黄楚平同志在建设鄂南经济强市第三次座谈会上的讲话_湖北省鄂南高级中学
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黄楚平同志在建设鄂南经济强市第三次座谈会上的讲话
统筹城乡发展 加快推进新型城镇化、城乡一体化
黄楚平
（2010年10月10日）
同志们:
这次会议是市委、市政府继建设鄂南经济强市第一、第二次座谈会之后，专题研究部署加快推进鄂南经济强市建设的又一次重要会议。会议的主要任务是，研究我市统筹城乡发展，加快推进新型城镇化、城乡一体化的总体思路、目标任务和具体措施，动员全市上下进一步统一思想、抢抓机遇、改革创新，全面提升咸宁城镇化建设质量和水平，加快推进城乡一体化步伐，早日实现建设鄂南经济强市的目标。
市委提出并实施建设鄂南经济强市战略，已经近三年时间了。第一年，我们主要是谋划建设鄂南经济强市的思路、目标、任务，提出了“五个一”总体目标，重点围绕GDP达到1000个亿、财政收入达到100个亿，着力抓了产业布局、重大项目筹划与推进建设等几个方面的工作；第二年，主要是进一步完善鄂南经济强市发展战略，提出“六大战略”，重点围绕中心城区100平方公里这个目标，策划并实施了中心城区“五城一区”的城市空间布局。今年，已经是第三年了，鄂南经济强市战略该如何进一步推进，重点研究解决什么问题。按照建设鄂南经济强市目标的要求，结合中央和省委工作的总体部署，联系当前咸宁的发展实际，经市委、市政府研究决定，下一阶段，我们将重点围绕中心城区人口达到100万人，农民人均收入达到1万元以上这两个目标，着力解决好如何统筹城乡发展，加快推进新型城镇化、城乡一体化的问题。这也是我们第三次座谈会的主题。我们要每年突出一个主题，重点解决几个突出问题，通过连续几年的努力，合起来做好鄂南经济强市建设这篇大文章！
如何统筹城乡发展，加快推进新型城镇化、城乡一体化建设，其实，市委、市政府早在今年年初就已经在思考这个问题了。上半年，我把这个问题当作课题带到中央党校，边学习边思考，在开展社会实践调研活动时，我又将这个课题作为我们中青班一支部的调研重点，与学员们一起来武汉和我们咸宁，开展了系列专题调研，并形成一系列调研成果。从8月中下旬开始，市委、市政府又组织七个专题小组，集中了半个月的时间，围绕“统筹城乡发展，推进新型城镇化、城乡一体化”这个主题到重庆、成都、浙江、江苏、山东、辽宁等地进行学习-23 咸宁长江大桥等一大批重大基础设施工程的实施和推进，区域性交通枢纽城市格局正在形成，为咸宁的科学发展、跨越发展和可持续发展注入强劲的活力。三是通过转变发展方式，突出发展旅游，发展质量明显提高。通过举办首届国际温泉文化旅游节，大力促进以旅游业为主的第三产业取得突破性进展。2009年全市入境游客716.74万人次，总收入34.03亿元，分别增长27.8%、66.3%，旅游收入占全市GDP的8.42%。今年上半年，全市接待游客700.43万人次，同比增长149.6%;旅游总收入36.2亿元，同比增长170%，旅游人数和收入均达到了去年全年水平。预计2010年旅游人数突破1000万人次。目前，建有4A级景区7个。今年又被国家旅游局确定为全国旅游业标准化试点城市，旅游工作走在全省市州前列。工业经济快速推进，2009年规模以上工业增加值147亿元，增长27.3%，规模以上工业企业726家，增加99家，全市建成8个省级开发区和工业园。现代农业进程加快，“山上再造”工程稳步推进，全市建有特色板块基地321万亩，发展规模养殖大户3312户，规模养殖小区135个，省级重点龙头企业26家。四是通过加大投入，突出城市规划、建设和管理，发展基础更加坚实。