副市长在全市农村敬老院项目推进会上的讲话_副市长项目讲话
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副市长在全市农村敬老院项目推进会上的讲话
同志们：
今天会议的主要目的是：通报全市敬老院项目建设推进情况，分析研究项目推进过程中的突出问题，进一步安排部署下一阶段项目建设管理工作，确保按时完成全市农村敬老院“全覆盖”目标。这次会议，既是一次工作调度会，也是一次项目督查会，更是一次提神鼓劲、升温加压的动员部署会。
今天上午，大家实地观摩了XX区高坪镇敬老院、XX区养老服务中心和XX县尚稽镇、三岔镇敬老院四个项目的推进情况，增强了现场感受，有了对比参照。刚才，市民政局程开志局长对各地的项目进度情况进行了通报，并对下阶段项目建设工作提出了要求；各县（市、区）和新蒲新区分管民政工作的领导对本地项目推进情况进行了汇报，并作了表态性发言，都表达了按时完成目标任务的信心和决心。下面，我讲三点意见。
一、牢固树立民生观念，进一步增强责任感和紧迫感
加快实现全市农村敬老院新建和改扩建“全覆盖”，提高农村五保对象的供养水平，是贯彻落实十八大精神的具体体现，是贯彻落实科学发展观、保障和改善民生的必然要求，是全面建成小康社会的现实而紧迫的民生工程。近三年来，通过市县两级的共同努力，农村敬老院改善了供养条件，提升了管理水平，建设和管理取得显著成效，产生了积极的社会效益，有力促进了我市民生的改善和养老事业的发展。2011年，我市抢抓机遇，完成了65所农村敬老院建设项目（占全省175所的37%），基本实现了当年建设、当年完工。2012年，争取到40所农村敬老院建设项目（占全省135所的30%）。2013年，在争取到43所（占全省150所的29%）的基础上，市委、市政府决定加快敬老院建设的步伐，用一年左右的时间实现所有乡镇“全覆盖”的目标，启动了105所农村敬老院新建和改扩建项目，目前，所有项目推进有序。通过三年来实施210所农村敬老院新建和改扩建项目，将全面实现225个乡镇农村敬老院的“全覆盖”目标，总床位数将达到24737张，可以满足全市五保对象的集中供养需求。当前，农村敬老院建设机遇与挑战并存，机遇主要体现在四个方面：一是国务院出台了《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号），明确要把农村敬老院作为社会养老的基地加以建设和管理，最大化地发挥养老辐射带动作用。二是省委、省政府把农村敬老院建设列入加强和创新社会管理的一项重要内容，在今年上半年召开的全省加强和创新社会管理大会上提出了明确要求，推广了XX市敬老院建设和管理的经验。三是市委、市政府高度重视。市委常委会专门听取敬老院建设汇报并进行研究，廖少华书记指示要尽快实现“全覆盖”目标，还作为考察内容带部门和部分县（区）主要领导到毕节参观学习。市政府三年来都把农村敬老院建设项目作为重要的民生工程，列入“民生实事”工程进行安排调度。市政府常务会议多次听取项目推进情况汇报，并在项目建设、管理体制等方面都作了明确。同时，市人大、市政协也高度关注项目建设，市人大正在组织人大代表在各地开展调研工作。四是在新一轮农村危房改造的摸底调查统计中，各地吸取以往的教训，这次统计的质量较高，五保户一级危房数，基本能涵盖新建敬老院的床位数，这为整合资金建设敬老院创造了条件，缓解了项目建设资金的压力。但从刚才程开志局长通报的情况看，尽管大家都做了大量工作，付出了艰苦的努力，今年安排部署的105所敬老院“全覆盖”项目总体进展情况不理想，形势不容乐观，有的地方推进较快，有的地方推进缓慢，发展不平衡。目前，项目工期时间已经过半，仅有19所敬老院主体完工，项目完成量只达到18%；30所项目正在建设，占任务数的29%；情况较好的大部分是2012年提前安排的项目和今年省支持的43所项目。有56所敬老院项目还在办理或刚办完前期相关手续，未实现实质性开工建设，比例占了项目总数的53%。综合分析，影响项目推进的因素有四个方面：一是领导力度不到位。有的地方领导重视程度不够，可能是经济发展的项目压力过大，对民生项目，特别是象农村敬老院这一类的民生项目注意力不十分集中，研究、过问、调度较少，在工作安排上有边缘化现象，这种现象较为普遍。只要领导经常过问的地方，工程进度就快些，资金到位就好些，项目推进力度就大些。领导抓项目工作的力度一旦较弱，部门就不能形成合力，督查也不力，导致项目落地难、资金到位难、工程进展慢。二是项目涉及环节多。前期审批程序多、手续办理费时长。敬老院建设项目属国家投资项目，按照有关规定必须按程序、按规范建设，环节较多、手续复杂，有立项、选址、环评、征地、平场、设计、投资预审、开工许可、招标投标、签约合同等等。在某一个环节卡一下壳，就会托延工期，有时不顺利，反复多次，花费时间
