党风廉政建设讲话_在党风廉政建设讲话

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创新思路 狠抓落实 确保反腐倡廉各项任务全面完成——在全市纪检监察机关负责人汇报座谈会上的讲话

（2006年8月25日）

黄恩婵

同志们：

今天召开的全市纪检监察机关负责人汇报座谈会，是经市纪委常委会、监察局长办公会研究，报市委同意召开的。会上，徐数同志传达了全省纪检监察机关负责人汇报座谈会精神，各县（市）区和市直六个单位汇报、交流了今年以来的工作进展情况，其它市直单位也进行了书面汇报。总的看，工作各具特色，都取得了比较明显的成效。下面，我根据全省纪检监察机关负责人汇报座谈会精神和市纪委、监察局讨论研究的意见，讲三个问题。

一、今年以来工作进展情况

今年以来，全市各级纪检监察机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中央纪委六次、省纪委七次全会和市纪委六次全会的部署要求，在各级党委和政府的领导下，紧紧围绕全面落实科学发展观和构建和谐邯郸的主题，积极创新工作思路、方法和措施，狠抓工作落实，在深入推进反腐倡廉各项 1 工作中取得了新的成效。

（一）以全面推行行政权力公开透明运行工作为重点，扎实推进三项重要工作。一是全面推进行政权力公开透明运行工作。在认真总结去年试点工作经验基础上，按照“全面开展、突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效”的总体要求，今年在全市范围内全面开展了行政权力公开透明运行工作。同时，围绕进一步深化行政权力公开透明运行，进行了大胆谋划和探索，在“拓展、深化、探索、长效”四个方面进行了有益尝试。首先是拓展。在抓好市本级行政权力公开透明运行的同时，把权力公开向基层延伸、向社会事务拓展。横向上，把涉及群众切身利益的上学、就医、水、电、气、暖等社会公益性事务纳入公开范畴，进行全方位、多视角公开。纵向上，向县、乡两级推进，针对农村财务收支等群众关注的热点问题，通过通透式办公、乡镇政务超市、群众问题调处服务中心等，为群众提供服务。与此同时，积极推进市、县两级行政服务中心建设，实现行政权力及涉民涉企服务项目公开、集中办理。其次是深化。对行政职权目录进行了重新划分、确认，由去年的8类扩展为12类，逐项进行了对照、重新申报和审核把关。并对市政府本级和市直单位的2515项行政职权流程图进行了调整和完善。建立了政务公开视频点播系统，将职权目录、流程图以及群众关心的热点问题录入网络和电视、电话系统，使群众在家里就可以点播、收看政务公开内容。第三是探索。从北京和省邀请了10多位专家、学者，参加了我市召开的推 2 进行政权力公开透明运行理论研讨会，为工作的进一步深入推进提供了理论指导。与此同时，积极探索了党务公开、事业单位办事公开等公务公开工作。成立了由市委书记任组长的公务公开领导小组，建立了议事规则和例会制度，对党组织履行职责、自身建设、市委领导分工以及政法、宣传、统战、党建和反腐倡廉等不涉密事项进行了公开。第四是长效。在市行政许可服务大厅实施了“三个三”管理模式，就是带班领导、工作人员、服务事项“三固定”，人员、经费、编制“三入驻”，对大厅工作人员给予评先、晋升、经费划拨“三倾斜”。同时，进一步完善公务公开制度，建立了信息公开、绩效考核、责任追究、效能监察等制度。6月14日，全国政务公开领导小组在我市召开了“推进行政权力公开透明深化政务公开工作”座谈会，中央和省以及与会领导充分肯定了我市做法。二是继续开展专项资金综合治理工作。对2005年投入的经济社会发展专项资金进行了全面清理，对2003年至2005年中央和省、市、县安排、拨付、实施的农业专项、退耕还林等8类项目资金进行了重点审计。截止目前，全市共自查出滞留、超限额使用、票据不正规等有问题资金0.35亿元，已整改0.29亿元，审计出有问题资金0.13亿元，正在整改处理。三是深入开展机关效能建设。在巩固已有成果的基础上，继续抓深化、抓延伸，认真解决人民群众关注、基层反映强烈的问题。各级各部门重点围绕行政许可、项目建设、信访稳定、为民办实事等方面加强效能建设。按照市委制定的《关于进一步优化经济发展环 3 境的十项规定》和《党政机关工作人员六条禁令》开展了效能专项监察，共检查1611个单位，责任追究162人。受理群众投诉178件，办结173件，党政纪处分和组织处理98人。在全市百万人大会上，公开处理了五起典型案件。

