周大兵在中国国电集团公司工作会议上的讲话专题_中国铁建工作会议讲话
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周大兵在中国国电集团公司2006年工作会议上的讲话
集团公司2006年工作的总体要求和任务
（一）总体要求
2006年是“十一五”的开局之年，也是集团公司实现第二步发展目标的关键一年。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领全局，坚持“做实、做新、做大、做强”的工作方针，突出抓好“四化一中心”，即以经济效益为中心，深化改革，优化结构，细化管理，强化班子，努力推进集团公司科学发展、节约发展、和谐发展，全面提升集团公司的总体实力和市场竞争力。
深化改革。坚持集团公司“整体改制、分步实施”的目标不动摇，加快推进上市公司的股权分置改革；继续推进内部重组和三项制度改革。
优化结构。坚持科学发展观,在增量资产的优化方面，坚持规模扩张与质量提升并重，确保重点，效益优先。在存量资产的优化方面，不断提高运行经济性和技术装备水平，按国家政策关停老小火电机组。
细化管理。继续深化“强化管理、提高效益”活动，推行精细化管理，以精心的工作态度、精细的过程管理，努力建设“管理精细、高效低耗”的发电企业，提高公司整体盈利能力。
强化班子。巩固开展保持共产党员先进性教育活动成果，深化创建“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”的“四好”班子活动，进一步加强各级领导班子建设，继续实施“人才强企”战略,为集团公司的改革发展提供强有力的组织和人才保障。
（二）目标要求和主要生产、经营指标
安全目标:不发生人身死亡事故、全厂停电或电厂引发的电网稳定破坏事故、重大及以上设备损坏事故、电厂垮坝事故、重大及以上交通事故、重大及以上火灾事故。
生产指标: 全口径发电量2100亿千瓦时；供电煤耗少于358克/千瓦时；厂用电率低于6.56%。
财务指标：利润总额26.16亿元；净资产收益率2.98%；流动资产周转率2.03次；资产负债率控制在80%以内。
电热费回收率目标：当年电热费回收100%，陈欠回收 20%。
电源项目投资计划：安排367亿元。
新增发电容量：开工700万千瓦，确保投产700万千瓦，力争投产800万千瓦。
（三）重点工作
1．坚定不移地推进集团公司整体改制，深化企业内部改革
2006年，集团公司要坚持“整体改制、分步实施”的目标不动摇，认真贯彻落实国家有关国有资产管理和完善资本市场政策的具体要求，研究确定整体改制的具体实施方案。要在完成收购国电电力31%股权和解决A股公司股权分置改革的基础上，A股公司在资本市场成功募集发展资金，集团公司要通过重组和资产变现，缓解资金压力。要认真研究实施整体改制过程中的管理体制问题，坚持统筹兼顾的原则，提出符合集团公司实际和切实可行的实施步骤。各部门、有关单位要在集团公司深化改革大局下，统一思想，协调配合，主动工作，共同推进改革方案的实施。
要认真研究和准确把握国家有关股权分置改革政策，既要维护集团公司利益，合理支付对价，又要兼顾各方合理的利益，尊重流通股东的意见，严格按照国家政策，规范操作，保证改革顺利实施。同时要积极主动沟通协调，妥善做好收购国电电力31%股权工作。
以集团公司整体改制上市为动力,继续深化企业内部改革。2006年要全面完成“三改”工作，并在集团公司系统“三改”完成单位推行年薪制。深化集团公司“三次重组”工作，深入研究重组方案，全面实现机构、人员和资产重组。制订拟关停小机组的重组方案，完成空壳电厂重组后续工作。
2．优化企业资源配置，加快推进结构调整
在增量资产方面，要坚持规模控制、确保重点、效益优先的原则，积极推进集团公司的电源结构调整。综合考虑市场环境、能源资源、电价等经济要素，抓好区域布局的结构性调整；积极推进能源消耗结构的战略调整，坚持优先发展水电，优化发展火电，争取发展核电，积极发展新能源和可再生能源的方针；积极推进容量和技术等级结构调整，积极发展高效率、大容量、自动化机组。在存量资产方面，通过以大代小技术改造，运用先进成熟的新技术改造设备或关停、转让等手段，优化现役机组结构，提高运行经济性。对于20万千瓦以上的大机组，重点进行以节能降耗为目标的技术改造；对于列入国家关停计划的机组逐步按规定关停，优化发电机组和区域内发电厂运行方式，积极推行大小机组电量置换。
