在国务院第四次廉政工作会议上的讲话_国务院第四次廉政会议

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在国务院第四次廉政工作会议上的讲话

2011年3月25日

温家宝

（录音稿）

同志们：

这次国务院廉政工作会议的主要任务是：贯彻中央纪委十七届六次全会和胡锦涛总书记在全会上重要讲话的精神，总结2010年反腐倡廉工作的情况，部署今年廉政建设和反腐败工作。下面，我讲几点意见：

一、2010年反腐倡廉工作取得新进展

2010年，各级政府全面贯彻中央关于反腐倡廉建设的决策和部署，重点围绕查办违纪违法案件，加强制度建设，解决损害群众利益的突出问题，着力推进廉政建设和反腐败工作，取得了新的进展。

一是坚决查办大案要案。加大领导干部违纪违法案件的查处力度，严肃查处了康日新、李堂堂、许宗衡、张春江等一批重大案件，目前正在调查刘志军涉嫌严重违纪问题。全年共立案13.96万件，给予党纪政纪处分14.6万人，其中涉嫌犯罪，移送司法机关处理的5373人。

二是深入推进反腐倡廉制度建设。下发关于领导干部报告个人有关事项的规定，关于对于配偶、子女移居国外境外的国家工作人员加强管理的暂行规定，出台关于加强法制政府建设的意见，缩15.1%的基础上，2010年又压缩5.8%。印发《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》，组织开展清理整顿工作，撤销地方政府职能部门和县级人民政府驻京办事机构625个。从严处置一般性行政开支，初步遏制了行政经费逐年过快攀升的势头。

但是，我们必须清醒地看到，目前反腐倡廉工作与人民群众的期望还有较大差距，腐败现象在一些领域仍呈易发多发趋势，一些案件触目惊心，影响极为恶劣，贪污腐化、形式主义、奢侈浪费的问题屡禁不止。发生这些问题根本在于制度不完善，机制不健全，已有的制度执行不力，监督不到位和力度不够，导致对权力行使缺乏有力的约束。这些情况表明，反腐倡廉的形势依然严峻，任务十分艰巨。

二、2011年政府反腐倡廉建设的重点任务

2011年中国共产党建党90周年，也是十二五的开局之年，政府各项任务艰巨繁重。当前，我国发展面临的形势依然极其复杂，经济社会发展中的一些长期问题和短期问题相互交织，尤其是一些社会矛盾比较突出，再加上腐败问题，如果处理不好，产生叠加效应，就可能影响改革发展和社会稳定，各级政府和领导一定要从政治和全局的高度，充分认识做好反腐倡廉工作的重要性和紧迫性，全面落实中央关于加强反腐倡廉建设的各项部署，采取更加有力的措施，务求取得新的成效。今年，在全面推进反腐倡廉各项工作的基础上，针对存在的突出问题，重点抓好以下

门、地区、行业封锁和垄断，促进有序竞争，保证招投标公开透明；第三，加强招投标的监督管理。重点是建立健全全社会招投标和招标项目执行情况的监督机制。招标结束后，需要修改原定招标条件的，要重新招标，防止有关领导干部和部门与企业串通，弄虚作假，建立健全招投标信息、投标单位及从业人员信用信息公开制度，认真落实招投标违法行为及处理情况，记录在案，并公开地治理。对借用资质投标和出借资质收取费用违法违规转包分包等突出问题，进行专项治理。

二是依法治理土地和房屋征收征用中侵害群众权益的问题。这是侵害群众切身利益比较严重的领域，也是当今社会矛盾中的一个焦点。一些地方不顾群众利益，有的领导干部利用手中的权力与开发商搞权钱交易，强制征地拆迁，引发极端事件，严重影响社会稳定，损害了党和政府的形象。最近，国务院出台了《国有土地上房屋征收与补偿条例》，这个条例是根据全国人大常委会《关于修改城市房地产管理法的决定》起草的，历时几年，先后两次公开向社会征求意见，整个过程贯彻了依法立法、科学立法、民主立法的要求。有了这样一个条例，就为城市房屋征收拆迁提供了制度规范，也为人民群众维护自身合法权益，监督政府行为提供了依据。各级政府要认真贯彻执行，今后，城市国有土地上的房屋拆迁、补偿都要严格按照条例规定办事，对征收房屋、搬迁、临时安置、停产停业的补偿，都要切实保护群众和市场主体的合法权益。房屋征收和补偿活动由政府组织实施，禁止建设单