围绕打造生态旅游城市和新的准大城市规划要求，精心策划并实施了工业新城、旅游新城、职教新城、咸嘉新城、梓山湖生态科技新城和向阳湖农业生态农业示范区“五城一区”城市空间布局规划，累计投入40多亿元，集中实施了一大批交通、城建、园林、旅游接待、景区建设和改造的重点项目，中心城区主干道全部刷黑，100平方公里的大城市框架已拉开成型，城市功能不断完善，城市承载能力明显增强，城市品位不断提升。中心城区建成面积由不足30平方公里拓展到50平方公里，常住人口由26万人扩大到40多万人。五是通过改善民生，突出社会发展，发展大局和谐稳定。始终坚持以人为本，不折不扣落实中央各项惠民政策，在财力、人力、项目上尽量向民生倾斜，就业、教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展，一批群众反映突出的行路难、饮水难等民生问题得到有效解决。加大民生工程建设投入，投资4亿元的市中心医院即将建成，投资1亿元建设博物馆、投资2亿元的青少年活动中心和妇女儿童活动中心，投资1.5亿元的传媒大厦正抓紧建设，投资2.3亿元的4A级潜山国家森林公园、投资3亿多元的淦河整治工程取得明显成效，投资10多亿元改善和加强公安政法维稳基础设施和队伍建设。社会管理逐步完善，社会大局稳定，人民安居乐业。与此同时，通过开展深入学习实践科学发展观试点-67 60%，城镇总人口将达到8亿左右。诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨曾断言：“21世纪对世界影响最大的有两件事，一是美国高科技产业，二是中国的城市化。”当前，我国正处在加快推进城镇化、全面提升城镇化水平的重要时期。“十二五”期间，我国每年有数以千万计的农村人口向城镇转移，是规模空前的社会转型过程，对经济和社会发展各方面产生重大影响。党中央、国务院一直高度重视城镇化建设。自党的十六大首次提出统筹城乡经济社会发展,开启了破除城乡二元体制的历史进程以来，在十六届三中全会、十七大、十七届三中全会，以及今年的中央经济工作会议中，对加快推进新型城镇化建设的阐述越来越深入，在去年年底的中央农村工作会议上，再一次提出重点发展中小城市、小城镇特别是县城和中心镇，着力提高城镇的综合承载能力。为加快统筹城乡发展步伐，国务院于2007年正式批准成立成渝统筹城乡综合配套改革试验区，在两地开展试点。几年来，成渝两地抢抓试点机遇，坚持解放思想，积极探索，大胆改革，勇于创新，着力在政策、体制、机制创新上下功夫，不遗余力地消除城乡制度障碍，短短几年时间，统筹城乡发展给两地带来了巨大活力和显著成效，呈现出城乡互动，城乡交融，城乡一体发展的良好态势，受到广大人民群众普遍欢迎。近年来，我省也正在积极探索统筹城乡发展，并呈现出良好开端。?在战略措施上，省委、省政府提出了“一带两圈”区域协调发展战略，通过开展“百镇千村”示范工程、脱贫致富奔小康试点、仙洪新农村试验区、整县整镇推进村庄环境整治试点、鄂州城乡一体化等重要工作，加大以工促农、以城带乡力度，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，城乡面貌发生了深刻变化。在今年年初的省人大会议上，省委罗书记参加咸宁代表团讨论时对咸宁提出“做强中心城市、做强县域经济，促进鄂南经济强市建设”的“两强促一强”的新思路和新要求。这些都充分说明，统筹城乡发展，加快推进新型城镇化、城乡一体化建设，已是大势所趋。