一、两个月，甚至更长。三是前期工作不扎实。前期规划方案不合理，后期又作重新调整，导致项目主体工程迟迟不能实质性开工。如红花岗、新蒲新区、遵义、凤冈、绥阳、余庆、务川等县（区）出现这种情况。四是兜底资金不落实。农村敬老院项目资金来源由省、市、县财政三级承担和整合一些其他资金解决，省、市资金只是补助资金，而县（市、区）作为项目主体，应承担兜底资金。但很多地方对省、市资金依赖性大，等待上级支持的资金到位，本级资金预算不够，匹配资金到位较差，从而影响工程进度，有的地方前期资金用于征地后，没有后续资金来保障项目开工建设。因此，各级各有关部门要进一步提高思想认识，把我市农村敬老院全覆盖工程作为一项民生工程、德政工程，作为践行群众路线教育为民办实事的重要内容，作为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）的重要举措，按照市委、市政府的安排部署和总体要求，领导力度务必再加强、思想务必更重视、措施务必再强化、责任务必再明确、配套资金务必快到位、工程质量务必要确保，确保如期完成项目建设目标任务。
二、进一步强化工作措施，加快推进农村敬老院建设
第一，抢抓进度。各县（市、区）政府、民政部门、项目所在地的乡镇要明确相应职责，落实专人负责敬老院项目建设工作。特别是涉及7个县（区）有调整项目，更要抓紧调整推进方案，倒排工期，明确项目建设每一个阶段的时限，采取有力措施，整体推进。目前前期手续还没办完的红花岗、汇川、绥阳、XX县、桐梓、正安、湄潭、余庆、务川等11个县（市、区）项目所在地乡镇要建立专班，明确专人负责项目实施，抓紧完善前期手续，千方百计确保所有项目要在12月15日前全部实质性动工。已经开工建设的，要加快施工进度。已经完工的，要抓紧完善内外装修，争取早日投入使用。进度较快的县（市、区）要尽快完成主体建设，已完成主体建设的项目要尽早完成内外装修投入使用。对于进度慢的项目，政府领导要及时调度和督查督办，认真分析原因，是那方面问题就解决那方面的问题，要有具体的措施和办法。
第二，注重质量。按照“立足当前，着眼长远；实际出发，适度超前；建管结合，同步规划”的思路进行规划建设和管理。一定要牢固树立质量第一的理念，各县地在加快敬老院建设进度的同时，一定要从每一个细微处着眼，加强工程的各环节质量监督，确保把每一所敬老院建成优质工程、放心工程，人民群众满意工程。要加大工程施工期间的安全管理工作，确保安全施工，做到既快又好。
第三，强化督查。对进度缓慢的乡镇要加大督促检查力度，既要在项目上进行帮助指导，也要实行倒逼机制。年初确定的50所“实事项目”和列为省示范小城镇的12所项目今年必须要完成，各地一定要把各自的任务、进度再清理一下，任务一定要到人，责任一定要到位，各级各部门的职责要再进一步明确，市、县两级民政和建设部门要明确一位领导重点抓落实，明确专人负责，加强对农村敬老院建设的指导和调度，对基层工作遇到困难要积极帮助解决，做到“进度上不拖、工期上不延”。要建立定期通报建设进度制度，市、县两级督查、民政部门要进一步加大对敬老院建设的督查力度，对项目逐个督查，及时下发督查通报。同时，各地要严格按照进度、时限要求，及时上报敬老院项目建设推进情况。
第四，加大投入。今年，省级已按每张床位6000元的标准拨付43所的前期启动资金1732万元；市级按每张床位4000元的标准先期下拨了107所应匹配资金市级补助资金3500万元，余下部分资金也将在年底前下拨。但目前各地应配套资金到位情况很不好，除了部分县（市、区）到位一定配套资金外，其余大部分地方县级资金仍未匹配到位。这里再次明确，一个床位至少10000元的县级财政投入一定要如数配套拨付到位，真正起到兜底的作用。大家不要总想等着上级的资金，光靠上级资金是不能满足项目建设需求的，特别是不要等上级资金到了才启动项目建设，要争取主动，只有扎扎实实的实现实质性动工了，上级的补助资金到位才会快，而且支持力度也会不断加大，在这个方面有的地方是有深刻体会的。农村危改资金问题，因今年才摸底统计上报，明年才能逐步下达资金计划，且要先考虑五保户的建设，整合危改资金是没有问题的，大家不要担心，只是要晚一点而已。还有就是可通过县级的国投、城投公司进行先融资部分资金，等上级资金到了进行偿还，也是一个办法。据程开志局长讲，最近，贵州银行、贵阳银行先后主动上门提出融资，他们愿意以优惠的条件帮助全市的农村敬老院项目建设。具体各地可与他们联系，先从这两家银行进行融资，以解决资金不足的困难。