（二）认真开展民主评议和纠风治乱工作，纠正和解决了一批损害群众利益的热点问题。民主评议活动在解决与人民群众切身利益相关的具体问题上求突破，在扩大人民群众参与程度上求创新，积极采取“行风热线＋现场投诉”、重点问题挂帐督办、“千家万户评行风”、评议代表专题督访等有效的评议措施，促进了部门和行业的作风转变。治理教育乱收费工作，通过大力推行“阳光收费”，将招生政策、收费项目、收费标准、收费资金的使用等情况向社会公开和公示。纠正医药购销不正之风方面，在医疗卫生系统中开展了抵制“红包”和各种商业贿赂“全员承诺”活动，对30种疾病实行单病种限价收费，对医生处方药费实行最高限价，出台了对医药购销领域违纪违规行为的处理意见。执法监察工作，今年以来，全市共开展执法监察38项，查处违纪资金0.06亿元，挽回经济损失0.02亿元，立案查处110件，党政纪处分111人。四项清理工作成效明显，全市共应支付农民征地补偿费1.25亿元，已全部补偿到位；清理工程款8.19亿元，清理农民工工资2.2亿元，清理其他拖欠工程款3.7亿元。开展环境监察35起，立案查处环境违法企业26家，取缔污染和生产工艺落后企业30家。

（三）以加强反腐倡廉教育为重点，不断深化领导干部廉洁自律工作。充分运用先进性教育活动中创造的好做法好经验，采取多种形式，广泛开展了权力观、政绩观教育，开展了树立落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和树立社会主义荣辱观主题教育，并在全市范围内继续选树勤政廉政先进典型，深入开展示范教育活动。进一步完善了反腐倡廉“大宣教”工作格局，突出抓了“廉政文化进农村”、“廉政文化乡村行”和“廉政文化进大院”等系列活动，营造了崇尚廉洁的社会氛围。在落实党风廉政建设责任制，加强对领导干部的教育监督方面，组织对党风廉政建设第一责任人进行了逐人述职谈话。进一步深化“三助”（亲情助廉、友情助廉、社会助廉）教育监督活动，领导干部廉洁自律意识进一步增强。认真检查和落实领导干部廉洁从政各项规定。全市各级领导干部主动上交和拒收现金、有价证券等17.4万余元。开展了“五费一票”监督检查，对发现的问题进行了纠正和调查处理。对701名领导干部进行了任前廉政谈话，各级纪委负责人同616名下级党政主要负责人进行了谈话，责任追究31人次。

加强对换届工作的监督，进一步规范了对拟提拔干部和评先评优的“廉政审查”。今年以来，共实行廉政审查56次，审查525个单位1295人次，审查出1个单位和21人存在党风廉政问题。会同有关部门对全市换届情况进行了监督检查，确保了换届工作顺利进行。领导干部廉洁自律其他工作也都取得了明显成效。

（四）严格依纪依法办案，继续保持查办案件工作力度。认真履行组织协调职能，继续加大对办案工作的协调、督导力度，充分发挥市、县两级纪检监察机关查办案件主力军作用，调动市直、企业及乡镇纪检监察机构的办案力量，集中查办了一批有影响、有震动的典型案件和严重损害群众利益、影响全市发展稳定的重大案件。今年1至7月份，全市各级纪检监察机关共受理信访举报2696件（次），立案查处各类违纪违法案件775件，结案569件，党政纪处分484人。其中，查办违纪金额万元以上或职务级别副县（处）级以上大案要案257件，占总数的33.1%，通过办案共为国家挽回经济损失0.14亿元。

