在新型乡镇和园区建设座谈会上的讲话_乡镇工作座谈会讲话
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在新型乡镇和园区建设工作座谈会上的讲话
同志们：
刚才，我们实地察看了部分项目建设、园区规划以及新农村建设现场，听取开发区党工委管委会工作情况汇报，看了听了之后，甚感欣慰、很受启发。总的感觉，近年来特别是今年调整开发区与时庄镇的原有管理体制，建立并实行区镇合一新的管理体制后，开发区（时庄镇）党（工）委、管委会一班人团结带领全体干部职工，严格按照市委、市政府的决策部署，积极探索区镇合一后的新管理体制和运行机制，团结一致、开拓创新、扎实工作、干事创业，在园区建设和经济社会发展方面取得了阶段性成效，达到了市委、市政府提出的预期目标。对合并后区镇的工作，是应该给予充分肯定的。无论是招商引资、项目建设，还是外贸出口等方面，都有了新的突破，培植出了一些新的亮点和增长点。下步的发展定位、工作思路和目标措施，我认为是积极的、切实可行的。下步，要按照既定的思路、目标和措施，持之以恒、坚持不懈，加快推进、确保尽快实现，为全市实现经济社会跨越发展做出新的更大贡献。借此机会，结合学习贯彻十七届三中全会和济宁市新型乡镇建设试点工作座谈会精神，讲四点意见。
一、统一思想认识，切实增强园区跨越发展的责任感和紧迫感
根据济宁市委、市政府部署要求，今年6月份调整了经济开发区与时庄镇的原有管理体制，建立并实行区镇合一的新的管理体制，这是为进一步整合资源力量、科学谋划发展布局、促进曲阜跨越发展而采取的创新性重大举措。现在看来，实施区镇合一、建设新型乡镇，完全符合十七届三中全会精神的要求，也顺应了当前农村发展阶段的新特征，广大农民群众的新期待，推进全面小康建设的新任务；提出并实施的一些创新性举措，完全符合国家省市的决策部署和我市的实际，并且取得初步成效。从目前的情况看，行政区划调整基本完成，区镇合一体制框架初步搭起，镇村和园区统筹发展规划编修、基础设施和园区项目建设逐步展开，在体制机制创新上进行了一些探索，在破解要素制约、开辟新的空间、降低行政运行成本、提高工作效率等方面起步良好。从济宁市14个省级开发区情况看，我市合一后的经济开发区综合排名没有进位，仍然处于中间状态，营业总收入、税收收入、实际利用外资、高新技术产业产值、利用市外境内资金、基础设施投资等位次，还处于原地踏步的阶段，和其他兄弟县市开发区相比还存在较大差距，特别是我市开发区行政体制尚未完全理顺，开发区四至、总体规划、土地等瓶颈问题仍较突出，机构人员臃肿、债务沉重问题还没有根本改变，应该赋予开发区的管理权限还没有完全到位，基础设施建设欠帐较大等问题没有得到实质性的解决。对此，我们务必要高度重视，认真研究尽快加以解决。
十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，内涵深刻，政策信息丰富，提出的新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，在认识上有新突破、理论上有新发展、政策上有新举措，释放出强烈的改革信号。全会指出，“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。“必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略”。等等这些科学判断，正是我们做好新时期农村工作、推进农村改革、力促新型乡镇和园区跨越发展的前提和理论基础。各级各部门要认真学习、深刻领会。现在看，如果说我们的前期试点工作带有一定的尝试性、创新性、风险性和不确定性因素的话，那么，十七届三中全会为推进新型乡镇建设和园区经济发展进一步指明了方向，可以说，推进新型乡镇建设和园区经济发展，是破解城乡二元结构、加快推进城乡一体化的现实选择，是打造新的经济增长极、带动县域经济发展的重要途径。这是从全国大局和发展大势来讲的。
