邵区长讲话_区长讲话

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邵清泽在全区经济工作会议上的讲话

日期:2012-06-11

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同志们：

春节前，区第十五次党代会和十六届人大一次会议相继召开，选举产生了新一届区委、区政府，勾画出了今后五年德城发展的美好蓝图。今年是新一届区委、区政府的开局之年，新的起点、新的使命、新的征程，预示着今年将是一个科学发展之年、跨越赶超之年，也将是一个奋斗之年、希望之年。今天我们在这里召开全区经济工作会议，就是要深入贯彻中央、省、市经济工作会议和市第十四次党代会、区第十五次党代会、十六届人大一次会议精神，总结成绩、分析形势，鼓舞士气、凝聚力量，动员全区上下进一步凝神聚力、拼搏进取，立足新起点，谋求新跨越，为实现“跨越发展、幸福德城”目标努力奋斗。刚才，会议隆重表彰了2011年度做出突出贡献的先进单位和先进个人。在此，我代表区委、区政府，向受到表彰的先进单位和个人，表示热烈的祝贺！一会儿，德第书记还要作重要讲话，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我先讲以下意见。

2011年在德城发展史上极不平凡。一年来，全区上下深入贯彻科学发展观，立足区情、发挥优势，凝神聚力、错位发展，经济社会发展取得显著成绩，实现了“十二五”的精彩开局。一是发展思路在探索实践中日趋完善。坚持科学定位、精心谋划，确立了符合德城实际的“主题主线”、“重要思路”、“重大战略”、“根本目标”，明确了德城发展的前进方向。坚持顶层设计、高端规划，围绕“三大板块”布局，编制“六大区块”规划，形成了德城发展的框架布局。二是综合实力在加快转调中显著增强。地区生产总值达到200亿元，财政总收入接近20亿元，地方财政收入突破8亿元、达到8.59亿元，税收占地方财政收入的比重达87.2%，税收收入、社会消费品零售总额、实际利用外资、外贸出口均居全市首位。服务业增加值占GDP的比重达54%，提供税收占地方财政收入的比重达65%，在全市率先基本形成了以服务业为主导的产业格局。三是重点工作在攻坚破难中全面推进。强力实施51个重大项目，东北商贸物流城、天虹生活文化广场、实华化工等项目进展顺利，蓝天广场、吉利集团汽车城、雨润农产品物流等项目成功落户。全力推进36项城建工程，城中村、旧住宅区改造稳步推进，蓝天广场地块房屋征收工作已近尾声，“两区同建”步伐加快。累计投入8.2亿元开展“创卫”工作，为全市成功创建国家卫生城市做出了突出贡献。四是广大群众在统筹和谐中共享幸福。增加机关事业单位人员津补贴，群众收入保持两位数增长，城镇居民人均可支配收入突破2万元，农民人均纯收入8573元。城镇居民社会养老保险顺利启动，社会保障体系实现全覆盖。深入推进“三名”工程，教育名城建设效应凸显。各项事业全面进步，社会管理创新经验在全市推广，荣获全国社区服务先进区、全省重点服务业城区先进单位、群众体育工作先进区等称号。

虽然过去一年我们取得的成绩令人鼓舞、令人振奋，但是大家必须清醒地看到，今年我们面临的形势依然严峻。国际环境错综复杂，不稳定、不确定因素增多，欧债危机仍在发展演化，全球经济恢复增长乏力。国家持续强化发展约束，资源供给更紧，产业门槛更高，环境约束更强，土地控管更严，抑制通胀、房地产等宏观调控将转为常态。周边县市你追我赶、群雄逐鹿，发展势头异常迅猛，区域竞争日趋激烈。我区经济总量偏小、产业层次较低、收支矛盾突出等问题进一步凸现，保增长、保民生、保稳定的压力相当大。同时，大家也应当看到发展中的积极因素和有利方面。今年，中央把“稳中求进”作为工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，鼓励发展战略性新兴产业，为我们加快转调步伐、建设商贸名城提供了良好的机遇。高铁时代扑面而来，天津滨海新区、环渤海经济圈和“蓝黄”两大经济区发展提速，为我们扩大交流合作、参与区域竞争提供了难得的机遇。特别是通过连年的积累与发展，全区综合实力持续攀升，增强了我们争高胜强的豪迈底气；外部要素加快集聚，注入了更为强劲的发展活力；城市影响力日益提升，激发了我们空前的自信心和自豪感，正转化为德城人共建幸福家园的强大动力。今年发展有挑战、更有机遇，有压力、更有动力，有困难、更有希望。只要全区上下科学研判形势，精心把握机遇，以永争一流的志气、一往无前的勇气、克难奋进的锐气，攥紧拳，铆足劲，拼命干，就一定能够站在新起点、实现新跨越，再创一个黄金发展期，德城将迎来一个更加灿烂辉煌的明天！

