马学军市长在平凉市创建“中国优秀旅游城市”工作汇报讲话_中国优秀旅游城市
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马学军市长在平凉市创建“中国优秀旅游城市”工作汇报讲话
双击自动滚屏 发布时间：2006-8-27
尊敬的各位领导、各位专家，同志们：
今天，国家旅游局终审验收组和省旅游局的各位领导莅临我市，检查验收平凉市创建中国优秀旅游城市工作，这是对我市三年“创优”工作一次全过程、全方位的检验，是对平凉旅游产业开发一次高层次、面对面的指导，是对我们加快建设黄土高原人文生态旅游基地的极大鞭策和鼓舞。这次终审验收，对于进一步理清平凉旅游业发展思路，突出工作重点，提升产业层次，做大做强平凉旅游，加快全市经济社会发展，必将产生巨大的促进作用。在此，我代表中共平凉市委、市人大、市政府、市政协和全市224万人民，向不辞辛苦，远道而来检查指导我市“创优”工作的各位领导、各位专家表示热烈的欢迎！向多年来关心、支持平凉旅游事业发展的国家旅游局、省旅游局的各位领导和专家表示衷心的感谢！下面，我就平凉市创建中国优秀旅游城市工作作以简要汇报：
一、平凉旅游资源及旅游产业发展现状
平凉市地处陕西、甘肃、宁夏三省（区）交汇处，是甘肃东部重要的区域性中心城市。全市辖泾川、华亭、崇信、灵台、庄浪、静宁6县和崆峒区，总面积1.1万平方公里，总人口224万人。
——平凉地域独特，交通便利，旅游区位优势明显。平凉是古“丝绸之路”北线东端重镇，地处西安、兰州、银川三大省会城市几何中心。312国道横穿全境，宝中铁路纵贯南北，距西安咸阳国际机场、兰州中川机场、庆阳机场分别为270公里、380公里、160公里，为发展旅游提供了较为便利的交通条件。随着平定、银武两条高速公路和西平、天平两条铁路的陆续建设，平凉将成为西北重要的交通枢纽，旅游洼地效应将日趋明显。
——平凉生态良好，山川毓秀，旅游自然资源丰富。平凉气候宜人，四季分明，有国家级自然保护区1处，国家、省级森（园）林公园10余处，森林覆盖率22.3％,是甘肃最大的煤电产业基地和主要的优质果品基地、绿色畜牧基地，被农业部划定为全国苹果最佳适生区，庄浪县被水利部命名为“全国梯田化模范县”，静宁县、泾川县被国家林业局命名为“中国苹果之乡”和“中国红富士之乡”。鲜明的地域风情、良好的生态环境和独特的自然景观在黄土高原实属少见。
——平凉历史悠久，人文荟萃，旅游文化底蕴深厚。早在7000多年前，人类先祖就在此创造了当时比较先进的文化。境内有仰韶、齐家、商周等古文化遗址465处，省级以上文物保护单位63个，馆藏文物3万多件。黄帝问道广成子于崆峒山，西王母降生于泾川县回中山，伏羲诞生于静宁县古成纪，周文王祭天于古灵台，秦皇汉武等帝王将相登临崆峒，留下西巡足迹，李白、杜甫等文坛巨匠驻足平凉，赋就绝妙华章，毛泽东率领中国工农红军长征时转战静宁县界石铺,在平凉大地播下革命的种子，使这方水土充满了神奇和灵气。历史上曾出现过针灸鼻祖皇甫谧、唐代名相牛僧孺、明嘉靖八大才子之一赵时春等一批彪炳史册的杰出人物，以崆峒山、西王母、大云寺、皇甫谧四大“文化名片”为主的文化旅游特色明显。
——平凉风物绮丽，魅力独具，旅游景区景点众多。全市有人文、自然景区（点）100多处，国家4A级和2A级旅游景区6处，天下道教第一山——崆峒山，天下王母第一宫——泾川回山王母宫，人类开元第一城——伏羲诞生地静宁古成纪，神州祭灵第一台——周文王伐密所筑古灵台，秦皇祭天第一坛——华亭莲花台，全国实现梯田化第一县——庄浪县和
全国三十条红色旅游精品线路之一的静宁界石铺红军长征纪念馆等名胜古迹闻名海内外。平凉太统森林公园、宝塔博物园、龙隐寺、柳湖公园，泾川温泉、南石窟寺，崇信华夏古槐王、龙泉寺-五龙山，华亭石拱寺、双凤山公园，庄浪云崖寺、紫荆山、陈家洞石窟、关山天池朝那湫，静宁成纪文化城等景区景点星罗棋布。道教文化寻根之旅、人文生态观光之旅、绿色清凉休闲之旅、佛教艺术溯源之旅、黄土风情体验之旅以及革命传统教育红色之旅等独具特色。
