7月5日政高省长来丹调研讲话_调研省长讲话
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陈政高省长来丹调研讲话
2009年7月5日
（根据录音整理，未经本人审定）
昨天下午与晚上我在丹东进行了实地考察和调研，看了之后感觉心里更有底了、信心更足了。现在我讲以下十方面意见，大家一起商量一下：
一、丹东市一定要清醒地认识到已经进入了一个发展的新时期，或者说已经进入了一个发展的新时代
丹东发展的新时期或者说新时代最基本的标志就是国家批准辽宁省沿海经济带上升为国家战略，最基本的特点就是丹东市将由鸭绿江中下游走向鸭绿江口、走向黄海之滨，就像杭州由西湖时代走向钱塘江时代、广州由珠江时代走向海洋时代一样，更重要的特点就是由原来小规模的开发转变为现在的全面开发，由原来的点式开发转变为现在的全线开发，就是37公里的鸭绿江江岸线和93公里的海岸线全线拉开。
在这个过程当中我有个非常强烈的感觉，就是没有哪个市像丹东市一样对此次重大机遇期的迎接准备得这么充分，这个充分的准备包括我们思想认识上的准备、干部方面的准备、开发空间方面的准备，也包括工作思路方面的准备，都是从来没有过的。实际上几次大的开放，丹东不能说抓得很紧，只能说抓得很到位吧，而这次我们的准备是非常充分的，这次机遇难得，我们准备的充分更难得。这次我们不会错过了，不是不想错过，是不可能错过了，我认为这是最难得的，因为一是看到重大机遇期来了、新的时代来了，另外看到我们的准备从没有像这次这么充分。
丹东可以说是几年不鸣，一鸣惊人；几年不飞，一飞冲天！丹东已经到了一举成名的时候了，到了找回过去感觉的时候了！丹东最好的感觉应该是在上世纪六十年代，那时候我们用的轻工产品大都是丹东制造的，包括墨水、钢笔等都是丹东制造的，所以说丹东市上下都要统一对形势的看法、对机遇期的看法、对准备非常充分的看法，目的是要统一思想，坚定信心——丹东市这回肯定上去了！特别是丹东市的四大班子，在市委领导下政通人和的局面，也是很少见的，不能说以前没有，我只能说是很少见，这都是基本条件。机遇期是一个方面，机遇期多了，不一定都抓住，但我们准备得充分却会是另一个局面。这是我讲的第一点意见。
二、希望丹东四大组团能够全面开发开放
刚才连生讲的四大组团我都非常赞同，在这里我重复一下：
第一大组团就是新区组团。新区是新老城区的连接带，是江海交汇处，是未来丹东的真正核心区。在这个地方要建设一个新的城市中心，也就是城市中心必须外移到这个地方来，既要建设服务业的聚集区，建设新的居住区，也要抓工业产业。工业产业主要是仪器仪表产业基地，还有环保园，这两个抓上去我看就差不多了，环保园还不弄个三、五百亿？仪器仪表产业基地做不到一千亿我也不会同意。要以轻型工业和都市工业为主，这次我在北京开会时几位副总理讲话，包括总理最后讲话都反复强调不能搞重复建设，要有自己的特点。我看搞环保产业、仪器仪表产业这些没有污染、清洁的工业就是丹东的特色！总的来说，新区组团应该是丹东未来城市发展的发动机，高端的东西都应该在这里摆。
