干部大会讲话_在干部大会上的讲话
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州第七次党代会精神传达提纲
中共德钦县委书记
和忠华
2011年8月25日
同志们：
今天我们召开德钦县干部大会，主要任务是传达州第七次党代会精神，总结上半年工作，分析当前经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，安排部署第四季度工作，动员全县各级领导干部进一步深入学习、准确理解、全面领会州第七次党代会精神，切实把贯彻落实党代会精神转化为促进发展、改善民生、维护稳定、保护生态、推动党建、狠抓落实的具体行动，确保“十二五”各项工作实现开门红。
一、结合实际，准确把握，深刻领会州第七次党代会重要精神
州第七次党代会于2011年8月14日—18日在香格里拉县城召开，会期4天，参加这次代表大会的代表共337人，列席人员80人，特邀人员26人。其中：香格里拉县党代表91人，维西县党代表98人，德钦县党代表64人，州直机关
党代表84人，州纪委委员和有关方面的负责同志列席了会议。会上，张登亮书记代表六届州委作了题为《深入实施“四州战略” 为全州各族人民更加幸福美好的明天而努力奋斗》的报告。报告实事求是地总结了州第六次党代会以来的主要工作和基本经验，全面客观地分析了面临的形势，深入细致地查找了存在的问题，科学谋划了全州未来5年的发展思路，奋斗目标和工作重点。大会审议通过的州委工作报告，延续了上届州委确定的发展思路，同时又立足新形势新任务新机遇，响亮地提出要在更高的起点上深入实施“四州”战略，努力为全州各族人民建设好“四个家园”的目标。
报告明确提出了今后五年全州经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，走中国特点、迪庆特点的发展道路，按照“四个走在前列”总任务，紧紧抓住发展、稳定、民生大件大事，坚持“生态立州、文化兴州、产业强州、和谐安州”发展思路，农业产业化、新型工业化、城镇化、教育现代化四轮驱动，绿色经济、人才优先、投资拉动、品牌支撑四措并举，解放思想、开拓创新、真抓实干，建设富裕民主文明开放生态和谐迪庆，努力把迪庆建设成为全国藏区跨越发展和长治久安示范区，为到2020年同全国全省同步实现全面建设小康社会目标打下坚实的基础。
报告确定了今后5年的主要奋斗目标：国内生产总值年均增长18%以上，固定资产投资年均增长25%以上，地方财政一般预算收入年均增长25%以上，三次产业比重调整为6:51:43,城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长12%以上，社会消费品零售总额年均增长20%以上，人口字人增长率控制在5.8‰以内,单位生产总值能耗继续下降8%。综合经济实力显著增强，重点产业和特色经济初具规模；基础设施更加完善，载体功能不断增强；生态建设成效明显，人居环境明显改善、各族群众思想道德素质、科学文化素质和生活质量明显提高，整体发展水平处在全国藏区前列。
报告正确处理继承与创新的关系，第一次对“四州战略”的重点、内涵进行了具体的阐述，并围绕深入实施“四州战略”、努力建设“四个家园”为主线，对未来5年全州经济社会发展进行了安排部署。
一是深入实施“生态立州”战略，建设全州各族人民共有的绿色家园。报告强调，要大力推进“两江”流域生态安全屏障保护与建设，实施天然林保护、退耕还林、退牧还草后续工程，积极争取国家对迪庆“两江”上游生态功能区转移支付力度，建立自然保护区、生态功能区、高原生态效益补偿基金和补偿机制，探索建立资源开发生态环境综合治理补偿制度，推动支柱产业向生态化发展。
