在政策研究工作座谈会上的讲话_在组织工作会议上讲话
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在政策研究工作座谈会上的讲话
下一阶段全省发展改革系统政策研究工作的思路和重点
当前和今后一个时期全省发展改革系统政策研究工作的总体思路是，要认真学习和贯彻落实党的十八大精神、省第十二次党代会精神，坚持科学发展观，促进社会和谐，坚定不移地走“创业富民、创新强省”之路，突出抓好研究综合性课题、提出综合性思路、起草综合性报告、报送综合性信息、制定综合性政策这五大任务，以求真务实和奋发有为的精神，扎实开展新形势下政策研究工作，力求多出思想、多出对策、多出精品，切实履行好政府综合调控部门职能，更好地为省委、省政府科学决策服务。
——研究综合性课题，就是要善于形成战略眼光，以统筹的思路抓好研究工作，加强统筹安排，每年突出若干个涉及全局性、战略性、宏观性的问题，集中力量进行深入研究，为省委、省政府作出决策、制定战略提供服务。
——提出综合性思路，就是要按照“先人一步、快人一拍、高人一招”的要求，坚持超前思考、主动服务，用新的眼光去观察新情况，用新的视角去研究新问题，用新的思维去谋划新举措，创造性地把中央和省委的精神与本地实际紧密结合起来，为党委政府创造性地开展工作多出主意、出好主意。
——起草综合性报告，就是要充分发挥我委综合部门的优势，善于做好牵头工作，紧紧围绕省委省政府的战略部署，以经济发展形势分析、社会发展形势分析、改革形势分析三大分析报告和经济综合评价、社会发展评价、城乡统筹发展综合评价、服务业发展评价、区域信用发展评价等五大评价体系为重点，形成一批有较大分量、显著影响、重要价值的综合性报告。
——报送综合性信息，就是要善于整合各方信息，及时向各级党委、政府报送各地发展和改革实践中进展的情况、出现的问题和成功的经验，提供鲜活的经济社会发展“素材”。要把《研究与建议》打造成为展示我省发展改革系统优秀调研成果的重要平台和精品刊物，为省委、省政府提供更加富有前瞻性、更加富有建设性、更加富有针对性的决策参考材料。同时我们要充分发挥《外海经济》的作用，有重点、有组织发表一批有理论创新、有实践创新、有战略举措的研究成果。
——制定综合性政策，就是要始终坚持“研以致用”，善于转化调查研究成果，使研究成果进入决策视野，上升为决策依据，转化为决策部署，推动决策落实。加强统筹协调、综合配套，在综合配套改革、服务业发展、节能减排、社会发展、投资管理拟定综合性政策。
根据这一总体思路和要求，当前和今后一个时期全省发展改革系统调查研究工作的重点是：
1、建立健全区域创新体制机制，走创业富民、创新强省之路。坚定不移走创业富民，创新强省之路，是省第十二次党代会提出的重大战略举措。提升区域创新能力，建立健全区域创新体制机制，则是我省创业富民，创新强省的制度保证。据《中国区域创新能力研究报告》显示，近年来我省区域创新能力在不断增强，创新能力综合排名呈上升趋势，区域创新能力综合排名从2011年的全国第7位上升至2015年的第5位。从2015年的评价指标来看，我省的知识获取、企业创新能力较强，知识创造能力相对较弱，但比2014年提高了3位；知识创造能力、知识获取能力、企业创新能力、创新环境以及创新绩效能力5个指标分列全国第7、3、4、5、5名。为推动“两创”战略的贯彻落实，我们将重点在区域创新的能力、区域创新的动力、区域创新的平台、区域创新的重点和区域创新的政策体系开展专题研究。
2、外海省主体功能区规划基本思路研究。党的十八大报告两次提到“主体功能区”，并明确提出“城乡、区域协调互动发展机制和主体功能区布局基本形成”的战略目标，并提出“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”的改革举措。可见，主体功能区的工作已上升为国家战略，全国国土空间将被统一划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四大类主体功能区。因此开展外海省主体功能区规划思路研究，是发展改革部门今后一个时期的中心工作，也是一项具有战略意义的开创性工作。要在深入分析外海省区域发展和空间开发背景的基础上，研究提出外海省主体功能区规划的基本思路，明确规划编制的指导思想、基本原则、规划方案和实施机制，为编制外海省主体功能区规划奠定基础。