我们再从曲阜的实际情况看，一方面，原来的经济开发区规模偏小，基础设施建设欠帐较多，再加上京沪高速公路、兖石铁路、327国道纵横穿过，将原本不多的土地分割的七零八落，已不具备承载项目落地的基本条件，发展空间受到严重制约。一方面，园区的管理体制亟待理顺，机制不活、僵化陈旧的问题严重束缚制约了园区经济的发展。所以，无论从发展空间上看，还是机制体制创新上讲，实行区镇合一，以区带镇、以镇促区、融合发展，既是曲阜实现跨越发展的重大战略决择，也是以城带镇、城镇一体发展的具体探索和实践。应该说，开发区是我市经济发展的发动机和火车头，是经济集聚集约发展的最好最有效载体，实现跨越式发展，离不开开发区的发展壮大。同时推行区镇合一，探索尝试一些改革措施和创新政策，形成园区建设和村镇建设相互促进、共同发展、融合发展格局。这也正是市委、市政府作出重大战略调整的根本依据和出发点。对此，大家一定要统一认识、坚定信心，抓住机遇，乘势而上。尤其是面对跨越发展的新要求，面对各地竞相发展、咄咄逼人的新形势，我们没有任何退路，只有采取一系列超常规的办法举措，才能大干快上、跨越发展。因此，我们务必要从全局和战略的高度出发，从加快曲阜跨越发展的大局出发，深刻认识推进新型乡镇建设和园区经济发展的重大意义，切实增强紧迫感、责任感和压力感，进一步把思想认识统一到十七届三中全会精神上来，统一到市委、市政府决策部署上来，以更大的决心、更有力举措，全力推进新型乡镇和园区经济跨越发展。
二、抓住关键环节，强力推进区镇建设实现新突破
贯彻落实十七届三中全会精神，扎实推进区镇合一建设，总的要求是继续解放思想，锐意改革进取，大胆进行体制机制创新，加速破除城乡二元结构，加快构筑城乡经济社会发展一体化新格局，努力走好以区带镇、以镇促区、融合发展的新路子，尽快把区镇建设成为招商引资的主导地、主导产业的隆起带，成为统筹城乡发展的样板区、新农村建设的示范区。通过几年努力，使其率先建成产业发达、民生殷实，设施完善、功能齐全，生态宜居、环境优美，管理民主、文明和谐的现代新型园区。
（一）着力培植园区发展新优势，成为经济跨越发展的样板区。园区是现代工业发展的基本载体，现阶段发展现代工业和服务业，必须向设施功能完备的园区聚集。1992年我市设立省级经济开发区，2003年又建立了曲阜工业园。园区的创建为我市跨越发展、可持续发展奠定了基础、作出了贡献。但跳出曲阜看自己，园区发展总体上已经滞后，设施建设欠帐较大，基础条件较差，机制不活、僵化陈旧的问题束缚了园区经济的发展。推行区镇合一体制，就是要把新型乡镇建设和园区经济发展融为一体，从园区建设来讲，破解发展的一些瓶颈制约，为园区发展注入活力；从另一角度来讲，作为新农村建设的试验区、先行区，通过改革创新、以区带镇、以镇促区，达到共同发展、融合发展的目的。这里强调，区镇建设是一项系统工程，也有区和镇两个不同的角度，现阶段发展力量有限，必须集中力量，突出重点，通过局部跃升，达到整体发展。这个重点就是用好省级园区这个平台作用和其他乡镇所不具备的独特优势，在整个机构框架设计上，在内部机构设计安排上，以促进园区发展为主要考虑基点，把着眼点放在有利于园区最大限度地释放潜能、激发活力上，把园区经济作为体量最大的项目来办，把招商引资作为最急的要务来抓，招引大项目，发展大园区、建设强乡镇。在园区经济发展上，至少每年新增固定资产投资10亿元以上，新增营业性收入10亿元以上，新增地方税收2500万元以上，园区经济占经济总量的比重达到80%以上。全镇生产总值和财政收入年均增幅高于全市平均水平10个百分点以上，农民人均纯收入年均增幅高于全市平均水平5个百分点以上，成为经济跨越发展的样板区。