——平凉发展提速，生机无限，旅游产业开发初具规模。经过近年来全市上下的艰苦努力，旅游产业已成为支撑全市经济社会发展的“平凉煤电”、“平凉红牛”、“平凉金果”、“平凉旅游”四大支柱产业之一。“十五”期间累计接待国内外游客438万人（次），综合收入11.9亿元，分别比“九五”期间增长了1.8倍和3.12倍，旅游综合收入占GDP的比重由“九五”末的2%提高到“十五”末的3.59%，旅游产业前景广阔，生机无限，开发潜力巨大。
二、平凉市“创优”工作的主要做法
自2003年11月市委、市政府决定开展创建中国优秀旅游城市以来，我们把“创优”作为加快全市旅游资源开发，打响平凉旅游品牌，打造平凉城市名片的有效载体，作为促进经济发展，提升社会文明程度，着力构建和谐社会的有力推进器，作为一项关系经济社会发展全局的战略举措和战略任务，摆上重要议事日程，以自然景观、人文景观和民俗风情为特色，以景区开发、城市建设、环境治理为载体，深入开展“创优”活动。全市上下围绕“创优”理思路，围绕“创优”争项目，围绕“创优”抓发展，经过三年坚持不懈的努力，取得了显著成效。我们的主要做法是：
（一）科学定位，优化思路。结合“创优”，我们在广泛开展旅游资源和旅游产业发展调研、深刻认识市情的基础上，进一步理清思路，明确目标，突出重点，统筹谋划，将旅游业纳入全市经济社会发展总体规划。2002年，市委、市政府明确提出把旅游业作为全市“四大支柱”产业之一集中做大做强。2004年，提出了“把旅游业作为第三产业的龙头产业”的指导思想。2005年，市上成立了由市委、人大、政府、政协主要领导任主任、副主任的“全市创建活动指导委员会”和“创建中国优秀旅游城市领导小组”、“全市人文生态旅游产业协调领导小组”，进一步确立了“打造人文生态旅游新形象，把平凉建成极具活力的区域性旅游中心”的目标定位。今年初市人大审议通过的《平凉市国民经济和社会发展第十一个五年规划》，提出把发展旅游业作为建设“小康平凉、和谐平凉、魅力平凉”的重要途径，全力建设西部高原人文生态旅游基地，努力将平凉建设为区域性旅游中心和“丝绸之路”旅游联结点，使平凉在中西部旅游市场中占据重要位置的目标任务。制定出台了《平凉市“十一五”旅游业发展规划》，确立了以完善旅游中心城市功能配套为重点，以加大景区景点建设为突破口，以创新机制为动力，以强化宣传促销、拓宽旅游市场为主导，加快完善旅游产业体系，全面夯实旅游产业基础，软件硬件齐抓，管理服务并举，整合资源，突出特色，合力攻坚，推动旅游业健康快速发展的工作思路，进一步凸显了旅游业在全市经济社会发展中的支柱地位和引领作用,形成了政府主导、上下互动、左右联动、市场运作、各方支持的工作局面。
（二）加大投入，夯实基础。按照“创优”要求，我们立足于构建大的旅游经济圈，针对具体工作中的薄弱环节，从基础设施和基本配套抓起，累计投入29.91亿元，用于改善旅游基础设施条件。突出抓了以下四个方面：一是加大景区(点)规划与建设力度，着力增强平凉旅游的吸引力。以全市旅游业发展总体规划为指导，组织制定了7县（区）及主要旅游景区（点）的总体规划和详细规划。先后投资3.73亿元，实施了崆峒山二期国债等一批旅游景点建设项目，对崆峒山、王母宫、龙泉寺、紫荆山、柳湖公园、太统森林公园、宝塔博物园等景区（点）进行了修缮、扩容、功能配套建设。崆峒山景区2001年被国家旅游局批准为首批4A级旅游景区，2005年被批准为国家地质公园和国家级自然保护区，被评为“中国
