选举动员大会讲话_乡镇选举动员大会讲话
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在开县县、镇人大换届选举动员大会上的讲话
开县厚坝镇党委书记
谭菲（2011年11月4日）
同志们：
根据《宪法》关于地方各级人民代表大会每届任期５年的规定，自今年下半年起，全国县、乡两级人大开始进行新一轮换届选举工作。10月10日，县委召开了全县换届工作大会，对换届工作进行了全面动员和部署。10月27日，县人大常委会召开了全县县、乡、镇人大换届选举培训会，宗钦主任发表了重要讲话。11月2日，镇选举委员会召开了第一次会议，讨论通过了镇选举委员会办公室及其各工作组职责，形成了县、镇人大换届选举工作《实施方案》、《宣传方案》以及相关预案。
为全面贯彻落实全县换届选举工作大会精神及宗钦主任讲话精神，确保我镇县、镇人大换届选举工作顺利进行，今天召开县、镇人大换届选举动员大会。我们要充分认识到县镇人大换届的重要性，进一步明确工作思路，强化工作责任，按照坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的原则，广泛宣传，大力动员，营造全镇广大干部群众积极参与选举的良好氛围，扎扎实实做好县、镇人大换届选举各项工作。
一、正确把握形势，增强做好县、镇人大换届选举工作的责任感和使命感
这次县、镇人大换届选举是首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，核心是体现人人平等、地区平等和民族平等，更为重要的是，这次县乡人大换届选举，也是我县在奋力实施“整体转型，提速发展”的关键时期的一次换届选举，具有良好的经济基础、社会基础、坚实群众基础和成熟的工作经验等有利条件。我镇进行过多次县镇人大换
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届选举实践，积累了丰富的经验，具有一只熟悉人大工作的业务骨干，另外镇党委的坚强领导，镇政府的大力支持，各部门的协调配合和社会各界的广泛参与，将为换届选举提供有力的政治和组织保障。
与此同时，我们也应该清醒地认识到这次县、镇人大换届选举，也面临着诸多困难和压力。一是选民人户分离问题突出，选民登记较难。我镇是移民大镇，户籍农转城人口较多，同时又是劳力输出大镇，外出务工人员特别多，人户分离情况严重，将直接影响到选民登记的准确性。二是选民参选热情不高，组织选举较难。虽然县镇人大实行了同步换届，但村委会换届不同步，选举工作比较频繁，使得少数选民产生了厌烦情绪，参加选举的热情不高。这样形成选民在提名推荐代表候选人、协商酝酿正式代表候选人、投票选举代表等环节都有可能不积极参与，造成组织选民参与换届选举工作的难度加大。三是代表界别比例往往达不到，结构优化较难。按照县人大常委会的要求，这次换届选举要实现“两升一降一保证”，即基层代表、妇女代表有所上升，党员干部代表比例有所下降。按照有关规定，在代表结构中，非党代表不少于代表总数的35%，妇女代表的比例不低于代表总数的25%。而在实际的选举中，党员特别是党员领导干部容易被提名和当选，而非党及妇女则不容易被提名和当选。因此，若在选举期间不注重非党、妇女的提名推荐和不加强对非党、妇女代表候选人的宣传，会导致人大代表中非党、妇女所占的比例难以达到规定的比例。这些困难和压力，需要我们全面分析、科学研判、准确把握。因此，同志们要进一步增强使命感和责任感，确保换届选举工作扎实有序推进。
二、明确指导思想，严格坚持县、镇人大换届选举工作的原则 县、镇人大换届选举，是全镇人民政治生活的一件大事，是人民当家作主，管理国家事务的重要体现，也是最广泛、最基础的民主实践。做好县、镇人大换届选举工作，对于发展民主政治，建设政治文明，坚持和完善人民代表大会制度，加强基层政权建设和民主法制建设，推动“十二五”规划的实施都具有十分重要的意义。在明确重大
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意义的同时，要明确其指导思想和原则：
这次县、镇人大换届选举工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，进一步巩固国家基层政权，推动科学发展，促进社会和谐。