（二）统筹城乡发展，加快推进新型城镇化、城乡一体化建设，是贯彻落实科学发展观、转变发展方式、促进社会转型的根本要求。坚持城乡统筹、协调发展，坚持资源节约、集聚发展，坚持以人为本、和谐发展，坚持量质并举、全面发展，这些既是新型城镇化的内在要求，也是科学发展观的题中应有之义。加快城镇建设是扩大消费需求、拉动经济增长的重要动力。城镇化的发展不仅能够推动以教育、医疗、社保、就业等-1011 息流等“城市聚集效应”和辐射效应，就不能算作是名副其实的中等市和经济强市。今年上海世博会的主题是“城市，让生活更美好”。城市是人们工作、生活的重要聚集地，只有把我们的城市建设好，把产业发展好，才能让人民的生活更美好。而要实现这个目标，必须坚持城乡统筹，强力推进新型城镇化、城乡一体化建设。工业化、产业化与城镇化相互支撑，城镇化是以工业化为主要动力，以农村人口比重下降和城镇人口比重上升为特征，推动产业结构从农业为主向工业和服务业为主调整、人口居住从农村为主向城镇为主聚集、人类文明从传统农村文明向现代城市文明转变的发展过程。一方面，通过加快推进新型城镇化，不断增强城乡产业的支撑力，不断提升城乡的承载力，必然推动和吸引更多的人群向城市和小城镇聚集。当前，咸宁中心城区常住人口大约40多万人，通过大力推进新型城镇化，几年内是完全可以达到100万人口目标的。据统计，常年在中心城区务工的农民工（包括外来的）约在5万人左右。未来5年，随着工业、旅游及各服务业的快速发展，进城随迁人口约10万人；随着我市大中专院校的快速发展和职教新城的建成，在校学生规模可以达到10—15万人；通过“城中村”改造，可在城市拓展中农转居约10万人；近郊村、远郊村可通过转换生产（迁村腾地、村庄集并、农业转为旅游服务业的）、生活方式转换身份、基础设施同城化就地转化10万人；还可吸引外地人到中心城区购房臵业者约2万人，等等。同时，咸宁作为武汉的后花园和城市圈“1+8”的核心城市之一，随着“五城两区”城市空间拓展，还将吸纳大量的外来人口；通过城市组团发展，经济开发区、咸嘉新城、贺胜卫星城等的快速发展，必将推动城区行政区划的变化，城市发展空间和承载能力将进一步得到拓展。目前，在我们碧桂园购房的有一半以上都是外来人口，其中来自广东省的占20%以上，武汉市的占30%以上。当然，我们讲中心城区人口达到100万，不只是户籍人口，而是常驻人口；不是指具体的数字100万，也不仅仅是将农民的身份进行简单转换，这里还涉及到后面谈到的农民进城就业、土地流转、社会保障等方方面面的问题。另一方面，只有大力推进城镇化，形成工业反哺农业、城市带动农村，城乡要素顺畅流动、合理配臵的格局，建立统筹协调、共同发展的城乡关系，才能真正促进农业增效、农民增收。咸宁是一个比较典型的农业大市，农业人口占全市人口的70%以上，城乡收入差距大，二元经济结构矛盾突出，“三农”问题始终是影响我市加快发展的首要问题。去年我市农民纯收入为4873元，-1415 域经济不断壮大，中心镇协调发展，社会主义新农村建设取得新进展，基本形成布局合理、功能互补的现代化城镇体系，中心城区面积达到100平方公里，中心城区人口达到100万人左右，全市城镇化水平达到60%以上，全市农民人均纯收入达到1万元以上。城乡二元结构从根本上得到破解，基本建成覆盖全市域的基础设施和社会事业共享体系，基本形成城乡一体、互促共进、协调发展的新格局。到2020年，全市城镇化水平达到70%以上，中心城区达到80%以上。
围绕以上目标，当前要突出抓好以下几个方面的工作：
（一）突出规划引领，构建科学的城镇体系。规划是指导全局工作的龙头，是引领未来发展的纲领，也是城镇竞争力的重要资本。成都市提出了“全域成都”理念，把全市1.24万公里市域作为一个整体，通盘考虑城镇体系、产业布局、基础设施建设。“全域成都”强调在统筹城乡综合配套改革中，打破区域分割、城乡分割和行政体制障碍，按照经济发展规律和城市功能要求，实现要素和资源的市场化自由流动和优化配臵。重庆市提出以“一圈两翼”（一小时经济圈，两翼为渝东南和渝东北）为战略平台，构建产业联动、就业转移、教育互助、科技合作、卫生共享、人才交流、融资支持、扶贫开发八大新机制，努力建设宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆、健康重庆 “五个重庆”。