汪洋：在中共广东省纪委十届二次全会上的讲话_在纪委全会上的讲话

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〔2008.1〕中国共产党广东省第十届纪律检查委员会

第二次全体会议文件之三

在中共广东省纪委十届二次全会上的讲话

汪 洋

（2008年1月27日）

同志们：

这次省纪委全会开得很好。会议全面贯彻党的十七大精神，认真学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上的重要讲话和全会精神，总结了去年的工作，部署了今年的任务，进一步明确了我省反腐倡廉建设的方向和重点。明国同志的工作报告，我完全赞同。

省委对这次会议高度重视。会前，省委常委会认真学习胡锦涛总书记的重要讲话和十七届中央纪委二次全会精神，专题研究我省今年反腐倡廉工作。常委会认为，十七届中央纪委二次全会是在全党全国深入学习贯彻党的十七大精神、全面推进中国特色社会主义事业的形势下召开的一次重要会议。胡锦涛总书记的重要讲话，指出我国已进入了改革发展关键阶段，反腐倡廉建设正处于重要发展时期，要坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣；强调把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合、严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合、廉政建设与勤政建设相结合、加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合，推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设；明确各级党委是反腐倡廉建设的主体，要求加强和改进对反腐倡廉建设的领导。胡锦涛同志的重要讲话，是加强反腐倡廉建设的纲领性文献，具有十分重大的意义。贺国强同志的报告，明确了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的目标任务，具有很强的指导性和针对性。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实，继续推进我省党风廉政建设和反腐败斗争取得新成绩。

过去一年，我省深入贯彻落实科学发展观，经济总量突破3万亿元，继超过新加坡、香港之后又超过台湾地区；节能降耗成效明显，城乡居民收入持续增长，社会大局稳定和谐，党的建设全面加强，经济社会发展初步转入科学发展轨道，在全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化进程中迈出坚实步伐。与此同时，省委、省政府坚持用科学发展观统领反腐倡廉工作，对党风廉政建设和反腐败斗争实施强有力的领导；全省纪检监察机关充分发挥职能作用，按照坚持方针、构建体系、拓展领域的总体布局，围绕中心、服务大局，有力保证中央及省重大决策和部署的贯彻执行，领导干部廉洁从政意识进一步增强，损害群众利益的突出问题进一步得到解决，一批腐败分子受到应有惩处，从源头上预防腐败工作取得新的成效，纪检监察干部队伍素质进一步提高。这些成就的取得，与全省广大纪检监察干部的努力工作是分不开的。借此机会，我代表省委、省政府，向全省纪检监察战线的同志们表示衷心感谢！

下面，就贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话和十七届中央纪委二次全会精神，切实加强我省反腐倡廉建设，我讲三点意见。

一、继续解放思想，增强做好反腐倡廉工作的自觉性和坚定性

党的十六大以来，全省各级党委、政府和纪检监察机关，围绕服务经济社会发展大局，紧紧抓住正确行使权力这个关键、防止谋取非法利益这个重点、搞好思想道德教育这个基础、维护群众利益这个根本，推动反腐倡廉建设取得阶段性成效。腐败现象滋生蔓延的势头得到有效遏制，具有广东特色的惩治和预防腐败体系基本框架初步形成，人民群众对反腐败工作满意度持续提高。据国家统计局去年对我省抽样调查显示，干部群众对反腐倡廉成效的认可度比上一年增加8.83个百分点，达到85.4%，创10年来新高。总的看，当前我省党风廉政建设和反腐败斗争形势是好的，党员干部和公务员队伍主流是好的。

在充分肯定成绩的同时，也应清醒地看到，我省反腐倡廉工作还存在一些薄弱环节。特别是我省毗邻港澳、处在改革开放前沿，经济转轨早，社会转型快，利益格局调整大，诱发社会矛盾因素多。全省反腐倡廉建设面临有利因素与不利条件并存、成效明显与问题突出并存、防治力度不断加大与腐败案件易发多发并存、人民群众满意度持续走高与腐败现象在短期内难以根治并存的态势。反腐倡廉建设形势依然严峻，任务依然艰巨。我们一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，以“刮骨疗伤”的勇气，坚定不移地推进反腐倡廉建设。