最值得外国人去的50个地方之一”，现正在积极开展申报5A级旅游景区的各项达标建设和申请世界文化遗产工作。二是加大道路交通建设力度，着力提高旅游通行能力。近三年，我们把改善交通条件作为加快平凉旅游资源开发的基础性工程，抢抓西部大开发机遇，积极争取和实施了以铁路、公路为主的交通基础设施建设项目，开建了平定高速、银武高速、罗长高速，论证上报了“十一五”期间实施的西平铁路、天平铁路、宝平高速、西平高速等重大交通项目，概算总投资达210多亿元，已实现交通建设总投资21.2亿元，全市各重点景区均实现了通等级油路。特别是随着二条铁路、三条高速路网的建成，平凉将形成市内2小时、西兰银3小时旅游交通圈，以更加便利的交通条件融入陕甘川宁旅游经济圈。三是加大中心城市建设力度，着力完善旅游服务功能。以平凉城区、六县县城和景区路、水、电、通讯为重点，集中开展了基础设施改造和硬件的配套完善，先后组织实施了“一线三点”、“六纵九横”、“两路一园八配套”等城市基础设施建设工程，平凉中心城区三年多来累计投资22.03亿元，初步形成了“四纵十横一环”的道路网络，平凉城区城市面积由2002年的16.8平方公里扩大到36平方公里，全市城镇化水平达到21.6%。四是加大旅游接待能力建设力度，着力扩大游客的容纳量。先后投资4.15亿元，新建和改扩建星级宾馆（饭店）8家，总数达到12家,其中三星级宾馆3家。投资1.5亿元的广成山庄宾馆按照五星级标准建设，现已完成主体工程。全市建成了40多个高档中西餐馆、近10处高档娱乐场所和20多家大型购物场所以及以温泉为特色的西王母浴苑理疗中心，开通了兰州至平凉的“崆峒旅游号”专列和13辆旅游专线车。全市共注册旅行社9家，其中国际旅行社1家，共有注册导游人员46人，旅游的吃、住、行、游、购、娱要素逐步完善，可以基本满足不同层次游客的旅游消费需要。
(三)创设环境，丰富内涵。我们从不断丰富平凉旅游的内涵入手，全方位创设旅游环境新形象，努力打造独具平凉魅力的旅游新品牌，先后启动实施了“四大创建”活动。一是以弘扬优秀旅游文化为目的，开展中国特色文化名市创建活动。对富有地方特色的旅游文化进行了深层次的挖掘包装，加大了推介力度，初步打造了崆峒山道教文化、大云寺佛教文化、西王母远古文化、皇甫谧医学文化四大“文化名片”；重点开发培育了以平凉红牛系列产品为代表的地方风味小吃，以平凉金果、平凉山药为代表的地方特色产品，以崆峒文化为主题的邮册、纪念币、书简、平凉纸织画、道教八十一化壁画画册等特色旅游纪念品，彰显了地域文化特点，提升了平凉旅游的层次和水平。二是以塑造旅游城市新风貌为主题，开展全国文明城市创建活动。在全市大力开展以“建文明窗口，树行业新风，创文明行业、做文明市民”为主题的文明创建活动。先后有11个旅游景点管理单位和定点接待单位被评为省、市级文明单位和文明窗口，有13个集体被评为“青年文明号”，有100多人获市级以上表彰奖励。平凉城区规模最大的新世纪商厦获全国“百城万店无假货活动示范店”称号。平凉汽车西站、东站被评为全省文明行业客运汽车站。一个以讲文明、树新风、促旅游、塑形象为主的文明城市创建活动正在深入开展。三是以建设健康舒适的人居环境为目标，开展省级卫生城市创建活动。以广大游客吃得放心、住得舒心、游得顺心为主题，相继开展了以食品卫生、环境卫生为重点的专项整治，严厉打击制售假冒伪劣食品的企业和门店，下大气力对一些旅游景点和城市街道的卫生死角进行了全面清理，建成了无害化垃圾处理场和污水处理场，平凉市区垃圾清运率达到100%，无害化处理率达到85%以上，城市饮用水质达标率达到100%，省级卫生城市创建已于去年通过达标验收，人居环境得到进一步优化。四是以做优平凉生态名片为目标，开展国家生态示范区创建活动。经国家环保局批准，于去年启动了国家生态示范区建设。通过持续开展“植树造林、封山育林”活动，组织实施退耕还林、世行二期贷款、小流域综合治理等一批生态环境建设项目，特别是围绕平凉城区，开展了环城大生态圈构建、面山绿化、在城区各单位实施花园式单位创建以及公园扩建、道路风情、绿化小品等系列建设，平凉的生态环境得到进一步优化。崆峒区被列入国家循环经济试点，平凉中心城市绿化覆盖率达到30%以上，城市空气污染指数平均值为84，噪声平均值为54.8分贝，国家生态
示范区创建活动进展顺利，人与自然更趋和谐。