第二个我非常看重东港组团。东港组团未来的发展方向就是临港产业，这里包括临港工业和临港的其他产业，也包括临港物流。这里我最看重的、非常兴奋的就是再生资源的项目，再生资源这个事儿我可摆弄好几年了，这是真正的循环经济，是真正的临港工业，首先是拆解，然后是分离，分离出来的主要是铜和其它金属。东港市如果不搞到2000亿的话就是错过机遇了，而且这是真正的劳动密集型产业，有无穷无尽的加工量，外国人、欧美根本就不干，包括废旧轮胎，那也是很大的一个产业呀，搞到100万吨铜就是400个亿，你再深加工产值就会更大，所以说没有2000亿的话就愧对这个项目了！把这个抓住，东港市就一举成名，在全世界都会成名，拆解、分离，然后搞深加工，做到2000亿，国家最提倡这件事，而且我们最适合干，别人干不了，因为如果往鞍山、沈阳拉，运费都受不了。要通过招全世界之商来实现目标，现在这几个个体户根本不够，要把欧美的都给弄过来，这样港口不也起来了吗？这是不得了的一个宝贝啊，是原子弹级的一个项目，并且正好发挥了东港的优势。东港如果循环经济上来了，规划也需要好好弄一弄，东港是一个大东沟在中间穿城而过，前面是海，城内还有湿地和芦苇荡，这个规划要是做不好真是对不起这个环境、这个条件。
第三个组团就是前阳组团。前阳组团的基本特点就是交通枢纽、要道，铁路在这是枢纽，东边道在这是终点，到大连的铁路在这里也是终点，高速公路在这里也是结点，而且离机场也很近，它真正的优势就在于是交通枢纽。交通枢纽搞物流是天经地义的，所以这块搞其他产业我都不反对，但能不能把物流也搞上去？因为它是交通要道，是枢纽位置。
第四个组团就是大孤山组团。昨天我看了以后真的是看明白了，所以我说咱们在屋里研究这些事情研究不透，老是讲三点一线、提高认识，那没有用，不看我是不敢下决心，也不知道怎么回事，而越看我底气越足。一是我看大孤山这块重大产业就是旅游，现在有一个大孤山，山上有庙，是三教合一。还有大鹿岛，大鹿岛旅游在辽宁省是绝无仅有的，海岛旅游现在是方兴未艾，另外还有海滨旅游、还有温泉、还有古城，这块儿旅游资源完全可以融合一体，变成一个系统，完全可以搞起来。二是大孤山组团的产业就在于依托渔港，上水产品加工，渔港昨天我看过了，要搞水产品加工就搞世界级的，就搞中国最大的基地，敢不敢下这样的决心抓这个事儿？这都是有基础的，我说我们也不用想太多了，已经有这些事儿了，做大就行，做起来就行，我看依托渔港做水产品，那是轻而易举的事。再就是我不知道大孤山还有什么工业企业，这块还能搞什么工业产业集群，我希望你们能设计出来，昨天我没有时间研究，但是我认为大孤山这么大一个地方不可能没有工业，如果精密铸造行的话就把精密铸造搞成一个世界级的，现在干就干世界级的，就是使全世界的精密铸造企业在这里聚集，在这里加工生产，这样这个组团就起来了。
这四大组团，使丹东从东到西、从南到北连到一起了，就全线开发开放了。这是我说的第二点建议，就是四大组团同时启动，全面开发开放。
三、针对以下问题要进一步做工作，进一步统一思想
第一，对湿地怎么看的问题丹东市要坚决的统一思想。我认为湿地是丹东市真正的财富，是丹东市真正的优势，是丹东市真正的特点，是丹东市有别于其他城市最基本的财富。这么大面积的一个湿地，不说绝无仅有也差不多，对于湿地的看法我们不能把它看作是负担。这次我们到唐山，就住在湿地当中的木质别墅中，那种感觉完全不一样，早晨是被鸟儿叫醒的！湿地对丹东来说、对未来的科学发展、对一个地区的环境，是绝无仅有的。首先是保护，然后是利用，当然不是说一点都不能动，不能用死了，要把它当成一个宝贝，至少在中国其他城市不具备这样一笔财富，所以要把观念调整过来，这是不得了的一个条件。但是以后湿地里是不是都养鱼养虾，我也没想好，我还是希望是连片的芦苇荡，那是最值钱的，几百种鸟的叫声那是最值钱的，一定要把它当作一个财富保护起来，不得了的一笔财富啊！这是我讲的一个最基本的观点，是真正的、实实在在的科学发展观。