省委十届二次全会作出继续解放思想的重大部署。各级纪检监察机关要在继续解放思想中有所作为，就要结合广东反腐倡廉工作实际，深刻反省思想精神状态，把思想从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，以更加宽广的视野、更富创新的思路、更为得力的措施，推进我省反腐倡廉建设再上新台阶，为我省争当实践科学发展观的排头兵提供作风和纪律保证。具体来说，要牢固树立“五种意识”。

一是牢固树立大局意识。不谋全局者不足以谋一域。要破除胸无全局、一叶障目的狭隘视野，适应广东改革开放和全面建设小康社会新阶段的新要求，把反腐倡廉建设融入全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，放到党和政府的工作大局下去思考、谋划和行动，找准工作的切入点和着力点，始终做到围绕中心不偏离、服务大局不犹豫、促进发展不动摇，确保反腐倡廉工作沿着正确的方向健康发展。

二是牢固树立保障意识。要以科学发展观统领反腐倡廉建设，加强监督检查，开展综合治理，优化和创造发展环境。要紧紧抓住加快转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制的关键环节，努力解决市场经济条件下容易导致腐败的深层次问题。把加强对领导干部的监督与发挥领导干部的主观能动性结合起来，既加强对干部的监督，又充分信任、保护和激励干部。要严格区分一般错误和违纪违法的界限，严格区分改革中因缺乏经验出现的失误和违纪违法的界限。既毫不手软地打击各种腐败行为，又要注意教育挽救犯了错误的干部；既严肃处理阻碍改革开放和科学发展的违法违纪问题，又允许和宽容改革中的失误。要通过反腐倡廉建设树立正气，打击歪风邪气，为想干事、敢干事、能干事的人撑腰壮胆，使那些自己不干事也不想让别人干成事的人感觉到压力。对自觉地从实际出发、积极促进发展又不与法律法规相冲突的行为，要理直气壮地给予鼓励和保护。对受到错告、诬告的同志，组织上要及时澄清是非，恢复名誉。坚决查处诬告陷害、造谣生非的违法违纪行为，努力形成“敢想、敢干、敢闯、敢负责”的社会风尚。

三是牢固树立预防意识。有效预防腐败是我们党执政能力强的重要标志。曲突徙薪，预防重于救治。我们既要表扬“灭火”的英雄，更要奖励“防火”的模范。要切实提高预防腐败能力，增强反腐倡廉工作的科学性、有效性、前瞻性，尽可能减少腐败造成的损失和伤亡，降低反腐败工作的成本。

四是牢固树立以人为本意识。以人为本是科学发展观的核心。要实事求是地查办案件，对人的处理要重实情、重证据，既严格依纪依法，又做到宽严相济，注重政治、经济和社会的综合效果。要以民为本，破除“见物不见人”和“见事不见人”的观念，切实解决好群众反映的突出问题，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风。

五是牢固树立创新意识。改革创新是推动我省科学发展的强大动力。纪检监察要从广东实际出发，破除经验至上、因循守旧的惯性思维，树立改革开放、勇于创新的观念，突出重在建设的基本要求，以改革精神推进制度建设，以创新思维寻求治本办法，注重总结新经验，研究新情况，解决新问题。

二、坚持重在建设，扎实推进具有广东特色的开放、动态、创新的惩治和预防腐败体系建设

党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，强调要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。这是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国反腐倡廉形势得出的科学结论，也是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争必须抓好的战略任务。我们一定要深刻认识惩防体系在反腐倡廉建设中的全局性和战略性地位，把完善惩防体系作为反腐倡廉建设的重中之重，下大力气抓紧抓好。