（五）创新体制机制制度，治本抓源头工作继续深化。以贯彻落实《实施纲要》为动力，注重以改革统揽预防腐败各项工作，坚持用改革的办法解决导致腐败发生的深层次问题。深化干部人事制度改革，领导干部民主推荐、公开选拔、竞争上岗、任前公示等制度进一步完善。认真开展党政机关事业单位主要领导干部任期经济责任审计和财政预算执行审计。深入推进行政审批制度改革，认真贯彻落实“行政许可法”，促进了政府职能转变。深入推进财政管理制度改革，进一步规范了部门预算、国库集中收付、政府采购制度。尤其是将政府采购运行机制纳入在线网络公开平台，实施重点环节和全过程的公平、公正、公开运行，有效堵塞了漏洞，今年以来，共完成政府采购项目申报360多项，采购金 6 额达10.9亿元，节资率达到10.75%；围绕落实“收支两条线”规定，对2005年落实情况进行了专项检查，共查出违规资金0.49亿元，按照规定进行了纠正。深入推进投资体制改革，建立了企业投资项目备案制、核准制和政府投资责任制及责任追究制。加强了对政府投资项目的监督，工程建设项目招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易等制度进一步落实。今年以来，共完成了28家企业事业单位的产权、股权转让，涉及资产2亿元，累计交易137家，盘活资产37亿元；完成招标项目88项，工程造价9.1亿，应招标工程招标率100%，公开招标率100%，完成核准招标方案472个，核准招标金额93亿元。司法体制改革、金融体制改革逐步推进。

(六)治理商业贿赂工作稳步推进。认真组织开展了治理商业贿赂专项工作，成立了领导小组及其办公室，对这项工作进行了部署。以自查自纠和查处典型案件为重点，按照“谁主管、谁负责”的原则，认真组织工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等六大重点领域的156个企事业单位全面开展了自查自纠，领导小组办公室同步进行调查摸底和检查督导，对发现的问题进行现场指导，就地解决。同时，组织协调公安、检察、审计等机关和部门，建立了情况通报、协调办案机制，严肃查处商业贿赂案件，并针对查案中发现的倾向性、苗头性问题，注重发挥查办案件的治本功能，及时采取措施，完善制度，加强制约和监督。今年以来，全市共对21起商业贿赂案 7 件进行了立案调查，结案11起，为国家挽回经济损失200余万元，有力推进了全市治理商业贿赂工作的深入开展。

此外，大力加强纪检监察干部队伍建设，积极开展创建“学习型机关”活动，提升了纪检监察工作能力。圆满完成了市、县、乡三级纪委换届工作，换届后，纪检监察干部队伍建设得到进一步加强。纪检监察信访、案件审计、案件审理等工作不断加强，促进了查办案件工作的开展。法规和理论调研、纪检监察信息反馈等工作为促进全市反腐倡廉工作深入开展发挥了积极作用，反腐倡廉工作都取得了明显成效。

在充分肯定今年以来党风廉政建设和反腐败工作取得成效的同时，也要清醒地看到，当前我市反腐倡廉工作中依然存在一些亟待解决的问题。主要是，有些工作抓得不够深入、细致；一些损害群众利益的问题和不正之风虽经集中治理，在个别地方和单位仍有反弹现象；源头治腐工作仍有大量的工作要做。在后几个月的工作中，各级各单位都要结合本地本单位的工作实际，发扬成绩，纠正不足，有针对性地采取措施，确保各项任务全面完成。

二、今年后几个月的主要工作任务

今年后几个月，要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持反腐倡廉战略方针，加强惩治和预防体系建设，按照中央纪委六次全会、省纪委七次全会和市第七次党代会精神，创新思路，狠抓落实，把我市 8 的党风廉政建设和反腐败工作进一步推向深入。关于后几个月反腐倡廉全面工作我不再一项一项讲了，各县（市）区和市直各单位要认真对照年初市纪委六次全会的部署，逐项进行总结回顾，切实抓好各项工作任务的落实。当前，在整体推进的同时，突出抓好以下六个方面的工作：