这次县、乡人大换届选举工作的原则：一是坚持党的领导。换届选举工作全过程都要在党的统一领导下进行，要善于运用法律实现党在换届选举工作中的领导权和主动权，保证换届选举正确的政治方向。二是坚持发扬民主。扩大公民有序政治参与，保障其知情权、参与权、表达权和监督权，最广泛地动员选民参加选举。三是坚持严格依法办事。按照《宪法》、《地方组织法》、《选举法》、《代表法》和《重庆市实施细则》等法律法规的规定开展工作，确保换届选举严格依法进行。
三、严格依法办事，扎实做好县、镇人大换届选举各阶段工作
（一）准确把握四个法定时间
这次县、镇人大换届选举工作从2011年10月开始，至2012年2底前结束。县、镇人大代表的选举日定在2011年12月30日（农历二0一一年十二月初六，星期五），各选区都必须在这一天进行选举。根据《选举法》的有关规定，在选举日前20天也就是12月10日必须公布经登记后确认的选民名单；选举日前15天也就是12月15日必须公布初提代表候选人名单；选举日前7天也就是12月23日必须公布正式代表候选人名单。2012年1月召开镇人民代表大会会议。
（二）详细掌握各阶段具体任务
整个选举工作分五个阶段进行，分为准备工作、选民登记、提名确定候选人、宣传正式代表候选人和组织选举、筹备召开镇人民代表大会会议五个阶段。
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1.准备工作阶段。2011年9月6日至11月5日。这一阶段的主要工作有六项：
（1）设立选举工作机构。根据《选举法》的规定，县人大常委会已批准成立厚坝镇选举委员会，并任命了选委会组成人员，同时，镇党委成立了县镇人大选举工作领导小组，统筹本次选举工作。
（2）召开选举委员会会议。11月2日。我镇已组织召开选举委员会会议，就我镇选举工作《实施方案》、《宣传工作方案》、代表名额分配、选区划分等有关选举工作的具体问题进行研究决定。
（3）做好选区划分工作。选区是组织选举、开展选举活动的基本单元，也是代表联系选民、选民监督代表的重要渠道。划分好选区，对于选民参加选举、代表当选后联系选民等活动有着直接的影响。根据我镇的实际情况，各村以社为单位划分选区，机关和镇属部门设立相应选区。我镇人户分离现象较突出，在划分选区时，要充分考虑如何动员和组织流动人口参加选举活动，依法保障他们的选举权利。
（4）做好代表名额的分配工作。我镇县第十六届人民代表大会代表名额和镇人大代表总名额经县人大常委会依法确定分别为8名和62名。按照《选举法》和《代表法》的具体规定，中共党员代表的比例不超过代表总数的65%，非党代表不少于代表总数的35%；妇女代表的比例不低于代表总数的25%。同时，要适当减少党政干部代表的比例。镇选举委员会已在第一次会议上讨论确定了代表名额的划分情况。
（5）大力搞好宣传动员。各村、镇属单位要要利用各种宣传工具，采取多种形式，大力宣传选举的重要意义，宣传《宪法》和法律的有关规定，宣传人民代表大会的性质、地位和作用等。通过宣传，使广大选民受到一次生动的民主法制教育，提高认识，踊跃参选。
2.选民登记阶段。2011年11月6日至12月10日。这一阶段的主要工作有七项：
（1）培训登记员。在今天会后，我们将对本次选举的登记员进行岗位培训，使其明确选民登记的法律规定和政策界限，熟悉选民登记
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（2）认真做好选民登记工作。选民登记是选举机构对依法享有选举权的公民实行登记造册，以便参加投票选举。在选民登记前，各村、镇属单位要协助镇选举工作人员摸清选民情况。我镇由于外出务工、户籍农转城、移民等因素影响，人户分离的情况比较突出，选民登记工作的难点问题就是流动人口如何登记参选问题。组织好流动人口参加选举，对于保障他们的政治权利，实现“双过半”至关重要。为了保障所有选民的政治权利，力求做到不错登、不漏登和不重登，具体要求有四点：一是选民以户籍地登记参选为主，人户分离情况特别突出的，也可以在现居住地参加选举。二是由外地迁居本县但没转入户籍的、本县迁居外地但没有转出户籍的选民，在取得户籍地选民资格证明后，可以参加现居住地选举。三是采取多种措施为流动人口参加选举创造便利条件。如为同一户籍地流动人口集体开具选民资格证明、现居住地选举委员会主动商户籍地确认选民资格等措施，方便流动人口参加选举。四是因征地拆迁安臵等造成的人户分离、居住地未定的选民，镇选举委员会根据实际情况确定其参加选举的具体办法，做好协调沟通工作。
（3）认真核对选民名单。镇选举委员会需对选民登记进行检查核对。在核对中应把好“五关”，即国籍关、年龄关、政治关、政策关、出入关。通过核对达到“三不”，即不漏、不重、不错。
（4）公布选民名单。12月10日，这是一个法定日，由镇选举委员会按选区张榜公布选民名单。