经过三年的努力，我省已初步建成具有广东特色的惩治和预防腐败体系基本框架，为反腐倡廉建设打下了扎实基础。下一步的工作重点，是根据开放、动态、创新的要求，在新的实践中完善和发展这个体系。开放，就是既立足广东实际，又充分借鉴吸收国内外反腐倡廉的有益经验和文明成果；动态，就是根据实践发展的需要与时俱进，不断拓展工作领域，完善工作思路；创新，就是坚持用发展的思路和改革的办法解决腐败问题，不断通过体制机制制度创新解决反腐倡廉建设的深层次问题，更加科学有效地防治腐败。在推进中，必须坚持围绕中心，服从和服务于全省工作大局，做到与全省经济社会发展的总体布局相适应，促进全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设；与科学发展观的要求相适应，推动和保障科学发展观的贯彻落实；与完善社会主义经济体制相适应，积极促进经济社会发展中各种困难和问题的解决；与全面推进党的建设新的伟大工程相适应，和党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设相互推动、共同发展。在实践中，要注意和把握“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的基本要求，从以下五个方面整体推进。

（一）教育防范要有新思路，不断提高拒腐防变能力。加强教育是反腐倡廉的基础性工作。要突出关键性，始终抓住领导干部这个重点，教育引导领导干部用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，打牢廉洁从政的思想基础。要突出针对性，紧贴党员干部的思想实际和工作实际，把普遍教育与重点教育、经常教育与专题教育、示范教育和警示教育相结合，着力解决突出问题，增强教育的吸引力、感染力、说服力。要突出制度性，把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，把教育贯穿于领导干部培养、选拔、管理、奖惩等各个环节，融入保持共产党员先进性教育的长效机制建设之中。要突出创新性，不断丰富教育内容，改进教育方式，创新教育载体，创新纪律教育学习月活动、党纪政纪法纪教育培训班等好经验、好做法。要突出继承性，深入挖掘岭南文化所蕴涵的具有反腐倡廉特质的优秀成分，开展面向全党全社会的廉政文化建设，形成“以贪为耻、以廉为荣”的良好社会氛围。

这里，我特别强调的是，党员领导干部要带头接受教育，做廉洁自律的表率。一方面，党组织要教育领导干部增强立党为公、执政为民的意识，增强依法掌权、廉洁从政的观念，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉用党纪国法约束自己。另一方面，领导干部要修身养性，讲操守、重品德，注意培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，克己慎行、淡泊名利，在各种利益和诱惑面前稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得住考验，始终保持共产党员的政治本色。

（二）制度建设要有新举措，更加科学有效地防治腐败。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。广东是改革开放的先行地区，市场经济起步早，过去在计划经济体制下不曾发生、今后在市场经济体制成熟后不易出现的问题，都可能在现阶段集中发生，加强制度建设十分重要和紧迫。当前，特别要在以下四个方面努力，切实做到用制度管权、管事、管人。第一，着力健全和完善以民主集中制为核心的党内民主管理制度。要进一步完善各级党的委员会全体会议、党委常委会议事规则和决策程序，建立健全群众参与、专家咨询论证和重大问题集体讨论决定相结合的决策机制，推进民主决策、科学决策。深化组织人事制度改革，建立健全符合科学发展观要求的干部考核指标体系，提高干部政绩考核的科学性和干部选拔任用的公信度，形成符合科学发展的政绩导向和用人导向。

第二，着力健全和完善行政管理制度。要坚持依法治国、依法执政，大力推进行政管理制度改革，切实转变政府职能，尽可能减少政府对微观经济运行的干预。要继续深化行政审批制度改革，进一步调整和削减行政审批事项，实行“阳光”审批。大力推进财政管理体制、司法体制、金融和投资体制改革，不断完善领导干部经济责任审计制度。

第三，着力健全和完善要素市场管理制度。要充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用，坚持用发展的思路、改革的办法和科技的手段，不断拓展防治腐败工作领域。要切实加强要素市场建设，凡是应该由市场机制解决的事情尽量用市场机制去解决，凡是应该由社会组织承担的事情尽量让社会组织去承担，最大程度减少权力“寻租”机会。

第四，着力建立健全权力制衡机制。要按照结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的原则，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，切实把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，保证党政领导机关和各级领导干部按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

