在全县财政工作会议上的讲话_在财政工作会议讲话

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在全县财政工作会议上的讲话

范 同 兴

﹙2009年3月11日﹚

同志们：

这次全县财政工作会议，是贯彻落实省、市政府财政工作会议精神、总结安排我县财政工作的一次非常重要的会议。上面，惠强同志做的财政工作报告，总结回顾了我县去年财政工作，分析了当前财政经济形势，明确了今年的目标任务。这是县政府研究决定的意见。请大家认真抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、2008年财税工作的成绩值得肯定

2008年是我县发展进程中很不平凡的一年。在地震和金融危机等严峻挑战和重大考验面前，全县上下坚持以科学发展观为统领，深入开展新一轮解放思想大讨论和项目建设年活动，众志成城，共克时艰，经济社会发展保持了增长加快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势。尤其是财税工作在全县各级领导的大力支持下，经过财政、地税、国税部门全体干部职工的共同努力，取得了显著成效。财政保障的能力、支持经济建设的能力和服务科学发展的能力明显增强。总体讲，有三个方面的显著增长：

—1— 一是收入显著增长。2008年，全县财政总收入3698万元，其中地方财政收入3008万元，较上年2430万元增收578万元。征收部门国税局完成地方收入107万元，较上年增收9万元；地税局完成2567万元，较上年增收516万元；财政局完成334万元，较上年增收53万元。均超额完成了收入任务，实现了我县财政收入增长的重大突破。二是争取财力显著增长。2008年，我县争取上级各项补助资金38282万元，较上年增长48%，净增12417万元（其中从预算口下达进入财力的21454万元），有力的保障了财政支出需要。三是财政支出显著增长。在财政收入保持较快增长和争取中省专项资金大幅增加的基础上，2008年全县财政总支出突破2亿元大关，达到24066万元，较上年增长35.1%，增支6255万元。其中增幅最靠前的教育支出达到6307万元，增长40%；社会保障和就业支出3390万元，增长32%；农林水事务支出3972万元，增长66%；一般公共服务支出4552万元，增长14%。财政对经济建设、社会建设和民生工程等工作的投入力度进一步加大。

财政收支的持续较快增长，有力地保障了县委、县政府各项重大决策部署的贯彻落实。可以说，2008年的财税工作富有成效，财政、地税、国税部门的干部队伍能打硬仗，县委、县政府对财税工作是满意的。借此机会，我代表县委、县政府，向全县财政、地税、国税战线上的广大干部职工和支持财政工作的各部门、各

—2— 乡镇的同志表示诚挚地问候和衷心地感谢！

二、2009年是财政工作面临压力最大、最困难的一年 目前，国际金融危机还在持续扩散和蔓延，已经从金融领域扩散到实体经济领域，对我国经济的负面影响日益显现，国内经济不确定因素和下行压力明显增加。因此，2009年是我国进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，是我县应对挑战、抢抓机遇、加快发展的关键一年，也是财政工作面临压力最大、最困难的一年。主要表现在三个方面：一是财政资金硬缺口继续加大。我县自有财力不足，2009年可支配财力仍赶不上刚性支出的需要。据初步测算，今年规范公务员及事业单位津补贴及绩效工资，需要资金约4000万元；落实中省对我县下达的民生八大工程计划，至少需要县级配套资金1500万元；省、市加大了银行贷款的扣款力度，2009年本息合计应还款约700万元。加上其它各类刚性支出，财政硬缺口将达到6000万元以上。（预计今年财政总支出将接近甚至突破3亿元，但我们年初可安排财力仅有20108万元）。二是工业强县项目没有形成真正财力。目前，我县的重点项目，特别是新上的工业项目仅在起步阶段，财源结构正在调整之中，财政持续增收的矛盾仍然存在。加之原有企业销售比较困难，一些企业生产都难以正常维持，对县财政贡献份额较小。同时由于受金融危机的影响，企业普遍开工不足，宝平路货运量明显减少，运

—3— 输业收入降低，对财政增收带来了不利影响。三是财政收支矛盾愈来愈大。2008年，全县地方财政收入仅占支出的12.5%，2亿多元的收支差距，主要靠的是争取的中省专项资金的弥补。2009年，按同口径15%的增长速度计算，全县地方财政收入为3220万元，按乐观的20%计算，收入也仅为3360万元，与3亿元的支出比较，本级收入的增长速度远远赶不上支出的增长。今年，面对中央和省市财力更多用于拉内需、保增长的客观实际，争资金难度将进一步加大。同时，由于中省密集出台的一系列减税让利政策，如施行新的企业所得税法、提高营业税起征点、减征储蓄存款利息所得税、鼓励节能减排等税收优惠政策，不同程度地减少了我们的收入来源，县级财政资金的调度将更加困难。