（四）强化宣传，拓展市场。围绕“创优”，我们采取走出去、请进来，多层次、多形式宣传推介的办法，加大了平凉旅游品牌的推介和市场开拓力度，有效提升了平凉旅游的知名度。一是扩大了对外宣传。先后在《人民日报》、香港《文汇报》、《大公报》、《中国旅游报》、《甘肃日报》等报刊上开辟专版，多角度、深层次宣传介绍平凉旅游，中央电视台、旅游卫视等媒体先后对平凉历史文化、民俗风情、旅游线路、佛教遗珍、“红色旅游”等资源采录了专辑，报道了我市旅游产业开发和“创优”工作情况，使平凉的旅游特色和市场知名度得到了进一步的彰显和提升。二是加大了产品促销。2002年以来，先后在上海、深圳、成都等17个城市举办了平凉旅游产品推介活动，组织“旅游大篷车”赴西北五省（区）14个城市开展专题宣传，积极参加省上组织的赴欧、美、加旅游宣传活动，组团参加了香港、上海国际旅游交易会和桂林国内旅游交易会及“西北风情”旅游联合会宣传推介活动。制作了反映全市旅游资源概貌的《平凉旅游》光盘，出版了《平凉市旅游交通图》、《平凉旅游》中英文画册和服务指南，建成了“平凉旅游”网站，使平凉旅游对外吸引力进一步增强，旅游半径进一步扩大，来平游客比三年前翻了一番。三是推进了区域联合。近几年，我市先后举办了由四省十六方参加的西部商品交易会、第五届全国武术馆校武术比赛、全国机器人足球竞标赛，并同步举办崆峒文化旅游节，有效地开展了市场对接和区域联合，发起并成立了由“陕甘宁蒙青”五省区十六个城市参加的“西北风情旅游”联合会，与毗邻九个城市签订了共建旅游经济圈框架性合作协议，建立了以平凉为中心的旅游线路联盟，推出了10条精品线路，初步形成了“大开放、大联合、大市场”的旅游资源开发格局。
（五）创新机制，推动落实。围绕加快推进“创优”工作，注重从创新机制、整合资源、强化督查入手，齐抓共建，合力推进。一是建立政府主导机制。把大力发展旅游产业作为全市突破性重点工作之一，与其他工作同部署、同检查、同落实、同奖罚，先后多次召开市委常委会、市政府常务会、“四大家”联席会、领导小组协调会，研究解决旅游业发展中的重要问题，每年至少召开一次全市旅游工作会议，进行全面的安排部署和调度。市县均成立了由主要领导任组长的“创优”工作领导小组，制定了《平凉市创建“中国优秀旅游城市”工作方案》和行事历，市政府与7县(区)和28个责任单位分别签订了《目标责任书》，做到了组织机构、保障经费、办公场所、责任目标“四落实”。二是建立政策支持机制。市政府制定出台了一系列扶持旅游产业发展的政策措施，2001年以来，市财政先后拨款300万元，用于发展旅游事业；从2005年起，除正常的工作经费和旅游项目投入外，市财政每年列支100万元作为旅游产业发展基金。各县（区）财政也都列支50万元资金支持旅游业的发展。市上制定了《关于整合项目资金，集中财力办大事的意见》，从拓宽融资渠道、鼓励支持民间资本参与旅游产业开发等方面出台了具体的鼓励优惠政策，形成了政府主导、市场运作、多元投入的格局。三是建立行业管理机制。在几次政府机构改革中，市、县对旅游管理机构均给予保留，今年又把市旅游局确定为政府工作部门，在稳定机构的同时，加强了队伍建设。2005年，设立了市旅游质量监督管理所，与公安、工商、交通等部门建立协作配合的工作机制，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。制定了《整顿和规范旅游市场秩序安排意见》等制度，每年均安排开展2次以上旅游市场秩序专项整顿工作，大力加强了旅游行业规范管理。深入开展旅游行风民主评议活动，加强行业自律，保证了旅游市场的健康有序发展。四是建立督查落实机制。针对“创优”各个阶段的工作任务和存在的问题，市委、市政府先后多次组织开展专项督查，现场检查督促各项工作任务的落实，并按照责任书要求严格考核，强化各方面抓落实的责任心，确保了整改到位、“创优”措施及时落实，特别是今年省旅游局对我市“创优”工作初审验收后，我们根据反馈的意见建议，成立了6个工作小组，由市委、市政府领导牵头，各县（区）、各部门分工负责，全社会广泛参与，进一步靠实责任，查漏补缺，狠抓整改，逐项落实。在下大功夫整改提升的同时，对照“创优”标准，逐条逐
类建立了300多万字的资料档案，形成了比较全面、完整的“创优”资料库。经过自查自验，基本达到了中国优秀旅游城市的验收标准。
三、“创优”工作取得的主要成效