（二）着力提升基础设施新水平，成为生态环境建设的样板区。坚持镇域一体、镇区一体、镇村一体原则，统筹建设，努力提高“五通”、“四有”基础设施和公共设施建设水平，建立管护长效机制，实现村庄道路硬化和街道庭院绿化、美化、净化、亮化。基础设施建设投资每年增幅要在30%以上，其中园区基础设施建设投资要达到3000万元以上。2－3年内要力争镇区建成面积10平方公里以上、镇区人口达到10万人以上，镇区和农村新型社区人口集聚度达到60%以上。同时要完成生态生活环境改善的各项目标要求，成为生态环境建设的样板区。
（三）着力构筑镇村公共服务新体系，成为农村新社区建设的样板区。新型乡镇要在教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展上走在全市前列，一靠发展不断增加财政投入；二靠改革不断创新农村管理模式。前几天，我到乡镇调研新农村建设时，提出要加快现有村居向中心村集中、向社区发展，加快有条件的村居向镇驻地集中、向小城镇发展。相比之下，开发区（时庄镇）更有条件、有优势在这方面走在全市的前面。希望大家结合学习贯彻十七届三中全会精神，在这方面大胆探索、积极试验、尽快破题，率先成为农村新社区建设的样板区。
（四）实现基层民主政治建设新目标，成为基层民主政治建设的样板区。率先完成机构改革和职能转变任务，建成新型服务型政府。适应现代农业和新农村建设的新任务、新要求，创新基层组织设置和管理机制，完善各项民主管理制度，建立健全新型社区和村级党组织领导下的充满活力的村民自治机制。要建成“五个好”乡镇党委，80%以上的村居和企业党组织建成“五个好”党组织，模范村（居）委会达到80%以上，成为基层民主政治建设的样板区。
三、创新体制机制，解决制约跨越发展的瓶颈问题
创新是一个民族的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,只有不断创新体制机制,充分调动各方面的潜能和积极性，一些束缚和制约经济社会跨越发展的瓶颈问题才能得到有效解决，建设富裕文明开放和谐新曲阜的宏伟目标才能得以顺利实现。我们要结合学习贯彻十七届三中全会精神和济宁市委20号文件有关规定，认真领会、仔细梳理，在实践的基础上不断丰富完善，创造性落到实处，促进园区做大做强，推进统筹发展。当前，要集中做好以下几个方面的工作。
（一）科学编制区镇规划，构建区镇发展新框架。规划是区镇实现跨越发展、统筹发展的前提、基础和龙头。区镇合一管理体制改革后，开发区辐射带动的区域空间和行政管理范围进一步扩大，总面积达到80平方公里（开发区原规划面积4平方公里，时庄镇面积75平方公里）。土地资源十分诱人，发展空间非常宽广。但是土地利用总体规划刚性很强，是高压线。我们要立足实际，把区镇规划编修作为当务之急、头等大事，按照“合理布局、资本集中、用地集约、产业聚集”的要求，科学编制开发区发展建设总体规划，努力拓展发展空间，为区镇快速发展留足空间。要进一步明确定位、突出特色，坚持区镇一体、镇村一体、统筹布局的理念和高起点、高品位、高标准的原则，把总体规划与土地利用、产业发展、资源整合、基础设施建设、生态环境保护和社会事业、公共服务等规划统筹考虑，一体规划、统一编修、一步到位，使规划覆盖到每一寸土地，一张规划蓝图管到底，防止盲目发展、无序建设，形成特色鲜明、错位发展、良性互动、产业集聚的发展新布局。同时，要专项研究提高土地集约利用率工作，通过规划调整报批，依法收回闲置土地等渠道拓宽利用空间，提高土地集约利用水平。这项工作要立即着手，明年3月底前确保完成。