三、坚定做好2009年财政工作的信心和决心

2009年，财政工作虽然压力大、困难多，但是，也面临着难得的机遇：第一，正在实施的重点项目将成为拉动经济增长和财政增收的新增长点。尤其是经过历届县委、县政府和各有关组织的共同努力，搁臵八年之久的日产5000顿水泥生产线项目重新启动，宝平高速公路开工建设等，形成了新的经济优势，必将为我县投资增长和二、三产业发展壮大起到巨大的推动作用。初步测算，2009年海螺水泥生产项目建设和宝平高速公路建设，大约可提供800万元的税收收入。第二，中央和省市对县级财政的支持

—4— 呈加强态势。省上已经明确，从2009年元月起，土地出让金30%的省级留成部分，交由市县分配；从今年开始，省上对县本级财政收入在3亿元以内的县区，5年内地方增值税、企业所得税省级上解部分，在年终全部返还；省上正在建立完善保障县级财力的体制机制，下一步将把产粮大县逐步纳入省级财政直管。这些，对县域经济发展和财政增收将形成长期利好。第三，中央和省市投入力度之大前所未有。面对金融危机，中央推出了总额达４万亿元的两年投资计划；省财政今年用于支持经济发展和保障民生的专项资金也分别达到了105亿元和50亿元；宝鸡市今年计划投资46亿元，重点推进实施47个民生工程项目，比2008年增长13.6亿元。必然带来项目的大发展，项目的大发展必然带动投资的大增长，投资的大增长也必然为财政增收带来新的增收空间。

综上分析，今年虽是经济和财政工作困难较多的一年，但更是充满机遇和希望的一年。财税部门要迎难而上，抢抓机遇，主动出击，多措并举，确保增收目标的完成和财力的持续增长。

四、抓住重点，切实做好2009年财政各项工作

面对今年经济发展的特殊形势，在机遇和压力并存的情况下，今年，财政工作要做到“三保一抓一压”，即：保增长、保民生、保运转，抓紧财税收入，压缩一般性支出。保增长，就是要落实好上级各项财政政策，促进经济平稳较快发展。加大财政

—5— 对经济增长的扶持力度，衔接和落实好中央以及省市在财政投入方面、金融支持方面以及减税让利方面的各项政策，解决发展资金不足的问题，确保今年生产总值增长13%、力争14%目标的实现。保民生，就是通过财政资金的投入，更加有力地保障和改善民生，推动社会事业全面发展。进一步加大财政对“三农”、教育、卫生、社会保障、就业创业、文化旅游、生态环境、公共设施、社会安全等方面的投入，改善公共服务条件，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。保运转，就是更加注重财政管理绩效，保证县乡机构正常运转。抓增收，就是更加扎实地强化税收征管，确保财政收入目标任务圆满完成。压支出，就是更加严格地履行节约，大力压缩一般性财政支出，坚决控制行政经费增长。重点抓好四个方面工作：

一是把财政收入作为第一重点，突出抓好增收工作。县十五届人大三次会议批准：今年全县地方财政收入同口径增长15%。考虑到今年我县财政面临的一些有利形势，经济工作会上，我们提出要确保15%，力争20%。从我县当前经济发展态势看，这一安排是积极的。这既是县委、县政府的要求，也是全县经济社会发展的客观需要。完成这一目标，任务非常艰巨。财政、地税、国税部门要通力合作，最大限度地挖掘增收潜力，千方百计予以落实。这次会上已签定了《财政收支任务责任书》，县上将严格考

—6— 核。各征收部门要按照会议确定的目标和要求，把全年收支计划逐项分解下去，把财政收入征管责任切实落实下去，全力以赴抓好组织收入工作。强调三点：一是要坚决做到依法征管、应收尽收，但不能收过头税；二是要坚决落实中央出台的各项税收优惠政策，但不能擅自或变相出台减免税政策。任何部门、任何人都不能对客商乱承诺。三要下功夫加强非税收入征管，将国有资源、行政事业单位国有资产和国有资本经营收益等全部纳入财政综合预算，严格实行收支两条线管理，增加政府可统筹财力。