手权力形式的监督制约。无论是行政机关还是国有企业，凡属重大决策、重要人事任命、重大项目安排、大额资金使用都要集体研究决定，依法、科学、民主决策。加大决策过程和结果的公开力度，防止个人独断专行。要完善民主程序，没有程序的民主也就没有实质的民主。进一步健全和加强决策责任制度和问责制度，使权力和责任匹配，做到权责一致。

（二）切实加强领导干部廉洁自律。加强反腐倡廉工作，领导干部是重点，领导干部自身权力大，岗位责任重，社会关注度高，一旦出问题，造成的影响和损失也大，而且还会带坏队伍和风气，损害党和政府的形象。针对当前的突出问题，要重点抓好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《关于领导干部报告个人有关事项的规定》的贯彻落实。

一是认真落实《领导干部个人事项报告制度》。各级领导干部必须按照要求如实报告本人收入、住房、投资、配偶子女从业等事项和配偶子女移居国外境外的情况。加强对制度执行情况的督促检查，对不按时报告、不如实报告的要严肃处理，真正使这项制度在反腐倡廉、干部作风建设和干部考核使用方面发挥重要作用。

二是坚决整治收受礼金问题。要坚决查处领导干部以各种名义收受礼金，有价证券、支付凭证、商业预付卡等行为。当前，社会上收受礼金的名目繁多，特别是收受各类商业预付卡（即购物卡）的现象越演越烈，一些单位集中购买商业预付卡，开假发

一要继续严格控制和压缩行政经费。今年，各级财政预算安排的“三公”支出在去年的基础上进行削减，本来我在政府工作报告中提出是零增长，但是经过国务院最近研究，我们还要下决心进一步削减开支，维持零增长不够，还要进一步削减财政开支，这是一种决心，也是行动。因公出国出境的团组的数量和人数要减少。开展公务用车专项治理，严格执行党政机关公务用车配备、使用、管理办法。各级领导干部要带头遵守，抓紧研究推进中央国家机关公务用车使用管理改革，今年要拿出改革方案，在一些部门试行。公务接待要严格控制经费，严格执行标准，严禁赠送礼品，一律吃工作餐。外事接待也要制定标准，控制规模，举办国宴要坚持三菜一汤，政府要制定具体办法，狠抓落实，加强监督检查，不能走过场。

二要减少会议和文件。从国务院到地方各级政府，政府的领导同志原则上不要参加部门的会议，确有必要参加的须报经主要领导同意，自上而下形成制度，国务院领导要做表率。会议经费预算要单列，并严加控制。未经批准，不得以政府或部门名义和使用财政资金举办各种论坛、研讨会，经批准举办的，要纳入财政预算，接受财政监督。进一步清理压缩各类节庆活动和表彰活动，严格控制以政府或部门名义举办或参与举办国际会议。要大力减少发文的数量，今后凡是不涉密的文件，都要通过政府门户公开发布，不再另行发文。另外，要合理控制举办大型综合性体育赛事的节奏和规模，各申办城市要充分考虑客观条件，不要超

算公开的时间表，今年就要部署相关的工作，首先要将各级政府“三公”支出的预算和决算向社会公开，今年我们一定要做到，6月份，全国人大常委会审议，我们将向全国人大常委会汇报去年政府“三公”的决算和今年的预算，汇报以后经人大批准，向社会公开。公开就省得社会猜疑、议论，而且得到社会的监督。这就是我讲的三件工作，因为涉及反腐败工作很多，所以就重点讲以上三个方面的工作。

这里我再强调一点，抓好以上三个方面的工作必须进一步加强监督，政府工作人员是人民的公仆，除了全心全意为人民服务没有任何特权，政府的工作必须接受人民的监督，这是一条重要的政治原则。各级政府及工作人员特别是领导干部要自觉接受人大依法监督，自觉接受人民政协民主监督，加强行政监察和审计监督，要进一步畅通人民群众和市场主体直接监督政府工作的渠道，他们是政府工作最直接的利益相关方，而来自利益相关方的监督往往是最有利的监督。要高度重视人民群众来信来访和投诉举报，建立健全保护和奖励举报人的制度，对各类投诉举报特别是实名、联名投诉举报的问题，要认真核查。要更好地发挥社会舆论的监督作用，鼓励新闻媒体监督政府工作。

三、抓好领导 抓好落实

各级政府要按照中央关于反腐倡廉建设的总体要求，将反腐倡廉建设列入政府工作的重要议程，加强领导，强化责任。今明两年要加快推进惩治和预防腐败体系的建设，采取切实可行措施，1