应该说，两地在规划上的这种大气魄、大手笔、大智慧非常值得我们学习借鉴。我们要突出全域谋规划理念，改变长期以来重城市轻农村的规划管理体制，把城乡作为一个有机整体统筹规划，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，进一步优化城镇空间布局，积极构筑以中心城市为核心，以咸赤嘉临港新城、南三县特色经济带为主体，以县城为骨干，以各类小城镇和中心村为基础的城镇空间结构，逐步形成中心突出、布局合理、设施配套、协调发展、富有特色的现代城镇体系。
一是做大做强中心城市。中心城市是推进新型城镇化的引擎，必须把做大做强区域中心城市作为推进城镇化的一项重要战略任务来实施。在今年的全省“两会”上，清泉书记强调，要做大做强中心城市。落实清泉书记的指示，我们要深刻领会，以站在城市圈内实现城乡一体化的高度来做大做强中心城区。城乡一体化，不是简单的一般化，也不是低水平的缩小城乡差别，而是在大力做大做强中心城区、完善城镇格局，健全城镇功能，发挥其辐射、带动、支持作用的同时，大力发展主城区，做大做强区域中心城市。这也是从我市的实际情况出发一条比-1819 崇阳要按照 “大天城”建设框架，扩大城区人口空间容量，全力实施“七乡共建”，同时打造旅游、工业、教育、文化、商业五座新城。要合力打造市域中南部特色城镇带，成为咸宁特色经济带的重要载体，增强与中心城区的耦合度。要按照“耕地向规模经营集中，企业向工业园区集中，住宅向现代化社区集中，人口向城镇集中”的思路，坚持高起点、高标准、高规格地推进县城规划建设，进一步拓展城市区域，开辟城镇新区，拓宽发展空间，增强县城的集聚和带动功能。力争到2015年，各个县城的城镇人口平均要达到20万人，其中赤壁市要达到35—40万人，通山县要达到20—25万人；其他县城要达到15—20万人。
三是大力培育中心镇。小城镇是城市附近区域的政治、经济、文化中心。它上联城市，下接农村，是“城市之尾，农村之首”，对壮大县域经济，吸纳农村人口就近转移，加快推进城镇化建设的作用十分明显，在城镇体系中具有重要地位。要把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，按照规模适度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，进一步提升小城镇的综合实力。重点以抓好武汉城市圈首个城镇化试点 “一站一城”贺胜卫星城建设为契机，加快与武汉的“同城”对接，科学编制规划，优化空间布局，严格控制管理，实现内联外扩，建成镇级“小城市”。市委、市政府将把贺胜卫星城建设作为推进城镇化和城乡一体化的重点，抓在手上，集中力量，强力推进，取得成效。要以咸嘉新城为载体，建设沿江新型城镇连绵带。对沿江、沿边、沿线的19个重点镇实施扩权强镇，根据各镇不同的区位优势和产业特色，按照面积达到3—5平方公里以上，3—5万人口规模，打造一批工业型、农业型、商贸型、旅游型、资源开发型等特色中心镇，使其尽快发展成为经济强镇和县域经济次中心，成为人口、产业和市场的集聚点、城乡的联结点，形成新的增长极。各地要整合各类专项资金、项目和政策，集中支持中心镇建设。
