国家旅游局局长邵琪伟4月26日在全国旅游系统先进集体、劳动模范和先进工作者表彰大会上的讲话_中国国家旅游局
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在全国旅游系统先进集体、劳动模范 和先进工作者表彰大会上的讲话
国家旅游局局长 邵琪伟（2012年4月26日）
同志们：
在“五一”国际劳动节即将来临之际，人力资源和社会保障部、国家旅游局隆重召开大会，对过去五年来全国旅游系统涌现出的先进集体、劳动模范和先进工作者进行表彰。首先，我谨代表国家旅游局、人力资源和社会保障部，向获奖的先进集体、劳动模范和先进工作者们表示热烈的祝贺！
党中央、国务院高度重视旅游业发展。胡锦涛总书记多次指出，要大力发展旅游业，强调旅游行业要把游客服务好，要提升旅游的文化内涵，要提高旅游服务质量。锦涛总书记还亲自倡导和推动了导游援藏工作，强调要为旅游业发展培养合格人才。温家宝总理指出，发展旅游业和旅游消费意义重大，强调要把旅游业建设成为支柱产业，要全面提高旅游服务水平，特别要培养国际化的旅游人才。中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山指出，中国旅游业的巨大潜力正在逐步爆发，把旅游业建设为战略性支柱产业，无论是从现阶段发展趋势看，还是从转变发展方式、推进科学发展要求看，都是必然的。我们一定要认真学习贯彻中央领导同志的重要指示精神，把党中央、国务院的关怀和勉励化为立足本职、爱岗敬业、奋发进取的强大动力，扎扎实实做好各项工作。
这次受到表彰的79个先进集体、96名劳动模范、49名先进工作者，都是我国旅游战线的优秀代表。刚才周为、姜蒨、夏长江、曾洁、刘振江等5位代表作了发言，他们的事迹十分感人，他们的精神崇高而可贵，听了很受教育和鼓舞。全国旅游系统都要向这次受到表彰的单位和个人学习，不断开创中国旅游业发展的新局面。下面，我讲两点意见。
一、五年来我国旅游业发展取得的重大成就离不开广大旅游从业人员的拼搏奋进
2007年全国旅游系统表彰大会以来的五年，既是我国发展史上不平凡的五年，也是我国旅游业发展历程中不平凡的五年。
这五年，是我国旅游工作全面推进的五年。
五年来，在党中央、国务院的坚强领导下，在各级党委政府、各相关部门和社会各界的大力支持下，全国旅游行业高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住旅游业进入黄金发展期重大机遇和举办北京奥运会、建国60周年庆典、上海世博会、建党90周年庆典等有利时机，妥善应对低温雨雪冰冻灾害、汶川特大地震灾害、甲型流感疫情和国际金融危机等各种传统和非传统安全因素的挑战，齐心协力、团结一致、攻坚克难、奋发有为，推动旅游业进入大众化、产业化发展的新阶段。
——五年来，我们坚持围绕中心、服务大局，认真贯彻党中央、国务院的各项战略部署，为国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设做出了积极贡献。同时，积极推动将旅游业发展纳入国家战略体系，国务院确立了把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的战略目标。
——五年来，我们坚持科学发展、转变方式，紧紧抓住经济社会快速发展的战略机遇期，加快推进旅游业与一二三产业融合发展，努力增加旅游供给，大力推进旅游产品升级，着力提升旅游接待能力，努力改善旅游通达条件，着力加强旅游资源保护，满足广大人民群众不断增长的旅游需求。
——五年来，我们坚持改革开放、创新发展，加快推进旅游管理体制改革和机制创新，加强旅游部门自身建设和行风建设，大力推动区域旅游发展，全面扩大旅游开放领域，积极培育旅游市场主体，不断增强旅游企业活力，促进了旅游业的繁荣发展。
——五年来，我们坚持提升水平、提高质量，努力把以人为本贯穿旅游业发展全过程，组织开展“服务质量年”和行业专项整治，持续推进旅游诚信体系建设，强化旅游公共服务职能，努力构建旅游安全保障机制，加强旅游法规和旅游标准化建设，积极推动并配合国家层面的“旅游法”立法工作，促进了旅游服务质量稳步提升。