（一）紧密结合实际，把四项重要工作抓实、抓深、抓到位。一是深入推进公务公开工作。着重抓好四个方面：第一，对清权确权工作进行一次“回头看”。看一看职权目录名称是否准确、授权依据是否准确、实施主体是否准确、项目分类和收费依据及标准是否准确；看一看是否有遗漏，做没做到横向到边、纵向到底、不留死角，尤其是近年来新立法或新修订的法律、法规和规章设立的行政权力项目是否列入了职权目录；看一看所列的职权目录和流程图是否符合省、市的要求，表述方式是否前后一致等等。该增加的增加，该废止的废止，该调整的调整。对今年新开展这项工作的县、乡两级的职权目录和流程图，要严格依法进行审定，对没有法律法规依据的要坚决予以取消。同时，要制订统一的规范标准，确保职权目录和流程图全面、规范、准确。第二，切实抓好行政权力动态运行这一关建环节。要按照省、市关于建立健全行政权力动态公开运行机制的要求，从权力的提出，到实施的结果，每个重要环节都必须公开。权力行使后，行使该权力的职能单位要填写《行政权力动态运行情况登记表》，及时报本单位领导小组办公室或纪检监察机构审核后予以全过程公开，进一步接 9 受群众监督，确保公务公开透明运行发挥应有的作用。第三，不断丰富公开载体，探索公务公开的新途径、新方法。要加强市、县两级公务公开透明运行网络建设，市级要在现运行的8大网络的基础上进一步规范上网内容，加大网上办公力度，扩大网上服务项目的范围，力争今年年底扩展到20个左右。县级都要建立自己的网络系统，逐步实现网上公开、网上办公、网上监督的新机制；要不断提高行政公开运行中心管理水平，进一步完善 “五个一”、“三固定”、“三入驻”、“三倾斜”运行和管理模式。加快推进市行政公开运行中心新址建设和各县（市）区的行政服务大厅建设，确保按原定计划投入使用。要完善公务公开视频点播系统，逐步扩大视频点播内容，提高点击率。第四，进一步发挥示范点带动作用。按照省纪委《关于建立政务公开示范点的通知》要求，我市在保留成安县、涉县、复兴区、市规划局四个原示范点的基础上，又确定了武安市、邯郸县、临漳县、丛台区、邯山区以及市财政局、国土资源局、建设局等单位为公务公开工作示范点，每个示范点都要制定切实可行的实施方案，确保示范点取得效果。二是认真开展专项资金综合治理工作。各级各部门要认真抓好自查自纠工作；配合审计机关对2003年以来中央和省、市、县安排、拨付、实施的农业专项等8类项目资金进行重点审计。对自查自纠和重点审计中清理出的问题进行整改，责成相关单位逐项制定整改措施，确保纠正到位；加大监督检查和协调督办力度，认真开展专项举报活动，严肃查处违纪违规案件，年底前要选择一批 10 典型案件进行公开处理；进一步加强制度建设，建立健全专项资金审批、拨付、使用和监管的制度体系。三是大力开展机关效能建设。继续坚持把人民群众是否满意作为检验机关效能建设的标准。着力加强行政许可、项目建设、信访事项、为民办实事等四项重点效能建设，提速工作过程，提高服务质量；针对《行政许可法》的贯彻落实情况，开展行政效能监察，继续围绕落实《十项规定》和《六条禁令》，充分发挥机关效能投诉中心作用，强化快速反应机制，进一步加大明查暗访、直查快处力度，年底前对查处的典型案件进行一次公开处理；要着力制定和完善制度规范体系、监督制约规范体系、责任规范体系、考核规范体系等机关效能建设规范体系，为促进“双提”工作提供保障。四是推动解决人民群众信访问题。各级纪检监察机关要全面了解近年来人民群众来信来访的办理情况，对久拖不决或疑难信访案件进行全面排查，分析原因，明确责任和办理时限，采取有力措施抓紧结案。对群体性信访和越级访案件，要建立领导包案责任制，限期解决。要立足纪检监察职能，对情况复杂、涉及部门较多的信访问题，要组织协调有关机关和单位领导深入现场解决。对集体访、越级访较多，热点难点问题突出的地方，集中开展接访、约访活动。对超越或滥用职权等侵害信访人合法权益、导致矛盾激化，对不作为、乱作为造成严重后果的，要严格追究有关人员责任。要加强督导，推行乡镇群众事务办理中心建设，宣传和引导群众依法逐级上访，有事到乡里说，使之真正成为解决信访问题一个重要 11 的基层机构。