二是继续把争取上级财力支持作为重中之重。目前，是省市编制财政预算的关键时期，财政局要抓紧衔接，积极向上反映我们的收支结构和财政困难，争取上级支持。财政局、发展计划局要专门研究中省扩大内需、促进经济增长的各项政策，提出我县争取政策机遇的突破口和着力点，指导、协调乡镇、部门争项目、争资金。各乡镇、各部门一定把争取国家和省市项目、资金、政策支持作为重中之重，加大力度，锲而不舍，跟紧盯牢，努力争取更多的项目和资金。今年，财政部门向上争取的财力，要比上年增长20%以上，各乡镇、各部门争资、争项的增长数额也要达到20%以上。另外，财政部门要抓住省上建立完善保障县级财力体制机制的有利时机，抓紧衔接沟通，千方百计进入省级财政直管县行列。

—7— 三是把厉行节约放在突出重要位置，大力压缩一般性财政支出。根据中省市精神和要求，县委办、政府办出台了《关于党政机关事业单位厉行节约压缩经费开支的实施意见》，提出了厉行节约压缩经费开支的严格要求。各乡镇、各部门要结合实际，严格执行。要严肃财经纪律，勤俭办一切事业，节约每一分钱，严禁大手大脚花钱和铺张浪费的行为。据统计，2008年2.4亿元的财政支出中，一般性支出达到6662万元，占总支出的27%，这个比例还是偏高。今年，要力争将一般性支出压缩10%，用更多的资金保发展、保民生、保运转。各乡镇、各部门要多谅解、多配合。公务接待方面，要根据省市纪检监察部门和财政部门的新规定，进一步完善接待制度，规范接待行为，特别要把县委提出的午餐接待不饮酒的制度执行到位。纪检检查、财政部门要监督实施。财政部门在编制今年支出预算时，要坚持增收节支，统筹兼顾，调整和优化财政支出结构，严格控制一般性支出，实现干部职工工资津贴按时足额发放、县乡机构正常运转两个确保，强化对全县经济建设、社会事业发展、民生工程三大支持。

四是创新财政管理机制，加强制度建设。要完善财政监督机制，由财政部门牵头，3月底前制定出项目资金的监督管理制度，确保项目资金专款专用。财政部门要牵头，会同监察、审计部门，从现在开始，加大对民生八大工程、“三农”、扩大内需等重点财

—8— 政资金使用以及应对金融危机财政政策措施执行情况的审计监查，对挤占、挪用、截留以及铺张浪费等违法乱纪行为要严肃查处，确保不出问题。各乡镇、各部门要按照县上的统一要求，切实抓好内审工作，及时纠偏，确保资金的安全有效使用。要加强财政预算管理，财政部门要科学编制年度财政预算，全面提高财政管理的科学化、精细化、现代化水平，确保财政资金使用规范透明、安全高效。

五、加强队伍建设，提高工作效率

财政是一级党委和政府的管家，是理财的重要部门，怎样把财理好，用足用活财政资金，使财政资金最大效能化，是财政工作的一项重要任务。借此机会，我对财政工作者提四点要求：一要加强学习教育。学习是进步的不懈动力。财税工作者要把学习放在突出重要的位臵，认真学习理论知识、市场经济知识、法律法规知识、财政金融知识等，在学习中坚定理想信念、提高业务本领，不断增强做好新形势下财税工作的能力和水平。要加强调查研究，准确把握经济发展和财政运行的晴雨表，积极建言献策，为县委、政府决策当好参谋助手。二要加强制度建设。要按照科学、规范的要求,建立完善各项制度，实现用制度管人管事，促进财税工作走上规范化发展的轨道。要建立完善约束监督机制，科学规范理财行为，造就一支高素质的财政干部队伍。要顾全大

—9— 局，令行禁止，历行节约，从严管理财政收支，使每一笔资金都用在刀刃上。三要加强廉政建设。财税系统干部职工，尤其是领导干部，要带头讲党性、讲政策、讲原则、讲程序、讲纪律，做到清正廉洁理财，管好钱、不出事。要深入开展反腐败工作，切实重视行风建设，保持干部队伍的纯洁度，维护财税干部的良好形象。四要提高工作效率。财税工作人员要把提高工作效率作为改进服务的标志性要求，提高行政效能，全心全意为发展大局服好务、为预算单位服好务、为广大群众服好务。要牢固树立全县工作一盘棋的思想，相互支持，密切配合，形成竭尽全力谋改革、团结一致促发展的强大合力。要严谨细致、勤勉敬业，对县上确定的重点工作，对各自承担和负责的工作任务，要不折不扣地抓好落实，做到工作上讲质量、讲效率，落实上比贡献、比成绩，共同推进财政经济工作再上新台阶。

同志们，做好今年财政工作，任务艰巨，使命光荣。我们要按照县委、县政府的安排部署，解放思想，开拓创新，坚定信心，真抓实干，努力为全县经济社会又好又快发展提供可靠的财力支撑，为建设宝鸡后花园、打造魅力新千阳做出更大的贡献！

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