第二，要研究丹东必须和北部的11个市真正的联起手来，开发自己的腹地。丹东现在没有腹地，就这么个弹丸之地，最大的腹地恐怕也就是本溪，这是丹东最弱的一项，但将来却会是丹东最强的一项，在东边道修好、丹东到通化的高速公路通车以后，丹东的腹地就会逐渐开发起来，所以如果真正从战略思考，就必须把东边道快点建起来，因为东边道的腹地伸得很远，在国务院规划中是超过牡丹江，到达抚远的，在东边道建成后，包括丹东的12个市就可以联手出击。如果没有腹地的开发，丹东市永远不会有大发展，开发腹地是战略之举，所以如果丹东今年召开12城市市长会议，我是愿意来的。
第三，一定要进一步的加快空中通道、铁路通道、海上通道建设。在地界上丹东这块儿已经到头了，如果我们不拓展空中航线、海上航线，我们的优势就没有了，就把我们憋死了，所以现在扩建机场是急需的，马上就要开始干，扩建海港也必须马上开始干。必须要开通若干条空中航线、若干条海上航线，货到地头死不行，到头了不行，所以我认为这也是战略之举。北面开发腹地，向外向空中扩展、海上扩展，扩大和世界的连接，这是战略之举。
四、要敞开胸怀，面向东北招聘人才我们敢不敢用东北的人才资源，把丹东搞上去？丹东这么大的世界，这么大的发展势头，只靠丹东人是绝不可以的。深圳是谁建的，是东北人在那建的，每届市委书记都是东北人！广东是谁搞的，那也是辽宁人搞的！如果把胸怀敞开，像当年人都往深圳跑一样，吸引东北人都往丹东跑，丹东就成功了，我们就是要有气魄创造这样一种条件和环境。真正成就事业的，没有一个不是广招贤士的！毛主席就是招了许多人到延安，如果没有那么多人才，建国后管理国家都管理不了，“12〃9”有多少学生到延安去了？我认为这是对丹东市巨大的考验，靠目前的人才实力，是开发不了丹东、开放不了丹东的！这事儿我讲的很重，我认为是一种考验，对我们执政能力是一种考验，对我们思维能力也是一种考验!如果这件事情我们做不到，目前的队伍是打不了这场仗的，必须找大部队，队伍不怕大，人才不怕多！这点我看得很重，如果不突破，就我们目前的人才实力，很难实现大发展。
五、要做到基础设施建设先行
辽宁省的城市建设都是有一个工厂，然后围绕工厂再搞城市，几乎都是如此，比如围绕大连港搞了大连市，围绕鞍钢搞了鞍山市，围绕本钢搞了本溪市，还有阜新为什么那么分散，就是因为围绕煤矿建城市，哪块儿开矿哪块儿建城市，所以阜新是高度分散的一个城市，甚至可以说看不见城市。我们现在敢不敢逆向思维，先建城市，后摆产业、后摆生产力？当然这样做需要冒点风险、承担点压力，但是如果不这样做我们招商根本就招不来。所以早上连生说50个亿，而我说没有100个亿，丹东的基础设施根本不会成型，土地也整理不出来。如果突破了这个问题，丹东的发展就会势如破竹，会把空间彻底拉开，我看丹东至少需要投入100个亿才能把这个框架拉开。下棋需要画棋盘，如果连棋盘都不敢画还想下棋，那怎么可能？说没有棋子，不画棋盘永远没有棋子，可以先画棋盘然后再弄棋子，这也是对丹东市的一个考验，就是敢不敢先画棋盘，后来再摆棋子。不要搞先有鸡还是先有蛋的争论，永远没有结果。
六、要把产业特别是工业产业搞上去，最重要的事就是下决心建设标准厂房
丹东市要把这些产业搞上去，要把工业产业搞上去，最重要的事情就是要下决心盖标准厂房。连生跟我说过，仪器仪表产业基地盖了10万平米厂房根本就不够用。再有10万平米恐怕还不够，因为越招越多，同时据我观察，建设好的标准厂房没有剩下的。所以如果丹东市下决心搞1000万平方米厂房，你看丹东会是什么景象，而且我敢担保丹东盖出来的厂房绝对不会闲置，假如闲置又怎么样，丹东这样的城市你还担心厂房贬值吗？沈阳市我统计了一下，到2007年，全市厂房有2700万平方米，这样就搞了那么大的一个沈阳市！如果你新建厂房1000万平方米，你看丹东会是什么样！10万平方米才百分之一，再干个百分之九十九，你看丹东上不上来！