（二）扎实开展纠风专项治理工作，切实解决人民群众反映 强烈的突出问题。继续坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益以及拖欠农民工工资等问题。按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，切实履行职责，紧紧围绕看病、上学和生态环境保护、治理公路“三乱”等热点难点问题，深入开展纠风专项治理工作。一是认真解决损害农民群众利益的突出问题。最近，市纪委、监察局转发了中央纪委、监察部关于认真解决当前人民群众反映几个突出问题的意见，要求各级各部门要认真抓好贯彻落实。要严肃查处各种损害农民群众利益的案件，对农民群众投诉举报的各种坑农、害农案件，要逐一进行排查。尤其要加强对种子、化肥、农药等重点农资的监管，严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格的坑农、害农行为。二是认真解决药品制售中危害人民群众生命安全的问题。督促药品监督管理部门加强对药品审批、研制、生产、销售和使用的监管，严肃查处典型案件。继续推行和完善药品及医疗服务价格公示、一日费用清单、首诊负责制等制度，建立大处方和大额医药费用集体审查等制度，有效遏制在药品和医疗器械采购中收受回扣、在医疗服务中收受“红包”等问题。三是认真解决安全生产中危害人民群众生命财产安全的问题。市、县两级纪检监察机关要加大对安全生产法律法规执行情况的监督检查，督促有关部门建立和落实安全生产责任制，加大对重大责任 12 事故追究力度，坚决查处有关部门监管不力、执法不严、未能正确履行职责的行为，重点查处事故背后的违纪违法行为和腐败问题。继续完成清理国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿的工作。四是严肃查处党员、干部参加赌博的案件。按照党风廉政建设责任制和社会治安综合治理责任制的有关规定，对党员、干部参加赌博或到国（境）外赌博的，严格按照组织程序一律先予免职，再进行党纪政纪处理。对因工作失职、渎职造成严重后果的，严肃追究有关领导责任。认真落实领导干部廉洁从政各项规定，切实解决党员干部在思想、组织、作风、纪律等方面存在的突出问题。继续改进、深化和创新民主评议工作，结合与人民群众利益紧密相关的主题，开展户外主题听证咨询。9月份组织开展以“水电气暖公交行”为主题的广场主题直播评议。并把民主评议与推进公务公开、机关效能建设结合起来，积极引进质量认证体系，改进民主评议工作，制定完善考核验收标准，使民主评议工作更加科学、规范。

（三）坚持依纪依法办案，继续保持惩治腐败的强劲势头。从严治党、从严治政、惩处腐败，是纪检监察机关的主要职责。各级纪检监察机关要认真履行职责，切实加大办案工作力度，保持惩治腐败的强劲势头。通过查处违纪违法案件，增强党风廉政教育的说服力，廉洁自律工作的号召力，纠正不正之风的约束力，监督检查的威慑力，改革治本、保护干部的推动力。各级纪检监察机关对查办案件工作在任何时候都不能放松。后几个月要重点查办发生在领导机关和领导干部中的违反党纪政纪案件、严肃查办侵害群众利益的案件，注意查处国有企业重组、改制、破产中国有资产严重流失，尤其是发生在安全生产、环境保护、土地征收征用等方面的失职渎职行为，事故背后隐蔽的腐败行为，在资源开发领域违法违规审批等违纪违法案件；要集中查办一批严重破坏市场秩序、损害人民群众切身利益的商业贿赂典型案件；要严肃查处索要、贪污、截留、挪用专项资金以及行政机关和工作人员不作为、乱作为的典型案件；要严肃组织人事纪律，认真查处涉及干部人事问题的违纪违规案件。各级各部门要结合本地实际确定办案重点，切实采取有效措施，使办案工作有新的成效。一是要围绕中心、服务大局，把握查办案件的方向和重点。查办案件工作必须围绕党的中心工作来开展，服从服务于经济发展和社会稳定大局，做到服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展。要围绕群众反映强烈的热点、难点问题查办案件，努力增强查案工作的政治、经济、社会效果。二是要加大案件直查力度。市和县（市）区纪委、监察局要加大直查案件力度，分管案件的领导同志要加强组织指导，集中力量突破重大违纪违法案件。市、县两级年底前都要召开一次新闻发布会或典型案件公开处理大会，公开处理一批重大典型违纪违法案件。三是要严格依纪依法办案，提高查办案件的水平。要把严格依纪依法的要求贯穿于办案工作的每个环节和每道程序。认真贯彻执行中央纪委《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》，进一步 14 严格初核、立案、调查、审理、执行以及移送等程序，确保办案工作依纪依法、规范有序。对使用“两规”、“两指”措施严格审批、严格程序、严格责任、严格管理，并对使用“两规”、“两指”措施的单位对照相关规定进行监督检查。同时，积极探索突破案件的方式方法，研究案发规律，提高办案艺术和水平，既要敢于突破大案要案，又要保持头脑冷静和清楚，正确处理办案中的突发事件，确保办案工作安全。