今年是我们建设“一心两城”，实现“跨越发展、幸福德城”目标的关键一年，做好今年的各项工作至关重要。综合考虑各方面因素，确定今年全区经济工作总的要求是：以科学发展观为统领，深入贯彻中央、省、市经济工作会议和市党代会、区党代会、人代会精神，把握稳中求进总基调，高扬跨越发展主旋律，坚定不移地突出“主题主线”不动摇、落实“重要思路”不懈怠、实施“重大战略”不停步、实现“根本目标”不折腾，以优势发挥促错位发展，以创新实干求弯道超越，突出重点，攻克难点，打造亮点，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，唱响争先进位最强音，勇当跨越发展排头兵，努力建设开放、繁荣、秀美、幸福的新德城！主要发展指标已经区十六届人大一次会议审议通过。实际工作中，要坚持高点定位、尽力而为，保质量、有效益的速度和总量，能快则快，能大则大，力争超额完成任务目标。突出抓好以下几个方面：

一、服务业要做大做强扩总量

繁荣发展服务业是德城的优势所在、潜力所在、希望所在，是我们加快转调的重要着力点和突破口。要按照《服务业顶层设计规划》，集中资源要素，完善推进机制，不断做大做强，全力打造与中心城区地位相匹配、区域影响力大的商贸名城。

（一）要突出抓好现代物流业。扶持壮大德百、银座、运达等骨干企业做强做优，加快推进东北商贸物流城、京铁物流园、中化肥等重大项目，规划实施天衢钢材、雨润农产品物流等项目，切实以项目建设推动物流业加速发展。通过五年努力，把德城打造成为立足全市，面向津冀济，辐射华北、华东和中原地区的区域物流中心。

（二）要推进城市综合体建设。作为一种全新的商业模式，城市综合体不仅是服务业集聚发展的重要载体，而且对于完善城市功能、提升城市形象、改善人居条件具有重要的推动作用。因此，要高起点定位、高标准规划、高质量建设好一批城市综合体项目。对天虹生活文化广场、阳光新天地、天衢名郡等在建项目，要科学调度施工，强化节点控制，确保年内完成主体建设，力争竣工运营。对肖何、艺华城市综合体等筹备项目，要加快办理各项手续，确保项目早开工、快建设。

（三）要加快提升商贸服务业。大力发展连锁经营、特色经营，积极引进大润发等知名连锁品牌，推动批发零售、餐饮酒店、专业市场等业态提档升级。坚持新建一批、提升一批、整合一批，加大蓝天广场、吉利集团汽车城、美丽华五星级酒店等项目推进力度，力争尽快开工建设；加快推进金三角商业中心、滨河特色商业街等项目，力争年内竣工运营；整合建材、五金、陶瓷、布匹等市场资源，逐步向东北城等大型专业市场聚集发展，倾力打造传统商贸服务业的隆起带和制高点。