四是推进中心村和新型社区建设。建设中心村和农村新社区是统筹城乡的突破口之一，要坚持新型城镇化和新农村“双轮驱动”，实施县域村镇体系规划和土地利用总体规划，以中心村为核心，以农村住房建设和危房改造为契机，把中心村（新型农村社区）建设成为城镇化居民点，促进工业向园区集中、农民向小城镇集中、居住向社区集中。积极探索 “迁村腾地建新村”、“项目拆迁建新村”、“城中村改造建新村”、“生态移民建新村”、“产业培育建新村”等模式，集中合并自然-2223 发展核电、适度发展火电的基础上，大力开发多晶硅太阳能、水电、生物质能源、风能等无污染、可再生“绿色能源”。全力支持核电建设，实现内陆首核，力争2014年一期建成。同时，立足现有基础，发挥比较优势，着力打造食品饮料、冶金建材、森工造纸、纺织服装、机电制造等年产值过100亿元的产业集群，积极培育电子信息、生物医药、涂附磨具等一批年产值达30—50亿元的产业集群。要积极发展战略性新兴产业。抢抓国家实施“十大产业振兴规划”和“战略性新兴产业规划”的有利时机，将发展战略性新兴产业作为转变经济发展方式的先导力量，作为未来经济增长的核心增长极，着力培育发展新能源、新型环保材料、电子信息、低碳经济、生物医药等新兴产业和高新技术产业发展，努力走出一条与旅游产业、生态环境、经济社会协调发展的新路子。
二是要加快现代服务业发展。城镇化推进的过程也是服务业发展的过程。服务业的繁荣，有利于增强城市的服务功能、集聚水平和辐射能力，是提高城市化水平的重要推动力量。要把服务业作为加快转变发展方式，产业结构优化升级的战略重点，积极推进现代服务业发展。要突破性发展现代旅游业。依托咸宁临江、临铁和临高速的交通优势和位于武汉城市圈“两型社会”改革试验区、长株潭城市群两大改革试验区中轴线的区位优势，深度挖掘温泉文化、三国文化、北伐红色、九宫道教文化、商周文化、向阳湖文化等文化资源，以定期举办咸宁国际温泉文化旅游节、三国赤壁文化旅游节、九宫山避暑节等节会为载体，加强文化与旅游的深度融合，突出提升城市文化底蕴。精心打造温泉旅游生态新城，突出“温泉养生”和“健康时尚”的主题，大力发展生态养生产业，将“爬潜山、浴温泉、游淦河”作为广大市民健身与休闲的时尚生活首选。特别要在“泉”上做足文章，做大做强“温泉”品牌。重庆提出打造“五方十泉”，我们温泉城有十二泉，我们完全可以将 “一城十二泉” 打造成咸宁的城市名片。要进一步完善温泉养生休闲区、赤壁三国休闲文化旅游区、九宫山避暑休闲区、咸安桂竹乡村旅游区、崇阳商周生态经济圈、嘉鱼江南水乡游览区、通城瑶族原生态区等七大旅游板块，以中心城区为重点，着力建设温泉度假中心、商务会议中心、文化节庆中心、田园休闲中心、旅游服务中心，形成以温泉休闲、桂乡度假、商务会展、体育赛事、文化娱乐、康体养生、节庆活动、乡村旅游等功能于一体的复合型、全年全天候的华中生态旅游目的地。要借助举办第二届国际温泉文化旅游节，进一步扩大咸宁影响，提高-2627 要标志的现代特色农业，重点发展名特优、生态和高附加值的种养殖业和农产品精深加工业，构建特色现代农业产业体系。要突出重点抓特色，围绕市场建基地，林特业发展要结合我市桂花、楠竹、茶叶、苎麻等产业优势，突出抓好赤壁的茶、嘉鱼的菜、咸安的苗木、崇阳的竹、通山的果、通城的药等农业板块建设，着力发展“规模种植、特色养殖、林下经济、观光农业”，实现乡村旅游与特色农业开发相结合，促进传统农业向现代农业转变。养殖业着力抓好嘉鱼的鱼、咸安的鸡、通城的猪、赤壁的鹅、崇阳的鸭、通山的牛等养殖小区建设，依托蒙牛集团、正大集团、汉口精武鸭业等龙头企业，加大农产品深加工力度，延伸产业链条，不断提高农业综合效益，千方百计增加农民收入。要提高农业综合生产能力，加强基层农技推广体系建设，推进农产品标准化生产，着力改善农村交通和农村中小型农田水利，不断改善农村生产生活条件。