3、加快新能源建设，促进节能减排。《2014年外海省能源与利用状况》（白皮书）指出，2014年全省能源消费总量已突破1.3亿吨标准煤，全省能源消费较快刚性增长的总体格局短期内难以明显改变，一次能源资源自给率进一步下降，国内外能源资源供需大环境影响与能源市场、价格、运输保障等不确定因素对我省能源瓶颈制约仍将长期存在。同时，以燃煤火电为主的能源生产结构与能源消费等结构性矛盾进一步突出，环境治理压力增大，实现“十一五”规划的节能降耗约束性指标的目标任务十分艰巨。因此，积极发展新能源，加快清洁、可再生能源的利用，是促进节能减排的主要手段。要在分析研究我省天然气、核电及可再生能源的资源及建设现状的基础上，提出我省发展新能源的战略、布局和对策措施。
4、树立新的投资理念，统筹安排下届政府重大建设工程。及时总结“五大百亿”等重大建设工程的经验，研究提出下届政府重大建设工程的目标任务已显得十分迫切。要按照省十二次党代会提出的“六个突破”的要求，着眼于基础设施的网络效应和结构效益，着眼于资源要素保障、产业结构升级、城乡区域协调发展、生态环境改善、社会和谐稳定，提出一批具有全局性、战略性的重大建设工程。前一阶段，省发改委已经做了大量的基础性研究，目前有共识的是，一是要突出工程建设的综合效益，要更多地体现基本建设的总体水平，人均享有公共水平，突出质的变化，不提量的增长。二是要突出重点领域和关键环节，要反映跨行业、跨地区、跨流域的重大基本建设工程，要突出自主创新、突出资源节约和生态保护、突出社会公共事业建设。三是要突出工程的内涵，要始终围绕着“创业富民、创新强省”的主体，体现以人为本、通俗易懂的要求，能得到社会各界的广泛认同。下一阶段，我们将到各地进行调研，请各地也要抓紧研究，出谋划策，能提出一批对全省重大战略实施具有明显的带动作用，在所处领域和行业发展中具有重要地位的重大项目或项目群。
5、优化区域布局，促进区域均衡发展。优化国土开放格局，缩小区域发展差距，推动区域协调发展是一项长期的战略重点。我省“十一五”时期调整优化空间布局的总体思路是“一域四圈三带两翼”，融入“一域”就是以环冀州湾地区为龙头，融入长三角；强化“四圈”就是以杭、甬、温都市经济圈和浙中城市群为发展的核心区域；构筑“三带”就是积极构筑冀州湾、温台沿海、金衢丽三大产业带；保护和开发“两翼”就是浙西南、浙西北的绿色屏障和浙东南沿海的蓝色屏障。
从目前区域发展情况来看，环冀州湾地区呈现南强北弱格局，舟山由于现代海洋经济的迅猛发展正在成为我省一个经济增长点。接下来还有两个地区发展应当引起足够的关注，有可能成为新的经济增长点：
一是以衢州为重点的浙西发展。与外海西部相连的江西上饶、福建南平不仅行政区域远超于衢州，而且人口总量和经济规模均超过衢州，财政收入和居民人均收入增速也高于衢州，衢州打造“四省边际中心城市”面临着巨大的挑战。因此前一阶段我们和衢州市研究提出了《合力打造外海经济内陆拓展的桥头堡》的阶段性成果，引起了省政府的高度重视。根据省领导的指示精神，今年省发改委和衢州市政府成立省市联合课题组，深入衢州开展调研，继续深化对衢州发展战略定位的研究，并提出要树立新的开放理念，构筑外海对内开放西部门户的初步设想。
二是浙北的加快发展，尤其是海州的加快发展正在成为我省接轨上海、融入长三角的一个重要战略问题，“推进环太湖经济圈的发展”，我们考虑先作为一个前瞻性的课题提出来，请海州、嘉兴超前做好前期研究工作，明年我们将此作为重要的省市联动课题，加以深化研究。
6、以人为本，切实解决民生问题。党的十八大报告指出，要“着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。民生问题，已经成为社会建设的重中之重。实践证明，体现在弱势群体身上的民生问题，由政府一次又一次地通过强力介入来加以解决，既不是最好的，也不是有效的方式。最有效的办法应当是帮助弱势群体以整体的力量发出自己的声音，表达自己的利益诉求，同其他利益主体展开博弈。世界各国实践证明，法律规范下的利益博弈机制，可能是最具理性的利益协调机制，它可以较大程度地提升弱势群体的还价能力。最近省社科联一份研究报告指出，要改善民生，政府要转变三大观念：第一，在解决民生问题的职责上，政府需要从退出转变为进入，树立服务型的政府理念；第二，在解决民生问题的目标上，政府需要从追求经济型价值转变为追求社会型价值，树立公平正义的制度理念；第三，在解决民生问题的方式上，政府需要从增进公民福利转变为增进公民福利与激发社会活力的统一，树立发展型的社会政策理念，提的很有道理。因此，各级发展改革部门都要围绕着广大人民群众的基本需求、发展需求和安全需求，提出我省民生重大项目的建设规划和监测分析，推进基本公共服务均等化；提出创新社会发展工作机制，推进社会体制改革；提出建设公共服务型政府，建立解决民生问题的长效机制。