二是深入实施“文化兴州”战略，建设全州各族人民共有的精神家园。报告指出要以社会主义核心价值为引领，加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系，繁重发展文艺创作，大力发展文化产业，深入推进文化惠民工程，大力支持“三馆一团一站一室”建设，突出打造香格里拉、茶马古道文化品牌，造就一支数量充足、素质较高的文艺工作者队伍，努力实现由文化资源大州向文化强州跨越的目标。
三是深入实施“产业强州”战略，建设全州各族人民共有的小康家园。报告牢牢把握科学发展这个主题、转变经济发展方式这条主线，结合实际提出了“一产抓特色、二产上水平、三产大发展”的产业发展战略，强调要积极融入全省“桥头堡”出境通道建设，加强进藏入川通道建设，加快推进德钦小型
机场建设前期工作，尽快形成连接东部藏区和成渝经济圈的现代立体交通网络。坚持走迪庆特色的新型工业化道路，统筹规划生物产业原料和加工基地，稳步推进葡萄、优质核桃、中药材等生物基地建设，着力抓好境内“两江”及支流开发和城乡电网建设，积极探索水电直供机制，提高矿产业附加值，努力做到原矿不出州。
四是深入实施“和谐安州”战略，建设全州各族人民共有的幸福家园。报告以建立促进社会和谐长效机制为目标，对民主法制建设、改善民生、民族宗教工作、藏区社会管理工作进行了重点阐述。强调要优先发展教育事业，以集中办学为突破口，加快中小学区域布局调整步伐，积极发展高等教育、特殊教育、学前教育和双语教育。针对不同社会层次，深入开展以感恩、忠诚、法制、传统为主题的思想教育活动，加强和改进新形势下群众工作，不断提高社会管理科学化水平。
报告着眼 “实现迪庆发展的宏伟目标，关键在党”这一主题，深刻理解胡锦涛总书记在建党90周年大会上提出的关于我们党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验“四个考验”，存在着精神懈怠的危险、消极腐败的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险“四个危险”的基础上，对全州未来五年党的建设进行了战略性部署。强调要坚定不移地加强思想建设，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，加大对各级干部政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和工作技能的培训力度，争取5年时间对全州干部轮训一次；坚定不移地加强领导班子建设，努力造就一支奋发有为、干事创业的干部队伍，实施“人才兴州”战略，加快培养高层次人才、科技人才、党政人才、专业技术人才、企业管理人才和农村实用人才；坚定不移地加强基层组织建设，全面推进以“三建三带三创”和“四想四比四争当”为主题的藏区党建工程，大力提升基层党组织的凝聚力、战斗力；坚定不移地加强作风建设，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风，坚决屏弃虚、懒、软、散等不良风气，进一步密切党同人民群众的血肉联系；坚定不移地加强反腐倡廉建设，创建用制度管权、按制度办事、靠制度管人的工作机制，永葆共产党人的政治本色；坚定不移地加强党的制度建设，严格贯彻执行民主集中制，建立党委新闻发言人制度，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。
会议号召，全州广大党员和干部群众要更好紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会
主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠各族人民，以必胜的信心、顽强的毅力、创新的精神，团结拼搏，开拓奋进，为实现“十二五”发展和全面建设小康社会宏伟目标而不懈奋斗，创造更好美好的幸福生活。