发展循环经济，努力实现上下游产业链的延伸和增值。一是要加大电力相关项目的开发力度，建立大循环经济发展模式。积极开发具有战略性的煤炭资源项目，进一步推进煤电一体化、煤电联营项目的开发，制订煤炭资源开发有关投资、建设、经营管理的办法，规范项目开发运作，确保投资目标的实现。二是发展综合产业小循环经济，重点开发高技术、高质量、高附加值的产品和项目，培育新的效益增长点。加强综合产业管理，进一步理顺综合产业与主业的关系，加快推动综合产业改制和转换经营机制，使企业成为面向社会、面向市场的自主经营主体。三是发挥集团公司整体市场和专业化优势，推动区域合作或联合，实现规模经营。探索区域检修和电源建设专业化管理、公司化运作机制。3．推行精细化管理，创建资源节约型企业
集团公司在实施“强化管理、提高效益”三年分三步走的基础上，今年进一步提出推行精细化管理，目的是通过实施全员、全过程的对标管理，规范企业运作，明确管理目标，细化管理单元，改进管理方式，建设资源节约型企业，提高集团公司的总体盈利水平。
一要实施精细化管理,进一步提升经营管理水平。以落实资产经营责任制为龙头，按照管理要细化到每项指标，考核要抓住关键的原则，量化经营目标、规范管理控制、落实经营责任，确保实现总体经营目标。按照“收入全面、支出细化、标准统一、指标务实”的原则，强化对预算编制、预算控制和预算考核各个环节的控制，真正实现全员、全过程、全方位的全面预算管理。要细化管理单元，加强成本的动态分析和实时控制，使成本管理做到纵向可看、横向可比，即根据历史资料，细化成本分类，本单位实现历史可比；制定同类机组成本标准，实现定额管理。进一步完善内部审计机制和制度，建立和完善新建项目财务评估指标体系，防范和控制各种经营风险，避免决策失误和违法违纪现象的发生。要把内部审计与选人用人结合起来，把离任审计、绩效审计等审计结果作为任（聘）用干部的重要依据。
二要深入开展对标管理，进一步提高经济运行水平。要通过与国内外同类型企业的先进指标进行对比分析，查找差距，制订措施，加强过程控制，持续改进与完善，全面提升管理水平和效益水平。要抓紧制订和完善集团公司安全生产、经济运行、资产经营、基本建设、人力资源等方面的管理指标，建立集团公司、分公司、基层企业三级指标控制体系和考核办法，努力实现工程建设的低投入、高回报，生产经营的低成本、高效益。要提高标准，注重实效，继续深入开展创建星级发电企业活动，培养塑造“管理精细、高效低耗”的星级企业典型，树立国电集团的管理标杆。
三要积极参与电力市场竞争，加强市场营销工作。要细化电量计划管理，确保按进度完成发电量，强化对电网调度机构的营销工作，优化电量结构。要深化外部市场研究和内部成本分析，吃透规则，敢拼敢抢，实现竞价与竞量综合效益最大化。有重点、有针对性、有效地开展电价工作，积极推动第二轮煤电价格联动或电价调整，落实新机投产执行标杆电价和脱硫改造机组电价。做好煤热价格联动的测算和准备工作，实现热价稳步提高。巩固直供电试点成果，争取扩大直供范围。细化电热费回收管理，加大电热费回收的考核力度，足额回收电费。加强市场营销队伍建设，加快市场信息化建设，建立科学、高效的信息决策分析系统，提高集团公司系统市场营销的竞争力。
四要加强燃料管理，降低燃料成本。要完善制度，规范燃料计划、合同、价格、调运和结算管理。坚持开展燃料经济活动分析和燃料成本检查，建立健全煤炭验收监督机制，严把数量关、质量关、价格关，减少供应中间环节，向精细化管理要效益。要加强煤炭资源组织和运力协调，完善燃料供应体系，形成稳定均衡的煤炭供应主渠道。加强电煤市场的预测和分析，优化燃煤结构，抑制燃煤价格。积极探索市场化运营模式，通过成立区域煤炭供应公司或者开展煤电联营等方式，实现区域内煤炭资源的有效调剂和可靠供应，开创燃料管理和燃料经营并重、保障供应和提高效益并举的良好发展格局。
五要加强物资管理，降低基建和生产运营成本。按照“高起点规划、高标准建设、高标准管理”的要求，重点做好区域物资配送中心的组建工作。发挥集团公司的整体和规模优势，对物资进行集中招标采购、区域储备和统一配送，使区域物资配送中心成为集团公司的备品备件储备基地和电厂所需批量物资和通用类物资的主要供应渠道，形成集团物资公司、配送中心、电厂物资超市“三位一体”的物资供应及管理体系，努力降低物流成本。
六要借鉴国内外先进经验，继续实施集团公司金融战略，确保资金链安全。积极推动资金集中管理，力争实现系统各单位资金统一开户率和集中归集率均达到100%。实施集团公司金融战略，利用资本市场积极开展以资本运作为重点的直接融资；同时积极开展间接融资，加强银企战略合作,保持长期贷款稳定渠道,加大短期融资券等金融衍生工具的利用,努力降低融资成本。整合集团公司金融资源，筹备保险经纪公司。要多渠道筹措资金，充分利用资金的杠杆作用，优化资金结构，控制集团公司资产负债率的上升，降低资金综合成本。
七要提倡艰苦奋斗，建立倡导节约的制度和机制。牢固树立节约意识，自觉地把发展循环经济的理念和要求贯穿电源建设和生产经营的全过程，加强相关制度建设，突出节能、节水、节材、节地和资源综合利用等重点，深入开展内部挖潜、节能降耗活动。要广泛发动和组织广大员工开展提合理化建议和革新改造等活动。要降低管理成本，反对讲排场和奢侈浪费，形成人人节约、事事节约、处处节约的良好氛围。