（四）以“双述、双管、双沟通、双公开”为载体，进一步加强农村基层党风廉政建设。建设社会主义新农村，是中央作出的战略决策，事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局。全市各级纪检监察机关要紧紧围绕建设社会主义新农村这个重大历史任务，发挥职能作用，加强农村基层党风廉政建设，为建设社会主义新农村提供政治保障。一是推行“勤廉双述”制度。认真组织乡镇领导班子成员、农村“两委”班子成员、城市社区干部、基层站所的主要负责人，定期进行述职述廉和民主测评，教育引导农村基层广大党员干部自觉增强群众观念、法制观念和勤政廉政意识，严肃查处违纪违法问题。二是实行农村财务“双管”制度。切实搞好村财民管和村财委托乡镇代管，进一步加强对农村集体资金、资产、资源的管理，使农村基层干部自觉接受群众的监督。三是建立干群双向沟通制度。积极探索村级“说事”制度、“干群恳谈例会”制度和“民意票决”制度，为基层群众搭建参政议政平台，沟通思想、化解矛盾、解决问题。四是认真开 15 展乡镇政务公开和村务公开。进一步增强农村工作透明度，保障村民的知情权、参与权和监督权。

（五）加大“查、办、建”力度，扎实推进治理商业贿赂专项工作。一是继续深入开展自查自纠。要按照中央、省、市三级实施方案所明确的各部门职责分工和自查自纠工作方案，逐一摸排本行业主管的企事业单位，对各单位在经营活动中存在的不正当交易行为认真细致地进行查找。对自查自纠出来的问题，本着自查从宽、被查从严、弄虚作假从重的原则，按照有关政策认真进行处理。同时，通过剖析自查自纠中发现的问题，真正了解不正当交易行为在本行业的主要表现形式、发生规律，坚决纠正不正当交易行为，有针对性地整改建制，确保自查自纠工作取得预期效果。二是严格依纪依法查办商业贿赂案件。要建立健全投诉举报制度，设立并公布举报电话、信箱和网站，拓宽案件线索来源渠道，鼓励社会各界积极进行举报投诉。要严格落实办案工作责任制。建立和完善案件查处联席会议制度，加强对办案工作的领导和组织协调，形成办案整体合力。要集中力量查处和公开处理一批商业贿赂案件，不管涉及哪个单位、哪个人，都要敢于碰硬，一查到底，既要坚决果断，又要慎重稳妥。要坚决纠正商业贿赂案件查处失之于宽、失之于软和以罚代纪、以罚代刑的问题。三是要建立预防和治理商业贿赂的长效工作机制。坚持惩处和预防相结合，督促各行业主管部门和企事业单位加强内部管理，从源头上解决和预防商业贿赂问题。

（六）认真贯彻落实《实施纲要》，深化各项改革，从源头上预防和遏制腐败。按照中央和省、市的要求，进一步提高思想认识，增强贯彻落实中央《实施纲要》和省、市委《意见》的责任感。要进一步完善责任、协调、督查、保障四项机制，有关职能部门要各负其责，牵头和参与单位要做好相关工作，把惩治和预防腐败体系建设推向深入。