七、要勇于创新体制和机制
我一直认为，如果没有体制改革、没有机制创新，我们的开放和开发根本搞不了。如果只是依靠我们传统的这些人，想要把丹东搞上去，我看有困难；依靠传统体制、机制想把丹东搞上去，也有困难。
首先说区划问题。现在改变行政区划很困难，但是经济区划是我们说了算的，把两三个乡镇合在一起成立个经济开发区，设置个大孤山经济区，是可行的。如果需要批，省里可以批。同时，这个运行体制怎么弄？老体制我看不行，没有效率，还有一些盘根错节的关系，工作没法干，必须组织一帮新的人、一个新的体制来运行。现在的开发区一般就两大部门，我在沈阳的时候就是这样，一个是搞建设的、一个是搞招商的，搞招商的话如果一年内没有完成年初制定的任务指标，年底都不用别人谈话，自己就主动离职了，这才叫新的体制！都是硬碰硬的活儿，不用考核，都在那儿摆着呢，招不招来项目，有没有外资，那还考核啥？如果不实行这种体制，都在那儿混，项目能招来吗？为什么招不来项目，就是没有好人在那儿干，好人进不来。
另外在干部使用问题上，现在需要突破了。我认为在符合干部任用标准前提下，谁能把这个开发区干上去就用谁。如果不这么思考问题，还论资排辈、还讲平衡，就又上不去了。当然，我讲的是在德才符合条件情况下，就像打仗似的，谁能把这个山头拿下来我就用谁当团长。那么谁能把大孤山给我搞起来，我就用谁！如果不这么逆向思维，不这么倒着思维，成不了事业。如果不实行这种突破的话，我们干不成事业！或者说我们今天说的这些话，定的这些事儿，都会变成失误。因为他不会说自己干失误了，却会说你决策失误了，会说你们在那儿瞎讲，不科学、没论证、没征求意见，讲一大堆意见，就说你错了，而不说他没干成。所以要以生产力为标准，勇于进行体制和机制创新。
八、要准备好能满足需求的资金
今天早上我说了一个数，是100个亿，也就是从现在开始，新增100亿资金，丹东才能把各地彻底拉开，丹东才能实现真正的大开放、大开发。所以会后小刘啊（省金融办副主任刘波），你马上研究这件事情，我想在沈阳搞个对接，落实100亿资金这个事情（小刘你就别走了，在丹东呆两天，把它的平台给我彻底搭好了，需要时我授权给你，你可以把相关部门找来。然后看和哪个行对接，发企业债我也不反对，但时间比较长，这100亿资金我说是银行贷款，两天后你回去我听你汇报，就是要把土地弄进去以后做担保平台，哪块儿需要钱，你把它弄明白，然后你再核计和哪个银行对接，比如说建行投入多少、工行投入多少，你弄好以后我来参与）。如果再新增100亿贷款，丹东市的基础设施、土地整理就可能全面拉开了，那将会是另外一个天地，完全是一个新局面了。什么叫一举成名，我看这就是真正的一举成名！
九、要研究好朝鲜的开放问题从长远看朝鲜的开放是不可避免的，不可能永远像现在这样，从近期看也不是一点事情都做不了。我一直认为朝鲜不是丹东的一个累赘和负担，而是丹东的一个优势。朝鲜在目前这种情况下，至少劳动力和人才还是个优势，朝鲜的市场、贸易、旅游也还是优势，所以我建议丹东对朝鲜开放的问题还要继续深入研究，要利用朝鲜的资源、市场来发展丹东，这永远是丹东一个基本的特点。现在，再重复一句，并不是无事可做。实际上我知道搞软件的一些企业前一段时间想来，就是看好了朝鲜的人才，这就证明了并不是无事可做。尽管现在情况比较特殊，但终究是要正常的，终究是要开放的，现在也是有事可做的，这也是我的基本看法。