（二）组建投融资开发公司，搭建区傎发展新平台。投融资工作是园区经济发展的重要环节。开发区是行政管理机构，没有自主融资、开发、投资和建设的权力，单纯依靠政府投入、依赖上级扶持既不现实、也不可能，只有设立企业化投资机构，成立独立运作的经济实体，才能通过市场化运作资金，超前开发、滚动发展。因此，我们要按照建设市场化、资源资本化、经营公司化的思路，确保年底前成立曲阜园区发展投融资有限公司，搭建园区建设融资平台，整合开发区土地资源，开展投融资工作。要建立共建共享的引导机制，鼓励引项目入区，招商引资项目特别是高大外项目都要进入开发区、制定科学的利益分享机制，引进方与开发区可按一定比例实行税收分成，入区项目和企业一律由开发区统一管理和服务。
（三）创新管理体制，下放管理权限。创新机制体制是区镇跨越发展的关键环节和活力之源。只有放权充分、对接到位，才能实现“特区模式、以块为主、自我运作、自我管理”。发改、人事、劳动、国土、财政、建设、规划、税务、工商等涉及职权下放的部门，必须树立大局意识，按照“依法下放、能放则放”要求，11月20日前必须将济宁市委文件规定的应该下放必须下放的权力要全部下放到位。凡是达不到要求的，部门主要负责人要向市委、市政府写出专题报告。要根据十七届三中全会精神和改革发展的要求，进一步探讨完善放权的方式方法，凡是能下放、开发区有能力承接的管理、审批和执法权限，也要尽可能下放；确实不宜下放的事项，要制定出支持服务的具体措施和办法，作出书面承诺，尽快落实到位。职权下放要到位，授权要充分，运行要高效，不仅要放得下，而且要运行得好，不允许内部再设一些小办法，明放暗不放、放事不放权；同时也不能一放了之、撒手不管，必须加强跟踪指导和服务，帮助开发区正确行使职权，确保健康、高效运行。开发区要适应职权下放的需要，加大行政管理体制和用人机制改革力度，按照“精简、效能”和“小政府、大服务”的原则，科学设置内部机构，整合人才智力资源，创新管理制度，尽快建立运作规范、充满活力的管理体制和运行机制。今年年底就要按照督查考核委员会的考核结果和市委文件要求严格兑现干部提拨和相关待遇。
（四）创新土地和财政体制，加快推进改革步伐。建设用地紧缺是当前新型乡镇建设和园区发展的最大制约瓶颈。破解这一瓶颈，必须创新思路，大胆探索土地管理使用新机制和新办法。十七届三中全会确定的新一轮农村改革发展的重大制度创新，其中最重要、最关键的一条就是深化新一轮土地制度改革，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，这为我们破解土地制约瓶颈提供了有力的政策支持。要深刻理解新一轮土地制度改革的精神实质和丰富内涵，积极探索，勇于创新，努力走出一条符合我市实际的土地管理使用新路子。结合农村社区服务中心建设，建立以土地流转为重点的农村土地产权交易中心，为农民进行土地流转、宅基地和房产等交易搭建平台，提供政策咨询和中介服务。创新农村集体建设用地管理，走村企联建、村企合一、股份合作的路子，引导鼓励农民放弃宅基地使用权在城镇建房或购房。加大旧村和空心村改造、采煤塌陷地治理、闲置废弃土地资源开发整理力度，有计划有步骤地推进撤村建居、合村并点、压煤村搬迁、农村中心社区建设，通过改造、开发、整理和搬迁等方式腾出土地，转换、置换为建设用地，挖掘和盘活土地存量资源。开发区要按照济宁的统一部署，尽快设立金库。同时，要进一步理顺开发区的财政体制，对开发区的财政体制问题，市政府要专门进行研究，尽快作出决策，既要充分调动区镇同志们的积极性，又要有利于区镇的发展。要认真研究、积极发展农村金融服务组织、农民互助合作组织，发展中小贷款机构和贷款公司，完善和扩大担保体系和范围，优化农村金融生态环境。要进一步加快体制改革，引进新的融资方式，鼓励市场资金、社会资金进入基础设施建设投资和运营。要用好用活财政资金和金融资金，加大招商引资力度，建立健全以政府投入为引导、企业和农民投入为主体、社会投入为补充的多元化投入新机制。
