬求真务实精神。要深入实际，深入群众，不能作风漂浮、做表面文章。三是要树立强烈的事业心和责任心。
“为官避事平生耻”，国家工作人员更要有事业大如天、责任重如山的意识，对事业有火一样的热情，对党和人民有高度负责的精神。
(三)倡导学习，在提高本领上下功夫。执行力，就各级领导干部而言，是指执行并完成岗位责任所赋予的工作任务的本领。各级干部要把学习作为履行职责、做好工作的第一需要。一是向书本学。加强与工作相关的新知识的学习，用现代经济、科技、法律、管理等知识丰富自己，用人类创造的一切优秀文明成果涵养自己，不断提升自己的综合素质。二是向实践学。古语云：纸上得来终觉浅，绝知此事要恭行。建设中国特色社会主义事业，要在实践中不断增长才干，不断提高自己的工作水平和执行能力，最大限度地满足服务群众、服务人民的需要。三是向人民群众学。这是更重要的学习。全体政府工作人员特别是领导干部，要虚心向人民群众学习，在工作中要善于发现、总结、推广来自人民群众的成功经验，使之在推动改革发展中发挥更大的作用。
(四)锐意改革，在开拓创新上下功夫。一是要增强改革创新的责任感、使命感和自觉性。认真学习中央关于深化行政管理体制改革的决定，着力在转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能上下功夫，努力建立“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的行政运行机制。从省政府开始，要简政放权。昨天，省政府常务会议决定，将1亿美元的外资审批权限下放到市州。省政府还将按照“三个一律”的要求，专题研究权力下放的问题。省政府要将工作重点放在抓宏观、抓督办上。二是要增强敢闯敢试的改革创新精神。我们正在紧锣密鼓地研究制定、报批武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验总体方案，试验区关键不在“区”而在“试验”。这就要求我们发挥敢为天下先的精神，充分发挥主观能动性，敢于先行先试，勇于探索实践，善于找准工作的 9 结合点和切入点，学会运用改革的办法解决工作中遇到的问题，做破解难题的能手、市场运作的高手、具体操作的强手，不断增强抓执行的本领。三是要弘扬荆楚文化优良传统。荆楚文化最显著的特色是兼收并蓄和开拓创新，我们要在新时期将这种精神发扬光大，力戒思想上的惰性，做到“不图虚名、不守摊子，不因循守旧，不囿于教条”，“于困境中找到出路，于困难中找到办法，于可能中办成事情，于无望中创造可能”，努力开创湖北振兴崛起的新局面。
(五)严明纪律，在完善制度上下功夫。要在以下四个方面取得明显成效。一是领导干部率先垂范要见成效。“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从”。各级领导干部要以身作则，努力从文山会海中解脱出来，从迎来送往中摆脱出来，真正在真抓实干、务求实效上下功夫、作表率。二是推行政府绩效管理要见成效。要把已经确定的目标任务层层分解下去，落实到具体单位和责任人，转化为各级干部的领导责任和工作责任，建立起一级抓一级，一级对一级负责的目标责任体系，形成人人心中有目标、人人肩上有担子、人人身上有压力的工作局面。三是建立行政问责制要见成效。要明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，减少和抑制政府不作为、乱作为。四是全面推进依法行政要见成效。要深入 10 开展“文明执法教育活动”，重点学习和贯彻落实《公务员法》、《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》。
(六)形成合力，在营造氛围上下功夫。要提高政府执行力，必须营造良好的政务氛围。一是要弹和弦、奏和乐、唱合声，营造有利于形成合力的氛围。政府各部门要有全局意识、整体意识，做到协调配合，各司其职，各负其责，共谋发展，形成工作合力。二是要鼓励创新、宽容失误，营造有利于干成事业的氛围。既要鼓励敢创敢试，又要敢于面对失误甚至失利，对干事者出现的工作失误甚至错误，要有宽容之心，要善于帮助他们吸取教训，为想干事、会干事、能干事的人创造一个宽松的环境。三是要鼓励冒尖、拒绝平庸，营造有利于人才脱颖而出的氛围。要尊重知识、尊重人才，为每一位有作为的人，创造既有严明纪律，又有个人心情舒畅、充分发展的空间，要确立以事论人、鼓励干事的用人机制和正确导向，为每一位有志者搭建充分发挥作用的平台。
三、进一步加强对政府廉政建设和执行力建设的领导，不断将服务政府、法治政府、责任政府、效能政府、廉洁政府建设推向深入
推进反腐倡廉建设，加强政府执行力建设，责任在领导，关键在落实。各级政府及主要负责人，是廉政建设和执行力 11 建设的责任主体，要坚持从严治政方针，担负起全面领导政府廉政建设和执行力建设的政治责任。
(一)高度重视政府廉政建设和执行力建设。各级政府要把廉政工作和执行力建设放在更加突出的位置，列入重要议事日程，同改革发展工作一起部署、一起检查。政府及部门主要领导作为第一责任人，要对职责范围内的廉政建设和执行力建设工作负总责，敢抓敢管，分管领导对分管领域也要切实负起责任。“风正一帆顺，潮平两岸阔”。领导机关和领导干部要作廉政勤政的表率，要带头提高执行力，切实做到廉洁从政，干净做事，有令必行，有禁必止。
(二)建立健全廉政建设和执行力建设的工作机制。各级政府要充分发挥监察机关的作用，做监察机关的坚强后盾，为监察机关履行职责创造有利条件，特别是监察机关在执纪办案中遇到干扰和阻力时，要旗帜鲜明地支持监察机关依纪依法行使职权。要在发挥好监察、审计等专门机关作用的同时，发挥好其他部门的职能作用，共同推进政府系统的廉政建设和执行力建设。下一步，省政府将调整充实省源头治腐领导小组、省纠风领导小组，组建效能建设工作专班，加强对廉政建设和执行力建设的组织、协调和指导。
(三)把廉政建设和执行力建设纳入目标责任管理。从实践看，政府目标责任管理是一项推动全局工作的好制度。各级政府要把廉政建设和执行力建设纳入政府目标责任管理范围，把廉政建设、执行力建设、“文明执法教育活动”与目标责任管理结合起来，对重点任务要统一组织力量进行检查督办，确保落实到位。要完善评估机制和责任追究制度，对发生严重问题的部位和单位，要按规定追究领导责任。
同志们，重任在肩，不容懈怠。我们要有一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，在中央和省委的领导下，振奋精神，团结拼搏，励精图治，开拓进取，为建设人民满意的政府，为推动湖北经济社会又好又快发展再上新台阶而努力奋斗!
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