——五年来，我们坚持开发市场、深化合作，自觉服务于国家总体外交，有序推进中国公民出境旅游目的地开放，与重点旅游国家和地区建立多种形式旅游交流合作机制，不断扩大内地居民赴香港澳门旅游，开放大陆居民赴台湾旅游业务，深化与国际组织旅游合作内涵，中国旅游业国际影响力和话语权不断增强。
这五年，是我国旅游业蓬勃发展的五年。
五年来，我国旅游业保持持续较快发展，全国旅游业总收入年均增长达13%，其中国内旅游人数年均增长10.4%，国内旅游收入年均增长16.2%；出境旅游人数年均增长14.4%；入境过夜旅游人数年均增长1.3%，旅游外汇收入年均增长3.7%。我国居民人均出游率已达2次，旅游直接就业1350万人，带动间接就业6600多万人，旅游业增加值占GDP比重超过4%，旅游消费占居民消费总量的9.4%，我国已成为世界第三大入境旅游接待国和亚洲最大的出境旅游客源国，并已形成世界上最大的国内旅游市场。旅游业的发展，拉动了经济增长，促进了社会消费，增加了社会就业，促进了新农村建设和城乡统筹发展，促进了生态环境保护，促进了社会主义文化大发展大繁荣，在服务国家总体外交和对台港澳工作中都发挥了独特作用。
这五年，是我国旅游战线全体干部员工拼搏奋进的五年。
五年来，广大旅游从业人员面对旅游业发展的新机遇新挑战新任务，面对旅游业发展中的新情况新问题新矛盾，以对广大人民群众特别是广大游客高度负责的精神，同心同德、艰苦奋斗、甘于奉献、开拓创新，涌现出了一大批团结战斗、拼搏进取的先进集体，一大批恪尽职守、埋头苦干的劳动模范，一大批求实创新、业务精湛的先进工作者。
——我们永远记得，面对突如其来的“5.12”汶川特大地震灾害，全国旅游战线广大干部员工全力应对、日夜拼搏，舍小家顾大家，在较短的时间内救助和疏散了5万多名国内外游客，其中无一外国游客死亡。正在灾区的广大机关工作人员、企事业单位员工和许多旅游团队的导游、领队关键时刻挺身而出，沉着冷静、千方百计安抚救助游客，有的把身边仅存的一瓶水、一块干粮首先递给了游客，有的不顾自身伤痛坚持把游客安全带出灾区。
——在举世瞩目的北京奥运会和上海世博会举办前后，广大旅游服务接待人员热情周到、体贴入微、辛勤工作，认真履行职责、自觉追求一流，北京奥运会实现了旅游服务零投诉。上海世博会接待旅游团队游客2088万人次，占入园总人数的29%，实现了旅游团队安全和服务质量零责任事故。他们为各国朋友提供的优质旅游服务，特别是为残疾人朋友提供的个性化旅游服务，给各国来宾留下了难忘的美好回忆。
——当国际金融危机对我国旅游市场造成严重冲击、大批旅游企业员工面临失业下岗的紧要关头，各级旅游部门和旅游企业千方百计克服困难，旅游企业经营者想方设法与员工共度难关，保持了旅游从业人员的队伍稳定，促进了旅游业的恢复和发展。
——在“创先争优”活动中，旅游行业广大基层党员主动“亮身份、亮承诺、亮形象，比学习、比服务、比奉献，争创满意窗口、争创优质品牌、争创服务标兵”，涌现出了一批服务游客、敢于牺牲、乐于奉献的先进典型。他们在急难险重关头牺牲自我、在平凡岗位上默默奉献、在服务游客中诚实守信的先进事迹，在社会上产生了强烈反响。
——2011年春节期间发生埃及局势动荡事件，很多旅游部门、旅游企业干部职工主动放弃新春与家人的团聚，而奔走忙碌在异国他乡，在外交、民航等部门的大力支持下，使滞留在埃及的1848名游客全部平安返回。2011年3月11日，当日本遭受特大复合型地震灾害时，在日工作的一线员工和旅游工作者顾全大局、服从命令、严守岗位，圆满完成了各项任务。
我们同样不会忘记，还有很多长期工作在艰苦地区，默默奉献的旅游工作者；还有很多在本职岗位几十年如一日，在平凡的旅游工作中做出不平凡业绩的基层从业人员；还有很多刻苦钻研业务、全心全意为旅游者服务、努力提高旅游服务水平的一线员工。今天，在这里受到表彰的仅仅是他们中的一部分优秀代表。长期以来，他们在各自的岗位上用实际行动创造了平凡而辉煌的业绩，铸就了信念坚定、胸怀大局、勇于奉献的高尚品格，体现了现代旅游人的精神风貌，不愧为全国旅游行业学习的榜样。借此机会，我代表国家旅游局党组，向你们，同时也向辛勤工作在旅游战线上的全体干部员工致以崇高的敬意！