4．积极推进“十一五”电源规划和项目前期工作 以党的十六届五中全会《建议》为指导，认真编制“十一五”发展规划和大型电源基地远景规划目标，坚持规模与效益相统一、电源建设与重组并购并举，细化集团公司电源项目战略布局，优化电源结构，落实电源发展的“1691”战略构想。开展关系集团公司发展的重大专题及上下游产业链延伸战略研究，形成集团公司的核心发展战略。加大规划内项目的核准力度，确保列入国家2006年核准计划的560万千瓦项目顺利得到核准。积极开展“十一五”重点电源项目的前期工作，确保列入国家“十一五”后三年的规划。按照2010年风电装机容量达到300万千瓦，2020年达到700万千瓦的目标，立足自主创新，积极开展国际合作，提高风电技术水平，加快推进风电机组国产化。全力推进风电规模开发，确保2006年投产30万千瓦，力争投产50万千瓦。加强水电流域开发项目的前期工作，加强核电前期项目的争取和项目储备工作，积极推进LNG项目前期工作，支持空冷国产化和电厂自动装置国产化等工作。注重防范和控制投资风险，落实项目前期工作责任制，做好项目的前期评估和后期评估工作，确保集团公司的电源发展工作科学、有序开展。加大重组并购和资本运作力度，继续跟踪电力体制改革中拟出售的存量资产，继续跟踪潜在收购项目，积极收购优质资产。
5．认真落实“四新”电厂要求，进一步提高工程建设管理水平
要全面深入理解和准确把握建设“四新”电厂的科学内涵，并自觉落实到工程建设的全过程。“建设新电厂”就是新建电厂要体现科学、和谐、节约的要求；“确立新机制”就是要落实现代企业制度，完善竞争、激励、约束、监督机制；“创造新水平”就是要确保工程造价、质量、安全和进度控制再创新水平；“展现新面貌”就是要展现竞争力，展现环境优美、绿色环保的良好形象，展现国电特色的企业文化。要全面系统地分析项目面临的资源、市场、环保等外部环境，科学制定和细化项目的各项建设目标，明确责任和分工，逐项制定措施，精心规划、精心组织，把建设“四新”电厂要求落到实处。要实施工程建设对标管理，建立和完善工程建设各项指标的考核体系，进一步加强工程造价、质量、安全和进度管理。牢固树立控制造价的意识，重视工程建设各环节的挖潜增效，严格控制设计和建设标准，积极开展设计优化，加强招标、合同、结算管理，切实把造价控制在本地区同期同类型工程的平均造价以内；严格执行质量标准，加强设计、设备、施工、调试各个环节质量控制，不断提高工程投产水平，确保实现达标投产，争创精品工程。加强进度计划管理，强化设备监造、催交和现场施工组织管理，促进工程按计划均衡有序推进，努力创造全国先进工期水平。
6．建立安全管理长效机制，创造安全稳定的发展环境
坚持把安全生产放到先于一切、重于一切的位置，认真贯彻《安全生产法》，加强安全文化建设，严格落实各级各类人员的安全生产责任制。严格执行规章制度，严格查禁违章，严格奖惩考核，严格按“四不放过”原则调查、分析、处理事故。发电企业要深入做好安全性评价工作，建立安全性评价的查评、整改、考核闭环管理机制。坚持分析排查危险源，采取控制措施，消除人的不安全行为和物的不安全状态，努力建设本质安全型企业。积极运用通流部分改造、等离子点火、变频调节等新技术，改造设备，提高其安全经济性能，不断强化安全生产基础。要建立事故应急预案，并进行演练，做到事件处理规范有序。水电厂要做好防洪、防汛和大坝安全工作，确保不垮坝、不漫坝、不水淹厂房。基建单位要正确处理安全与进度、安全与质量、安全与效益的关系，落实项目法人责任制。现场安全工作要做到统一组织、统一协调、统一监督。要推行安全设施标准化，开展安全文明施工考核和评比,实现安全文明施工管理的标准化、规范化，坚决杜绝重大设备和人身死亡事故。
7．积极推进科技进步，增强集团公司系统的自主创新能力
认真贯彻全国科学技术大会精神，根据集团公司“十一五”规划和2020年发展目标，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，制订集团公司技术路线和科技发展的总体规划。要以实现低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式为目标，以资源节约、资源综合利用、清洁生产为重点，明确集团公司在运机组技术升级的途径、电源发展的技术方向和科研开发的重点领域。要加大科技投入，完善科技创新的激励机制，加强自主创新能力建设。加强科技管理体系和科技开发体系的建设，加强科技人才的培养和储备，完善科学研究与技术开发的基础设施建设。充分利用发电企业和科技企业的各自优势，实现生产、建设与科研创新过程的有机结合。发挥集团公司在资源节约、环境保护、新能源、信息与自动化等领域的领先优势和品牌效应，进一步推进高科技产业化发展。通过集群开发、推广应用，提高新建和在运机组的技术装备水平和运行效率。