第五，加强配合。从今天各地汇报的情况看，项目进展缓慢的一个重要原因是前期手续办理时间长的问题。为加快农村敬老院项目建设进度，市、县两级发改、住建、国土、规划、财政等有关职能部门要带着深厚感情实实在在为老年人、特殊人群做实事、做好事、解民忧。要把民生服务项目建设作为工作的重中之重，进一步强化大局意识，以服务民生项目建设为己任，主动加强沟通协作，帮助协调各种手续的办理。凡是有利于农村敬老院项目建设的，都应该主动靠前、全力支持。只要是农村敬老院项目建设需要的，都要在政策允许的范围内开辟“绿色通道”，减少审批环节，缩短审批时间，实行限时办理。费用方面能减的一定要减，能免的一定要免，只有这样，才能全面推进农村敬老院项目建设的进度，确保建设任务的全面完成。
三、进一步加强规范化管理，不断提升服务水平
第一，深刻理解《意见》精神。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）明确要完善农村养老服务托底的措施，将所有农村“三无”老人全部纳入五保供养范围，适时提高五保供养标准，健全农村五保供养机构功能，使农村五保老人老有所养。在满足农村五保对象集中供养需求的前提下，支持乡镇五保供养机构改善设施条件并向社会开放，提高运营效益，增强护理功能，使之成为区域性养老服务中心。目前，全市现有21580名五保对象，210所敬老院建成后总床位数将达到24737张，可以在满足农村五保对象完全的需要的同时为社会养老作出贡献。因此，农村敬老院必须要既重建又重用，既重用还要重管，以建促管，以管促养，边建边发挥作用，提升五保对象的供养水平，切实把农村敬老院建成农村社会养老的示范。第二，完善机构服务功能。要通过敬老院充分体现党和政府的关爱、除为五保对象提供物质保障外，还要提供精神保障，要把农村敬老院打造成五保对象的幸福家园、农村的基本养老服务平台。制定服务规范，健全服务标准，推动敬老院在为供养对象提供生活照料的基础上，提供医疗康复、长期护理、精神慰藉等全方位服务。敬老院要积极组织五保老人开展力所能及的生产活动、文化娱乐活动，真正实现“老有所养、老有所为、老有所乐”，并积极开展敬老爱老活动，努力把敬老院打造成弘扬中华民族优良传统、奉献爱心的平台，充分发挥养老功能作用。
第三，强化管理队伍建设。市政府已明确农村敬老院列为全额拨款事业单位，并配备2名事业编制人员用于院长和财务管理。这样敬老院就有身份了有户口了，作用就能很好发挥出来。其他的服务人员，采取政府购买服务的方式，按照不低于1：10的比例配备。各地要按市政府的要求，尽快按程序向市编办报批抓紧落实，选好配强管理和服务人员。同时，各地要将服务人员工资待遇、“五险一金”纳入财政预算，确保敬老院有人办事、有人服务。
第四，提高供养标准和集中供养率。要建立健全五保供养标准自然增长机制，确保所有五保对象生活水平不低于当地村民的平均生活水平，确保其共享改革发展成果。要逐步在现有集中供养每人每年2000元,分散供养每人每年1200元基础上提高标准。各地要强化在农村五保供养工作中的主体责任，加大农村五保供养资金投入力度，真正做到按标施保。新改扩建敬老院的目的就是要提高集中供养率，让更多五保对象享受最好的服务，过好晚年生活。目前，全市共有农村五保对象已入住4455名老人，集中供养率达21%。各地要采取措施，确保2013年底集中供养率达到30%以上，力争实现“十二五”期未50%的目标。第五，切实加强规范化管理。近期，市政府将出台《XX市农村敬老院建设和管理办法》、《XX市农村敬老院规范化建设和管理规范》两个文件，对我市农村敬老院如何创新管理模式，提升服务水平提出了明确要求。各地要按照文件要求，结合本地实际，进一步健全完善敬老院管理规章制度，加强和改进敬老院内部管理，积极开展“星级敬老院”建设活动，按有文化有品位的标准着力建设和管理，使我市农村敬老院达到建设标准化、管理规范化、服务人性化的要求。
同志们，农村敬老院全覆盖目标任务的完成，关乎农村五保对象供养水平的提高，关乎党委、政府在广大人民群众中的形象，时间紧，任务重，各级各部门务必要高度重视，集聚多方资源，发挥自身职能，坚定信心，克服困难，全力以赴，立非常之志，谋非常之策，用非常之举，真正把民生工程办成民心工程，为我市与全国同步全面建成小康社会作出新的更大的新贡献。
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