（四）要拓展服务业发展空间。随着城市化进程的不断加快，我区城市可用空间越来越小，在一定程度上制约了服务业的膨胀发展。解决这个问题的出路，就是要拆旧建新、突破征收，向征收要空间、要效益。按照区党代会“五年完成南北连接线之间62个城中村改造任务”的要求，今年要重点推进七里庄、魏庄、贾庄等13个城中村，米市街、十三局西区、新湖家园二期等17处旧住宅区和棚户区改造，确保和谐征收面积突破100万平方米。同时，要加快推进中心城区工业企业“退城进园”，今年启动德药制药、晶峰玻璃、齿轮公司、恒丰纺织、人民印刷、春晓服装、红星机械等12家企业的搬迁改造，三年内全部搬迁完毕，确保腾出空间重点发展服务业。

二、高端工业要做高做优促升级

工业与服务业是共生互动的关系，工业快速发展是现代服务业发展的基础。从我区目前的基础来看，发展现代服务业必须有工业经济的支撑。同时，我区空间有限，节能环保要求相对较高，在发展传统工业上没有优势，必须立足转好调优，着力发展高科技含量、高附加值的高端工业，以新型工业化带动城镇化，以城镇化推动服务业发展。

（一）要力促产业提档升级。大力实施传统产业高端化工程，积极引导格瑞德、富电、旭光等企业延长产业链条，提升整体实力；扶持壮大新能源、新材料、电子信息等新兴产业集群，占全区规模工业总产值的比重要达到50%以上。要加快天衢工业园北移步伐，启动高端工业区建设，科学布局产业功能区，引导“退城”企业进园区发展、新上项目向园区集中、配套企业向园区聚集、生产要素向园区流动，倾力打造建材、化工、纺织三个产业园区。

（二）要膨胀壮大骨干企业。要坚定不移地抓大培强，对实华化工、富电电子、格瑞德等规模大、前景好、带动力强的骨干企业，政策优先倾斜，要素优先供给，服务优先保障，难题优先解决，千方百计促其做大做强。今年，市里将制定出台扶持现有企业技改扩产、转型升级的政策，发改、经信等部门要搞好争取和对接，力争全年主营业务收入过5亿元的企业达到8家，利税过2000万元的达到10家。通过三年努力，培植1—3家销售收入过百亿的支柱企业。

（三）要加快转变发展方式。要牢牢把握创新驱动这个主动力，大力引进培育高新技术企业，推动产业向高端化、高质化、高新化发展，力争新增市级以上高新技术企业3家、工程技术研究中心2处，高新技术产值比重提高1个百分点以上。坚持生态优先、绿色发展，加强对重点流域、重点行业、重点企业的污染控制和监管，下决心彻底关停一批高污染、高耗能企业。完善节能减排目标责任评价体系，建立常态化预警调控机制，确保各项控制性指标稳步下降。要抓好国家级可持续发展实验区创建工作，由发改局牵头，科技局等有关部门配合，及时搞好沟通协调，争取更多与之相配套的政策和项目。

三、现代农业要做精做细提质效

要以南部生态新区建设为突破口，以农业科技创新为支撑，大力发展特色农业、高效农业、品质农业，努力促进农业增效、农民增收、农村发展。

（一）要抓好南部生态新区建设。坚持基础设施和项目建设同步进行，新建改造金纪路、黄宋路、桃园路、减河大堤路、岔河大堤路等道路，实施九龙河改造提升工程，启动雨润农产品物流、德岸动漫城等重点项目，黄河涯镇和有关部门要靠上服务、加快推进。力争用五年时间，将南部生态新区建设成集商贸物流、休闲度假、生态观光、“三高”农业于一体的低碳环保、生态宜居板块，打造成德州中心城区的“城市绿肺”、全市南部生态片区建设的“先行区”。

（二）要构建现代农业产业体系。要立足我区土地资源少、农业比重小的实际，以服务城市、提升效益为目标，以发展特色、高效、品质农业为重点，提升农业生产水平，打造城市农业品牌。要突出畜牧、蔬菜、花卉、林果“四大主导产业”，依托六和、馨秋、花卉市场、岳高铺蔬菜市场等龙头企业和骨干市场，壮大万亩桃园、程何庄鲜切花、庆丰西瓜和大史、胜北蔬菜等生产基地，加快“龙头+基地+农户”一体化、产业化进程，全年新改扩建标准化畜禽养殖场16处、养殖小区4个，新增蔬菜、花卉、果品种植面积4500亩。围绕完善农产品加工产业体系，重点抓好六和畜禽、盛世隆宰杀等龙头企业，力争新增市级以上农业龙头企业2家、专业合作社10个，完成土地流转3000亩。