经过三年来的不懈努力，我市“创优”工作迈上了一个新的台阶，旅游产业发展水平得到较大提升，特别是以“创优”为契机，带动了全市各项工作的有效开展，促进了平凉经济社会的协调发展，收到了多方面的成效。概括起来，主要是“三个好势头、一个好格局”：一是带动了区域经济的快速发展，经济运行继续保持了快速增长的良好势头。通过“创优”，进一步激发了广大干部群众的谋发展、促发展、快发展的热情和干劲，为建设“小康平凉、和谐平凉、魅力平凉”提供了强大的动力支持。近三年，我市经济每年以两位数速度增长。止2005年底，全市生产总值达到110亿元，同比增长12.7％；固定资产投资达到48.55亿元，增长33.3%；大口径财政收入迈上12亿元台阶，增长29.3％；地方财政收入5.1亿元，增长18.6％；农民人均纯收入1820元，增长6.1%；城镇居民人均可支配收入7134元，增长10%。今年上半年，全市新农村建设、项目建设、招商引资、工业生产、财政收入等各项工作进展顺利，发展势头强劲。
二是促进了旅游产业的发展壮大，使旅游业保持了快速增长、稳步提升的良好势头。“创优”工作为平凉旅游产业发展注入了新的活力，增添了动力，旅游业整体上迎来了一个快速发展的黄金期。2005年全市共接待国内外游客116万人（次），旅游总收入3.12亿元，分别比2004年增长12.5%和18.6%。其中，组织接待境外游客2001人（次），比上年增长11.1%，旅游境外收入423万元,增长17.5%。旅游社会收入为3.96亿元，占当年全市生产总值的3.59%，全市旅游商品创汇占旅游创汇的27%。今年上半年累计接待游客75.7万人次)，实现综合收入2.01亿元，其中“五一”期间接待游客31.82万人（次），综合收入6935.7万元，位居全省前列。
三是提升了城乡文明水平，全市上下保持了心齐、气顺、劲足、合力攻坚、和谐创业的良好势头。“创优”的过程已成为提升平凉文明形象、促进和谐发展的过程。通过“创优”，不仅亮化美化净化了市容市貌，提高了城市管理水平，而且起到了潜移默化作用，提高了广大市民的综合素质，创优秀城市、建诚信机关、做文明市民逐步成为全市干部群众的自觉行动。不仅促进了旅游业的发展，而且带动了经济社会事业的全面发展，推动了和谐平凉的建设进程。全市军政军民团结、民族团结、宗教和顺已成为一大政治优势，人居环境进一步改善，城乡经济同步推进，各项社会事业和谐发展。
四是加快了开放开发步伐，形成了以旅游产业为龙头、全面开展招商引资、扩大外引内联、加快建设小康平凉的良好格局。通过开展“创优”工作，扩大了平凉的影响力和知名度，有效改善了城乡基础设施和市政服务功能，促进了发展环境的不断优化，为开放开发、招商引资、推进旅游产业和其他各项产业的快速发展奠定了坚实的基础。全市先后被评为省级卫生城市和“浙商（省外）投资最佳城市”，进一步提升了人气、聚集了财气，全市年招商引资10亿元以上，民营企业和个体工商户已发展到户，民营经济生产总值占到全市总量的38%。全市三次产业由“九五”末的29.6：34.2：36.2调整到“十五”末的24.8：40.4：34.8，产业结构得到优化，经济实力不断增强。
我市“创优”工作取得的成效，既是全市干部群众艰辛努力的结果，更是国家旅游局和省旅游局精心指导和倾心帮助的结果。客观地说，目前我们的工作中还存在着一些差距和不足：旅游交通条件有待进一步改善；旅游产业总量仍还偏小；旅游基础设施投入还需进一步加大；旅游综合服务功能还需进一步强化；旅游人才队伍素质亟待进一步提高，等等。我们将以这次终审验收为契机，认真贯彻落实各位领导、各位专家的宝贵意见建议，进一步细化工作措施，着力研究解决突出问题，不断巩固和深化“创优”成果，继续扎实有效地做好各项基础性工作，万众一心，众志成城，知难而进，奋力突破，努力把平凉旅游产业发展提升
到一个新的水平。
以上汇报，不妥之处，敬请各位领导、各位专家批评指正。
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