（三）突出基础先行，增强城镇的综合承载力。统筹城乡基础设施建设，是统筹城乡发展的基础，也是当前推进城镇化建设中最紧迫的任务。城市基础设施不完善，城市功能就不健全，也就不具备产业聚集、人口聚集的承载能力。这次外出考察，给我印象较为深刻的，是各地在推进城镇化和新农村建设中，坚持基础设施先行，通过统一规划、集中建设，形成了比较完善的基础设施，让农民在不离土、不离乡、不离业的情况下，实现向“居民”的转变，生活质量和幸福指数大大提高。我们所参观的成都的袁山社区、重庆的草坪村、水口村等，都是在新农村建设中通过大力实施整村推进，着力推进基础设施工程建设，成功完成了由农村到社区、由农民到居民的转变。长期以来，由于我们财力限制，农村基础设施，包括大多数集镇基础设施建设欠账较多。必须以改革创新的思路和办法，引入多元投资主体，广辟建设资金来源，加强统一规划，加快农村及小城镇的道路交通、通电通水、污水及垃圾处理等基础设施和教育、卫生、文化娱乐、商业服务等社会公共设施建设，真正实现公共资源互补共享，提高城市综合承载能力。
一要推进综合交通体系建设。要按照产业、人口聚集规模的规划目标，按照建设生态宜居咸宁的要求，进一步完善区域骨干交通网络，加快推进武咸城际铁路、武咸快速通道、咸通高速、咸黄高速、通界高速、武咸深高速等项目建设，促进市区与武汉城市圈内城市和辖区各县市的快速对接，形成市域内和连接武汉城区的“半小时交通圈”。要着力构建“二横五纵一环”区域骨架公路网，打通市县、城乡的交通对接口，利用-3031 万元以上，人均收入1万元，包括务工收入、集体福利、土地收益、商铺分红、多余住房出租等。还有武汉东湖高新技术开发区在城中村改造方面都探索出了有益的经验，我们应认真学习借鉴。要针对不同地区“城中村”问题的特点，制定不同的改造目标和改造策略，实行全面改造或综合整治，做到既要推动“城中村”的空间形态改造，又要推动其社会形态改造和经济再造，即“村改居、村民改市民、村集体改股份制”，以实现“城中村”与城市的全面融合。
四要加强生态环境建设。城镇发展归根到底是为了人的发展，生态宜居是新型城镇化的重要取向。咸宁城镇大多依山傍水、生态良好，这是我们最大的特色、最大的优势，也是我们最大的财富。要立足于建设生态宜居城市，立足于绿色相间、山水相依的生态风貌，坚持差异发展、特色取胜，不断彰显咸宁城镇的山水生态特色。要把可持续发展作为推进新型城镇化的基本准则，按照建设生态文明的要求，把城乡发展与提高资源利用效率、改善生态环境有机结合起来，更多地依靠制度创新、科技创新、内涵式增长推动节能减排，依托金桂湖低碳经济示范区，发展低碳、绿色循环经济，建设低碳城市，促进资源节约型和环境友好型社会建设。要将民生改善作为目的和动力，按照建设生态咸宁的要求，引进民间资金投资生态建设，建设生态城市。通过大力实施植树造林、增绿插绿活动，构建行之有效的污染防治体系、山川秀美的自然生态体系、舒适宜人的人居环境体系，构建紧凑型城市结构与开放生态空间相结合的城乡形态，构建城市园林与乡村农田、林网相联通的生态网络，实现人与自然和谐发展。
（四）突出服务保障，增强城镇的聚集吸引力。公共服务均等化既是衡量城乡一体化发展的重要内容，也是推进新型城镇化建设的重要保障。实现城乡公共服务均等化，一个最根本的要求，就是要把握推动资源要求向农村配臵这个重点，建立有利于资源要素向农村集聚的激励机制，逐步打破城乡分离的公共服务体制，把由政府提供或主导的公共服务尽可能地覆盖到所有城乡居民，逐步使城乡居民享受到均等的公共服务。
一要统筹推进城乡就业。要使农村人口更多地从农业转入非农产业，从农民变为城市（镇）居民，首要的问题是要解决生活来源的问题，也就是要解决就业的问题。农民无法就业，要么就会使农民变为城市贫民，使农民难以在城市立足而又返回农村，或滞留在城市给社会造成不稳定因素。推进新型城镇化，必须在扩大农民就业，实现剩余劳力转移，在提高农民素-3435 键是要破除造成城乡分割的各种体制障碍，形成有效促进城乡协调发展的体制机制，这是我们推进城镇化的重点和难点，也是核心。城乡一体化要求建立城乡统一的基本制度，包括建立城乡统一或城乡相互衔接的产权制度、土地制度、户籍制度、福利保障制度、公共财政制度、劳动就业制度以及教育制度、财税金融制度等。当前，要重点在三项制度创新上率先突破。