（三）要提升农业基础设施水平。加大农业综合开发力度，加快实施7.2万亩整建制粮食高产创建项目，确保粮食持续增产丰收。以建设小型农田水利重点区为依托，统筹实施三十里铺、谭家铺2.5万亩灌溉工程和黄河涯镇1万亩中低产田改造、土地治理项目，全面完成安全饮水工程，确保通过检查验收。要不折不扣地执行好各项强农惠农政策，依法保障失地农民权益。

四、项目建设要完善机制攻投入

投资力度决定发展速度，只有大投入，才有大产出。实现跨越发展，关键看投入，抓手在项目。要紧紧抓住投资这个强力引擎，坚持经济工作项目化、项目推进责任化、责任落实具体化，深挖投资潜力，壮大投资规模，增加有效投入。今年，固定资产投资增幅要达到30%以上。

（一）要完善项目推进机制。对筛选排定的重点项目、重大工程，要制定清晰的时间表、路线图、配档表，严格落实包保领导、所属镇街、项目单位“三位一体”及“四定两保”责任制，逐个项目建立工作台账，明确时间节点，实行进度倒推，严格挂牌督办，形成从谈判签约、研究落地政策，到办理手续、开工建设的闭路式项目推进机制。区里将建立项目联席会议制度，每季度召开一次会议，通报项目进展情况，集中研究解决问题。

（二）要加快重大项目建设。要以53个投资5000万元以上重大项目为主抓手，按照“续建项目抓投产、在建项目抓进度、在谈项目抓落地”的原则，集中要素，强力推进，切实使每一个项目都尽快成为顶天立地的财源支柱、攸关全局的行业巨人。要举全区之力推进东北城建设，规划、国土等相关部门以及金融单位要优先保障土地、资金等要素，确保形成竣工运营一期、开工建设一期的良性循环，力争用三年时间，将东北城打造成为华北地区最具影响力的综合商贸物流“航母”。实华化工要尽快启动二期工程，通过三年努力，建设成为全国化工行业样板工程和全国一流的百亿元级化工产业基地。

（三）要努力提升招商实效。平稳增长靠存量，快速增长靠增量，增量的着力点在招商引资。要紧紧围绕现代服务业、商业地产、金融保险、总部经济以及新能源、新材料等战略性新兴产业和传统优势产业，深入推进南融北接、东引西联、对接央企，本着“缺什么、引什么”的原则，集中引进、发展、培育一批投入大、见效快、纳税高的重要产业高端环节和补链项目，确保全年引进资金120亿元，力争引进投资过亿元项目30个、20亿元以上项目5个，企业总部、营销中心40家。要坚持全民动员、专业招商不动摇，瞄准京津、长三角、珠三角等区域，精心组织几次大型招商活动，确保取得实实在在的成果。

（四）要提升外经外贸水平。要抓住全球投资恢复性增长、跨国公司看好中国、外资内移等机遇，大力引进外资项目，推动利用外资持续增长。加强对蓝天广场、益海嘉里等外资项目的跟踪服务，争取外资早到位、全到位，鼓励东北城、富电电子、欧莱恩碳素等项目增资扩股，确保实际利用外资1400万美元。大力实施科技兴贸、品牌兴贸和市场多元化战略，着力培植华源生态科技、聚力焊材、华鲁德五金等20家外贸骨干，引导企业加大科技研发力度，优化进出口产品结构，确保全年实现进出口总值3.5亿美元，积极争创全省外贸转型升级示范区。