同志们，州第七次党代会是在全州加快推进全国藏区跨越发展和长治久安示范区、实施“十二五”规划关键时期召开的一次十分重要的会议。会议承前启后，凝聚共识，务实奋进，描绘了发展蓝图，鼓舞了全州斗志，营造了实干氛围。会议提出的很多工作部署、工作措施与德钦的发展稳定工作有直接的联系，使我们进一步明确了未来五年的工作方向和工作重点，特别是报告提出的建设德钦机场、加快进藏入川通道建设、壮大葡萄产业规模、加强地质灾害防治等重点工作部署，为我们争取重大项目、实施投资拉动提供了难得的机遇，全县各级各部门要进一步把学习贯彻州第七次党代会精神与学习贯彻县第十一次党代会精神结合起来，根据大会确定的未来五年目标任务，紧密联系实际，制定切实可行的工作措施，扎实抓好会议精神的贯彻落实，真正把州、县党代会精神转化为全县各族干部群众的实际行动，确保党代会确定的目标任务顺利实现。
二、迎头赶上，狠抓落实，确保全年经济发展目标任务如期完成今年以来，全县各级、各部门围绕年初县委全会和人代会确定的各项目标任务，坚定不移抓发展，密切配合抓落实，经济发展速度不断提高，经济总体实力不断增强，社会大局继续保持稳定，经济效益和发展潜力进一步提高，人民生活水平进一步改善，特别是抓住中央和省委高度重视藏区工作的难得发展机遇，很多关系全县发展大局的重点基础建设项目进度全面加快，兴起了德钦基础设施建设的新高潮。上半年，预计：全县地区生产总值完成55461万元，完成年度目标数的39.2％，按可比价计算同比增长16％；全社会固定资产投资完成94021万元，完成年度目标数的31.8%，同比增长44.6％；引进州外资金1.28亿元，完成年度目标数的20.9%；地方财政总收入完成7911万元，同比增长40.4％；地方财政一般预算收入完成3414万元，完成年度目标数的38.6%，同比增长35.7%；社会消费品零售总额预计完成16940万元，完成全年目标数的56％，同比增长66.9％；城镇居民可支配收入达到8767元，完成年度目标数的46.9%，同比增长9.8％；农民人均现金收入达到1351元，同比增长
20.2％。回顾半年来的工作，我们要清醒地看到，当前我县经济正处于“爬坡越坎”、进位争先的关键时期，经济社会发展有机遇有挑战，有优势有差距，有潜力有危机。主要表现在：一是经济指标增速不快。从各项经济指标发展的情况看，上半年很多指标只完成了年度目标的30%左右，有些指标才完成了年度目标的20%左右，时间推进与任务完成情况很不理想，加快经济增长和投资拉动的任务非常艰巨。二是经济结构优化不够。全县国民生产总值增量不大，质量不高，而且结构不优，从三次产业的结构比例来看，第二产业比重太低。特别是上半年因矛盾纠纷多、电力供应受阻等因素，羊拉铜矿、江坡铁矿开发均受到不同程度影响，工业经济增长非常缓慢，不仅影响了地区生产总值的持续增长，而且对财政增收和税收任务产生了很大影响。三是总体工作进展不平衡。从全县总体情况看，乡镇之间的发展情况不平衡、各单位工作落实力度有差距、各项重点建设项目进展不如意，有些工作抓得比较紧，任务完成得比较好，进度比较快，但是也有一些工作抓得不实，推进不力，效果不明显，呈现出了一手强一手弱的趋势。各级领导干部抓落实的意识不强、方法不多，处理复杂问题的能力较弱，存在着惯性抓落实和惯性推
工作的不良习惯。这些因素极大地影响了整体工作的平衡推进。四是招商引资不尽理想。从全县招商引资开展情况看，存在着县里高度重视，部门动作缓慢的现象，没有形成上下联动、强力推进的招商引资良好局面。特别是几个重点建设项目资金缺口大、资金到位率低，向上争取的力度不够。同时，我们还在思想解放程度上、领导视野广度上、认识问题高度上、研究工作深度上、制定措施力度上和狠抓落实强度上还存在很大不足，项目库建设非常滞后，谋划项目的理念较差，不善于从中央、省委的优惠政策中寻找机遇、谋划项目，局限于见子打子，在跑项目、跑资金上还停留在靠人情、靠面子、靠关系上，没有形成项目滚动发展的良性机制。