二、锐意进取、开拓创新，加快把旅游业建设成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业
“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。这一时期，既是我国旅游业大有可为的黄金发展期，同时也是旅游业转变发展方式、调整内部结构的关键时期。这一时期，要把旅游业培育成战略性支柱产业和现代服务业，需要做的工作很多，其中十分关键的一项就是要全面提升从业人员素质，建设一支适应发展要求的旅游人才队伍。
当前，旅游业快速发展和旅游人才供给不足的矛盾已从规模、素质、结构等多个层面日益凸显出来。从规模上看，据预测到2015年，我国国内旅游将达33亿人次，入境过夜旅游8000-9000万人次，出境旅游8800万人次。按此推算，到2015年我国需新增宾馆饭店1万家以上，需新增各类景区景点1万家以上，其中宾馆饭店需新增员工120万人，高星级饭店需新增中层以上管理人员2万名左右；景区需新增员工80万人，需新增中层以上管理人员2万名左右。从结构上看，目前熟悉国际旅游事务、熟悉旅游市场、掌握现代管理技术的中高端旅游人才严重缺乏，特别是缺乏旅游企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、投资创业人才和高素质的导游人才等。同时，能够满足新业态、新岗位发展要求的旅游人才严重不足，如缺乏邮轮游艇、露营探险、高尔夫管理、自驾车旅游等新业态方面以及海洋旅游、生态旅游、红色旅游、健康旅游、乡村旅游等方面的经营管理人才。从素质上看，旅游业的快速发展对现有旅游人才的文化素养、职业道德、服务能力和应对各种风险挑战的能力都提出了更高的要求。旅游一线从业人员的平均学历层次、专业化水平和整体能力素质有待提升，特别是外语导游、专业景区讲解员、宾馆饭店的主管领班都还不能完全适应发展的需求。按照党中央、国务院的部署，结合旅游业两大战略目标，我们要加快培养一支素质优良、结构合理、能力较强、与实现两大战略目标相适应的旅游从业人员队伍。
同志们，广大旅游从业人员永远是旅游业发展最根本、最值得依靠的力量。为了更好地调动从业人员的积极性、主动性、创造性，动员广大从业人员更加紧密地团结起来，把全部力量和智慧凝聚到实现中国旅游业发展两大战略目标上，在这里我代表国家旅游局党组提几点要求：
（一）要牢固树立为实现旅游业两大战略目标努力奋斗的荣誉感和使命感。把旅游业培育成战略性支柱产业和现代服务业，建设世界旅游强国，是与我国深厚文化底蕴和丰富旅游资源相匹配、与中国特色社会主义事业总体布局相适应、与建设社会主义现代化国家目标相承接的重要组成部分，这既是一项伟大而光荣的事业，也是要求付出巨大努力才能取得成功的事业。广大旅游从业人员都是中国特色社会主义事业的建设者，都是中国工人阶级的组成部分，旅游事业大有可为，也完全能够大有作为，投身这一事业是非常值得的，能够为这一事业做出贡献也是非常光荣的。我们要把建设旅游行业核心价值观作为全行业践行社会主义核心价值体系的重大政治任务抓紧抓好，打牢为实现两大战略目标努力奋斗的思想基础。我们要大力弘扬“优质服务、爱岗敬业、诚信守法、开放包容”的行业精神，大力宣传劳模的先进事迹和优秀品质，使行业精神不断发扬光大。广大从业人员要始终保持奋发有为的精神状态和昂扬向上的工作激情，立足本职、深钻业务、苦练本领，在实现两大战略目标的奋斗中实现自己的人生价值。受到表彰的劳模也要珍惜荣誉、再接再厉，以自己的模范行为影响和带动旅游全行业，在推进旅游业发展中再立新功。