五、城市建管要全面突破上水平

作为老城区，我区发展空间有限，基础设施、服务功能、城市形象等方面也略显薄弱。针对这一实际，必须把城市建设的方向定位在改造和提升上，通过改造拓展城市空间、夯实发展载体，通过提升完善城市功能、改善城市面貌。要以开展“基础设施建设年”活动为契机，集中实施一批片区开发、道路畅通、民生改善工程，加快城区扩容、增量、提质步伐，着力打造设施完备、环境优美、功能完善、宜居宜业的区域中心城市。

（一）要加快实施城建工程。按照“大路网、大绿化、大配套”的要求，启动学院西路、东北城大道、小李路等14条道路建设，加快推进105国道西北绕城工程，尽快形成交通顺畅、快速高效的路网体系，搭建好城市发展大路网框架。加快邹李、大东关等城中村、旧住宅区和棚户区改造步伐，开工建设1—3处示范性、标准化大社区。抓好主次干道、背街小巷、街头绿地的增密补植，城区新增绿地面积12万平方米。实施罗南街、胜利街、荣庄沟等7条路段沟渠的排水工程，三年内全面完成背街小巷改造和综合整治任务，进一步提升城市综合配套功能。

（二）要提升城市管理水平。年初，市政府就市区城管体制进行了调整，把青年路、文化路、新华路、向阳路、新湖大道、迎宾大道、地安街7条道路和31座公厕的日常管理，以及部分城市管理相对集中处罚权和生活垃圾处理费收费权下放到我区。下一步，要进一步明确区、街道、社区三级管理区域、权限及事项，切实落实责任，加快构建职责清晰、协调有序的管理体制。要实行精细化管理，科学划分管理网格，做到一草一木、一砖一瓦都有人管。对下放我区管理的道路和公厕，切实履行管理职责，只能管得更好，不能比以前差，要对得起上级的信任和群众的期望。对下放的有关权限，要和市城管执法局搞好对接，按既定渠道和标准收取，确保各项工作有条不紊、运转有序。各镇街要加大城管投入，重点用于新增设备和配齐配强城管执法、环卫保洁、园林绿化、市政设施维护等专业队伍。区财政将列支3000万元专项资金，对各镇街城管工作“以奖代补”。

（三）要深入开展“四城联创”。要按照全市开展国家园林、生态、环保、双拥“四城联创”的统一部署，充分认识我区作为全市主战场的特殊地位，继续弘扬德城“创卫精神”，对照创建标准和要求，落实工作任务和责任，确保在“四城联创”中当标兵、站排头、做表率。要坚持边创建、边巩固，努力构建长效机制，提高城市管理科学化水平。同时，做好黄河涯、二屯国家级生态镇和天衢、新华省级生态镇创建工作，确保年内创建成功。

（四）要加快两区同建步伐。两区同建事关群众生活改善、事关产业发展空间，必须坚持居住社区、产业园区、土地统筹“三位一体”，强力突破。已具备开工条件的居住社区要迅速启动，力争尽快出形象；已启动建设的要加快进度，按照“五化八通八有”标准，打造生态宜居大社区；已建成的要组织农户入住，同步做好搬迁、拆旧、复垦等工作。要坚持保护耕地、保障工业化城镇化基本用地需求、保护农民土地权益的原则，通过增减挂钩、挖潜盘活、综合整治等途径，统筹使用土地指标，发挥土地最佳利用效率。要按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则，研究制定产业园区发展规划，分步实施，加快推进，多渠道增加农民收入。今年市里将筹措52亿元，支持列入计划的社区建设，有关部门要结合实际，全力做好争取工作。

六、财税金融要强化保障增实力 今年，我区财政收入将面临结构性减税政策造成减收，社会保障、医疗卫生等民生投入大幅增加的双重压力，特别是市委、市政府明确要求各县市区地方财政收入必须保持30%以上的增幅。对此，我们一定要认清形势、精心谋划，以硬办法应对硬指标，以硬措施完成硬任务。