特别是随着县城整治拓展建设进入尾声，争取大项目、新项目的压力加大，这些问题都将影响和制约着全县经济社会各项目标的顺利完成。五是维护社会稳定的压力依然较大。当前社会形势虽然总体平稳，但影响社会和谐稳定的各种因素此起彼伏，呈现出了群众上访频繁、矛盾跌加重复、网络舆情施压等特点。从民族宗教领域看，境外势力插手干扰宗教问题，制造信仰矛盾的现象丝毫没有减弱，部分乡镇护法神供废之争生活化趋势日益明显，始终成为农村经济社会生活中的特殊矛盾。从利益纠纷看，项目建设、征地拆迁、资源开发等引发的各种矛盾呈上升态势，群众以群体群访方式谋求利益的趋势有所抬头，各种利益矛盾反复交错，解决难度越来越大。从意识形态领域看，境外敌对势力和非政府组织不断进行思想渗透、宗教渗透、文化渗透，并利用藏区资源开发、生态保护、利益分配制造敏感领域的网络舆情，与此同时，我县部分群众借助新闻媒体制造舆论、谋求利益的现象已经出现，网络舆情新成为影响社会和谐的重要因素。所有这些问题，不仅影响了社会大局和谐稳定，而且牵制了干部的时间、精力、物力、财力，延误了抓发展的难得机遇。对于这些存在的问题，大家既要认真分析，理性把握，正确理解经济社会发展的规律性特征，又要有的放矢，采取有效措施当断则断，果断处置，绝不能把我们的主要精力陷入无休止的矛盾纠纷处理工作中。
同志们，今年就剩下三个多月时间了，完成全年经济工作各项任务已经到了“冲刺”阶段。从前三季度经济社会运行情况可以得知，任务完成情况不尽理想，压力越来越大，各级各部门必须进一步增强责任意识、实干意识、落实意识，强化目标管理，细化工作措施，努力迎头赶上，真正做到事事
自觉对照目标，时时想着完成任务，抓重点，破难题，求实效。
（一）突出项目攻坚，努力形成项目滚动发展的良性机制。我县经济的增长关键靠投资拉动，只有投资才能加快发展速度，才能增强发展的动力支撑。实践证明，加快经济发展，关键是要有项目，要有项目作载体。没有项目作载体，经济发展就没有后劲，发展壮大县域经济也就将成为一句空话。因此，一是要狠抓项目库建设。当前，我县项目储备明显不足，我们的各级干部谋划新项目的意识和能力欠缺，在项目争取上，局限于靠人情、靠关系等传统思维上，不善于利用政策机遇有的放矢地谋划编制新项目，导致很多本因可以争取的项目因前期工作滞后而长时间延误。今后发改委要牵头，各级各部门要主动配合，认真吃透和研究中央和省州的扶持政策、优惠政策、产业政策，从上级的文件精神中寻找谋划项目的依据，有针对性地编制项目，形成覆盖基础设施、民生领域、社会稳定、生态建设、党建工程等全方位的项目筹备，并形成项目规划文本，充实项目库。二是要狠抓重点项目建设。目前随着县城整治拓展建设进入尾声，支撑跨越发展的重点项目较少，储备不足。特别是项目争取上，重视藏区专项项目，忽视常规建设项目，出现了一手硬、一手软的被动现象，导致投资增长的后劲严重不足。各级各部门要正确处理好各种关系，既要全力衔接落实藏区专项，又要加强常规领域的建设项目，不能顾此失彼，要重点围绕三大支柱产业、重点基础设施、产业升级和特色农产品深加工等方面策划、论证一批符合国家产业政策、技术含量高、效益明显的大项目、好项目，形成项目滚动发展的持续能力。三是全力抓好在建项目。对目前在建的几个重点项目，要继续全面落实“一个项目、一套人马、一抓到底”的项目推进机制，认真解决项目建设中出现的各种矛盾纠纷，最大限度地压缩周期、加快进程。对已经签约、但没有建设的重点项目要做好跟踪落实工作。要加强跑部进厅工作，强化衔接汇报，加大在建项目资金争取力度，逐步缓解资金瓶颈制约。要全面抓好县城整治拓展、地质灾害治理工作，按照县里的统一规划，全面做好市政立面包装的规范化、统一化，建立特色鲜明的市政格局。要认真抓好乡镇集镇规划，组织相关部门按照各自职能，尽快清理整顿部分乡镇乱占土地、哄抬地价、私卖农田等不良行为，维护正常的经济秩序。要按照县委、政府关于加快推进达日村综合开发的决定精神，综合做好土