一是创新土地管理制度。统筹城乡发展，推进新型城镇化建设，重点和难点是要解决好“钱从哪里来”、“人往哪里去”的问题。要有效解决这两个问题，核心是要创新农村土地管理制度。成都、重庆在灵活运用土地政策、盘活土地资源上大胆探索创新，通过开展农村闲臵宅基地复垦治理、城乡建设用地增减挂钩、“地票”交易，既有效解决了城镇发展的用地问题，又使农民获得了可观的土地收益，促进了农民进城定居。灵活的土地政策，集约化使用土地，有效地突破了统筹城乡发展的瓶颈，激发出了巨大潜能。特别是重庆农村土地实行“地票” 交易的作法很值得我们思考。他们以“先补后占”替代“先征后补”的用地模式，实现农村集体建设用地与城市建设用地的远距离、大范围臵换，利用级差土地收益提升农村特别是偏远地区的土地价值，真正做到了城市反哺农村，壮大了村级集体经济，增加了农民的收入，提高了农民进入城市生活和发展的能力。咸宁土地资源的优势和潜力很大，大有文章可做。除了向上争取土地指标之外，还可将城镇周边的国有农场、渔场、废弃的厂矿、关闭的砖瓦厂等集约起来。要在稳定和完善农村基本经营制度，保护农民合法权益的前提下，根据城乡建设规划和土地利用规划，切实做好“土地”这篇文章，让农村土地“活”起来。当前，重点要从“三个方面”进行突破。一要引导农村土地承包经营权有序流转。要按照依法、自愿、有偿的原则，在不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损害农民土地承包权益的前提下，鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等多种方式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。相关部门要抓紧研究制订农村土地承包法实施细则和办法，建立健全土地流转机制，规范土地流转程序及合同，探索建立农村土地承包经营权流转市场。现在很多地方成立“农村产权交易所”的做法，可以学习借鉴。二要盘活农民宅基地和农村集体建设用地。在依法依规的前提下实现“以地生财”，把盘活农民宅基地、农村集体建设用地作为新农村建设的重要资金来源。要大力开展“迁村腾地”，通过“统一规划、集中建设、整体搬迁”，节约农村集体建设用地。对“迁村腾-3839 济优势、资源优势、政策优势等，把城镇资源、资产作为经营的手段，采取租赁、拍卖、信托、转让、股份合作、特许经营等多种方式，将城镇无形资产变有形，分散资产变集中，死资产盘活，真正实现资源变资产，资产变资本，资本变资金，拓宽城镇建设融资渠道，提高城镇自我积累、自我发展能力。要充分发挥政府投入“以小撬大”的杠杆作用，统筹使用市财政支农资金和统筹城乡专项资金，整合农村危房改造、环境保护、农业综合开发、土地整理等涉农项目，集中捆绑，吸引大量社会资本参与城镇化建设。成都市锦江区大力实施财政体制改革，调整支出结构，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，以财政资金引导其他资金投入城乡统筹发展。在“五朵金花”打造初期，政府通过1.8亿元的基础设施建设投入，营造和培育市场，激发农民和吸引社会资本投入达3.57亿元，为城乡统筹注入了源源不断的发展动力。要坚持适度举债、民间投资、资源整合与引进开发相结合，盘活用好基础设施等有形资产，开发利用道路、广场、站牌冠名权和特定行业经营权等无形资产，鼓励外来资本积极参与市政工程建设，着力解决城镇建设投入不足问题。进一步发挥城投公司、交投公司等投资公司在城镇开发建设中的作用，筹备建立文化旅游投资公司、农业投资公司等，采用BT、BOT、市区共建、项目换土地等模式，积极盘活和经营城市资源资产，多渠道筹措建设资金，增强筹融资能力。同时加强城乡建设用地增减挂钩政策管理和使用，对宅基地复垦新增耕地臵换城市建设用地获得的土地出让金，重点用于拆迁农民住房安臵或补偿。需要强调的是，不管哪种投资方式，都要考虑投入产出效益，考虑单位土地投资强度，考虑风险防范和债务化解，努力使城市经营的风险最小、收益最大。