以贯彻落实《实施纲要》为动力，坚持用改革的办法解决导致腐败发生的深层次问题。继续深入推进干部人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、财政税收体制、投资体制和金融体制改革，进一步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。深化干部人事制度改革，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，认真贯彻落实中央办公厅印发的《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》、《党政领导干部职务任期暂行规定》、《党政领导干部交流工作规定》和《党政领导干部任职回避暂行规定》等五个法规文件，建立健全干部选拔任用和管理监督机制，强化监督检查，有效预防、坚决治理选人用人上的不正之风和腐败现象。继续深入推进行政审批制度改革。结合推进行政权力公开透明运行，抓好行政审批方式的改革和创新，各县（市）区要将审批事项进驻行政服务中心，实行通透式办公，逐步落实网上审批、电子政务、限时审批、行政审批公开承诺等制度。推广行政审批电子管理和监控系统，建立完善行政审批项目监管机制，严肃查处地方和部门擅 17 自设立行政许可项目、违反规定在审批环节中乱收费等问题。深化财政管理制度改革，全面推行国库集中收付制度，切实落实“收支两条线”规定，继续扩大国库集中收付范围，深化预算管理改革，抓好收支彻底脱钩管理各项政策措施的落实，建立完善绩效评价与部门预算相结合的管理机制。建立健全政府投资项目公示制度和投资决策责任制度，改进和加强对政府投资项目的管理监督机制；认真落实检务公开、审判公开制度，完善违法司法行为责任追究制度，加强对司法活动的监督，着力解决群众反映强烈、影响司法公正的突出问题；加强对社团、行业组织和社会中介组织的清理规范，解决职能错位、行为失范等问题。规范和完善建设工程招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购四项制度。

三、加强协调、完善举措，保证全年工作任务落到实处 今年的有效工作时间只有四个月了，面对繁重的党风廉政建设和反腐败工作任务，各级各部门都要以强烈的责任意识，增强使命感和紧迫感，对照年初部署的工作任务，逐一进行查漏补缺，提高工作的针对性，避免盲目性；提高工作的主动性，避免被动性；提高工作的有效性，避免过失性。按照省、市召开的汇报座谈会要求，不断加大工作力度，采取切实可行的措施，确保年底各项工作取得实实在在的成绩。

（一）继续抓好党风廉政建设责任制的进一步落实。实行党风廉政建设责任制，是完成党风廉政建设和反腐败工作任务的重 18 要保障。实行党风廉政建设责任制，关键是抓落实，要在落实上下功夫。天下之事，不难于立法，而难于法之必行。再好的法规制度，如果不去执行，也会形同虚设。而落实责任制的关键又在于责任追究，也就是以追究促落实。一是各级党政领导特别是主要领导要带头落实党风廉政建设责任制。要按照任务分工和责任分解，真正把党风廉政建设工作放在心上，抓在手上，做到一岗双责，“两手抓、两手硬”。坚持“谁主管、谁负责”的原则，一级抓一级，层层抓落实。各级党组织要积极支持纪检监察机关依照《党章》开展工作、全面履行职责，为纪检监察机关开展工作创造良好的环境和条件。二是各级纪检监察机关要协助党委、政府加强对落实责任制工作检查督导。落实责任制工作涉及面宽、人员多、工作量大，要重点放在履行组织协调、检查督导的职能上。通过年初任务分解、年中述职谈话、年底考核评比和“四廉”监督等多种形式，加强对领导干部落实责任制工作情况进行督导。对工作中发现的问题，坚持关口前移，变“事后追究”为“事前检查”，切实作到“未雨绸缪”“防患未然”，避免酿成祸端才进行“秋后算帐”。三是完善追究机制，确保责任追究到位。要探索实行分管领导建议追究负责制，就是分管廉洁自律和责任制工作的领导，在参加研究案件时，对所研究的案件，需要实施责任追究的，必须提出责任追究建议，负责案件办理和审理人员，必须对照责任追究建议，依据有关规定，同时提出案件的处理意见和责任追究意见，切实把“一案双结果”落到实处。要通过新闻媒 19 体、群众举报等多种渠道发现责任追究线索，及时派人调查核实，并实施责任追究。对发现下级追究不到位、不准确、不规范等问题，及时提出指导性意见，并督促纠正落实到位。