地平整、基础布局、民居建设、产业发展、挂钩帮扶等工作，确保项目建设在2012年全面完成。
（二）突出农民增收，全面加快农业产业化进程。我县是一个国家级农业贫困县，要始终把促进农村发展、增进农民福祉摆在重要位置，全力以赴、坚持不懈地做好新农村建设的各项工作，继续巩固、完善、落实各项支农惠农政策，努力实现农民生活水平有新提高，农村面貌有新改善。各涉农部门要继续深入贯彻中央一号文件精神，吃透中央关于加快农业结构调整、促进农民增收的各项政策措施，立足我县特色，优化农产品区域布局，深化农业产业结构调整，减少盲目耕种。要按照全州葡萄产业现场推进会的要求，认真贯彻落实《中共迪庆州委 迪庆州人民政府关于加快葡萄产业发展的意见》（迪发[2011]16号），认真细化落实年度产业推广计划，组织引导群众，加强基地建设，强化管理服务，夯实科技支撑，加强酒庄建设，建设集农业、旅游、文化为一体的葡萄产业链。要按照农业区域布局，认真落实《中共迪庆州委 迪庆州人民政府关于加快青稞产业发展的意见》（迪发[2011]17号），在高寒山区大力发展和建设青稞基地，积极融入全州青稞产业链，开启农民增收新渠道。同时要继续抓好
优质核桃、生猪养殖、高原畜牧等特色产业，全面实施“农业科技入户工程”，坚持用现代科技改造传统农业，为农民提供产前、产中和产后服务，形成农业经济多条腿走路的新格局。同时要把转移农村劳动力作为促进农民增收的一项主要工作，结合县内产业开发和项目建设，精心组织好劳动力就地务工，提高工资性收入。
（三）突出协调发展，不断推进社会事业全面进步。加强以保障和改善民生为重点的社会事业建设，是我们一切工作的出发点和落脚点，要继续举全县之力，及时回应人民群众的关切，不断健全公共服务体系，完善社会保障覆盖范围，大力实施一批解民忧、得民心、顺民意的民心工程。去年以来，我县全力推进集中规模办学工作，德钦中学、奔羊小学学校建设进展顺利，目前即将进入学生集中入学阶段，各项工作任务异常繁重，群众对集中办学工作高度关注，各级各有关部门要统筹考虑，超前谋划，继续细化措施，围绕推进集中办学，周全细致地做好教师队伍、后勤保障、制度建设、学校管理、控辍保学等常规管理工作，确保今年9月德钦中学和奔羊小学顺利实现集中办学,促进义务教育均衡发展。要健全各项学校内部管理制度，坚持和谐立校、质量兴校、安
全稳校、管理强校，为在全县范围内全面推进集中办学积累经验，探索模式。同时多渠道筹措资金，继续抓好梅里小学、拖霞小学校舍建设的相关工作，全面加快项目建设进度，力争在2012年全面完成集中办学任务。要全面做好社会保障、医疗卫生、惠民政策落实等关系民生的各项工作，加快县医院迁建步伐，公平如实兑现和落实各项惠民政策，全面推进社会事业协调发展。
（四）突出征管并举，扎实做好财税工作。从前三季度财政收入完成情况来看，今年要实现地方一般财政收入突破1亿元大关，形势相当严峻，特别今年羊拉铜矿、江坡铁矿，因受到公路保通、用电保障等因素的影响，在企业正常生产得不到保障同时，地方的财税收入也受到波及和影响，各有关部门务必保持清醒的头脑，冷静分析财税工作中存在的一些深层次矛盾和问题，挖掘财源潜力，狠抓征收征管。财税部门要充分发挥职能作用，加强对收入的调度分析，加大稽查力度，切实规范税收征管秩序，努力做到应收尽收，不留死角，保证税款及时足额入库。交通、水电、电网和辖区乡镇等转变工作作风，站在服务全县大局的角度，积极帮扶企业解决好生产过程中遇到的各种困难，全力协调好各种矛盾
纠纷，为企业生产营造宽松的环境。要加强金融信贷体系建设，积极向上级金融部门争取授权和授信度，进一步扩大银企、银地合作，加大金融对地方的支持力度。