（三）监督制约要有新突破，确保权力正确行使。加强监督、关口前移，是有效预防腐败的关键，也是严格要求和关心爱护干部的体现。党和国家培养一个领导干部不容易，一旦其腐败变质出问题，不仅会损害一方形象，影响一域发展，使党和国家事业蒙受损失，还会带坏整个队伍，连累一批干部，伤害自己的家庭。避免这种损失，最重要的途径就是加强监督，有效制约权力，严格规范从政行为。要紧紧抓住正确行使权力这个关键，积极推行“一年一巡视、一年一评议、一年一谈话”制度，加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督，健全完善质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，防止权力失控、决策失误和行为失范。要严肃组织工作纪律，严格执行党政领导干部选拔任用有关规定。要推行党务公开，全面落实政务、村务、厂务和公用事业单位办事公开等民主管理、民主监督制度。要增强监督合力，更好地发挥党内监督、人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督的作用，提高监督实效。

（四）作风要有新改进，切实解决群众的突出问题。当前，我省党的作风建设方面存在着改革锐气减弱、学风不浓、心浮气躁、官僚主义、形式主义等问题。这些问题严重地影响了党群干群关系，阻碍了我省加快全面建设小康社会的进程。我们要按照胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气和党的十七大精神要求，切实加强以保持党同人民群众的血肉联系为重点的党的作风建设。要崇尚学习，改进学风，培养学习兴趣，把学习体会和成果转化为推动经济社会又好又快发展的能力。要密切联系群众，改进工作作风，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准。要艰苦奋斗，切实改进生活作风，带头反对铺张浪费和大手大脚，反对享乐主义和奢靡之风。

加强和改进党的作风建设，归根到底是要解决好人民群众切身利益问题。当前，尤其要加大力度解决物价、环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题，强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管；继续治理教育收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，查处侵害进城务工人员利益等方面存在的问题。对发生严重损害群众利益行为的地方和单位，要追究有关人员特别是领导干部的责任，有失职渎职甚至腐败行为的要从严惩处。

（五）办案要有新作为，始终保持惩治腐败的高压态势。胡锦涛总书记指出，如果不坚决防范和惩治腐败，任凭腐败现象滋生蔓延，最终将导致经济衰退、政治动荡、文化颓废、社会混乱的状况，导致党严重脱离人民群众、失去人民群众的支持，到那时党心民心就无法凝聚，全面建设小康社会的奋斗目标就无法实现，中国特色社会主义也就无从发展。我们必须贯彻从严治党方针，严肃查处各种违纪违法行为，重点查办发生在党政领导机关和党政领导干部中的案件，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，严肃查办以各种手段侵吞国有资产的案件。要深入开展治理商业贿赂专项工作，既要严厉惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。要加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度，决不能让他们得到任何不法之财。要加大对腐败分子的追逃力度，决不能让他们逍遥法外。腐败问题不管涉及谁，不论其职务多高，功劳多大，关系多硬，后台多大，都要一查到底、决不姑息迁就。

办案要有新作为，我看关键是坚持两条：一是坚持实事求是查办案件。坚持查实问题是成绩，澄清是非也是成绩；惩治腐败是成绩，预防腐败也是成绩。坚持惩前毖后、治病救人方针，既严格依纪依法查办案件，又正确运用政策和策略，努力达到政治效果、社会效果、法纪效果和经济效果的有机统一，使每一个案件都经得起历史的检验。二是认真研究违纪违法案件的新情况、新特点，不断改进办案工作的方式方法，提高办案能力和执纪水平。要坚持把惩治和预防有机结合起来，通过查办案件，发现管理制度上的漏洞和缺陷，有针对性地建章立制，堵塞漏洞，遏制腐败现象滋生蔓延。

三、切实加强和改进领导，努力开创我省反腐倡廉建设新局面

坚持党的领导，是加强反腐倡廉建设的根本政治保证。各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，要坚持党要管党、从严治党，以更加坚决的态度、更加有力的措施，担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，以更加扎实的工作、更加明显的成效取信于广大干部群众。

（一）要切实加强对反腐倡廉建设的领导

反腐倡廉建设是全党的一项重要政治任务，要坚持不懈地加强和改进对反腐倡廉建设的领导。

一是总揽全局，对反腐倡廉建设进行统一部署。要始终把反腐倡廉建设纳入经济社会总体规划、寓于各项改革和重要政策措施之中，全局谋划，通盘部署。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，实行党政齐抓共管，发挥好纪检、监察、司法、审计等专门机关作用，推动其他职能部门各负其责、各司其职，依靠广大群众的支持和参与，努力形成反腐倡廉建设整体合力。