三、强化领导，办好试点，确保统筹城乡发展，推进新型城镇化、城乡一体化建设各项工作顺利推进
统筹城乡发展，加快推进新型城镇化、城乡一体化建设，是一项战略性、综合性、基础性、政策性很强的系统工程，必须不断解放思想，创新理念，完善工作机制，加强组织领导，确保各项工作的顺利实施。
第一，要解放思想，敢闯敢试。统筹城乡发展，推进新型城镇化、城乡一体化建设是一项开创性的事业，我们没有固定的模式可搬，也没有现成的经验可循，根本的出路在于改革，最大的希望在于创新。这次我们到重庆、成都等地考察，他们地处西部，区位优势、自然条件不比我们强，但是他们敢于人-4243 中度较高的乡镇启动新型城镇化建设试点，每个乡镇抓好1-2个中心村、每个街道办事处选择1-2个社区办好试点，有条件的县市区可办多个试点。鼓励和支持县区结合各自实际，探索相应的推进模式。要坚持市县联动，统筹资源，倾力支持，努力在土地、户籍、社保、金融政策体制等重点领域和关键环节上积极探索、创新突破，为推动全局工作探好路子、积累经验。
第三，要强化领导，强力推进。各级领导干部要充分从分认识到统筹城乡发展，推进新型城镇化的重要性，主动顺应经济社会发展对加快城镇化进程的客观需要，主动顺应人民群众期盼安居乐业的强烈愿望，抓住有利机遇，加大工作力度，用好各种资源，使城镇化发展的步子更大、速度更快、水平更高，做到一年一个新变化、三年上个新台阶、五年实现大发展。一要健全工作机制。各级各部门要把推进新型城镇化摆上重要议事日程，做到领导落实、责任落实、措施落实。为加强领导，市委将成立专门工作领导小组，我和市长亲自来抓，争取一年之内办出几个样板工程，努力将我们的试点经验推向全省，甚至全国。各地党委要这项工作作为“一把手”工程，健全领导机制、决策机制和工作机制，加大政策、资金、干部等方面保障力度，定任务、定进度、定措施、定责任，做到重大问题亲自抓，主要工作亲自部署，重大措施亲自督促落实。二要形成工作合力。各级各部门各单位要强化大局意识、责任意识和服务意识，既要各司其职、找准位臵、积极投入、贡献力量，又要加强沟通、密切配合、通力协作，共同形成加快推进新型城镇化的强大合力。市委工作领导小组及办公室，要加强对全市城镇化工作的指导和协调，研究解决城镇化发展中的重大问题和突出矛盾，制定有关政策措施。要加大舆论宣传力度，及时总结推广先进典型经验，形成全社会关心、支持、参与城镇化发展的良好氛围。三要提高领导能力和水平。要以能力建设为核心，大力提高各级领导班子、领导干部推动和领导城镇化发展的能力。要对各级领导干部进行多形式、多层次、多渠道培训，引导和促进学习钻研新型城镇化理论，树立与新型城镇化相适应的理念，掌握更多的城乡规划建设管理知识，熟悉有关规则。四要加强督办检查。建立相应的统计制度和目标考核管理办法，把各项工作量化分解剖各级部门，实行目标制任制。市委、市政府将每年检查考核一次，奖优罚劣，通过以奖代补的形式，对每个年度超额完成任务的县区和乡镇给予重奖。同时，将考评结果作为各级领导班子和领导干部绩效考核和年度考核的重要内容，作为考察识别干部、选拔任用干部的重要依-4647-
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用智慧与汗水共筑美好明天——在年轻同志座谈会上的讲话快过年了，一直想和大家坐在一起好好谈谈心，所以才安排了今天的座谈会，目的就是想和大家交流交流思想。你们都是年轻人中......
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