（五）突出环境优化，切实改善发展的软环境建设。在市场经济条件下，投资环境就是竞争力。当前，我们有些单位和个别领导在对待外商、对待新事物时不能认真贯彻县委政府的政策和措施，而是从部门利益出发，凭主观意志办事，导致在招商引资上难以形成一盘棋；有些企业和个人对金融的信用度低，导致金融部门在促进经济社会发展中的保障和支撑作用得不到有效发挥；有些乡镇好高骛远，盲目乱上没有依据、没有说法的项目，导致行政债务越滚越大，影响了软环境和政府的公信度；部分地区软环境差，群众法制意识淡薄，非正常利益诉求日益突出，项目协调服务难度大，严重挫伤了投资商的积极性。对此，我们必须把改善投资环境、优化服务环境作为加强招商引资工作的重中之重，强化责任意识、服务意识、亲商意识，从全局和长远的角度考虑，设身处地地为客商投资做好法制服务、政策服务和协调服务工作，努力营造亲商、护商、安商的社会环境，努力聚集各种发展要素。
（六）突出平安创建，全力维护社会稳定。当前，随着改革发展进程的提速，我县进入了矛盾凸显期。面对接踵而来的矛盾纠纷，我们必须牢固树立稳定压倒一切、稳定是第一责任的思想，转变工作思路，改进工作方式，调整工作布局，切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态。要更加注重基层基础，把以往工作中行之有效的经验规范化、法制化、制度化，进一步延伸责任网络,切实把工作重心放在抓基层、抓基础、抓队伍上，为基层基础建设搭好平台。要更加注重思想和人心稳定。特别是在全民信教地区，要高度关注社会心态的变化，高度关注各种社会思潮，高度重视意识形态领域的工作，建立县委、政府新闻发布制度，通过新闻媒体、网络渠道及时向社会通报县委、政府的工作决策、工作动态，主动引导社会舆论，尽最大努力让群众了解情况、掌握情况，切实把握好思想政治工作的主导权。要加强和改进群众工作，建立科学有效的诉求表达机制和权益保障机制，引导群众正确认识和处理各种利益关系，通过法定程序表达自己的利益诉求，通过合法手段维护自身的合法权益。要更加注重综合施策，坚持多措并举，综合运用各种手段，齐抓共管，把联打、联防、联调、联治、联动的“联防联控”的工作机制建好。要高度
重视安全生产工作，认真检查各种安全隐患，重点抓好交通、矿山、消防等安全隐患的排查和整治，制定科学合理的应急预案，坚决消除各种安全隐患，杜绝重特大安全事故发生。
（七）突出执政为民，全力推进党风廉政建设和反腐败斗争。
胡锦涛总书记在建党90周年大会上，深刻阐述了我们的党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，并指出存在着精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险“四个危险”，全县广大党员干部要深刻认识“四个考验”和“四个危险”，正确对待个人得失、多想群众少想自己，多想事业少想名利，视责任如泰山，视事业如生命，真正把全部心思和精力用到促进发展、干好工作上来。要下大力气抓好机关作风建设，重点解决好当前各级干部中不同程度存在的“庸”、“懒”、“散”、“软”、“奢”等不良作风，促使领导干部在其位、谋其政、尽其责。要进一步加大对水利、交通、移民、城建等重点领域的监督检查，始终做到项目推进到哪里，监督检查就跟进到哪里，财政资金运用到哪里，监督工作就延伸到哪里。要加强对农村集体林权制度改革、土地流转、土地征用等情况的监督检查，加强对
惠农强农资金的监管，认真解决征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题。要强化制度约束，规范制度执行，严肃查处各类违纪违法案件，注重发挥查办案件的治本功能。
同志们，在剩下三个多月的时间里，我们面临的竞争更加激烈、工作形势更加复杂、发展任务更加繁重。我们一定要以州第七次党代会和县第十一次党代会精神为动力，解放思想，振奋精神，再接再厉，奋发有为，把各项工作做得更好，做得更实，努力为全县各族群众交上一份满意的答卷。
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