（5）颁发《选民证》。选民资格确定后，镇选举委员会在选举日的5日前（即12月25日前）将《选民证》发到每一位选民手里。《选民证》由县选举委员会统一印制。
（6）公布选民补正榜。选民名单公布后，如发现有漏登、重登、错登的情况，或有新的变化，应及时进行补正，并在选举日的2日前（即12月28日前）公布选民补正榜。
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（7）及时处理申诉。选民对公布的名单有意见可以向选举委员会提出申诉。选举委员会接到申诉书，将在3日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以在选举日的5日前向人民法院起诉，人民法院将在选举日前作出判决。
3.提名确定代表候选人阶段。2011年12月11日至2011年12月23日。这一阶段的主要工作有两项：
（1）提名推荐代表候选人。镇选举工作领导小组对提名推荐代表候选人进行部署，召开选民小组长会，学习《选举法》，弄懂提名推荐候选人的法律法规、程序、方法，掌握代表名额、结构、比例和代表的基本条件。在此基础上选民小组召开会议，提名推荐县、镇代表候选人。《选举法》规定的代表候选人提名推荐方式有两个：一是各政党、各人民团体可以联合或单独提名，二是选民10人以上联名推荐提名。推荐中注意四点：一是一般情况下，各政党和各人民团体大都采取联合提名的方式产生代表候选人，这有利于总体统筹考虑代表结构比例平衡等因素。要切实尊重和保障选民的政治权利，选民依法联名推荐的代表候选人同各政党、各人民团体提名推荐的代表候选人具有同等的法律效力，要一视同仁。二是各政党、各人民团体联合或者单独推荐的代表候选人的人数，每一选民参加联名推荐的代表候选人的人数，均不得超过应选代表的名额。三是《宪法》和《选举法》规定，中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律规定被剥夺政治权利的人除外。所以，公民参选人大代表以及一切选举活动，都要必须严格依法按程序进行。四是要切实把好入口关，保证代表的素质。根据上级要求和有关规定，要进一步完善候选人的提名推荐和审查机制，在各个环节严格把关。要坚决防止政治上有明显问题的、正在服刑的、有涉黑涉恶等涉嫌违法、违纪行为正在接受处理的、品行恶劣的人员（“四种人”）被推荐为代表候选人。一经发现，必须妥善做好相关工作，及时撤回提名。
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提名推荐的代表初步候选人名单要在12月15日按选区张榜公布。（2）协商确定正式代表候选人。镇人大代表正式候选人名单由镇选举委员会审批，县人大代表正式候选人名单由镇选举委员会审查审查后，派专人将正式候选人名单送县选举委员会审批。如果对初提代表候选人经反复酝酿、协商后，不能确定正式代表候选人时，进行预选，按照预选得票多少，确定正式代表候选人。被确定为正式代表候选人的名单应有差额。
12月23日，、张榜公布县、镇人大代表正式候选人名单。4．宣传正式代表候选人和组织选举阶段。2011年12月24日至2011年12月30日。这一阶段的主要工作有四项：
（1）切实做好代表候选人的介绍工作。选举委员会根据选民的要求，组织正式代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。
（2）做好投票选举的准备工作。一是搞好正式代表候选人的宣传工作，使每一个选民了解候选人的情况，避免盲目投票。二是确定和培训选举工作人员，明确选举程序和各自职责。三是摸清参选人数，包括参加选举大会和委托投票人数、投票站投票的人数，做好参选人的组织工作。四是制定《选举办法》（草案）和拟制选举大会主持词。五是印制选票，制作票箱，布臵选举会场等。六是领取和分发各选区的选票。
（3）组织选民参加投票。投票选举是选民直接选举人大代表的最后程序，也是选举的关键环节。要按照《选举法》的规定，组织好选民投票。选举委员会要充分准备，精心安排，保证选举依法有序进行。12月30日，为全县选举日。这一天全县将停工、停产、停课。投票选举必须按照选举大会通过的《选举办法》有序进行，特别要把握以下几点：一是要选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加选举的选民过半数的选票始得当选。二是要选举大会主持人按程序主持大会选举；三是要清点好参加选举大会人数和选民代