（二）要积极推动旅游服务成为中国服务品牌中的先行领域。旅游业是以服务为主要特征，兼具传统服务和现代服务于一体的经济产业，是最有条件和优势创造成为中国服务品牌的产业。旅游业转变发展方式，关键就是要由满足游客的基本旅游消费需求向更多地提供高质量的旅游服务上转变，就是要由依靠不断的开发使用旅游资源向更多地提升从业人员的服务水平上转变。我们要持续开展旅游服务质量提升活动，深入推进旅游诚信体系建设，引导从业人员诚信经营、文明服务、规范执业，进一步完善以游客评价为主体的旅游目的地评价体系，使高质量的旅游服务成为中国服务品牌中的优质品牌。要深入推进旅游标准化试点工作，加快制修订旅游业国家标准和行业标准，使旅游标准成为旅游服务品牌的重要保障。知名旅游企业的服务品牌代表了国家的旅游服务形象，要加快培育一批具备示范作用的旅游企业集团。要充分运用现代科技特别是信息技术提升旅游业，推动旅游业成为人民群众更加满意的现代服务业。我们要创造更加有利的条件，采取更多有力的政策措施，让提供旅游服务与获得旅游服务的人得到同样的尊重，这是形成中国旅游服务品牌并最终实现旅游业两大战略目标的重中之重。
（三）要通过深入开展创先争优活动努力打造人民群众更加满意的旅游窗口行业。在创先争优活动中，旅游行业是中央确定的50家窗口单位和服务行业，目前旅游从业人员占50个窗口单位从业人员的18%，党员占8.5%。我们要切实增强旅游窗口意识，对照窗口单位开展创先争优活动的基本要求，主动查找不足，从解决广大游客对旅游业发展最需要和最不满意的问题入手，努力实现“服务意识明显增强、服务作风明显改进、服务效能明显提高、服务能力明显提升”。广大从业人员要立足本职创先争优，把正在干的事情干得更好，履职尽责创先进，立足岗位争优秀。要进一步加强旅游基层党组织建设，凡是符合建立党组织条件的，都要做到组织健全，制度落实；凡是分散在旅游小微企业的党员，都应纳入组织管理，接受组织监督，要努力推动全行业5万多个基层单位党组织覆盖率从活动开始前的60%提高到80%以上。要突出典型宣传和引导，要及时发现、认真总结，把树立典型作为全行业推进创先争优活动的重要抓手。要大力宣传旅游系统先进基层党组织和优秀共产党员的模范事迹和经验做法，营造良好的舆论氛围和有利于旅游业发展的良好环境。
（四）要为实现旅游业两大战略目标提供源源不断的人力资源支撑。实现旅游业两大战略目标，队伍是基础，人才是关键。要牢固树立人才是科学发展第一资源思想，全面落实“十二五”旅游人才发展规划，加快培养旅游人才队伍。一是要解放思想、大胆探索，推动建设一批与两大战略目标需要相适应的旅游院校。要以旅游教育学科调整和旅游专业硕士教学项目实施为契机，推动旅游院校设置并完善适应旅游新业态、新趋势发展需要的新专业。要鼓励建立健全旅游职业教育体系，搭建多层次的校企合作平台。要鼓励建设一批高层次创新型旅游人才培养基地，加快培养旅游中高端人才。要加强旅游学科研究，推动旅游学科建设和教材建设。二是要加快创新体制机制，要按照薪酬与职称、业绩、能力、学历相适应的原则，完善从业人员特别是一线服务人员的薪酬机制。要深入推进导游体制改革，在有条件的省区市开展导游综合体制改革试点，完善导游职业准入和退出机制。要贯彻“以用为本”的原则，敢于打破传统观念和体制束缚，实施吸引国际旅游人才、专业技术人才包括离退休老专家、老教师等进入旅游行业的弹性用人机制。要不断完善人才荣誉表彰与人才使用和薪酬待遇相结合的政策，健全以政府奖励为引导、用人单位和社会力量奖励为主体的旅游行业人才表彰奖励体系。三是要以提高一线旅游人才职业化水平为目标，组织实施全国旅游培训计划，要对旅游企业全部中高级管理人员和导游人员实行分级分类培训。要加强一线旅游人才职业化管理，建立和完善职业能力与职业发展相衔接的有效机制。
同志们，中国旅游业正处于黄金发展期，把旅游业培育成战略性支柱产业和现代服务业宏伟事业的号角已经吹响。伟大的时代赋予我们光荣的使命，伟大的事业召唤我们开拓奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，同心同德，埋头苦干，奋发进取，以更加优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!11
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