十、要做好如何吸引东北移民工作
据我所知，现在营口市卖出的房子中三分之一以上是黑龙江人买的，特别是林区职工买的！那天我去到鲅鱼圈去看房交会，问了一下，都是林区来的。林区那些职工都给了很多钱，但并不在当地买房子，而是到营口来买房子，都是因为朋友、邻居的关系，你来我也来。上次我到大连旅顺口去看房交会，也是三分之一来自东北其他城市。东北移民的问题一定要研究好，因为能移民的人都不是一般的人，至少是相当层次的人，他们一般来说都是来搞投资的，所以说在东边道打开以后，当然，没打开以前也可以做的，就是如何吸引黑龙江省、吉林省，甚至是辽宁省其他城市的移民来到丹东来。丹东现有人口总量根本就不行，当37公里、93公里拉开后，劳动力就不够了，因为丹东本身没有这么多劳动力，不靠移民靠什么？并且这样做对丹东房地产、楼市的拉动作用是不可估量的，所以要吸引东北移民。黑龙江有钱人很多，吉林有钱人也很多，敢不敢敞开胸怀，吸引移民、吸引人才，因为在移民当中也会有相当部分的人才。今年大连下决心储备了1500名大学生，这些学生未来都是生产力，都是可以起作用的，丹东有没有这种胸怀往里引人才。东北移民这个事儿薛恒你们一定要当回事，这些人都不会空手来的，这个文章肯定会做起来的。丹东要组成一个班子到东北其他城市去吸收买房子的人，把房地产马上托起来，这样不但劳动力素质提升了，人才也会跟着来了，人往哪块儿跑，哪块儿就起来了。丹东真要是大开发形成态势，东北其他城市的人就都过来了，特别是黑龙江人过来一点问题都没有。
对于县区要继续施加压力，要保持高压。上次到旅顺，旅顺汇报现在是10个亿的财政收入，然后说三年第一步战略，五年第二步战略，会上我不好说，吃饭时我说明年就得给我翻一番，20亿还算钱吗，还在这儿两步三步战略的。丹东的城区如振安区、振兴区、元宝区，要高压，不行换人。这回都摆在台面上来了，你说城区没地，没地给每个县区拿10平方公里土地，再弄不上去你自己就说吧，还用别人说吗？丹东三个县，再加上三个区，你不出点活儿啦？GDP是我关注的，我更关注的是财政收入，丹东财政收入超过100亿，才会有日子过，才能比较滋润。总之，我感到丹东上下干部队伍特别好，昨天我到东港市，就感到东港的书记、市长非常不错，在全省也是一流的，所以我对丹东的开发、开放真是充满了信心。我一直认为沿海经济带这1400公里、海岸线这2920公里得有个龙头，龙头还是在咱们丹东，这个头一定得昂起来。下一步省里要研究栗子房的开发、庄河的开发、皮口的开发，实现整个北黄海，或者说沿海经济带东段这一侧875公里的全线开发！现在辽宁有了这样一个机遇，如果上不来，天理不容！丹东这93公里的海岸线、37公里的江岸线如果开发不出来，也是天理不容，对不起老百姓、对不起党。所以我希望丹东市要以讲政治的高度、对人民负责的高度、敢于承担责任的高度，下定决心把丹东全线开放、开发搞上去，也不枉我们做了一任市委书记、市长、市人大主任、市政协主席，也不枉我们在这儿执政这么多年，而且历史会永远记住你们的，薛书记和赵市长，丹东的历史会永远记住你们的，永载史册。以前丹东想这么干，也没人敢这么说，因为不具备条件，但现在如果不说不干，我们就丧失历史机遇、我们就是对历史不负责、对人民不负责！
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