（一）要壮大主体财源。要发挥比较优势，明确主攻方向，做大做强现代物流、城市综合体等服务业经济，引进和建设一批大型物流、企业总部等高端服务业项目，培植一批高效财源。筛选创税能力强、纳税数额大的骨干企业，鼓励引导企业进一步做大做强，壮大一批骨干财源。有效破解土地、融资、用工等难题，加大项目推进力度，加快培植一批后续财源。

（二）要加强财税征管。要进一步加强重点税源分析，强化税源管控，规范征收秩序，确保主体税源和税种收足收齐、足额入库。要积极拓宽增收渠道，加大对“两房”税收、零散税收、地方小税种的征管力度，大力挖掘地方税收增长潜力。区里将成立由财税和公检法等部门组成的综合治税执法机构，加强税收稽查，实施联合执法，促进财政增收。

（三）要科学理财用财。要严格执行国库集中支付、政府统一采购、预算外资金管理等制度，进一步完善监督管理体系，提高财政资金使用的科学性、安全性和规范性。牢固树立“小财政、大民生”的理念，积极调整支出结构，优先安排财力“保工资、保运转、保法定支出”，更加注重向民生倾斜，更加注重支持重点领域改革。各级各部门要牢固树立“过紧日子”的思想，严格控制和压缩一般性支出，切实把有限的资金用在刀刃上。

（四）要加快金融创新。金融是现代经济的“血液”，事关经济兴衰、企业存亡。我区作为全市金融中心，必须在金融创新上发挥优势、谋求突破、走在前列。各镇街要抓紧落实金融工作机构、人员和责任，在此基础上，以开展“资本市场建设年、优化金融生态环境年、金融发展评比年”活动为抓手，突出资本市场顶层设计，打造资本高地，建设金融强区。要引导企业正确认识金融、深入研究金融、积极对接金融，建立健全银行融资、直接融资、社会投资、融资担保四大服务体系，扎实推进政银企合作，促进金融机构更好地服务实体经济，加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是中小企业的信贷支持。要着力完善资本市场融资政策支持和激励机制，鼓励优质企业上市融资，增加企业债务融资规模。要深入整顿金融秩序，规范银企信用，切实提高金融风险防范能力。要加大交通银行、恒丰银行、浙商银行引进力度，确保新增区外金融机构2—3家。

七、文化教育要放大优势增魅力

从某种意义上讲，文化出软实力，教育出竞争力。我区文化积淀醇厚、教育基础深厚，是我们的比较优势所在。但是“优”与“劣”是辩证统一、相互转化的。只有固强补弱、扬长避短，才能使劣势变优势、优势变强势。要坚持文化教育优先发展不动摇，认真落实文化、教育改革发展“五年规划”，努力建设文教名城。

（一）要优先发展教育事业。今年，市委、市政府将重点解决河东新区中小学教育资源配套问题，对我们的义务教育优势提出了逼人的挑战。如果我们看不到挑战、感觉不到危机，仍然沾沾自喜、裹足不前，我们的既有优势就会消弭于无形，就会不知不觉地被别人边缘化、附庸化。为此，我们必须增强危机意识，立足比较优势，实施错位竞争，加快名校培植、名师培养和名校长队伍建设，推动“学有所教”向“学有优教”转变，叫响优质教育品牌，打造区域教育名城。要优化调整学校布局，启动博文中学、学院附小、南龙国际幼儿园建设，新建黄河涯、二屯两处中心幼儿园，确保十中扩建工程9月份投入使用，努力将首批5所小学、3所初中打造成为教学质量好、社会评价高的名校。要全力维护教育公平，切实加强校车安全和校园安保工作。

（二）要加强文体设施建设。加快区文体教育中心建设，力争年内完成主体工程。实施文化惠民工程，健全完善公共文化服务体系，规范提升镇街、社区文化场所，新建15处群众文化活动场所、25个农家书屋。广泛开展社区文化艺术节等群众性文化活动，不断满足广大群众日益增长的精神文化需求。实施“健身路径”工程，在部分居民小区、街巷、企业安装健身器材400套，加快全民健身体系建设，进一步提高竞技体育水平。