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票数。这里要特别强调一下，选民在选举期间外出不能参加投票的，经选举委员会同意，可以书面（含传真）委托其他选民代为投票。选民接受的委托不得超过3人，受委托人应按委托人的意愿代为投票。四是要向选民讲清楚填写选票的方法和注意事项等，争取选举一次成功。
（4）搞好计票工作。选取政治素质好，公道正派，热爱选举工作的监、计票员。选举大会设总监票员、总计票员各1人，监票员、计票员若干人。由选区领导小组提名，选举大会选民鼓掌通过。投票结束后，清理选票总数，按“双过半”原则确定选举是否有效。若有效，当场清票、唱票，清点结束后封存选票填写计票单，以选区汇总。如需重选、另选、再选的，原则上在3日内完成。
5、筹备召开镇人民代表大会会议阶段。2011年12月31日至2012年2月。
（1）审查代表资格，填发《代表证》。代表当选后，在召开代表大会前，镇选举委员会要对代表资格进行审查，审查的内容主要是该代表选举是否符合法律程序。审查后，选举委员会在3日内以公告的形式向选民公布选举结果，镇选举委员会审查选出的本级人大代表的资格是否有效，对确认有效的填发《代表证》。
（2）认真开展代表培训，组织代表视察。由镇人大组织，搞好代表培训，学习代表法等法律法规，明确代表权利和义务，正确履行代表职责。就地组织代表开展一次集中视察活动，围绕人民群众关心的热点、难点问题和中心工作等内容进行视察，为开好人民代表大会作准备。
（3）坚持依法差额选举。要精心组织大会选举，完善大会选举工作规程。
（4）认真做好工作总结。一是报送选举结果。不论是代表选举还是人代会选举结束后，都要按规定及时报告选举结果，填报各种报表。二是做好文书归档。对选举工作的各种资料、表册等按照文书档案管
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理的规定进行整理存档。三是搞好选举总结。认真总结选举工作经验，写出选举工作总结报告，并报县选举委员会办公室。
四、加强组织领导，确保县、镇人大换届选举圆满成功 这次县、镇人大换届选举涉及面广、时间集中、工作量大、情况复杂，政治性、政策性、法律性、程序性都很强。各村、各镇属单位要高度重视，把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，周密部署，精心组织，通力合作，认真细致地做好换届选举各项工作。
（一）坚持党的领导。中央和市委明确指出，换届选举始终要坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事。这是换届选举总的指导原则，也是贯穿换届选举始终的工作要求。换届选举工作要切实按照党委的统一部署，依法做好换届选举的各项具体工作。凡是法律有规定、党委有要求的，要坚决执行，做到不走样、不变通。选举中的重大事项必须及时向党委报告；处理各类重大突发事件必须按照党委确定的原则进行；各类候选人的提名产生要充分体现党管干部的原则；充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，带头落实党委的选举安排，做好引导群众的工作，确保党委换届人事安排大格局的实现。
（二）营造良好的宣传舆论环境。要根据选举工作的进展情况，有针对性地开展宣传报道，镇选举委员会办公室成立了宣传组，专门对换届选举工作期间工作进展、先进典型、经验总结等进行宣传报道。
（三）严肃查处干扰破坏选举的违法违纪行为。要认真贯彻执行换届选举的有关法律和规定，严肃换届纪律，保证换届风清气正，为换届选举提供良好的社会环境和法治保障，切实保障选民和代表依法行使选举权和被选举权。杜绝选举中的不正之风，严禁贿选，严防家族势力干扰和操纵选举，严惩黑恶势力破坏选举。为此，各选区要加强对选举情况的研判，对发现的重大问题要及时向党委和镇选举委员会办公室汇报，提出处理办法，力求把选举中的各种矛盾和问题化解
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在萌芽状态。正确处理好各类不同性质的矛盾，进一步做好信访工作，维护社会稳定。
同志们，这次县、镇两级人大换届选举工作的任务既紧迫又光荣，是一项严肃的政治任务。希望各村各单位一定要以对党和人民高度负责的态度，提高认识，统一思想，加强领导，明确责任，扎实工作，确保圆满完成县、镇人大换届选举工作任务！谢谢大家！
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