二是加强对纪律检查工作的领导。各级党委要定期听取纪委的工作汇报，及时就重大问题和重要事项作出决策，支持纪检监察机关全面履行职责。要切实为他们排忧解难，特别是在依法执纪办案中遇到干扰阻难时，要做纪检监察机关的坚强后盾。要关心和爱护纪检监察干部，为他们履行职责创造良好环境。

三是狠抓工作落实。主要领导干部要履行第一责任人的职责，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，带头落实，敢抓敢管，不当老好人，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要抓好自己职责范围内的反腐倡廉建设。

（二）各级纪委要认真履行党章赋予的职责

各级纪委要在党委的统一领导下，坚持围绕中心、服务大局，全面履行党章赋予的职责，进一步提高纪律检查工作的能力和水平。

一要自觉接受党委的领导。主动向党委及时请示汇报各类重大情况，认真落实党委的决定和工作部署。始终从推动落实党委和政府的中心工作、服从服务改革发展稳定的大局出发，去思考、谋划、开展反腐倡廉工作。要善于出谋划策，针对反腐倡廉建设中出现的新情况新问题，及时提出有针对性的措施和办法，为党委决策部署提供科学依据，当好参谋助手。

二要充分发挥纪律检查机关的职能作用。各级纪检机关要进一步增强全面履行职责的自觉性。认真维护党章和其他党内法规，认真围绕党的路线方针政策和决议的贯彻执行情况加强监督检查，认真协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作；切实对党员进行遵纪守法的教育，切实加强对党员领导干部行使权力的监督，切实严肃查办违反党纪的案件，切实重视受理党员的控告和申诉，切实保障党员的权利。

需要特别强调的是，各级纪检机关要认真贯彻胡锦涛总书记的要求，把维护党的政治纪律作为一项重要职责，督促全体党员尤其是领导干部进一步强化政治纪律观念，正确理解充分发扬党内民主与维护党的政治纪律的关系，保持全党在思想上行动上的高度统一。当前，要加强对十七大精神贯彻落实情况的监督检查，确保党的十七大、省第十次党代会和省委十届二次全会部署的各项任务落到实处。决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央和省委的决定相违背的言论，决不允许对中央和省委的决策部署阳奉阴违，决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，决不允许参与各种非法组织和非法活动。

（三）切实加强纪检监察队伍建设

“打铁先要自身硬”。作为党的专门监督机关，纪委要树立监督别人的权威，自己首先要廉洁自律，不出问题，不授人以柄。面对新形势新任务，各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要认真履行职责，用廉洁自律安身立命，用实事求是查办案件，用教育防范端正党风，用制度创新反腐倡廉，确保党的路线方针政策和各项决策的贯彻执行。要坚定理想信念，树立公正无私、刚正不阿的品格，树立围绕中心、服务大局的意识，树立不徇私情、敢于碰硬的精神，树立执纪为民、依法执纪的理念。要切实加强学习，丰富知识结构，扩大理论视野，努力培养学习型人才、构建学习型机关。要学以致用，加强对反腐倡廉理论和瓶颈性问题的研究，以世界的眼光、全局的观念和创新的思路，进一步提高防治腐败的能力和水平。要通过严格教育、严格监督、严格管理，切实健全内部监管约束机制，主动接受党组织和群众的监督，使广大纪检监察干部真正成为党的忠诚卫士、群众的贴心人。再过几天就是春节，全省各级党员干部尤其是领导干部一定要严格遵守廉洁从政有关规定，自觉抵制各种以拜年、探视、慰问等名义借机行贿受贿等行为，确保过一个文明、祥和、干净、廉洁的新春佳节。借此机会，我给大家拜个早年，祝同志们春节愉快、阖家幸福！

同志们，做好今年各项工作任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，锐意进取，扎实工作，进一步开创党风廉政建设和反腐败斗争的新局面，为推动全省经济社会又好又快发展，争当实践科学发展观的排头兵作出新的贡献！

会议秘书处 2008年1月27日印

校对：项天保（共印270份）