（三）要发展文化旅游产业。鼓励文化创新，完善产业链条，壮大产业规模，加快建设德岸动漫城、明清商业文化街、梁子黑陶等文化产业聚集区，引进培育策划咨询、动漫游戏、数字出版等新兴文化产业。加大万亩桃园、苏禄王御园等旅游资源开发力度，积极拓展温泉、农家乐等衍生服务，着力打造文化游、生态游、休闲游等特色品牌。

八、社会管理要立足创新谋幸福

坚持把保障改善民生摆在更加突出的位置，积极顺应广大群众过上更有尊严、更高品质生活的新期待，尽最大努力实施一批民心工程，办成一批为民实事，让广大群众共享发展成果、得到更多实惠。

（一）要全力抓好就业保障。完善城乡公共就业体系，健全服务、培训、维权“三位一体”的促进就业长效机制，最大限度地解决大学生、农民工、城镇困难群体的就业问题。坚持一手抓扩面征缴、一手抓争取调剂，最大限度地将城区参保资源全员纳入，确保企业养老保险按时足额发放。严格落实城镇居民养老保险、新农保等各项政策，完善制度办法，扩大覆盖范围，确保平稳运行。进一步提高城乡居民低保和城镇居民医疗保险、新农合补助标准，提升五保供养和敬老院管理服务水平。积极开展朝阳助学、康复助医、爱心助老、情暖万家等专项救助，大力实施残疾人康复、培训、就业工程，营造尊重、关爱、照顾弱势群体的浓厚氛围。

（二）要大力发展各项事业。深化医药卫生体制改革，加快推进以市立医院为重点的公立医院改革，逐步将非政府办基层医疗卫生机构纳入基本药物制度实施范围。加强基层公共卫生和医疗卫生服务体系建设，实行基本公共卫生补助资金预拨制度，将部分公共卫生服务项目下放基层医疗卫生机构，提高卫生事业公益性。要切实抓好人口计生工作，创新流动人群、特殊人群管理服务机制，持续稳定低生育水平。

（三）要加强创新社会管理。加快转变社会管理理念，探索创新党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新体制。要把社区建设作为社会管理的基础和载体，引导镇街、社区增强城市管理、社会管理意识，进一步提高社区干部待遇，拓展服务领域，提升服务水平，使社区成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，着力打造一批精品社区、特色社区。健全完善区、镇街、社区三级便民服务体系，全面提升便民服务水平。要认真做好12345市民热线承办工作，做到件件有着落、事事有回音，打造成为市民和政府的“连心桥”。要把维护社会稳定作为加强社会管理的切入点，围绕土地征用、房屋征收、企业改制、劳资纠纷和涉法涉诉等重点，深入开展“下基层、走村居、访民户、解民忧、送温暖”活动，千方百计治理源头问题，化解信访积案，减少新的矛盾。健全社会治安防控体系，积极开展严打整治专项行动，始终保持对违法犯罪活动的高压态势。严格落实安全生产责任，健全完善安全生产监管机制和监测体系，加大对危化品、建筑施工、道路交通、人员密集场所等重点领域的排查整治力度，真正从源头上消除隐患，坚决杜绝安全责任事故发生，切实维护和谐稳定的社会环境。

（四）要全力实施民心工程。在各部门、各单位提报的基础上，我们筛选确定了今年将要实施的民心工程：①市立医院1万平方米病房楼辅楼扩建，②德州十中扩建，③城中村、旧住宅区和棚户区改造，④背街小巷改造及美化亮化，⑤农村17所中小学、1万余人的安全饮水项目，⑥新型农民科技培训，⑦计划生育家庭创业帮扶，⑧城乡就业技能扶贫，⑨湖滨北路、小李路等道路改造建设，⑩横河截污导流工程排污管道和泵站建设，?胜利街便民市场建设，?黄河涯镇、二屯镇中心幼儿园建设，?农村环境综合整治项目，建设污水处理系统和垃圾转运站，?对旧居小区、“三无”小区进行整合，开展1—2个试点，完善配套设施，规范物业管理，改善居住条件。对以上14项民心工程，各责任单位要抓紧落实资金，细化实施方案，确保尽快启动、顺利实施，真正集中力量办成一批群众受益、群众满意的好事、实事。