（二）全面履行纪检监察两项职能。纪检监察机关实行合署办公，是我国党政监督体制的重大改革，其目的是发挥党政监督体制的整体效能。各级纪检监察机关要牢固树立全面履行两项职能的意识。从组织领导上，要以纪委常委会为核心，并在其统一领导下，充分发挥各自的职能；在具体工作上，要按照《党章》和《行政监察法》赋予的职能和手段，充分发挥各自优势，共同完成党风廉政建设和反腐败工作任务。纪委常委会成员和行政监察领导班子成员，都要具有“一岗双责、身兼二任”的思想，既要抓好纪检工作，又要抓好行政监察工作，防止顾此失彼。要进一步探索有利于发挥两项职能的内部运行机制，健全规章制度，改进工作方式方法，为全面履行两项职能提供保障。要通过充分发挥两项职能的作用，促进各项工作任务的落实，推进我市党风廉政建设和反腐败工作的不断深入。

（三）抓重点、抓亮点、抓特色，力争取得更大成效。一要抓重点求突破。工作重点往往也是工作的难点，同时也是工作的突破点。通过抓好重点工作来带动其他各项工作的开展，是我们多年来开展工作的成功经验。工作抓住了重点，就能做到提纲挈领，纲举目张，就能收到“有的放矢”“事半功倍”的效果。纪检监察工作每个时期都有不同的工作重点。比如，推进公务公开如 20 何进一步深化、查办案件工作在保持强劲势头的基础上，如何强化治本功能，廉洁自律工作、源头治理工作如何往深里做、往实里做，廉政教育如何发挥作用等等，这些工作都非常难，“眉毛胡子一把抓”显然不行，这就要求我们要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重点，攻坚克难，寻求工作新突破。二要抓特色树典型。一个地方、一个单位的工作是否有影响，关键取决于工作特色，只有共性没有个性，就不会有特色。各级要突出地方和部门特色，以点带面，以点促面，注意运用不同层次、不同类型的经验做法，推动全局工作的深入开展。三要抓总结出亮点。各级都要立足实际打造自己的工作亮点，培育自己的“品牌”，拿出自己的“一招鲜”。比如推行行政权力公开透明运行工作，就是我市的一大亮点。这项工作之所以能在全国产生很大影响，就是打造出了自己的“品牌”。俗话说，干了工作不注意总结就好比种了庄稼不收获。因此，各级各单位在工作中要时刻注意发现亮点、打造亮点、总结亮点，拿出自己的“杰作”和“精品”。

（四）认真开展“六保持六创建”活动，切实加强纪检监察干部队伍建设。为政之要在于用人，政治路线确定之后，干部就是决定因素。“十一五”时期，纪检监察工作如何更好地为我市经济社会发展全局服务，取决于纪检监察干部队伍的政治素质、工作能力和纪律作风。最近，在市纪委、监察局机关全体会议上，我以“努力做到六保持、六创建，切实加强纪检监察干部队伍自身建设”为题和市纪委、监察局的机关干部职工进行了一次谈心，21 主要内容是，保持勤奋，创建学习型机关；保持清廉，创建廉洁型机关；保持信任，创建和谐型机关；保持务实，创建服务型机关；保持严谨，创建制度型机关；保持开拓，创建创新型机关。我想这既是对市纪委、监察局机关干部所讲，同时也是对全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部的总要求。希望大家要紧密结合本地、本单位和本人的实际，在“六保持、六创建”活动中，做表率、当先锋、出成果，真正做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。在这里我还要强调一点，就是我们是管纪律的，首先自己要守纪律，正人先正已。要纯洁社交圈、净化生活圈、规矩工作圈、管住活动圈，做到不正之友不交、不良之习不好、不法之事不办、不净之地不去，以高尚的情操和人格力量，保证完成党和人民赋予的重任。同时，要在党委的领导下，认真做好对市、县直派驻纪检监察机构实行统一管理工作，切实加强纪检监察干部队伍建设。

同志们，时不我待，面对后几个月的时间，面对新一届纪委肩负的重任，面对全市广大人民群众对我们给予的厚望，我们要以饱满的热情、勇往直前的激情和对人民群众的的一腔深情，继续高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，认真探索和研究反腐倡廉工作的特点和规律，与时俱进、开拓创新，采取有效措施，确保各项工作的圆满完成，为促进我市科学发展和构建和谐邯郸作出新的贡献。