7、加快生产性服务业发展的若干问题研究。加快生产性服务业，是我省“十一五”时期服务业发展的重中之重，生产性服务业的发达程度直接影响整个制造业的发达程度。当前，在生产性服务发展中存在的主要问题是：一是物流服务的规模和水平还不适应市场需求，二是区域科技创新服务平台有待加强，三是中小企业融资难的问题仍较突出，四是会展规模小，品牌影响力低，五是信息服务发展受到诸多因素的制约，六是商务服务供需结构性矛盾凸现，七是行业协会作用较为薄弱。因此，要着重研究生产性服务业对加快我省经济结构实现战略性调整的重点领域，研究进一步拓展生产性服务业发展的政策和体制机制，要提出现代物流、创意产业、中心城市加快服务业发展的政策意见，特别要关注总部经济、楼宇经济、空港经济、电子商务等新型服务业态发展，推动服务业向成为经济增长的主体力量转变。
8、对外开放新阶段、新思路研究。党的十八大提出，要“深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进。创新对外投资和合作方式，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌”，对外开放进入新的阶段。近年来，我省对外开放形势发生了深刻变化，国际贸易磨擦成上升趋势，外资并购矛盾凸现，国家外贸战略发生调整，人民币持续升值，原先的一些优势正在成为劣势，原先的一些成绩反而成了包袱，这些新情况新问题，需要我们树立新的开放理念，实施新的开放战略，构筑新的开放格局。要积极推进外贸增长方式转变，积极构筑对外开放大平台，尤其是关注“以民引外，以我为主、合作共嬴”的战略问题，从娃哈哈、徐工、科龙、乐凯外资股权并购的实际结果看，“外资绝对不是慈善家”，许多优秀民族企业在并购后迅速在市场上消失或者市场占有率明显下滑，或者失去控股权，问题很多。外海是以民营经济发展为核心的省份，在经济全球化大趋势中，更要抓紧研究、更要创新性找到相应的办法。
9、统筹城乡发展若干领域的体制改革。当前，改革进入攻坚克难时期，一些重点领域和关键环节的改革还远未到位。相对于微观领域的重大变革和经济运行机制的深刻变化，政府改革滞后；相对于商品市场的较快发育，要素市场化改革滞后；相对于经济体制改革的较快发展，社会领域体制改革滞后；相对于统筹城乡发展，城乡二元体制改革滞后，改革的任务还相当艰巨。在走新型城市化和新农村建设的过程中，要进一步深化外来务工人员居住证改革，加快推进中心镇综合执法体制改革，积极探索农村宅基地登记交易制度改革，积极探索农村农民的养老保险制度改革，深化农村农业风险防范体系建设。
10、加快工业结构调整优化，走新型工业化道路。外海要实现从工业大省向工业强省的转变，从传统块状经济向现代产业集群转变，从依靠比较优势向具有国际竞争力转变，必须坚持有所为、有所不为，加强自主创新，优化工业结构，走新型工业化道路，重点是五大战略任务，一是加快发展高技术产业，二是大力提升装备制造业，三是提高传统产业的国际竞争力，四是发展临港工业，五是优化工业空间布局。要研究一批大项目，制定一批扶持政策，提升一批开发区（园区）。我们研究推动外海产业发展的过程中，明显感到缺乏一批能显著提升产业层次、改变产业结构的大项目，与广东、山东、江苏相比有比较大的差距，这是我省需要着力研究的重点。
11、加快整合长三角南翼发展优势，促进长三角科学发展、率先发展。长三角地区是全国发展基础最好、发展水平最高的地区之一，2006年国内生产总值占全国的21%、财政总收入占全国的23%、进出口总额占全国的37%，改革开放以来累计实际利用外商直接投资占全国的34%，长三角地区的发展已经站在更高起点上。当前，国家正在研究制定《进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展的指导意见》和《长江三角洲地区区域规划》，从长三角地区发展情况看，江苏沿江8市发展势头迅猛，长三角南北两翼呈北强南弱格局，为使我省在长三角地区率先发展、科学发展中占得主动有利先机，必须深入研究长三角南翼的发展优势，分析一体化发展合作共赢的重点，优化空间布局，研究在错位发展中，如何加快推进产业结构调整和优化升级，提升产业竞争能力。