8．强化领导班子建设，为集团公司改革发展提供强有力的组织保障和人才支撑
要以深化“四好”领导班子创建活动为重点，全面加强领导班子建设。要准确把握“四好”领导班子的内涵，将创建活动融入企业改革发展稳定的各项工作，用改革发展的成果检验创建“四好”领导班子的成效。2006年，集团公司将进行首批“四好”领导班子考评工作，树立一批“四好”领导班子典型。要将“四好”领导班子创建工作与干部管理的日常工作紧密结合，不断丰富内容，创新方式，健全制度，持之以恒，着力解决各级领导班子中存在的突出问题，切实提高领导班子贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。要以推进选人用人制度改革为突破口，开展部分岗位面向集团公司系统和社会进行公开招聘试点、部分发电企业开展领导人员任期制试点、党政主要领导进行交叉任职试点。进一步完善控股公司法人治理结构，大力加强专职、兼职董事监事队伍建设。进一步加大对领导人员考核、交流的力度，努力使各级领导班子成为朝气蓬勃、奋发有为的战斗集体。9．进一步加强和改进党建工作，强化党风建设和反腐倡廉工作，为企业各项工作提供强有力的思想政治保证
一是完善党建工作机制，增强基层党组织活力。要按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的总体要求，完善领导体制、健全工作机制、拓宽工作领域、改进工作方式、提高工作实效，不断提高党员队伍的整体水平，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要充分发挥责任机制和激励机制的作用，促进党的基层组织建设步入经常化、制度化和规范化的轨道。要重视工会、共青团工作，坚持以党建带工建、带团建，继续深入开展“国电杯”劳动竞赛、“班组成员劳动安全互保”等活动，为集团公司的发展壮大建功立业。
二是巩固先进性教育活动成果。把先进性教育活动中形成的好做法、好经验转化为经常之举，上升为制度规范，以深化“为发展作贡献、为党旗增光辉”活动为载体，以提高党员素质、树立党员形象，强化基层组织建设、提高党建工作水平，打造党建工作品牌、促进集团公司发展为目标，建立健全使党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。继续加强本部作风建设，牢固树立大局意识、群众意识和服务意识，加强政策研究，增强战略思维、谋划全局和统筹协调能力，不断提高集团公司各项工作的执行力。
三是不断推进集团公司企业文化建设。进一步贯彻落实国资委《关于加强中央企业企业文化建设的指导意见》精神，按照集团公司企业文化建设三年规划要求，不断建设和完善集团公司文化体系。继续加强集团公司理念宣传和形象标识规范推广工作，树立集团公司良好形象。继续开展创建学习型组织活动，进一步提高员工队伍综合素质，构建和谐企业，建设具有集团公司特色的企业文化。
四是加强党风建设和反腐倡廉工作。要认真贯彻落实中纪委六次全会和中央企业纪检监察工作会议精神,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为各级党组织的一项重大任务抓紧抓好，全面构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，着力实施集团公司党组制定的《惩防体系实施意见》。以贯彻执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》为目标，重点抓好对各级领导人员的监督和规范职务行为。深入开展反腐倡廉教育，构建“以廉为荣、以贪为耻”的廉洁文化氛围。围绕资产管理、风险控制和企业经营管理的薄弱环节和重点环节深入开展效能监察工作。坚决查处各种违纪违法案件，不断加大惩治腐败的工作力度，为集团公司改革发展稳定各项工作提供更加坚强有力的保障。同志们，党的十六届五中全会描绘了未来五年我国社会经济发展的宏伟蓝图，集团公司“十一五”规划展示了公司发展的美好前景，我们的目标已经明确，关键是在创新工作、狠抓落实上下功夫。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以与时俱进的开拓精神和求真务实的实干作风，坚定信心，团结一致，奋发努力，扎实工作，为推动集团公司的科学、节约、和谐发展，为国民经济发展和人民生活水平提高做出更大的贡献。
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