四、加强组织领导，推进区镇建设工作再上新台阶
加快新型乡镇建设和园经济发展，涉及到思想观念、思维方式、体制机制、发展模式、工作方式等多个领域的深刻变革，必须进一步解放思想、更新观念，加强领导、形成合力，推进区镇经济跨越发展。
首先，要进一步解放思想，做推进区镇跨越发展的先行者和实践者。思想决定思路，思路决定出路。有新思想、高境界，才能推进大发展。应该说，通过深化三学三创、转变干部作风等一系列活动的开展，广大干群的思想观念、工作作风有了较大转变。但实事求是地讲，我们的领导班子和领导干部，包括区镇的党员干部，无论是在思想、能力和水平方面，还是在工作作风和素质方面，与新形势新任务的要求还不相适应，与跨越发展的现实需要还有很大差距。就是在区镇合一问题上，有的同志对市委市政府的决策意图理解不准确、不到位，缺乏改革创新的勇气，缺乏敢创敢试、敢为人先的胆略和气魄；有的大局意识不强、部门利益至上，该下放的权力不下放，该到位措施的不到位，工作上推诿扯皮、作风上拖拖拉拉，甚至有的打“小算盘”，只揽权不揽事，只谋位不谋事，等等这些，我们都要引起高度重视。大家要知道，物竞天择，适者生存。组织上给了你位置和平台，是让你出力干事的。如果不干事，甚至还误事，对不起，组织上会让你让出位置的。所以，希望大家要进一步解放思想、更新观念，增强干事创业、加快发展的使命感，增强群众意识、宗旨观念，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。作为一名领导干部要想有所作为、有所成绩，就必须埋头苦干，踏踏实实地做事，勤勤恳恳地工作。解放思想、干事创业、加快发展，重在行动，贵在落实。我们要树立“不作为就是失职，不干事就是腐败”的理念，在工作中始终发扬“干字当头、一干到底，多干少说、干起来再说”的实干精神，团结干、善于干、真抓实干，以实际行动促进区镇经济更好更快发展。
其次，要建立和完善科学决策机制，做体制机制创新的先行者和试验区。要把园区和新型乡镇建设工作纳入决策议程，摆到各项工作突出位置，主要领导要亲自抓，分管同志要靠上抓，及时对工作中的重大问题进行深入调研，对工作中遇到的矛盾通过现场办公等形式及时进行解决，对改革探索中的新思路果断决策，强力推进。同时，要加大投入力度。加快新型乡镇和园区建设，进行改革创新探索，离不开财政的投入和支持。今年，济宁市级财政按照每个新型乡镇100万元、每个示范村10万元标准进行补助；从明年起列入年度预算，逐年加大扶持力度。我们要按照济宁市委市政府要求，加大对新型乡镇建设的财政资金和各项政策的扶持力度。按照济宁要求和有关文件规定，将确实需要落实的各种政策确保落实到位，最大限度地促进新型乡镇和园区经济发展。
第三，要建立督导调度和目标考核机制，做重激励硬约束严考核的先行者和示范区。将区镇建设工作纳入全市“三重”管理和考核范围，市督查考核委办公室要深入区镇建设一线，加强跟踪督导调度和检查指导，健全完善相应的工作制度和机制，强力推进工作开展。同时，对区镇建设发展目标，要单独考核，不仅要考核发展指标，而且要把改革探索和创新的有关指标纳入考核体系。要抓紧制定科学的考核评价体系，严格规范考核程序，严格兑现奖惩。要把部门职权下放和支持服务区镇建设工作情况，纳入对相关部门的考核，考核主要依据就是要看区镇的满意程度和放权到位程度、服务效率，考核情况不好的部门要给予批评教育，取消评先树优资格，有的要一票否决。总之，通过重激励、硬约束、严考核，调动园区、部门和乡镇各个层面的工作积极性，推动开发区和新型乡镇建设工作不断取得新进展、实现新突破。
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