同志们，一年之计在于春。为引导大家尽快转入紧张有序的工作状态，抓紧启动各项工作，集中精力抓好落实，近期我们将不再召开各类专业会议，在此我强调一下当前几项重点工作。一要快掀项目建设高潮。请廷雷同志牵头，抓紧对现有在建、拟开工以及重大在谈项目进行梳理排队，精心筛选一批投资大、前景好、实力强的重点项目，逐一落实包保领导、所属镇街和责任单位，列出计划、排定工期，加强调度、跟踪问效。要抓住今后几个月的黄金时机，督促在建项目加快进度，力争早日竣工投产。对未开工项目，要全力帮扶，跟上服务，确保尽快开工建设。二要抓紧破题招商引资。请红智同志牵头，进一步完善招商引资目标责任、考核奖惩等机制，把全年任务分解落实到镇街和部门，早安排、早行动，快启动、快破题。要重点做好现有项目线索的梳理工作，对有较大意向的项目，盯紧靠牢，加强攻势，务求落实。要超前介入、跟上工作，上半年精心谋划几次集中招商活动，力争引进一批现代服务业、金融保险、总部经济等项目。三要尽快启动城建工程。今年中心城区的城建任务很重，总投资近200亿元，为历年之最。请世勇同志牵头，对72项城建工程分门别类、超前谋划，能施工的要立马开工，争取提前竣工。对城区绿化、城区防汛等季节性工程，要按照时限要求，加快推进，确保按时完工。四要力夺财税首季“开门红”。1月份全区完成地方财政收入1.09亿元，增长19.1%，总体情况不错，但二、三月份是征收淡季，能否实现财政收入首季“开门红”，做好二、三月份的征收工作非常关键。财税部门要加强重点税源分析，强化综合治税举措，挖掘增收潜力，提高征管质量，精心组织收入，确保按照时间进度足额入库，实现首季“开门红”。五要抓好春季农业生产。各涉农镇街和农口部门要组织农技人员加强技术指导，引导群众搞好麦田管理，做好土地造墒、农资供应、春耕备播等工作，确保夏粮丰产丰收。要不失时机地抓好春季林业生产，确保完成全年造林任务。要加快推进小农水重点区建设，确保4月底前全面完成2011年度建设工程。六要保障“两会”安全稳定。全市人大、政协“两会”即将召开，全国、全省“两会”也将陆续召开，做好这一特殊时期的安全稳定工作至关重要。各级各有关部门要重点围绕社会治安、安全生产、房屋征收、土地征用、劳动保障、涉法涉诉等方面，认真细致地做好矛盾纠纷的排查化解工作，确保解决在基层和萌芽状态。各位区级领导要按照“一岗双责”的要求，扎实做好分管系统的信访稳定和安全生产工作，确保不出任何问题。七要抢抓机遇向上争取。一季度是各级定计划、定项目、定盘子的关键阶段，特别是全国、全省“两会”的召开，也是我们向上争取的良好机遇。各级各部门尤其是发改、经信、科技、商务、农口等部门，要抓住这一时机，加大跑部进省力度，加强对上联系沟通，重点争取政策、项目和资金支持。同时，要进一步树立为市委市政府服务、为市直部门服务的大局意识和服务理念，紧紧依靠市直部门，在主动服务中争取上级支持。对各级各部门向上争取工作经费，区里将全力予以保障。

同志们，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。当前，德城正处于跨越发展、率先发展的关键时刻，尽管前进的道路上还会有更多的困难和挑战，但历史的使命、人民的期待，赋予了我们搏击风浪、负重前行的无穷力量。新的一年里，希望各级各部门在区委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，万众一心、众志成城，开拓进取、奋力拼搏，为圆满完成今年各项任务、实现“跨越发展、幸福德城”目标而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！