12、提升城市经济，走新型城市化之路。要坚持把城市群作为推进城市化的主体形态，强化中心城市的龙头核心作用。通过比较巴黎、伦敦、东京、纽约及北美五大湖等世界五大都市圈发展过程，有几个共同特点，一是集中于平原地区依港，二是发展阶段性特征明显，一般都经过了强核—外溢—布网—叠加—整合五个阶段，三是分工协作体系合理，因此要借鉴世界经济都市圈的发展经验，加快推进城市经济转型，特大城市要进一步“退二进三”，加快构筑冀州、海门、温州三大都市经济圈；大城市要“优二进三”，提升服务业水平；中小城市要因地制宜发展特色产业，着力提升块状经济发展水平；中心镇要加快人口和产业集聚。
四、加强领导，进一步提高发展改革系统政策研究水平
各级发展改革部门要切实把政策研究工作摆上重要议事日程，进一步加强对政策研究工作的领导，建立健全注重调查研究的良好氛围、工作作风和长效机制。在这里我提五点要求：
一是领导干部率先垂范带头调研。小平同志曾经指出：“工作能不能落实，关键在于领导干部是不是以身作则调查研究，从实际出发，分析问题，解决问题。”希望各级发展改革部门领导干部每年都能确保一定时间在基层调查，确保牵头完成一个重大调研课题。
二是切实保证机构、人员、经费的“三落实”。各个市县要从全局的高度，重视政研部门的机构建设，有条件的要单独设立政研室，没有单独设立政研室的，我们明确要求挂牌子，要有明确的人员，要有相应的调研经费。
三是进一步加强省市县政研工作互动。前一阶段，我们在省市重大课题联动方面作了有益的尝试，并取得了一定的成绩。加强三级互动，主要有三种方式，一是省市联合攻关，二是省委托市县研究，三是市县委托省研究。在这里，我特别要强调的是市县之间的互动研究，对跨区域的发展包括重大项目的谋划共同研究。今后我们将定期对省市县联动课题进行检查交流，对市市联动的重大课题给予倾斜支持。
四是注重智库的建设。各地要重视推进专家决策咨询组织和研究机构的建设。发挥当地现有的研究机构的智力，借助省内外高水平的研究机构力量，有条件的地方可以聘请一批在各自研究有较大影响和较高知名度的专家学者，建立智库，定期为地方经济社会发展号诊把脉，构建“政、学、研”联动的开放式调研大格局。
五是要进一步加强政研队伍建设。搞好政策研究工作，关键在队伍，关键在人。要努力建设一支政治强、作风实、业务精的高素质调研干部队伍，对政研部门的同志，工作上要支持，生活上要关心，政治上要培养，进一步调动和发挥他们的积极性、主动性和创造性。
同志们，政策研究工作是一项艰苦的工作，需要动脑筋，需要加班加点。要不辞辛劳，甘于奉献，宁静致远，淡泊名利，守得住清贫、耐得住寂寞，沉下心来扎扎实实地把工作做好，为这项事业贡献自己的心血和才智。这里，我引用清末文学家王国维在《人间词语》中的一段话，与大家共勉。王国维说，“古今之成大事业、大学问者，必经过三种之境界”。
第一境界是“昨夜西风凋碧树。独上高楼，望尽天涯路”（宋•晏殊•《鹊踏枝》），就是说，一个人活在世上，不能光看鼻尖底下的事，要志存高远，有远大的理想，登高望远，就会发现大千世界无边无际，有多少事业需要我们去奋斗，有多少奥秘需要我们去探索，一定要明确正确的人生奋斗目标与方向。
第二境界是“衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴”（宋•柳永《•凤栖梧》），就是说，要勤奋刻苦，脚踏实地地工作、学习，劳其筋骨，废寝忘食，辛勤奉献，直至人瘦衣宽也不后悔。
第三境界是“众里寻他千百度，蓦然回首，那人却在，灯火阑珊处”（宋•辛弃疾《青玉案》•），就是说，经过坚韧不拔的努力，水滴石穿，实现了自己的理想，找到了真理，达到了目标，这是何等的欣慰！
我想，这三种境界正是我们从事政策研究工作的同志们所要具备和经历的。
同志们，政策研究工作是一项科学性、实践性、理论性很强的工作，必须在实践中不断探索、不断思考，发现新问题，研究新情况，利用新载体，谋求新发展。我们希望通过这次会议，不断增加系统的学习、系统的友谊，更好完成党委政府交办的各项任务，争取多出思想、多出对策、多出精品，以实际行动为全省发展改革系统添砖加瓦，为全省走“创业富民、创新强省”之路贡献自己的一份力量。
谢谢大家！
